嚴(yán)格落實重金屬排放指標(biāo)調(diào)劑管理要求實施方案

1、嚴(yán)格落實重金屬排放指標(biāo)調(diào)劑管理要求實施方案重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放量實施總量控制。包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個行業(yè)。嚴(yán)格落實重金屬排放指標(biāo)調(diào)劑管理要求列入涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)全口徑清單管理的單位實施落后產(chǎn)能淘汰、生產(chǎn)工藝提升改造、治理設(shè)施提標(biāo)改造等減排工程項目產(chǎn)生的削減量，經(jīng)省級復(fù)核后的剩余量，減

2、排工程項目所在設(shè)區(qū)市可統(tǒng)一調(diào)劑指標(biāo)使用，出讓調(diào)劑指標(biāo)的企業(yè)應(yīng)依法辦理排污許可證變更或注銷手續(xù)。重金屬排放指標(biāo)以設(shè)區(qū)市為管理單元，具體由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)管理；省廳負(fù)責(zé)全省重金屬排放總量控制和指標(biāo)調(diào)劑的統(tǒng)籌管理，根據(jù)需要可以對全省范圍內(nèi)的排放指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑使用。建立全省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放總量指標(biāo)管理系統(tǒng)，開展重點(diǎn)重金屬總量控制與指標(biāo)調(diào)劑審核工作，防止重金屬污染物排放指標(biāo)重復(fù)使用。深化重金屬污染治理強(qiáng)化重金屬集中區(qū)污染管控。三明市尤溪縣、大田縣鉛鋅礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，龍巖市上杭縣、寧德市蕉城區(qū)等重金屬冶煉業(yè)相對聚集區(qū)域和漳州市龍海市、南平市建陽區(qū)等重金屬污染集中區(qū)，以及漳浦縣

3、赤湖工業(yè)區(qū)、福鼎市秦嶼鎮(zhèn)文渡工業(yè)園區(qū)、石獅市大堡電鍍工業(yè)園區(qū)、晉江市華懋電鍍集控區(qū)、南安市電鍍集控中心、廈門先鋒電鍍專業(yè)區(qū)、晉江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安東園區(qū)、晉江市安海鎮(zhèn)可慕制革集控區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)（集中區(qū)），要根據(jù)區(qū)域和園區(qū)涉重行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)排查整治，督促涉重金屬排放的企業(yè)強(qiáng)化管理，加快技術(shù)升級和改造，進(jìn)一步減少重金屬污染物排放量，實現(xiàn)綠色發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。各地要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)和應(yīng)用，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開展一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核并基本達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。積極探索開展電鍍、皮革行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，以及工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）整體清潔生產(chǎn)審核模式，加強(qiáng)重金屬污

4、染源頭防控，減少使用高鎘、高砷、高鉈的礦石原料。加大重有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備清潔生產(chǎn)改造力度。鼓勵皮革行業(yè)采用高吸收鉻鞣、植鞣、少鞣制或無鞣制等環(huán)保型鞣制技術(shù)，減少鉻排放。推動重金屬污染深度治理。督促相關(guān)企業(yè)按照重有色金屬礦采選業(yè)、銅冶煉行業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、皮革鞣制加工業(yè)等行業(yè)污染防治工作指南要求。研究細(xì)化重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)工藝提升改造，推進(jìn)重金屬污染深度治理。2023年起，在耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)較重的區(qū)域執(zhí)行鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。重有色金屬礦采選業(yè)應(yīng)于2025年底前配套建

5、設(shè)酸性廢水收集與處理設(shè)施，實施過濾除塵等顆粒物治理升級改造工程，鼓勵地下開采礦山采用尾礦地下填充等先進(jìn)適用技術(shù)。銅冶煉行業(yè)應(yīng)于2025年底前加強(qiáng)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程逸散煙氣收集處理，有效減少無組織排放。鼓勵資源化回收利用白煙塵、砷渣和鉛濾餅中的鉛、砷等重金屬。鉛蓄電池制造業(yè)應(yīng)于2025年底前推廣使用內(nèi)化成工藝，鼓勵使用膜分離技術(shù)處理含鉛廢水，廢水回用率應(yīng)保持在清潔生產(chǎn)級標(biāo)準(zhǔn)（70%）以上。電鍍行業(yè)應(yīng)于2023年底前全面實施污水管網(wǎng)明管架空、園區(qū)污水集中處理，推廣采用無氰、無氟、無磷、低毒、低濃度、低能耗和少用絡(luò)合劑的清潔生產(chǎn)工藝，鼓勵采用污水分質(zhì)分流分治回用模式和膜分離等深度處理工藝。

6、皮革鞣制加工業(yè)應(yīng)于2023年底前實施皮革企業(yè)鉻鞣廢液直接循環(huán)利用技術(shù)、鉻鞣廢液間接循環(huán)利用技術(shù)等綠色化提標(biāo)改造。開展涉鎘涉鉈涉銻企業(yè)排查整治行動。各地要結(jié)合農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，精準(zhǔn)實施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)整治。全面排查涉鉈企業(yè)，指導(dǎo)督促涉鉈企業(yè)建立鉈污染風(fēng)險問題臺賬、制定整改方案并推進(jìn)整改；開展重有色金屬冶煉、鋼鐵、硫酸、磷肥等典型涉鉈企業(yè)廢水治理設(shè)施除鉈升級改造，嚴(yán)格執(zhí)行車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口達(dá)標(biāo)要求；各地要構(gòu)建涉鉈企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系，督促企業(yè)對礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中鉈成分進(jìn)行檢測分析，實現(xiàn)鉈元素可核算可追蹤。組織開展涉銻企業(yè)排查整治，推動紡織印染、聚

