互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)指引-完美版

1、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系 建設(shè)指南-完美WORD“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南目錄 TOC o 1-5 h z 目錄 I引言 1一、總則 3（一）指導(dǎo)思想 3（二）總體目標(biāo) 3（三）重點(diǎn)任務(wù) 4.業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè) 5.基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè) 5.關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設(shè)_ 5.評(píng)價(jià)考核體系建設(shè) 6二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容7（一）按事項(xiàng)性質(zhì)分類 8（二）按服務(wù)對(duì)象分類 8（三）按實(shí)施豐體分類 8叫按服務(wù)主題分類 8（五）按服務(wù)層級(jí)分類 9（六）按服務(wù)形式分類 9（七）按行政管轄分類 9三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)總體架構(gòu).10（一）總體構(gòu)架 10.總體層級(jí)體系 10.平臺(tái)系統(tǒng)組成 12

2、.建設(shè)方式 14（二）業(yè)務(wù)流程 16（三）平臺(tái)技術(shù)架構(gòu) 17.基礎(chǔ)設(shè)施層 18.數(shù)據(jù)資源層 18.應(yīng)用支撐層 19.業(yè)務(wù)應(yīng)用層 19.用戶及服務(wù)層 19（四）用戶注冊(cè)和認(rèn)證體系19.分建方式 19.統(tǒng)分方式 20.統(tǒng)建方式 21四、政務(wù)服務(wù)信息的匯聚、發(fā)布與展示.23（一）需求側(cè)（面向社會(huì)） 23.用戶訪問一一“我” 23.信息資訊一一“我要看” 23.信息檢索一一“我要杳” 23.服務(wù)引導(dǎo)一一“我要辦” 24.咨詢問答一一“我要問” 24.監(jiān)督評(píng)價(jià)一一“我要評(píng)” 24.信性化推送一一“我的” 24（二）供給側(cè)（面向政府內(nèi)部） 25.事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化 25.辦事指南熱范化 27II TOC o

3、1-5 h z .審查工作細(xì)則化 28.業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化 31.事項(xiàng)管理動(dòng)態(tài)化 32五、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理 34（一）互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶（外部服務(wù)） .34.建設(shè)管理要點(diǎn) 34.主要功能 35.用戶（自然人和法人）信息管理.48（二）政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理（內(nèi)部辦理）50.基礎(chǔ)業(yè)務(wù)功能 51.功能拓展與流程優(yōu)化 66六、互聯(lián)互通與信息共享 71（一）統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換 71.目錄與交換體系 71.平臺(tái)架構(gòu)及功能 74.備份機(jī)制及運(yùn)行保障 77（二）各地區(qū)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接 78.分類、分層級(jí)對(duì)接 78.部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接 78.數(shù)據(jù)交換內(nèi)容 80（三）省級(jí)平臺(tái)與國(guó)務(wù)院部門相關(guān)系統(tǒng)

4、數(shù)據(jù)對(duì)接 80III TOC o 1-5 h z .對(duì)接要求 80.對(duì)接方式 80（四）基礎(chǔ)資源庫(kù)共享共用 81.共享共用模式 81.訪問方式和訪問流程 82.基礎(chǔ)資源目錄管理 84（五）建立數(shù)據(jù)共享利用長(zhǎng)效機(jī)制 87七、關(guān)鍵保障技術(shù) 89（一）平臺(tái)支撐技術(shù) 89.統(tǒng)一用戶與認(rèn)證 89.電子證照 91.電子文書 95.電子印章 96（二）平臺(tái)保障技術(shù) 97.安全保障 97.運(yùn)行管理 99（三）深化新技術(shù)應(yīng)用 99.運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源有效利用 100.充分利用政務(wù)云，實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)、共享利用101八、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核 103（一）監(jiān)督考核原則 103.客觀公正原則 103IV TO

5、C o 1-5 h z .用戶導(dǎo)向原則 103.分類考核原則 103.內(nèi)外結(jié)合原則 103（二）內(nèi)部監(jiān)督 104（三）第三方評(píng)估 105.評(píng)估方法 105.指標(biāo)體系 105.評(píng)價(jià)方式 106（四）評(píng)估實(shí)施 107.實(shí)施主體和考核范圍 108.結(jié)果反饋與運(yùn)用 108附錄一 109附錄二 120一、自然人基本信息 120二、法人信息 120.法人基本信息 120.企業(yè)登記信息 121.法法代表人信息 122.法人變更信息 122.法人注銷信息 123三、證照信息 124.證照目錄信息 124.證照基本信息 124.證照詳細(xì)信息 125四、投資項(xiàng)目信息.126 TOC o 1-5 h z .項(xiàng)目基本

6、信息 126.審批事項(xiàng)辦理結(jié)果信息131.項(xiàng)目建設(shè)信息 134.項(xiàng)目異常名錄信息 135五、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息 137六、政務(wù)服務(wù)運(yùn)行信息（辦件信息）.142附錄三 143一、申請(qǐng)信息標(biāo)準(zhǔn)定義 143二、申請(qǐng)材料信息定義 145三、受理信息標(biāo)準(zhǔn)定義 146四、辦理環(huán)節(jié)信息標(biāo)準(zhǔn)定義 147六、辦結(jié)信息標(biāo)準(zhǔn)定義附錄四.附錄五.151152156附圖VI五、特別程序信息標(biāo)準(zhǔn)定義148引言本指南在梳理總結(jié)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀和共性問題基礎(chǔ)上， 吸收了北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、貴州、甘肅、寧 夏及深圳、青島、南京等地區(qū)深化行政審批制度改革、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大 廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面

7、探索實(shí)踐的成果經(jīng)驗(yàn)，著眼可推廣、 可復(fù)制、可持續(xù)，力求突出操作性、迭代性、前瞻性，堅(jiān)持供給側(cè)創(chuàng)新 和需求側(cè)牽引兩端發(fā)力、群眾“點(diǎn)餐”和政府“端菜”有機(jī)結(jié)合、線上 服務(wù)和線下辦事緊密融合，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 技術(shù)體系，不斷提升政務(wù)服務(wù)供給能力和水平。本指南圍繞促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地，針 對(duì)企業(yè)和群眾反映的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問題，從 充分發(fā)揮信息化作用的角度提出規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給 的解決路徑和操作方法。全文分為 8個(gè)章節(jié)，第1章到第3章從總體原 則、業(yè)務(wù)范疇和技術(shù)架構(gòu)的角度對(duì)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系進(jìn)行總 體介

8、紹，第4章到第8章分別從業(yè)務(wù)支撐、一體化平臺(tái)、信息共享、關(guān) 鍵技術(shù)、監(jiān)督考核等角度提出具體技術(shù)方案和保障措施。其中，總則是 本指南的總綱，明確了 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系建設(shè)的總體目標(biāo)和 原則；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，明確了政務(wù)服務(wù)的 分類；平臺(tái)總體架構(gòu)是頂層設(shè)計(jì)，描述了平臺(tái)總體架構(gòu)模式、業(yè)務(wù)流程、 技術(shù)平臺(tái)、用戶注冊(cè)認(rèn)證體系；政務(wù)服務(wù)信息的匯聚發(fā)布與展示、政務(wù) 服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的業(yè)務(wù)核心，分別規(guī)范了 政務(wù)服務(wù)靜態(tài)信息發(fā)布和動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)辦理的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及功能需求；互聯(lián)互 通與信息共享、關(guān)鍵保障技術(shù)是支撐，提出了推動(dòng)信息共享、證照互認(rèn) 等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)和應(yīng)

