已完成【清潔生產(chǎn)】(共12頁)

1、淺析清潔(qngji)生產(chǎn) 摘要(zhiyo)：清潔(qngji)生產(chǎn)是世界各國采取的環(huán)境戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段【1】。為此我國出臺(tái)了許多相關(guān)法律法規(guī)用以支持各個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)，與此同時(shí)各省也進(jìn)行了相關(guān)的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。電力、煤炭、建材、化工、輕工、石化、冶金、機(jī)械、有色金屬、醫(yī)藥等行業(yè)是清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)試行行業(yè)，由于全國各省經(jīng)濟(jì)及生活環(huán)境的差異，各個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)發(fā)展也不平衡。為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)清潔生產(chǎn)這一概念加強(qiáng)宣傳，重視邊遠(yuǎn)省份及各個(gè)行業(yè)等的清潔生產(chǎn)。關(guān)鍵詞： 清潔生產(chǎn) 污染防治1前言“清潔生產(chǎn)”是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將其

2、定義為：“清潔生產(chǎn)是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)”【2】。清潔生產(chǎn)起源于20世紀(jì)60年代美國化工行業(yè)的污染預(yù)防審計(jì)，清潔生產(chǎn)”的概念是于1976年歐共體在巴黎舉行的“無廢工藝和無廢生產(chǎn)國際研討會(huì)”上被提出的。在發(fā)達(dá)國家、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署及其他組織和機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，清潔生產(chǎn)于90年代形成了一股潮流，以中國為代表的一批發(fā)展中國家加入到了清潔生產(chǎn)的隊(duì)伍中來，使清潔生產(chǎn)的開展更具國際性。清潔生產(chǎn)在歐美等發(fā)達(dá)國家能被企業(yè)、民眾認(rèn)知和認(rèn)同，產(chǎn)生了積極的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，主要是相關(guān)國家均建立了一套與清潔生產(chǎn)相配套的運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制。該機(jī)制包

3、括相應(yīng)的政策法規(guī)體系、健全的機(jī)構(gòu)建設(shè)及資金保證等。國外的實(shí)踐表明，要使清潔生產(chǎn)的主體企業(yè)有積極性，能夠持續(xù)地實(shí)施清潔生產(chǎn)，需要采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、許可證和信息等多種手段，我們可從“中一加”、 “中一荷”、“中一歐(盟)”清潔生產(chǎn)合作中汲取經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國的國情和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，為在我國建立和健全清潔生產(chǎn)的運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制做一些有益的探索【3】。2.清潔生產(chǎn)(shngchn)的概念 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動(dòng)中心在1989年正式提出清潔生產(chǎn)(shngchn)概念，它是通過產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料選擇、工藝改革、生產(chǎn)過程管理和物料內(nèi)部循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的科學(xué)化與合理化，讓企業(yè)最終產(chǎn)生的污染物達(dá)到最

4、低量的一種(y zhn)工業(yè)生產(chǎn)方法和管理思路【4】。清潔生產(chǎn)包括清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)品兩方面內(nèi)容，就生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前減少它的數(shù)量和毒性【5】。對(duì)產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)策略旨在減少產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)周期過程(包括從原料提煉到產(chǎn)品最終處置)中對(duì)人類和環(huán)境的影響。 我國在中國21世紀(jì)議程中提出：清潔生產(chǎn)是指既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施，其實(shí)質(zhì)是一種物料和能耗最少的人類生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產(chǎn)過程之中。同時(shí)對(duì)人體和環(huán)境無害的綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)亦將

5、隨著可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的深入而日益成為今后產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)方向【6】。3.清潔生產(chǎn)的內(nèi)容清潔生產(chǎn)從本質(zhì)上來說，就是對(duì)生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防的 HYPERLINK /view/3275474.htm 環(huán)境策略，減少或者消除它們對(duì)人類及環(huán)境的可能危害，同時(shí)充分滿足人類需要，使社會(huì) HYPERLINK /view/188272.htm 經(jīng)濟(jì)效益最大化的一種生產(chǎn)模式【7】。具體措施包括：不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)；使用清潔的能源和原料；采用先進(jìn)的 HYPERLINK /view/2536952.htm 工藝技術(shù)與設(shè)備；改善管理； HYPERLINK /view/1047889.htm 綜合利用；從源頭削減污染，提高資