7、酯生產(chǎn)和利用等行業(yè)含銻廢水治理設(shè)施升級改造。加強(qiáng)涉重金屬固體廢物環(huán)境管理。對全省涉重企業(yè)技術(shù)工藝、生產(chǎn)原料、污染防治設(shè)施及污染物排放情況和涉重金屬礦山、涉重金屬污泥等進(jìn)行全面摸排，建立全省重金屬污染防治“一張圖”，堅持“一企一檔、一行一策、分級分類”，推動精準(zhǔn)治理。推動鋅濕法冶煉工藝按有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)浸出渣無害化處理系統(tǒng)。嚴(yán)格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置過程的環(huán)境管理，防止二次污染。鼓勵開展涉重金屬園區(qū)（集中區(qū)）危險廢物集中收集試點(diǎn)。推進(jìn)涉重金屬歷史遺留問題排查治理。堅持問題導(dǎo)向，全面排查礦區(qū)歷史遺留固體廢物，以防控環(huán)境風(fēng)險為核心分類別、分階段實施

8、治理，重點(diǎn)推動尤溪縣鉛鋅礦區(qū)及其外圍污染系統(tǒng)治理，有序推進(jìn)連城縣、大田縣等地區(qū)歷史遺留礦山、冶煉污染排查整治，形成一批可復(fù)制可推廣的污染治理技術(shù)模式。對問題復(fù)雜、短期難以徹底解決的問題，要以保障人體健康為優(yōu)先目標(biāo)做好污染阻隔等風(fēng)險管控措施，防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標(biāo)。健全重金屬污染排放管理制度完善全口徑清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要全面排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單（以下簡稱全口徑清單）；梳理排查以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）清單；及時增補(bǔ)新、改、擴(kuò)建企業(yè)信息和漏報企業(yè)信息，動態(tài)更新全口

9、徑清單。省廳每年年底前在廳官網(wǎng)公布更新全口徑清單，接受社會監(jiān)督。各地要依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)企業(yè)大氣、水污染物排放管控。加強(qiáng)重金屬污染物減排分類管理。省廳將根據(jù)各地重金屬污染物排放量基數(shù)和減排潛力，分檔確定減排目標(biāo)；按重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)重金屬，實施差別化減排政策；組織專家團(tuán)隊對減排項目策劃、落地實施和實際成效開展指導(dǎo)評估。各地要進(jìn)一步摸排企業(yè)情況，挖掘減排潛力，將重金屬減排任務(wù)目標(biāo)細(xì)化分解到相關(guān)涉重企業(yè)，指導(dǎo)相關(guān)涉重企業(yè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造與深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放，如期完成重金屬減排任務(wù)。推行企業(yè)重金屬污染物排放

10、總量控制制度。各地要依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理，對于實施排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求在排污許可證中明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。各地要探索將重點(diǎn)行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證，減排企業(yè)在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實到本單位的重金屬排放總量控制要求。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應(yīng)事項進(jìn)行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應(yīng)載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境

11、管理臺賬、自行監(jiān)測和執(zhí)行報告數(shù)據(jù)要基本實現(xiàn)完整、可信，有效支撐重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放量管理。嚴(yán)格落實重金屬排放指標(biāo)調(diào)劑管理要求。列入涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)全口徑清單管理的單位實施落后產(chǎn)能淘汰、生產(chǎn)工藝提升改造、治理設(shè)施提標(biāo)改造等減排工程項目產(chǎn)生的削減量，經(jīng)省級復(fù)核后的剩余量，減排工程項目所在設(shè)區(qū)市可統(tǒng)一調(diào)劑指標(biāo)使用，出讓調(diào)劑指標(biāo)的企業(yè)應(yīng)依法辦理排污許可證變更或注銷手續(xù)。重金屬排放指標(biāo)以設(shè)區(qū)市為管理單元，具體由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)管理；省廳負(fù)責(zé)全省重金屬排放總量控制和指標(biāo)調(diào)劑的統(tǒng)籌管理，根據(jù)需要可以對全省范圍內(nèi)的排放指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑使用。建立全省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放總量指標(biāo)管理系統(tǒng)，開展重點(diǎn)重金屬

12、總量控制與指標(biāo)調(diào)劑審核工作，防止重金屬污染物排放指標(biāo)重復(fù)使用。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放總量替代豁免管理。在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重金屬環(huán)境風(fēng)險防控水平、高標(biāo)準(zhǔn)落實重金屬污染治理要求并嚴(yán)格審批的前提下，根據(jù)國家重金屬污染物排放總量替代管理豁免條件要求，對實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點(diǎn)項目，可在環(huán)評審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻狻蒙嬷亟饘俟腆w廢物的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設(shè)地點(diǎn)、工藝設(shè)備和污染治理水平等必要條件并嚴(yán)格審批的前提下，可在環(huán)評審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻狻?yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)

13、結(jié)構(gòu)和布局嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理。新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管控要求。在環(huán)評文件編制和審查過程中，要遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量替代”原則，認(rèn)真核算重點(diǎn)重金屬污染物排放量。建設(shè)單位在提交環(huán)境影響評價文件時應(yīng)明確重點(diǎn)重金屬污染物排放總量及來源。無明確具體總量來源的，各級生態(tài)環(huán)境部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價文件?？偭縼碓丛瓌t上應(yīng)是同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量，當(dāng)同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減量無法滿足時可從其他重點(diǎn)行業(yè)調(diào)劑。重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由設(shè)區(qū)市級及以上生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批。依法推動落后產(chǎn)能退出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄等要求，推動依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)閉退出。優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局。推動涉重金屬產(chǎn)