9、用方法；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的重要抓手，提出了政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)的參考指標(biāo)體系 和實(shí)施方法。止匕外，本指南以附錄形式列出了技術(shù)體系建設(shè)涉及的5個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要點(diǎn)，分別對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素、公共信息資源 目錄信息、數(shù)據(jù)交換、實(shí)名注冊(cè)協(xié)議、評(píng)估參考指標(biāo)體系等進(jìn)行規(guī)范。本指南適用于各級(jí)政府及其具備相應(yīng)主體資格且行使相應(yīng)政務(wù)服務(wù) 事項(xiàng)的工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)、依法承擔(dān)行政管理職能的單位和組織、 列入黨群工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門、具有公共服務(wù)職能 的企業(yè)（本指南中統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)），組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要按照本指南要

10、求，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌 推動(dòng)本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮地區(qū)特色，開展政 務(wù)服務(wù)相關(guān)體制機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要依照本指南相 關(guān)要求，做好本部門政務(wù)服務(wù)資源匯聚和審批服務(wù)系統(tǒng)整合，推動(dòng)部門 縱向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全對(duì)接。國(guó)務(wù)院辦公廳將根據(jù)法律法規(guī)、管理制度、技術(shù)發(fā)展等條件的變化 以及各地區(qū)各部門的實(shí)踐，適時(shí)組織對(duì)本指南進(jìn)行修訂。一、總則（一）指導(dǎo)思想按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、 綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù) 改革措施落地為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給， 降低制度性交易成本，解決

11、影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一 步激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力；以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政審批和公共服務(wù) 方式為手段，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重資源整合，優(yōu)化各地 區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷簡(jiǎn)化優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事流程， 促進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)運(yùn)行規(guī)范、程序嚴(yán)密、過程透明、結(jié)果公開、監(jiān)督有 力，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和便捷性，為推進(jìn)政府治理創(chuàng) 新提供有力支撐和保障。（二）總體目標(biāo)2017年底前，各省（區(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門普遍建成 網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2020年底前，建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、 省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù) 服務(wù)

12、的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化，政務(wù)服務(wù)流程顯著 優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提 升。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo) 準(zhǔn)化、審查工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化、考核評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)名用戶標(biāo)準(zhǔn)化、 線上線下支付標(biāo)準(zhǔn)化等，讓企業(yè)和群眾享受規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服 務(wù)。政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化。按照公眾和企業(yè)辦事需求，群眾“點(diǎn)餐”與 政府“端菜”相結(jié)合，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南要素和審查工作細(xì)則流 程相融合，刪繁化簡(jiǎn)，去重除冗，減條件、減材料、減環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政務(wù) 服務(wù)精準(zhǔn)供給，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。政務(wù)服務(wù)便捷化。以用戶為中心，整合政務(wù)服務(wù)資源和流

13、程， 提供個(gè)性化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。創(chuàng)新應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移 動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。對(duì)政務(wù)服務(wù)辦理 過程和結(jié)果進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新辦事質(zhì)量控制和服務(wù)效果評(píng)估，大幅 提高政務(wù)服務(wù)的在線化、個(gè)性化、智能化水平。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)化。打造線上線下融合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平 臺(tái)體系。著力破解“信息孤島”，建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支 付體系、統(tǒng)一電子證照庫(kù)，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同； 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向基層延伸，促進(jìn)實(shí)體辦事大廳規(guī)范化建設(shè)，公眾和 企業(yè)辦事網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。政務(wù)服務(wù)協(xié)同化。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門積極性 和主動(dòng)性

14、，在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化過程中，推動(dòng) 政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)作。開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、 眾籌，借助社會(huì)資源和智力，加快政務(wù)服務(wù)方式、方法、手段迭代創(chuàng)新， 為企業(yè)和群眾提供用得上、用得好的“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”。（三）重點(diǎn)任務(wù)根據(jù)總體目標(biāo)，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服 務(wù)”技術(shù)體系，以服務(wù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支撐為主線，重點(diǎn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺(tái)體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系、評(píng)價(jià)考核體 系四個(gè)方面內(nèi)容。以服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升規(guī)范化發(fā)展能力，以互聯(lián)互通 和信息共享提升協(xié)同化治理能力，以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提升整體化服務(wù)支撐能力，以強(qiáng)化權(quán)力

15、運(yùn)行監(jiān)督提升流程化約束能力，以政務(wù)數(shù) 據(jù)開放和應(yīng)用提升智慧化服務(wù)能力。.業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)針對(duì)辦事事項(xiàng)不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)支撐體系 建設(shè)。圍繞服務(wù)事項(xiàng)發(fā)布與受理、服務(wù)事項(xiàng)辦理、行政職權(quán)運(yùn)行、服務(wù) 產(chǎn)品交付、服務(wù)評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度 措施。各地區(qū)各部門組織梳理政務(wù)服務(wù)資源，建設(shè)形成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù) 事項(xiàng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼統(tǒng)一，建立事 項(xiàng)信息庫(kù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和業(yè)務(wù)協(xié)作工作機(jī)制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理流程， 深化并聯(lián)審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng) 社區(qū)延伸。與推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)、信息惠民建設(shè)等工作形成合力， 不斷

16、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)供給水平。.基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)針對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不互通、數(shù)據(jù)不共享等問題，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)。圍繞平臺(tái)架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換和信息共享等 方面，開展各地區(qū)各部門一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，避免線上線 下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“兩張皮”、不同地區(qū)和部門現(xiàn)有平臺(tái)無法交互等突出 問題。開展各地區(qū)現(xiàn)有各類業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)整合，推進(jìn)國(guó)務(wù)院部門統(tǒng)建系 統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，建設(shè)各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、 跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)就近辦理、同 城通辦、異地可辦。.關(guān)鍵保障技術(shù)體

17、系建設(shè)針對(duì)開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的普遍技術(shù)障礙，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”關(guān)鍵保障技術(shù)建設(shè)。針對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、安全保障等關(guān)鍵 技術(shù)環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度措施，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”配套支撐體系。建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、 統(tǒng)一電子證照庫(kù)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在政務(wù) 服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提升政務(wù)服務(wù)便捷化、個(gè)性化、智慧化、安全化水 平。.評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)針對(duì)政務(wù)服務(wù)用戶體驗(yàn)不足、評(píng)價(jià)手段欠缺等問題，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)。從社會(huì)和公眾體驗(yàn)角度制定評(píng)價(jià)指標(biāo)、 方法，利用電子監(jiān)察平臺(tái)加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督督查，積極運(yùn)用第三方評(píng)估