6、源利用 HYPERLINK /view/47610.htm 效率；減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。清潔生產(chǎn)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要手段。清潔生產(chǎn)的內(nèi)容包括清潔的生產(chǎn)過程、清潔的產(chǎn)品和清潔的服務(wù)3個(gè)方面。對(duì)生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中【1】。3.1清潔(qngji)的能源對(duì)常規(guī)能源的利用，諸如(zhr)對(duì)燃煤清潔利用和城市煤氣化供氣等方法；對(duì)沼氣等再生能源的利用；新能源的開發(fā)以及各種節(jié)能技術(shù)的開發(fā)利用。3.2清潔的

7、生產(chǎn)(shngchn)過程節(jié)約原材料、能源，淘汰有毒原材料，削減所有廢物的數(shù)量和毒性；少用和不用有毒有害的原料，采用無毒、無害的中間產(chǎn)品；選用少廢、無廢工藝和高效設(shè)備；減少生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)性因素，如高溫、高壓、低溫、低壓、易燃、易爆、強(qiáng)噪聲、強(qiáng)振動(dòng)等；采用可靠和簡單的生產(chǎn)操作和控制方法，對(duì)物料進(jìn)行內(nèi)部循環(huán)利用；完善生產(chǎn)管理，提高科學(xué)管理水平。3.3清潔的產(chǎn)品和服務(wù)環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)考慮節(jié)約原材料和能源，產(chǎn)品在使用過程中以及使用后不含危害人體健康和破壞生態(tài)環(huán)境的因素；產(chǎn)品有適宜的包裝；產(chǎn)品使用后易于回收、重復(fù)使用和再生；使用壽命和使用功能合理。應(yīng)減少從原材料提煉到產(chǎn)

8、品最終處置的全生命周期的不利影響。3.4清潔生產(chǎn)的目標(biāo)根據(jù) HYPERLINK /view/20838.htm 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的要求，清潔生產(chǎn)謀求達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：(1)通過 HYPERLINK /view/983912.htm 資源的綜合利用，短缺資源的代用， HYPERLINK /view/23300.htm 二次能源的利用，以及節(jié)能、降耗、節(jié)水，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。(2)減少廢物和污染物的排放，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消耗過程與環(huán)境相融，降低 HYPERLINK /view/10102.htm 工業(yè)活動(dòng)對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。3.5清潔生產(chǎn)是 HYPERLINK /view

9、/99549.htm 生產(chǎn)者、消費(fèi)者、社會(huì)三方面謀求利益最大化的集中體現(xiàn)（1）它是從資源節(jié)約和 HYPERLINK /view/9724.htm 環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)從設(shè)計(jì)開始，到產(chǎn)品使用后直至最終處置，給與了全過程的考慮和要求；（2）它不僅對(duì)生產(chǎn)，而且對(duì)服務(wù)也要求考慮對(duì)環(huán)境的影響；（3）它對(duì)工業(yè)廢棄物實(shí)行費(fèi)用有效的源削減，一改傳統(tǒng)的不顧費(fèi)用有效或單一末端控制辦法；（4）它可提高企業(yè)的 HYPERLINK /view/662076.htm 生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，與末端處理相比，成為受到企業(yè)歡迎的新事物；（5）它著眼于 HYPERLINK /view/1846808.htm 全球環(huán)境的徹

10、底保護(hù)，為 HYPERLINK /view/183137.htm 人類社會(huì)共建一個(gè)潔凈的地球帶來了 HYPERLINK /view/8949.htm 希望。4清潔(qngji)生產(chǎn)的推行4.1推行清潔(qngji)生產(chǎn)的基本原則清潔生產(chǎn)是先進(jìn)的環(huán)境戰(zhàn)略，結(jié)合中國國情，現(xiàn)階段清潔生產(chǎn)的推動(dòng)方式，要以環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)水平好的企業(yè)(組織)為龍頭，由他們對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)施加直接影響，通過其巨大(jd)的社會(huì)影響力，對(duì)其他企業(yè)施加經(jīng)濟(jì)影響，從而帶動(dòng)一大批環(huán)境績效、經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)水平一般的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)?；谇鍧嵣a(chǎn)的特點(diǎn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，一是堅(jiān)持組織自愿行為，政府應(yīng)該有一定的政策激勵(lì)，保證清潔生

