加大偵監(jiān)力度構(gòu)建和諧社會(huì)董瑩法律論文網(wǎng)

1、加大偵監(jiān)力度構(gòu)建和諧社會(huì)董瑩法律論文網(wǎng)加大偵監(jiān)力度構(gòu)建和諧社會(huì)董瑩內(nèi)容提要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的十六屆四中全會(huì)提出的治國(guó)理政目標(biāo)。中央領(lǐng)導(dǎo)指出，我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、 公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)和諧社會(huì)建立作為各項(xiàng) 檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，充分履行職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主 義和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文從檢察機(jī)關(guān)履行偵查監(jiān)督職能的角度，對(duì)于如何更好地構(gòu)建和諧 社會(huì)展開(kāi)討論并提出了建議。關(guān)鍵詞和諧社會(huì)偵查監(jiān)督慎捕精神立案監(jiān)督刑訊逼供實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧， 建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求

2、的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn) 黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。何謂社會(huì)主義和諧社會(huì)？胡錦濤總書(shū)記曾在講話中精辟地將其概括 為是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和 諧相處的社會(huì)。其中，民主法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要內(nèi)容，就是社會(huì)主 義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。我國(guó)憲法規(guī)定人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)在于通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。偵查監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)的主要職能之一。2000 年 9 月， 最高人民檢察院機(jī)構(gòu)改革將審查批捕部門正式更名為

3、偵查監(jiān)督部門，并提出了偵查監(jiān)督部門的三項(xiàng)職責(zé)即審查逮捕、刑事立案監(jiān)督以及對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。是否能夠正確、充分地履行這三方面職責(zé)對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。一、在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中正確履行偵查監(jiān)督職能的必要性。一嚴(yán)格把握逮捕標(biāo)準(zhǔn)，打擊刑事犯罪，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供穩(wěn)定的環(huán)境保障和諧社會(huì)是一個(gè)安定有序的社會(huì)。穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境就沒(méi)有安定有序，也就沒(méi)有社會(huì)主義的和諧社會(huì)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)正確行使法律賦予審查逮捕職能，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。刑事訴訟法中對(duì)于逮捕的適用條件有明確的規(guī)定，即對(duì)于可能判處徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住

4、等強(qiáng)制措施不足以遏制其社會(huì)危害性的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)予以逮捕。檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際辦案過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握這一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于危害性較大的犯罪嫌疑人作出逮捕決定以遏制其所具有危害性在社會(huì)上繼續(xù)蔓延，保證刑事訴訟的正常進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定有序，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供基礎(chǔ) 保證。二加強(qiáng)立案監(jiān)督，維護(hù)公平正義和諧社會(huì)是一個(gè)公平的社會(huì)。只有在一個(gè)公正的環(huán)境里，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展，人民才能 安居樂(lè)業(yè)、各得其所。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行使憲法和法律賦予的刑事訴 訟和民事行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督職能，糾正司法不公現(xiàn)象，維護(hù)群眾的合法 權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。偵查監(jiān)督職能中一項(xiàng)重要的內(nèi)容是立案監(jiān)督職能，它要求檢察機(jī)關(guān)積

5、 極認(rèn)真地對(duì)待公民的控告申訴，經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)為存在公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不 立案情況的，通過(guò)法定程序督促公安機(jī)關(guān)依法行政，使有罪的人受到懲罰,使人權(quán)得到尊重，保障法律面前人人平等，全力實(shí)現(xiàn)公平。以公平構(gòu)建社會(huì)和諧三嚴(yán)懲刑訊逼供，充分保障人權(quán)和諧社會(huì)是一個(gè) 充滿正義的社會(huì)，社會(huì)呼喚正義，人民期盼公正。享有公權(quán)力的國(guó)家行政機(jī)關(guān)相對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)具有一定的強(qiáng)勢(shì)，當(dāng) 行政公權(quán)力侵犯到公民權(quán)利時(shí)，公民只得通過(guò)司法制度尋求救濟(jì)。當(dāng)刑訊逼供這類嚴(yán)重違法行為發(fā)生時(shí)，司法機(jī)關(guān)有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，保 護(hù)公民的基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平與正義。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，通過(guò)對(duì) 于偵查活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行

6、監(jiān)督與糾正來(lái)維護(hù)人權(quán)，構(gòu)建一個(gè)公平正義 的和諧社會(huì)。二、檢察機(jī)關(guān)在履行偵查監(jiān)督職能過(guò)程中存在的問(wèn)題一直以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于刑事案件偵查活動(dòng)的監(jiān)督都在有效地進(jìn)行著，并且隨著我國(guó)刑事 法律的不斷修補(bǔ)，偵查監(jiān)督所涉及的范圍也越來(lái)越全面，這一點(diǎn)對(duì)于構(gòu)建 社會(huì)主義和諧社會(huì)是一大進(jìn)步。但檢察機(jī)關(guān)在履行偵查監(jiān)督職能同時(shí)存在著不足，為了構(gòu)建和諧社會(huì) 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清這些問(wèn)題所在及原因。一審查批捕標(biāo)準(zhǔn)掌握不當(dāng)，捕后作無(wú)罪處理案件數(shù)量居高不下逮捕是 偵查中重要的強(qiáng)制措施，以合法的剝奪犯罪嫌疑人的人身自由來(lái)保障訴訟。因而逮捕的錯(cuò)誤使用最直接的后果就是侵奪犯罪嫌疑人的人權(quán)。刑事訴訟法對(duì)于逮捕條件的規(guī)定和有關(guān)司法