18、等方式組織開展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)，注重評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用，以評(píng)價(jià)考 核為手段促進(jìn)各地區(qū)各部門不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。二、“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容本指南中“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容是根據(jù)目前各地區(qū)各部門 工作實(shí)踐所作的總結(jié)概括，指各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù) 據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，整合各類政務(wù) 服務(wù)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)辦理等信息，通過網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動(dòng)客戶端、 自助終端等多種形式，結(jié)合第三方平臺(tái)，為自然人和法人（含其他組織， 下同）提供一站式辦理的政務(wù)服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、 集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等

19、功能，邏輯上主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服 務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四 部分構(gòu)成?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶：是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)為自然人、法人提 供互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的入口。政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)：是承擔(dān)政務(wù)服務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn) 稱政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、運(yùn)行管理、監(jiān)督考核等 工作的平臺(tái)，是政務(wù)服務(wù)門戶信息的來源，是業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)接入的通道。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)：是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部審批的專業(yè)系統(tǒng)， 分為國(guó)務(wù)院部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、省級(jí)政府統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門業(yè) 務(wù)辦理系統(tǒng)、地市級(jí)統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)?？筛鶕?jù) 實(shí)際情況，與政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)合并。政務(wù)服務(wù)數(shù)

20、據(jù)共享平臺(tái)：是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服 務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括集中匯聚的政務(wù) 服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)、辦件信息庫(kù)、社會(huì)信用等業(yè)務(wù)信息庫(kù)和共享利用的人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息庫(kù)，以及政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享 交換的支撐系統(tǒng)。政務(wù)服務(wù)可按其事項(xiàng)性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象、實(shí)施主體、服務(wù)主題、服務(wù) 層級(jí)、服務(wù)形式、行政管轄等進(jìn)行分類。（一）按事項(xiàng)性質(zhì)分類可分為行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。（二）按服務(wù)對(duì)象分類可分為面向自然人和法人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（三）按實(shí)施主體分類按照事項(xiàng)的管理歸屬部門進(jìn)行分類。（四）按服務(wù)主題分類可按面向自然人和法人的不同主題進(jìn)行分類。.面向自然人的主要有： 生育

21、收養(yǎng)、戶籍辦理、民族宗教、教育科 研、入伍服役、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、設(shè)立變更、準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)辦、抵押質(zhì)押、職業(yè)資格、 行政繳費(fèi)、婚姻登記、優(yōu)待撫恤、規(guī)劃建設(shè)、住房保障、社會(huì)保障（社 會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助）、證件辦理、交通出行、旅游觀光、出境入境、消 費(fèi)維權(quán)、公共安全、司法公證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保綠化、文化體育、公用 事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、離職退休、死亡殯葬、其他（含個(gè)體工商戶，按照人 類生命周期排序）等。.面向法人的主要有：設(shè)立變更、準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)辦、資質(zhì)認(rèn)證、年檢年審、 稅收財(cái)務(wù)、人力資源、社會(huì)保障、投資審批、融資信貸、抵押質(zhì)押、商 務(wù)貿(mào)易、招標(biāo)拍賣、海關(guān)口岸、涉外服務(wù)、農(nóng)林牧漁、國(guó)土和規(guī)劃建設(shè)、 交通運(yùn)輸、環(huán)保綠化、應(yīng)對(duì)氣候變化

22、、水務(wù)氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、文體教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族宗教、質(zhì)量技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)、公 安消防、司法公證、公用事業(yè)、法人注銷、檔案文物、其他（按照法人 生命周期排序）等。（五）按服務(wù)層級(jí)分類可分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)（代辦）政務(wù)服務(wù) 事項(xiàng)。（六）按服務(wù)形式分類可分為線上辦理、線下辦理、線上線下一體化辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（七）按行政管轄分類可分為定點(diǎn)辦理、跨地區(qū)通辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。三、“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)總體架構(gòu)（一）總體構(gòu)架1.總體層級(jí)體系“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系由國(guó)家級(jí)平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平 臺(tái)三個(gè)層級(jí)組成，各層級(jí)之間通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行資源目錄 注

23、冊(cè)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)督考核、統(tǒng)計(jì)分析等，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事 項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。具體層級(jí)關(guān)系如圖3-1所示：國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)國(guó)家政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平管信息共享業(yè)務(wù)協(xié)同統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)督考核省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)信息共享業(yè)務(wù)協(xié)同統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)督考核地市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)10圖3-1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體層級(jí)體系圖（1）國(guó)家級(jí)平臺(tái)國(guó)家級(jí)平臺(tái)包括國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。國(guó) 家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，主要實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各部門政 務(wù)服務(wù)匯聚、跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)交換、跨地區(qū)統(tǒng)一認(rèn)證、共性基礎(chǔ)服務(wù) 支撐。匯集各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)資源，形成統(tǒng)一事項(xiàng)目錄庫(kù)、證照

24、目錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人口、法人、地理空間信息、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息資源庫(kù) 和業(yè)務(wù)信息庫(kù)共享利用，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)訪問的“公共入口”，地方部門 數(shù)據(jù)交換的“公共通道”，身份認(rèn)證、證照互認(rèn)、安全保障等“公用支 撐”作用。充分利用國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，做好與國(guó)家投資項(xiàng)目在線 審批監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)家公共資源交易平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家 企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)的銜接與整合。國(guó)務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)部門相關(guān)政務(wù)服 務(wù)的辦理，并與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和辦理結(jié)果匯聚。（2）省級(jí)平臺(tái)省級(jí)平臺(tái)充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)（原則上依托國(guó)家電 子政務(wù)外網(wǎng)），提供省級(jí)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理和反

25、饋。建立省 （區(qū)、市）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，依托統(tǒng)一信息資源目錄，通過與國(guó) 家級(jí)平臺(tái)和地市級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)自然人、法人基礎(chǔ)信息共享、 用戶認(rèn)證信息交互、證照信息共享、辦件信息交換、統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督考 核。（3）地市級(jí)平臺(tái)11地市級(jí)平臺(tái)充分利用各地區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（原則上依托國(guó) 家電子政務(wù)外網(wǎng)），提供地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理 和反饋，有條件的地區(qū)可將代辦點(diǎn)延伸至村級(jí)。依托地市（州）政務(wù)服 務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，提供地市 級(jí)范圍內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)平臺(tái)與本級(jí)部門縱向系統(tǒng)的銜 接與整合。國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與中央政府門戶網(wǎng)站（及其微博微

26、信、客戶端） 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接和前端整合；各?。▍^(qū)、市）、國(guó)務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái) 做好與本地區(qū)本部門政府門戶網(wǎng)站及客戶端的政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)對(duì) 接；同時(shí)，各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和中央政府 門戶網(wǎng)站（及其微博微信、客戶端）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接和前端整合，形成全 國(guó)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系；適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)，做好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù) 平臺(tái)在手機(jī)端的效果展示優(yōu)化及手機(jī)適配，提高百姓用手機(jī)登錄政務(wù)服 務(wù)平臺(tái)及政府門戶網(wǎng)站的使用舒適度。.平臺(tái)系統(tǒng)組成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管 理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四部分構(gòu)成。平臺(tái)各組 成部分之間需實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，