11、產(chǎn)的發(fā)展；二是從環(huán)保部門自身出發(fā)，在與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的同時(shí)，立足于環(huán)境保護(hù)主戰(zhàn)場(chǎng)，與其他政府部門密切配合【4】。推進(jìn)清潔生產(chǎn)應(yīng)遵從以下基本原則【1】：1）調(diào)控性 政府的宏觀調(diào)控和扶持是清潔生產(chǎn)成功推行的關(guān)鍵。政府在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中起著引導(dǎo)、培育、管理和調(diào)控的作用，規(guī)范清潔生產(chǎn)市場(chǎng)行為，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而使清潔生產(chǎn)在全國范圍內(nèi)有序推進(jìn)。2）自愿性 清潔生產(chǎn)應(yīng)本著企業(yè)自愿實(shí)施的原則，通過建立和完善市場(chǎng)機(jī)制下的清潔生產(chǎn)運(yùn)作模式，依靠企業(yè)自身利益來驅(qū)動(dòng)。3）綜合性清潔生產(chǎn)是一種預(yù)防污染的環(huán)境戰(zhàn)略，具有很強(qiáng)的包容力，需要不同的工具去貫徹和體現(xiàn)在清潔生產(chǎn)的推進(jìn)過程中，要以清潔生產(chǎn)思想為指導(dǎo)，將清潔生產(chǎn)

12、審計(jì)、環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志等環(huán)境管理工具有機(jī)地結(jié)合起來，互相支持，取長補(bǔ)短，達(dá)到完整的統(tǒng)一。4）現(xiàn)實(shí)性制定清潔生產(chǎn)推進(jìn)措施應(yīng)充分考慮中國當(dāng)前的生態(tài)形勢(shì)、資源狀況、環(huán)保要求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等。5）廣泛性我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，以服務(wù)行業(yè)為主的城市污染問題日益突出。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和區(qū)域清潔生產(chǎn)已勢(shì)在必行。6）前瞻性作為先進(jìn)的預(yù)防性環(huán)境保護(hù)(hunjng boh)戰(zhàn)略，清潔生產(chǎn)服務(wù)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)前瞻性。7）動(dòng)態(tài)性清潔生產(chǎn)(shngchn)是持續(xù)改進(jìn)的過程，是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。4.2我國推進(jìn)清潔(qngji)生產(chǎn)存在的問題目前企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的積極性不高，清潔生產(chǎn)審計(jì)成果的持續(xù)性也較差，清潔生產(chǎn)在運(yùn)行機(jī)制

13、和具體實(shí)施過程中還存在一些問題【8】：1）對(duì)清潔生產(chǎn)的意義和內(nèi)容宣傳不夠。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)境意識(shí)不高，對(duì)清潔生產(chǎn)不了解，甚至存在一些誤解。把清潔生產(chǎn)僅僅看成是解決環(huán)境問題的措施，并不了解清潔生產(chǎn)對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，降低生產(chǎn)成本等方面的作用，導(dǎo)致清潔生產(chǎn)的推動(dòng)受到阻礙。2）缺乏配套政策措施。清潔生產(chǎn)未被納入到國家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)性污染治理及區(qū)域性環(huán)境整治中去，缺乏深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)政策和資金補(bǔ)償機(jī)制。3）缺乏市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。目前清潔生產(chǎn)的發(fā)展以供給驅(qū)動(dòng)替代了需求驅(qū)動(dòng)，未能營造出良好的清潔生產(chǎn)市場(chǎng)，致使企業(yè)的主動(dòng)性較差。4）清潔生產(chǎn)技術(shù)支持不足，信息交流不暢，企業(yè)缺少