7、解釋的闡釋，從文字上不 難理解，但在復(fù)雜的司法實(shí)踐中仍存在一定的誤解。從實(shí)踐中來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)審查批捕階段出現(xiàn)失誤的案件中，漏捕案件 所占比例比較少，而錯(cuò)捕案件占大多數(shù)?？偟膩?lái)看有兩方面原因第一，辦理審查批捕案件是過(guò)于重視逮捕對(duì)于刑事訴訟的保證所用，而忽略了采取逮捕措施的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。不可否認(rèn)，逮捕措施的采用在一定作用上是為了保證刑事訴訟的順利 進(jìn)行，尤其是對(duì)一些外來(lái)人員，由于在本地?zé)o固定住所和固定工作，且無(wú) 人作保，若非采取逮捕措施，可能導(dǎo)致無(wú)人應(yīng)訴的情況，影響到訴訟效率。但有時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)逮捕措施在程序方面的作用，往往會(huì)忽略其實(shí)體方面 的使用標(biāo)準(zhǔn)。每年都有一些案件，偵查監(jiān)督部門對(duì)犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮

8、捕的決定， 但是公訴部門以情節(jié)輕微作出相對(duì)不起訴決定。這便是由于偵查監(jiān)督部門在審理案件的時(shí)候僅僅照顧到了訴訟進(jìn)程方面，而忽略了逮捕的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)當(dāng)判處徒刑以上刑罰。第二，對(duì)于法律條文的理解過(guò)于僵化，而忽視了其更深一層的含義。刑事訴訟法中關(guān)于逮捕標(biāo)準(zhǔn)的表述為對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的，應(yīng)即依法逮捕，實(shí)際辦案過(guò)程中承辦人往往只注重本法條前半部分的表述，而忽略了后半部分。采取逮捕措施的目的是通過(guò)對(duì)犯罪嫌疑人的關(guān)押來(lái)遏制其社會(huì)危害性在社會(huì)上繼續(xù)蔓延，這才是本法條更深一層的含義。但這一點(diǎn)往往被

9、人忽視，例如對(duì)一些輕傷害案件，犯罪嫌疑人已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)被害人做出了一定賠償，并且悔罪表現(xiàn)比較好，但是仍然被采取逮捕的強(qiáng)制措施，這便是逮捕措施的不當(dāng)應(yīng)用，這樣做不僅不利于對(duì)犯罪嫌疑人人權(quán)的保障，對(duì)于國(guó)家訴訟資源更是一種浪費(fèi)。二立案監(jiān)督成績(jī)不夠顯著，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)起的立案監(jiān)督案件數(shù)量較少刑事訴訟法第 87 條規(guī)定人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈?，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。由此可見(jiàn)，立案監(jiān)督程序既可以依被害人申請(qǐng)?zhí)崞穑?也可以由人民檢察院依職權(quán)提起。目前的司法實(shí)踐中，絕大多數(shù)的立案監(jiān)

10、督案件都是由被害人提出申訴 并經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查后立案的，但是由檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)起的立案監(jiān)督案件數(shù) 量非常少。作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院對(duì)于偵察活動(dòng)的監(jiān)督不能僅限 于被動(dòng)的受理，而應(yīng)該更多地主動(dòng)發(fā)起，畢竟我國(guó)公民的法律意識(shí)參差不 齊，不是所有權(quán)利受到侵害的公民都能有有意識(shí)地拿起法律武器，這樣就 需要檢察機(jī)關(guān)履行法律賦予其的監(jiān)督職能，幫助那些需要法律保護(hù)的被害 公民，否則檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效果將大打折扣。同時(shí)在個(gè)別地區(qū)還存在著檢察機(jī)關(guān)怠于行使立案監(jiān)督職能，有案該立 不立的情況，這些都對(duì)檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)上的形象造成了非常惡劣的影響。三對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督成效不大，刑訊逼供、超期羈押等現(xiàn)象在一些落 后地區(qū)仍

11、然普遍存在自審查批捕部門更名為偵查監(jiān)督部門，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于 偵察活動(dòng)的監(jiān)督就被提到了非常重要的地位上。法律賦予偵查機(jī)關(guān)權(quán)力是為了打擊犯罪，保護(hù)人權(quán)，利用這種權(quán)力來(lái) 侵犯人權(quán)是一種更為嚴(yán)重的違法犯罪行為。根據(jù)配合制約原則，我國(guó)偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系是一種互相配合、 互相制約的關(guān)系，但是目前的實(shí)際情況是兩機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中過(guò)多地強(qiáng)調(diào) 配合，而忽略了雙方應(yīng)有的監(jiān)督制約關(guān)系。在大方向上公檢雙方的職責(zé)都是打擊犯罪、保護(hù)人權(quán)，在這層意義上 雙方的目標(biāo)是一致的，但是法律賦予了檢察機(jī)關(guān)另外一層職責(zé)，即對(duì)于偵 查機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)合法性進(jìn)行監(jiān)督，近些年建立大控方意識(shí)的宣傳讓一些人 逐漸忘卻了法律本來(lái)賦予檢察機(jī)關(guān)的這一職