27、各組成部分之間的業(yè)務(wù)流、信息流如 圖3-2所示：12互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶簌取申話斫大信，息55獲取虎蚯忙急C2)哈證，比對(duì)補(bǔ)充信息D謙 k* .yr 放動(dòng)J 一-開互一/共享、；平等；,共享平臺(tái)Cio)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)獲取過程和結(jié)果信息(5)翌理信息推送6)理息知f受信ft心揩貨理目錄和教需交操 基就效瓦用戶數(shù)器 事項(xiàng)清單.電子建盥 辦件鼓鹿、投送項(xiàng)目(8)反餓過程和結(jié)果信息業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)(7)部門獲取受理信息圖3-2 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)系統(tǒng)組成圖互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)一展示、發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息，接受自然人、 法人的政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)信息，經(jīng)與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證、 比對(duì)和完善后，發(fā)送至政務(wù)

28、服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行處理，將相關(guān)受理、辦理 和結(jié)果信息反饋申請(qǐng)人。政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)把來自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的申請(qǐng)信息推送至政 務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，同步告知業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)；政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)從政 務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)獲取并向互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶推送過程和結(jié)果信 息，考核部門辦理情況。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)取得申請(qǐng)信息和相關(guān)信息后 進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，將辦理過程和結(jié)果信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)， 同步告知政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。13政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、電子證照等數(shù)據(jù)，以及 來自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的信息、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)受理信息、業(yè)務(wù)辦 理系統(tǒng)辦理過程和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)與人口、法人等基礎(chǔ)信息資源

29、庫(kù)的共享利 用。.建設(shè)方式各省(區(qū)、市)、地市(州)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，應(yīng)遵 循平臺(tái)總體架構(gòu)，平臺(tái)各組成部分可結(jié)合本地情況組合建設(shè)。主要建設(shè) 方式分為以下幾種：(1)分建方式市級(jí)平臺(tái)省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)各組成部分分級(jí)獨(dú)立建設(shè)，通過省、市兩級(jí) 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。 如圖3-3所示：省級(jí)平臺(tái)圖3-3 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)分建方式示意圖(2)統(tǒng)分方式14省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)中互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)建，基礎(chǔ)性及對(duì)外 核心業(yè)務(wù)統(tǒng)建，政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)（可依托實(shí)體大廳或網(wǎng)上大廳）、業(yè) 務(wù)辦理系統(tǒng)分建，通過省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市

30、兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換。如圖3-4所示：（3）統(tǒng)建方式省級(jí)平臺(tái)、地市級(jí)平臺(tái)中各組成部分由省級(jí)整體統(tǒng)一建設(shè)，即全省 （區(qū)、市）一個(gè)平臺(tái)，地市及區(qū)縣級(jí)不再建設(shè)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)省級(jí)大集 中，在平臺(tái)內(nèi)部共享。如圖3-5所示：15圖3-5 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)統(tǒng)建方式示意圖（二）業(yè)務(wù)流程政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理全過程依托政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)支撐，業(yè)務(wù)數(shù) 據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)之間流轉(zhuǎn), 具體全過程業(yè)務(wù)流程示意圖如圖 3-6所示。用戶注冊(cè)登錄、用戶空間信息維護(hù)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)定位和查詢，以 及政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上預(yù)約、申請(qǐng)、過程管理、辦理反饋和互動(dòng)咨詢功能在 互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶實(shí)現(xiàn)；服務(wù)引導(dǎo)、

31、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、協(xié)同審批、 事項(xiàng)辦結(jié)和互動(dòng)反饋功能在政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)申 請(qǐng)表、附件材料、受理信息的抓取，對(duì)過程信息、審批結(jié)果和電子證照 的發(fā)送通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)完成。16互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)審誡會(huì)W+tfc+fr；贊健席JC目曜福也 事忙堆鼠 電子大映It JEUH1,e 市拒掛st 中十可筋具初，圖3-6 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)業(yè)務(wù)流程圖（三）平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng) 用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶及服務(wù)層五個(gè)層次組成，如圖 3-7所示:17甩自法麗卡里烈小項(xiàng)理1:照尸目前

32、竹tflBt野評(píng)田政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)尤曙k蘇尤法手匠S3門如苦心修泰爆Bf*A用戶及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理制度數(shù)據(jù)資源層基礎(chǔ)設(shè)施層革需同用政弼竄彩 電子H 電子膽黑 小二mm 活用智國(guó) V9 T3碎平且同4日月認(rèn)證工作調(diào)引用電子氨的灌制黑勢(shì)政務(wù)倨里筑薄其孽目錄與就15交渙性星受回 妾到利等電子歐其國(guó)是41里U事44-；S 倡里啟情4口慟及座量安信是扶*安全與運(yùn)維保障體系三總問信安全看匏圖3-7 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)圖.基礎(chǔ)設(shè)施層基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、安全等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先依托政務(wù) 云平臺(tái)進(jìn)行集約化部署建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)方面，政務(wù)服務(wù)的預(yù)審、受理、審批、 決定等原則上依托統(tǒng)一電子政務(wù)

33、網(wǎng)絡(luò)，政務(wù)服務(wù)的咨詢、預(yù)約、申報(bào)、 反饋等依托互聯(lián)網(wǎng)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。.數(shù)據(jù)資源層數(shù)據(jù)資源層基于政務(wù)服務(wù)資源目錄和數(shù)據(jù)交換，匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 庫(kù)、辦件信息庫(kù)、監(jiān)管信息共享庫(kù)、信用信息庫(kù)等政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息庫(kù),18 共享利用人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，實(shí) 現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享，共同構(gòu)成政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為政務(wù)服務(wù)提 供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。3,應(yīng)用支撐層應(yīng)用支撐包括CA和電子印章、工作流引擎、電子表單、消息服務(wù)等 各種通用組件服務(wù)，也包括用戶管理及認(rèn)證、支付平臺(tái)和物流平臺(tái)等中 間支撐系統(tǒng)。4,業(yè)務(wù)應(yīng)用層業(yè)務(wù)應(yīng)用包括政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)和各級(jí)部門審批業(yè)務(wù)辦理

34、系統(tǒng)，實(shí) 現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、運(yùn)行管理、電子監(jiān)察、電子證照管理等功能。5,用戶及服務(wù)層互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶包括用戶注冊(cè)、事項(xiàng)發(fā)布、事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理互 動(dòng)、辦件查詢、服務(wù)評(píng)價(jià)等，自然人和法人可通過PC電腦、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、自助服務(wù)終端、呼叫熱線等多種渠道訪問。（四）用戶注冊(cè)和認(rèn)證體系為保證網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)用戶信息的真實(shí)、合法和有效，自然人和法人 用戶注冊(cè)、認(rèn)證應(yīng)采用實(shí)名制。統(tǒng)一用戶注冊(cè)和認(rèn)證體系是開展“互聯(lián) 網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、建立政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)和行政相對(duì)人線上服務(wù)法律關(guān)系 的前提，是全國(guó)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上“一地注冊(cè)，各地互認(rèn)”的基礎(chǔ)。針對(duì)平臺(tái)建設(shè)的不同特點(diǎn)，注冊(cè)和認(rèn)證可采用三種方式。.分建方式用戶可通過國(guó)