14、適合于的清潔生產(chǎn)技術(shù)及尋找渠道。5）環(huán)境執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)的動(dòng)力不足。6）缺乏明確、詳細(xì)、分類指導(dǎo)的行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和審計(jì)規(guī)范，沒有形成政府強(qiáng)有力的指導(dǎo)能力和手段。使得企業(yè)缺乏明確的指導(dǎo)。另外，清潔生產(chǎn)在我國沒有規(guī)?；l(fā)展，取得的成效有限，社會(huì)影響力也不大，相當(dāng)多的企業(yè)并不知道什么是清潔生產(chǎn)以及清潔生產(chǎn)的重要意義。使我國清潔生產(chǎn)在整體上處于低水平層次發(fā)展【4】。4.3清潔生產(chǎn)(shngchn)發(fā)展的思考清潔生產(chǎn)應(yīng)與企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、減污增效和達(dá)標(biāo)排放相結(jié)合，這樣清潔生產(chǎn)工作才能落到實(shí)處。不改變長期沿用(ynyng)的大量消耗資源和能源來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式，單靠一些

15、補(bǔ)救的環(huán)境保護(hù)措施，是不能從根本上解決環(huán)境問題的。要充分利用新聞媒體和各種形式開展清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的宣傳。逐步提高社會(huì)各界對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)(rn shi)。如果能像宣傳抗擊“非典”那樣，讓每一個(gè)普通百姓都知道清潔生產(chǎn)的深遠(yuǎn)意義，那么清潔生產(chǎn)就有可能從政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊姷淖杂X行動(dòng)，只有公眾自覺參與，清潔生產(chǎn)才能健康蓬勃發(fā)展。對(duì)污染物排放超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或者排污總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)、對(duì)使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，從源頭控制污染企業(yè)。國家應(yīng)宅期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，定期發(fā)布限制、淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工

16、藝、設(shè)備及名錄，引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)和消費(fèi)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長的重要領(lǐng)域，也是影響生態(tài)環(huán)境的重要方面。發(fā)展不足和發(fā)展不當(dāng)都是造成環(huán)境問題的根本原因。擺脫貧困，改善生活，必須依靠經(jīng)濟(jì)增長。建立在不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式上的經(jīng)濟(jì)快速增長，雖然短期內(nèi)能帶來一定的繁榮，但必將付出沉痛的環(huán)境代價(jià)。改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。 從全國總體情況上看，清潔生產(chǎn)發(fā)展還很不平衡。沿海及一些重工業(yè)省區(qū)對(duì)清潔生產(chǎn)十分重視。而一些生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足。還沒有制定出相應(yīng)的政策支持排污單位實(shí)施清潔生產(chǎn)。從行業(yè)上看，國家對(duì)一些重污染生產(chǎn)行業(yè)（鋼鐵冶煉 造紙 印染 皮革制

17、造）十分重視，而對(duì)于像酒店、賓館、餐飲、商業(yè)以及其他服務(wù)行業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)重視不夠。其實(shí)在第三產(chǎn)業(yè)，涉及千家萬戶，每一個(gè)污染源的污染物產(chǎn)生量雖然不是很大，但是點(diǎn)多面廣，總體也是一個(gè)龐大的面污染源，污染嚴(yán)重且治理難度非常大。因此，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)更應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，加大宣傳力度，樹立綠色理念，實(shí)施清潔生產(chǎn)，注意把一般消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)消費(fèi)【3】。 發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)60年代和70年代初，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，忽視對(duì)工業(yè)污染的防治，致使環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。公害事件不斷發(fā)生，如日本的水俁病事件，對(duì)人體健康造成極大危害，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，社會(huì)反映非常強(qiáng)烈。環(huán)境問題逐漸引起各國政府的極大關(guān)注，并采取了相應(yīng)的

18、環(huán)保措施和對(duì)策。例如增大環(huán)保投資、建設(shè)污染控制和處理設(shè)施、制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行環(huán)境立法等，以控制和改善環(huán)境污染問題，取得了一定的成績。但是通過十多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)：這種僅著眼于控制(kngzh)排污口（末端），使排放的污染物通過治理達(dá)標(biāo)排放的辦法，雖在一定時(shí)期內(nèi)或在局部地區(qū)起到一定的作用，但并未從根本上解決工業(yè)污染問題。其原因在于：第一，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)品品種的不斷(bdun)增加，以及人們 HYPERLINK /view/818626.htm 環(huán)境(hunjng)意識(shí)的提高，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)所排污染物的種類檢測(cè)越來越多，規(guī)定控制的污染物（特別是有毒有害污染物）的排放標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)格，從而對(duì)污染治