12、責(zé)。典型的案例是余祥林故意殺人案，如果檢察機(jī)關(guān)在審理案件過(guò)程中能夠有意識(shí)地履行監(jiān)督職能，十幾年的悲劇也就不會(huì)發(fā)生了。三、加大偵查監(jiān)督力度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)添磚加瓦一認(rèn)真貫徹慎捕精神，維護(hù)社會(huì)公平正義有鑒于逮捕措施的嚴(yán)厲性，檢察機(jī)關(guān)在適用時(shí)一定要慎重。2004 年， 北京市人民檢察院偵查監(jiān)督處在其召開(kāi)工作會(huì)議上提出了關(guān)于審查批捕工作的五條意見(jiàn)，即確保法定不追究刑事責(zé)任的不允許適用逮捕， 證據(jù)不能證明有罪的不可以適用逮捕， 可能相對(duì)不訴的避免適用逮捕，不是確有必要的慎用逮捕，特殊案件經(jīng)特殊程序進(jìn)行附條件逮捕。此五條意見(jiàn)的提出進(jìn)一步細(xì)化了逮捕標(biāo)準(zhǔn)，而筆者認(rèn)為其中更重大的意義在于它強(qiáng)調(diào)了在適用刑

13、事強(qiáng)制措施保證訴訟順利進(jìn)行的同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意對(duì)犯罪嫌疑人人權(quán)的保護(hù)。過(guò)多地使用無(wú)必要的逮捕措施也是對(duì)國(guó)家訴訟資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，并且不符合訴訟效率原則的要求。因此，在審理審查批捕案件時(shí)一定要貫徹慎捕精神，認(rèn)真執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊，決不手軟；對(duì)未成年犯、初犯、偶犯、過(guò)失犯，主觀惡性小、犯罪情節(jié)輕微的，采取輕緩的刑事政策；在打擊嚴(yán)重犯罪的同時(shí)，挽救失足者，維護(hù)和諧社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)法律和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。二認(rèn)真做好捕后作無(wú)罪處理案件的復(fù)查工作對(duì)于捕后作無(wú)罪處理案件的復(fù)查歷來(lái)是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門的一項(xiàng)重要工作，通過(guò)對(duì)錯(cuò)捕案件 的復(fù)查找出其中的原因，認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后

14、處理同類案件作準(zhǔn)三繼續(xù)強(qiáng)化立案監(jiān)督和偵察活動(dòng)監(jiān)督，改進(jìn)立法，彰顯檢察機(jī)關(guān)法律 監(jiān)督職能大力加強(qiáng)立案監(jiān)督工作，需要檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際， 突出監(jiān)督重點(diǎn)。工作中要努力抓住重要領(lǐng)域深入，抓住重要線索深挖，抓住重要環(huán)節(jié) 深查。要從實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，貫徹立法為公、執(zhí)法為民宗旨的高度， 把立案監(jiān)督的重點(diǎn)放在群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重危害國(guó)家利益和群眾生命健康 和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的犯罪上，對(duì)各方面的線索必須高度重視，認(rèn)真梳理，積極、 穩(wěn)妥地啟動(dòng)監(jiān)督程序。同時(shí)要注意在立案監(jiān)督工作中采取主動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，與偵查機(jī)關(guān)之間的關(guān)系應(yīng)更多地 體現(xiàn)為監(jiān)督與被監(jiān)督，而不是相互配合與制約的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)時(shí)

15、刻謹(jǐn)記自身的監(jiān)督職責(zé)，配合的前提是依法行政，合 法地行使職權(quán)。審查批捕階段檢察機(jī)關(guān)在聽(tīng)取犯罪嫌疑人意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí), 對(duì)于犯罪嫌疑人提出的有關(guān)于偵查機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中的違法行為給予充 分重視。同時(shí)，在立法上也應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)調(diào)整，以目前刑事訴訟法的規(guī)定，檢 察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)偵查行為具有滯后性和被動(dòng)性，長(zhǎng)期以來(lái)檢察機(jī)關(guān)難 以對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵察形成有效監(jiān)督和制約。因此，應(yīng)當(dāng)在法律中相應(yīng)增加具體監(jiān)督措施來(lái)確立引導(dǎo)偵查機(jī)制，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，在公檢關(guān)系中改變檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的滯后性和被動(dòng) 性，及時(shí)預(yù)防和糾正偵查機(jī)關(guān)在偵查中的違法行為，有效引導(dǎo)偵查，強(qiáng)化 檢控力量。黨的十六屆四中全會(huì)提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)是我們黨從全面建 設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重 大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)