35、家、省、地市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊(cè)和驗(yàn)證，注 冊(cè)用戶賬號(hào)信息存儲(chǔ)在各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過交叉驗(yàn)證實(shí)現(xiàn)19共享互認(rèn)。用戶跨省、跨市登錄驗(yàn)證時(shí)，通過國(guó)家、省級(jí)用戶互認(rèn)服務(wù), 調(diào)用獲取外?。▍^(qū)、市）、地市（州）用戶信息。詳細(xì)用戶注冊(cè)和驗(yàn)證 流程如圖3-8所示：古級(jí)統(tǒng)一用戶注掰和認(rèn)證體系用戶跟號(hào)庫(kù) 4市級(jí)統(tǒng)一用戶注冊(cè) 和認(rèn)證體系圖3-8分建方式用戶注冊(cè)和認(rèn)證示意圖.統(tǒng)分方式用戶可通過國(guó)家、省、市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊(cè)和驗(yàn)證，市級(jí) 互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊(cè)和驗(yàn)證頁面直接嵌入省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶20用戶注冊(cè)和驗(yàn)證頁面，用戶賬號(hào)信息集中存儲(chǔ)在省級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享 平臺(tái)，?。▍^(qū)、市）內(nèi)用戶信息互認(rèn)

36、，用戶跨?。▍^(qū)、市）登錄驗(yàn)證時(shí), 通過國(guó)家用戶互認(rèn)服務(wù)，調(diào)用獲取外?。▍^(qū)、市）用戶信息。詳細(xì)用戶 注冊(cè)和驗(yàn)證流程如圖3-9所示：國(guó)家統(tǒng)一用戶注冊(cè)和認(rèn)證體系對(duì)巾用戶互認(rèn)用戶好號(hào)陣，f 1國(guó)口廣曰fei到HiH邛白擊地互注阿鼓班粗丹門戶臺(tái)人古躁跣 一工潮更血調(diào)冉平白 a胖強(qiáng)口時(shí)證曝白售刖方式）,叩在中合 書證口市限統(tǒng)一用戶注冊(cè) 和認(rèn)證體系省級(jí)統(tǒng)一用戶注冊(cè) 和認(rèn)證體系士藏性一H1盧季朋配或三,F臺(tái)* L兒，.B 1l J nJ CI AT A IU11極-用戶摩號(hào)薛T圖3-9統(tǒng)分方式用戶注冊(cè)和認(rèn)證示意圖3.統(tǒng)建方式21用戶可通過國(guó)家、省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶注冊(cè)和驗(yàn)證，用戶賬號(hào) 信息集中存儲(chǔ)在省級(jí)政務(wù)

37、服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，?。▍^(qū)、市）內(nèi)用戶信息 互認(rèn)，用戶跨?。▍^(qū)、市）登錄驗(yàn)證時(shí)，通過國(guó)家平臺(tái)用戶互認(rèn)服務(wù)， 調(diào)用獲取外?。▍^(qū)、市）用戶信息。詳細(xì)用戶注冊(cè)和驗(yàn)證流程如圖3-10所示：國(guó)家統(tǒng)一用戶注冊(cè) 和胎避體系省市統(tǒng)一用戶注卅 和驗(yàn)證體系用戶注葡管顯驗(yàn)證因】市場(chǎng)一互聯(lián)斶敢先裾打門戶圖3-10統(tǒng)建方式用戶注冊(cè)和認(rèn)證示意圖22四、政務(wù)服務(wù)信息的匯聚、發(fā)布與展示（一）需求側(cè)（面向社會(huì)）.用戶訪問一一“我”“我”是登錄政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的訪問者，可以是自然人或法人，分為 注冊(cè)用戶和普通用戶。注冊(cè)用戶是指通過網(wǎng)絡(luò)采集自然人身份或法人登 記信息，經(jīng)審核驗(yàn)證確立政務(wù)服務(wù)主客體法律關(guān)系的訪問者。普通用戶 是指未通過上述

38、實(shí)名注冊(cè)的訪問者。注冊(cè)用戶能夠訪問互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，檢索靜態(tài)信息，進(jìn)行在線 咨詢，并在專屬用戶空間查詢申辦事項(xiàng)的過程信息和歷史信息，維護(hù)用 戶空間信息。普通用戶只能訪問政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站，檢索靜態(tài)信息。.信息資訊一一“我要看”信息資訊是“我”所能查閱或獲得的政務(wù)服務(wù)信息，應(yīng)包括靜態(tài)信 息和過程信息，通過各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶展現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)信息應(yīng)由 政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)推送產(chǎn)生。靜態(tài)信息是按照政務(wù)公開要求，依法公布的政務(wù)服務(wù)辦理的相關(guān)資 訊。過程信息主要是由部門通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，以一定的形式，及 時(shí)向“我”提供事項(xiàng)的受理、審查、結(jié)果等重要環(huán)節(jié)的資訊。.信息檢索一一“我要查”信息檢索是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服

39、務(wù)門戶網(wǎng)站向“我”提供的查閱、搜索靜 態(tài)信息和過程信息的服務(wù)，應(yīng)具備模糊檢索、目錄檢索、全文檢索等功 能?？砂凑贞P(guān)鍵詞搜索服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南，按照辦件編號(hào)查詢辦事進(jìn) 度、信件回復(fù)情況等，能讓“我”查得方便、看得明白。23.服務(wù)引導(dǎo)一一“我要辦”服務(wù)引導(dǎo)是政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)依據(jù)“我”的需求目標(biāo)和篩選條件， 對(duì)“我”所需申辦的事項(xiàng)進(jìn)行初步定位，通過目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化和篩選 條件的增加，為“我”提供事項(xiàng)辦理的部門、地點(diǎn)、主題等快捷的瀏覽 入口和分類導(dǎo)航。.咨詢問答一一“我要問”咨詢問答是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站依據(jù)“我”的困惑和問題，為 “我”提供人工客服與智能客服相結(jié)合的咨詢服務(wù)，保證“我”在事前、 事

40、中、事后均可“有疑就問”，相關(guān)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)“有問必答”、 “答必釋惑”。.監(jiān)督評(píng)價(jià)一一“我要評(píng)”監(jiān)督評(píng)價(jià)是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站依據(jù) “我”的服務(wù)體驗(yàn)，為“我” 提供幫助服務(wù)和評(píng)價(jià)渠道，保證“我”及時(shí)對(duì)政務(wù)服務(wù)過程進(jìn)行投訴或 評(píng)價(jià)，幫助政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)糾錯(cuò)和優(yōu)化服務(wù)。“我”的投訴或差評(píng)由 政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)及時(shí)辦理，并通過政務(wù)服務(wù)門 戶網(wǎng)站向“我”反饋結(jié)果。.個(gè)性化推送一一“我的”個(gè)性化推送實(shí)現(xiàn)以“我”為中心的服務(wù)資源聚合和個(gè)性化服務(wù)定制， 通過大數(shù)據(jù)挖掘分析用戶行為習(xí)慣，智能推送用戶關(guān)注度高、與用戶相 關(guān)的信息，提供主動(dòng)服務(wù)。個(gè)性化推送包括一次性推送和長(zhǎng)期推送。一次性推