19、理與控制的要求也越來越高，為達(dá)到排放的要求，企業(yè)要花費(fèi)大量的資金，大大提高了治理費(fèi)用，即使如此，一些要求還難以達(dá)到。第二，由于污染治理技術(shù)有限，治理污染實(shí)質(zhì)上很難達(dá)到徹底消除污染的目的。因?yàn)橐话隳┒酥卫砦廴镜霓k法是先通過必要的預(yù)處理，再進(jìn)行生化處理后排放。而有些污染物是不能生物降解的污染物，只是稀釋排放，不僅污染環(huán)境，甚至有的治理不當(dāng)還會(huì)造成二次污染；有的治理只是將污染物轉(zhuǎn)移，廢氣變廢水，廢水變 HYPERLINK /view/469728.htm 廢渣，廢渣堆放填埋，污染土壤和 HYPERLINK /view/36813.htm 地下水，形成惡性循環(huán)，破壞 HYPERLINK /view/3

20、0803.htm 生態(tài)環(huán)境。第三，只著眼于末端處理的辦法，不僅需要投資，而且使一些可以回收的資源（包含未反應(yīng)的原料）得不到有效的回收利用而流失，致使企業(yè)原材料消耗增高，產(chǎn)品成本增加， HYPERLINK /view/188272.htm 經(jīng)濟(jì)效益下降，從而影響企業(yè)治理污染的積極性和主動(dòng)性。 HYPERLINK /picview/56521/56521/0/38403f3f26e7b0ac55e7230f.html?fr=lemma 第四，實(shí)踐證明：預(yù)防優(yōu)于治理。根據(jù) HYPERLINK /view/1834850.htm 日本環(huán)境廳1991年的報(bào)告，從經(jīng)濟(jì)上計(jì)算，在污染前采取防治對(duì)策比在污染后

21、采取措施治理更為節(jié)省。例如就整個(gè)日本的 HYPERLINK /view/1909933.htm 硫氧化物造成的大氣污染而言，排放后不采取對(duì)策所產(chǎn)生的受害金額是預(yù)防這種危害所需費(fèi)用的10倍。以水俁病而言，其推算結(jié)果則為100倍?？梢妰烧咧顦O其懸殊【89】。5.推行清潔生產(chǎn)的對(duì)策【10】根據(jù)中國的實(shí)際情況，推進(jìn)中國的清潔生產(chǎn)，重要的是要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，使其自覺自愿地加入到清潔生產(chǎn)的行動(dòng)中來。政府從服務(wù)和引導(dǎo)的角度，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：5.1.政策法規(guī)措施(cush) 政府部門應(yīng)制定鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和有利于推行清潔生產(chǎn)的技術(shù)改造、節(jié)能、降耗和資源綜合利用的各項(xiàng)政策措施。一項(xiàng)新的

22、措施能否順利持久地推行下去，除了技術(shù)可行、方法正確、操作簡便、效益好以外，關(guān)鍵還要有一套相應(yīng)的配套政策。這些政策是實(shí)施這些措施的保障和推動(dòng)力。為使清潔生產(chǎn)確實(shí)得到(d do)實(shí)施，除了嚴(yán)格執(zhí)行國家已有的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)，還要結(jié)合各行業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策和行政規(guī)章，以加大行業(yè)推行清潔生產(chǎn)的行政管理力度。如規(guī)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和重點(diǎn)。大力倡導(dǎo)發(fā)展省能源、少污染的產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的適銷對(duì)路產(chǎn)品。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，向節(jié)能、降耗、無污染和少污染的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。規(guī)定對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度，由行業(yè)公布限期禁止采用的工藝和設(shè)備名錄。還應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)獲得清潔生產(chǎn)企業(yè)稱號(hào)的給