41、送是根據(jù)“我” 的辦事需求，推送相似案例辦理經(jīng)驗(yàn)、可比選的路徑或其他眾籌攻略等 供其參考。長(zhǎng)期推送是結(jié)合“我”的基本信息和辦件足跡，推送相關(guān)業(yè) 務(wù)資訊，與自然人相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)信息（水、電、氣、公積金、交24通違章等信息），與法人經(jīng)營(yíng)范圍相匹配的經(jīng)營(yíng)許可和行業(yè)準(zhǔn)入許可信 息、相關(guān)扶持優(yōu)惠政策等內(nèi)容。（二）供給側(cè)（面向政府內(nèi)部）1.事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單包括目錄清單和實(shí)施清單。目錄清單是編制、法制等有關(guān)職能部門牽頭編制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基 本清單，清單要素包含事項(xiàng)名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類型等要 素。目錄清單劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等層次。國(guó)家級(jí)目錄清單全國(guó) 范圍通用，省級(jí)目錄清單全

42、?。▍^(qū)、市）范圍通用，市級(jí)目錄清單全市 范圍通用。實(shí)施清單是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)“三定”規(guī)定確定的職責(zé)分工， 對(duì)目錄清單中本機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化完善形成的清單，清單要 素包含事項(xiàng)名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類型、實(shí)施編碼、行使內(nèi) 容等36項(xiàng)全要素（見附錄一）。實(shí)施清單是編制政務(wù)服務(wù)指南，進(jìn)行政 務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理和運(yùn)行管理的基礎(chǔ)。實(shí)施清單分為國(guó)家、省、地市、區(qū) 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同層級(jí)。各地區(qū)在建立政府部門行政權(quán)力清單制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制政 務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，依托本級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，并納入政務(wù)服務(wù)管理平 臺(tái)進(jìn)行管理。國(guó)務(wù)院各部門參照本指南，推動(dòng)本部門本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事 項(xiàng)清單編制，并依托中央政

43、府門戶網(wǎng)站發(fā)布。（1）梳理原則統(tǒng)一規(guī)范：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單應(yīng)統(tǒng)一制定發(fā)布。對(duì)列入清單的政務(wù) 服務(wù)事項(xiàng)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自上而下予以規(guī)范。同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在25 縱向不同層級(jí)、橫向不同區(qū)域間，保持政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、 編碼等要素相對(duì)統(tǒng)一。全面準(zhǔn)確：涵蓋實(shí)施的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。確?？v橫間權(quán)界清晰、 分工合理、權(quán)責(zé)一致。合法有效：清單發(fā)布前須經(jīng)編制、法制等部門進(jìn)行有效性、合法性 審查。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章要求，不得擅自增加、減少、轉(zhuǎn)移行 政權(quán)力。動(dòng)態(tài)管理：法律、法規(guī)、規(guī)章等制定、修改、廢止時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新 事項(xiàng)清單及相關(guān)要素。便于應(yīng)用：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)設(shè)定可分為主項(xiàng)、子項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī) 構(gòu)可

44、以根據(jù)實(shí)際辦理中申請(qǐng)材料的不同情形，對(duì)事項(xiàng)編制部門發(fā)布的主 項(xiàng)和子項(xiàng)進(jìn)一步拆分為辦理項(xiàng)。(2)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)對(duì)列入目錄清單的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)相同 的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素 完全統(tǒng)一，逐步形成由國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等層級(jí)目錄清單以及各實(shí)施 機(jī)構(gòu)實(shí)施清單等組成的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單體系。各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)按照自身承擔(dān)的職責(zé)范圍，在目錄清單基礎(chǔ) 上，細(xì)化完善實(shí)施編碼、行使內(nèi)容、申請(qǐng)材料等事項(xiàng)全要素，形成具體 的實(shí)施清單。實(shí)施清單作為編制政務(wù)服務(wù)指南，進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理 和運(yùn)行管理的基礎(chǔ)。(3)組織推進(jìn)省級(jí)編制、法制等部門組織開展本地區(qū)政務(wù)服

45、務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化工 作。在梳理清單的基礎(chǔ)上，由省級(jí)、市級(jí)編制、法制等部門牽頭，政務(wù)26 服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)共同參與建立統(tǒng)一的事項(xiàng)管理數(shù)據(jù)庫(kù), 相關(guān)部門按照各自職能和權(quán)限對(duì)具體事項(xiàng)的要素內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，加 強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的共同管理和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同 步更新、同源公開、多方使用。國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化工作另行安排。.辦事指南規(guī)范化辦事指南是為方便用戶辦事，在實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上對(duì)政務(wù)服務(wù) 事項(xiàng)的辦理主體、依據(jù)、流程、材料、注意事項(xiàng)等內(nèi)容所作的指導(dǎo)性說 明，并規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的各方應(yīng)共同遵守的規(guī)則。(1)辦事指南要素辦事指南包括以下要素：事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型

46、、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī) 構(gòu)、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、結(jié)果名稱、結(jié)果樣本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、 收費(fèi)依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理形式、審查標(biāo)準(zhǔn)、通辦范圍、預(yù) 約辦理、網(wǎng)上支付、物流快遞、辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、咨詢電話、監(jiān)督 電話等。申請(qǐng)材料申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)有材料名稱、材料類型、材料樣本、電子表單、來源 渠道、紙質(zhì)材料份數(shù)和規(guī)格、填報(bào)須知、受理標(biāo)準(zhǔn)、是否需電子材料等 信息。要求提供申請(qǐng)材料，須有相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件作為 依據(jù)，原則上不能有兜底性條款，并應(yīng)體現(xiàn)合理性、必要性、適時(shí)性、 完整性。27申請(qǐng)材料需提供樣本。明確告知申請(qǐng)人要件材料的來源渠道(如需 提供其他部門審批證件的，注明該證件的核發(fā)部門)

47、，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)或 法定機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的要件材料，提供該類機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)查詢及聯(lián)系方式。辦理流程政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程是指在政務(wù)服務(wù)辦理過程中直接面向用戶的 外部流程，包括申請(qǐng)、材料補(bǔ)正、原件預(yù)審、繳費(fèi)、物流、受理、辦結(jié)、 簽收等環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)包含開始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間、辦理時(shí)長(zhǎng)、申請(qǐng)人員、 辦事窗口等要素信息，作為辦事過程信息在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶向用戶 主動(dòng)推送或接受查詢。明確清晰地繪制出政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所涉及的法定程序和環(huán)節(jié)以及時(shí)限 要求，并附以相應(yīng)的文字說明，要按照簡(jiǎn)化和縮短后的時(shí)限編制。提供 圖像型或表格型格式文件。結(jié)果樣本提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)同意后形成的批文或證照等結(jié)果文書樣本。 樣本采用安全通用的文件格式

48、，如涉及企業(yè)或個(gè)人不宜公開的信息須作 隱藏處理。(2)辦事指南組織和展示發(fā)布辦事指南由政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化要求填 寫各項(xiàng)要素內(nèi)容，政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)按照既定的辦事指南要素逐項(xiàng)生成, 并通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、移動(dòng)終端、自助服務(wù)機(jī)、宣傳手冊(cè)等途徑 展示發(fā)布。政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編制統(tǒng)一的辦事指 南，鼓勵(lì)同一層級(jí)和同一內(nèi)容的辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化編制。.審查工作細(xì)則化28為規(guī)范對(duì)外服務(wù)的實(shí)施，面向政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)制定工作細(xì)則和流 程規(guī)范等要求，包括審查工作細(xì)則要素、編制要求等內(nèi)容。(1)審查工作細(xì)則要素審查工作細(xì)則要素包括：基本信息、政務(wù)服務(wù)人員、業(yè)務(wù)流程、申 請(qǐng)、受理

49、、審查、決定、證件制作與送達(dá)、決定公開、收費(fèi)、咨詢等。(2)審查工作細(xì)則編制要求基本信息基本信息應(yīng)當(dāng)有10項(xiàng)要素：事項(xiàng)(子項(xiàng))名稱、實(shí)施編碼、實(shí)施機(jī) 構(gòu)、聯(lián)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、咨詢電話、 監(jiān)督電話、辦理形式。政務(wù)服務(wù)人員列出對(duì)從事本項(xiàng)政務(wù)服務(wù)的工作人員的資格要求，內(nèi)容包括但不限 于：法律上、業(yè)務(wù)上等方面的條件及資格限制；應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識(shí) 和專業(yè)技能，并接受過法律和相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核；其他應(yīng)具備的特 殊要求。明確收件人、受理人、審查人、決定人、送件人等角色和人員， 一個(gè)人可以多角色。業(yè)務(wù)流程按照本項(xiàng)政務(wù)服務(wù)辦事指南中的辦理流程確定的程序和時(shí)限要求， 將辦理流程中規(guī)

50、定的步驟和環(huán)節(jié)，細(xì)化到實(shí)施機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦理的崗位，明 確每一個(gè)崗位的崗位名稱、工作職責(zé)、時(shí)限等。申請(qǐng)列出申請(qǐng)編號(hào)、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)接收、收件憑證送達(dá)等相關(guān)要求。受理29列出受理審核、補(bǔ)正材料、受理決定、審查方式確定和收件轉(zhuǎn)辦等 相關(guān)要求。審查列出所需采用的審查方式和要求。所列的審查方式，應(yīng)按簡(jiǎn)化流程、 提高效率的原則，根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的具體情況選擇若干種方式。審查 方式主要包括：書面審查；實(shí)地核查；招標(biāo)與拍賣；檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、 鑒定、考試、考核；專家評(píng)審；技術(shù)審查；聽證；聽取利害關(guān)系人意見; 集體審查；法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他審查方式。決定根據(jù)審查人提出的審查意見，由決定人決定是否批準(zhǔn)申請(qǐng)人的申

51、請(qǐng)。 能夠由受理人當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行審查和作出決定的事項(xiàng)，受理人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決 定。審查人在完成書面審查后能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的事項(xiàng)，審查人應(yīng)當(dāng)當(dāng) 場(chǎng)作出決定。經(jīng)書面審查并依據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定結(jié)果即可認(rèn)定 設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的事項(xiàng)，審查人 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定。經(jīng)書面審查并完成實(shí)地核查、招標(biāo)、拍賣、考試、 考核、專家評(píng)審、技術(shù)審查、聽證、聽取利害關(guān)系人意見中的任一種方 式審查的事項(xiàng)，由審查人簽署意見，由決定人作出決定。完成集體審查 的事項(xiàng)，由決定人作出決定。證件制作與送達(dá)列出證件的類型、名稱和內(nèi)容、崗位職責(zé)和權(quán)限、制作、送達(dá)方式 和時(shí)限、無法送達(dá)的處理、文書、材料歸檔的內(nèi)容、

52、要求和時(shí)限等。屬 于并聯(lián)審批的，證件可以由并聯(lián)審批各實(shí)施機(jī)構(gòu)分別送達(dá)申請(qǐng)人，或者 統(tǒng)一由綜合窗口或牽頭實(shí)施機(jī)構(gòu)送達(dá)申請(qǐng)人。決定公開30列出決定公開的方式、崗位職責(zé)和權(quán)限、公開內(nèi)容、時(shí)限、文書等 內(nèi)容。收費(fèi)屬于收費(fèi)的事項(xiàng)，應(yīng)列出收費(fèi)環(huán)節(jié)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)、減免收費(fèi)的情形，以及繳費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)。屬于不收費(fèi)的事項(xiàng)，應(yīng) 列明“本事項(xiàng)不收費(fèi)”等內(nèi)容。咨詢政務(wù)服務(wù)人員有義務(wù)準(zhǔn)確、可靠地答復(fù)申請(qǐng)人的疑問。列出崗位職 責(zé)和權(quán)限、途徑、工作程序和回復(fù)時(shí)限。可提供窗口咨詢、電話咨詢、 網(wǎng)上咨詢、信函咨詢等方式。應(yīng)列出咨詢時(shí)間和回復(fù)時(shí)間。.業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化是指以申請(qǐng)人的目標(biāo)需求為導(dǎo)向，兩個(gè)

53、或兩個(gè)以上 部門或地區(qū)通過系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、人員相互協(xié)同的方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù) 跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)辦理。重點(diǎn)關(guān)注以下幾種業(yè)務(wù)：自然人與法人 證照異地辦理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，投資項(xiàng)目多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、 商事登記證照聯(lián)合辦理等跨部門協(xié)同辦理，以及按照自然人和法人的需 求程度，能并行辦理的盡量并行辦理?？绮块T業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化的要求：一個(gè)收發(fā)窗口、一張告知清單、一 個(gè)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。明確牽頭部門與協(xié)辦部門，牽頭部門負(fù)責(zé)建立協(xié)同流程， 制定申請(qǐng)材料清單，控制辦理時(shí)限；協(xié)辦部門相應(yīng)調(diào)整工作流程配合業(yè) 務(wù)協(xié)同辦理?？鐓^(qū)域業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化的要求：一套共享數(shù)據(jù)、一個(gè)受理標(biāo)準(zhǔn)?？?區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同由共同的上級(jí)政務(wù)服務(wù)管理

54、機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)區(qū)域政務(wù)31 服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和涉及的政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)共同配合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、受 理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。著眼信息惠民和信息惠企，圍繞身份證異地辦理、醫(yī)保異地接續(xù)、 跨區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)同、跨區(qū)域公平交易執(zhí)法協(xié)同、跨區(qū)域消費(fèi)維權(quán)合作 等方面，健全完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和跨地區(qū)互認(rèn)共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)跨地區(qū)業(yè) 務(wù)協(xié)同。.事項(xiàng)管理動(dòng)態(tài)化各地區(qū)各部門要建立權(quán)責(zé)清晰的分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。主 要包括：(1)清單動(dòng)態(tài)管理根據(jù)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整變動(dòng)情況等，及時(shí)調(diào)整目錄清單和 實(shí)施清單。目錄清單由編制、法制等部門負(fù)責(zé)調(diào)整，實(shí)施清單由各實(shí)施 機(jī)構(gòu)根據(jù)目錄清單變動(dòng)作相應(yīng)調(diào)整。建立全省(區(qū)、市)統(tǒng)一事項(xiàng)管理數(shù)

55、據(jù)庫(kù)的地區(qū)，其事項(xiàng)清單按照 “誰編制、誰維護(hù)”的原則進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。事項(xiàng)調(diào)整的申請(qǐng)審核流程與 清單編制的申請(qǐng)審核流程相同，仍由相關(guān)部門按照各自職責(zé)權(quán)限在同一 平臺(tái)上操作維護(hù)，形成實(shí)時(shí)更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。(2)辦理流程動(dòng)態(tài)管理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程動(dòng)態(tài)管理是指對(duì)辦理流程各環(huán)節(jié)和各環(huán)節(jié)要 素信息進(jìn)行調(diào)整的過程。各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)及其要 素信息有調(diào)整需求的，應(yīng)向同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同 意后調(diào)整。(3)辦事指南動(dòng)態(tài)管理(對(duì)外)32根據(jù)目錄清單和實(shí)施清單的調(diào)整，及時(shí)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的辦事指南要素 進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于新增事項(xiàng)須及時(shí)編制辦事指南。依據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié) 合、優(yōu)化服務(wù)改革的新要求、

56、新舉措，同步對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的辦事指南要素 進(jìn)行調(diào)整。通過建立事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理的，辦事指南的相關(guān)要素來源 于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單要素，隨事項(xiàng)清單要素的調(diào)整同步調(diào)整，無需重新 編制。(4)審查工作細(xì)則動(dòng)態(tài)管理(對(duì)內(nèi))根據(jù)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整、辦事指南的動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)對(duì)所涉及事項(xiàng)的 審查工作細(xì)則進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。定期不定期地對(duì)已辦結(jié)件進(jìn)行分析研究， 不斷完善審查工作細(xì)則，改進(jìn)服務(wù)方式和手段，簡(jiǎn)化流程，縮短時(shí)限， 提升用戶體驗(yàn)。(5)協(xié)同業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理當(dāng)協(xié)同辦理業(yè)務(wù)的實(shí)施機(jī)構(gòu)及相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，政務(wù)服務(wù)管理 機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的過程，分為主動(dòng)動(dòng) 態(tài)管理和被動(dòng)動(dòng)態(tài)管理兩種情形。主動(dòng)動(dòng)態(tài)管理是指

57、根據(jù)自然人、法人的需求變化而對(duì)已有的業(yè)務(wù)協(xié) 同方式進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)的過程。被動(dòng)動(dòng)態(tài)管理是指協(xié)同辦理的政務(wù)服務(wù)事 項(xiàng)相關(guān)要素，如事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、行使層級(jí)、申請(qǐng)材料等發(fā)生 改變，協(xié)同業(yè)務(wù)必須作出相應(yīng)改變的過程。協(xié)同業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理由政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)向業(yè)務(wù)協(xié)同 牽頭方提交業(yè)務(wù)調(diào)整要求，牽頭方征求其他協(xié)辦方意見，確定業(yè)務(wù)調(diào)整 方案，報(bào)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)審定后實(shí)施調(diào)整。33五、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理是指申請(qǐng)人通過線上或者線下的方式向政務(wù)服務(wù) 實(shí)施機(jī)構(gòu)提出政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理申請(qǐng)，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)依法通過實(shí)地 核查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)審、鑒定等審查方式，對(duì)遞交的申請(qǐng)作出決定并 告知申

58、請(qǐng)人的過程。政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)通過在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦 事指南，為申請(qǐng)人提供一站式辦事服務(wù)。申請(qǐng)人通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門 戶或?qū)嶓w大廳遞交事項(xiàng)申請(qǐng)，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)通過政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái) 統(tǒng)一受理，經(jīng)由業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查并依法作出決定，最 后將決定匯總至政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)統(tǒng)一告知申請(qǐng)人。(一)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶(外部服務(wù))互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶公開發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，為公眾提供 場(chǎng)景式在線辦事導(dǎo)航，為注冊(cè)用戶提供專屬的辦事數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和應(yīng)用空間, 提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上查詢、咨詢投訴等相關(guān)服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)政 務(wù)服務(wù)門戶與實(shí)體政務(wù)大廳應(yīng)在服務(wù)引導(dǎo)、同源數(shù)據(jù)發(fā)布的層次上進(jìn)行

59、充分的互聯(lián)、集成。.建設(shè)管理要點(diǎn)(1)集約建設(shè)按照標(biāo)準(zhǔn)化、集約化原則，采用省級(jí)統(tǒng)一門戶或省、市兩級(jí)統(tǒng)一門 戶建設(shè)模式，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，集中發(fā)布和展示政府部門政務(wù) 服務(wù)信息。(2)同源管理各級(jí)各部門的政務(wù)服務(wù)信息，應(yīng)統(tǒng)一匯聚到本級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享 平臺(tái)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理中的受理、過程和結(jié)果信息，應(yīng)統(tǒng)一發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)34 政務(wù)服務(wù)門戶，并實(shí)現(xiàn)同源發(fā)布。各部門也可反向鏈接相關(guān)信息，擴(kuò)大 信息的公開渠道。(3)多渠道服務(wù)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)，包括移動(dòng) APR自助服務(wù)一 體機(jī)、熱線電話等，由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)一提供服務(wù)接口，供各種 渠道調(diào)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源。移動(dòng)APP具備辦件查詢、表單預(yù)

60、填、辦事預(yù)約、咨詢投訴、網(wǎng)上支付等功能， 支持手機(jī)等移動(dòng)終端，支持主流操作系統(tǒng)。自助服務(wù)終端具備辦事指南、辦事預(yù)約、辦件查詢等功能，支持身份證識(shí)別、二 維碼掃描、表格樣本打印、申請(qǐng)材料上傳等功能，實(shí)現(xiàn)自助申請(qǐng)服務(wù)， 一般放置于實(shí)體大廳和便民服務(wù)點(diǎn)。第三方公共服務(wù)平臺(tái)借助成熟的第三方公共服務(wù)平臺(tái)，為自然人和法人提供便捷服務(wù)。.主要功能主要包括用戶注冊(cè)、用戶管理、事項(xiàng)信息的發(fā)布、事項(xiàng)辦理的觸發(fā)、 用戶互動(dòng)、辦理過程和結(jié)果的查詢、服務(wù)評(píng)價(jià)等功能。(1)用戶注冊(cè)用戶分類注冊(cè)用戶分為自然人用戶和法人用戶，須采用實(shí)名制。法人用戶可 用法定代表人實(shí)名注冊(cè)，激活注冊(cè)企業(yè)賬號(hào)；或使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 直接注冊(cè)企