23、予稅收優(yōu)惠的可能性，未達(dá)到清潔生產(chǎn)指標(biāo)或要求的企業(yè)應(yīng)加倍征收環(huán)境稅或資源稅。另外，對(duì)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的企業(yè)，在原料，能源等價(jià)格上給予優(yōu)惠，或?qū)挝划a(chǎn)品的能耗物耗定出指標(biāo)，超過該指標(biāo)的部分，其價(jià)格大幅提高，以促進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的積極性和緊迫性。環(huán)保部門對(duì)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的企業(yè)減征或免征排污費(fèi)，企業(yè)的排污費(fèi)可以用于企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的投入，以鼓勵(lì)企業(yè)搞清潔生產(chǎn)。國家對(duì)要開展清潔生產(chǎn)需貸款進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)，給予貸款貼息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)貸款等。通過制定推行有利發(fā)展導(dǎo)向的政策措施必將大大推動(dòng)我國清潔生產(chǎn)的開展并逐漸將清潔生產(chǎn)推向市場(chǎng)化的方向。5.2.管理(gunl)措施 加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)

24、。要結(jié)合各行業(yè)的不同特點(diǎn)制定明確、詳細(xì)、分類指導(dǎo)的行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和審計(jì)規(guī)范，對(duì)不同行業(yè)清潔生產(chǎn)給予更具體的指導(dǎo)。行業(yè)清潔生產(chǎn)指南的制定應(yīng)該充分發(fā)揮各行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使各行業(yè)清潔生產(chǎn)指南能緊密結(jié)合各行業(yè)的實(shí)際情況，具有很強(qiáng)的可操作性。5.3.將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)管理。加大推行清潔生產(chǎn)的行政管理力度，目前，我國已初步建立了和環(huán)境管理相結(jié)合的企業(yè)管理體制、機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，環(huán)境管理已成為企業(yè)管理的有機(jī)組成部分。當(dāng)前的任務(wù)是將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)管理，從著手于末端處理(chl)向全過程控制傾斜，使清潔生產(chǎn)的要求落實(shí)到企業(yè)中的各個(gè)層次，分解到生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于企業(yè)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，

25、與企業(yè)的計(jì)劃管理、勞動(dòng)管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、建設(shè)管理等專業(yè)管理緊密結(jié)合起來。例如，在企業(yè)的現(xiàn)行崗位責(zé)任制中列入清潔生產(chǎn)的內(nèi)容，將節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)指標(biāo)分解到企業(yè)的各個(gè)層次，將指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)崗位。5.4.加強(qiáng)(jiqing)清潔生產(chǎn)的宣傳、教育與培訓(xùn)工作。 清潔生產(chǎn)是總結(jié)了各國防治工業(yè)污染經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后提出來的一個(gè)比較完整、比較科學(xué)的新概念，它的內(nèi)涵還在擴(kuò)展，近年來又提出了通過生態(tài)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生命周期評(píng)估預(yù)防污染等新觀點(diǎn)。由于宣傳不夠，示范不多，目前在我國真正了解清潔生產(chǎn)本質(zhì)內(nèi)容及其深遠(yuǎn)影響的人還很少，大部分人只是一般地了解，甚至是不甚了解。由于理解和認(rèn)識(shí)(rn shi)上的差異，實(shí)施起來難免

26、出現(xiàn)這樣那樣的問題，導(dǎo)致清潔生產(chǎn)的推動(dòng)受到阻礙。因此，需要不斷通過各種形式加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)內(nèi)容、途徑、方法、作用、意義的宣傳教育，只有真正認(rèn)識(shí)了，才能更好地實(shí)踐。5.5.建立示范工程。推行清潔生產(chǎn)不可能一下子全面鋪開，要按照培訓(xùn)人員、建立隊(duì)伍、試點(diǎn)示范、總結(jié)推廣的步驟開展工作。著力建立示范工程，進(jìn)行實(shí)際驗(yàn)證和考核。示范工程建成后可作為推廣的技術(shù)基地和培訓(xùn)基地，有利于清潔生產(chǎn)技術(shù)與管理的傳播。示范工程可建在行業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)中，以保證工作的連續(xù)性，也可將某個(gè)企業(yè)開發(fā)成功的清潔生產(chǎn)技術(shù)作為全行業(yè)的示范工程。通過示范工程的實(shí)際運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)問題，提出和采取改進(jìn)的措施，使其進(jìn)一步完善。示范工程建成后，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

27、，組織推廣。5.6建立清潔生產(chǎn)專項(xiàng)基金。發(fā)達(dá)國家推進(jìn)清潔生產(chǎn)主要是通過政府補(bǔ)貼和政策引導(dǎo)相結(jié)合進(jìn)行的，而我國目前政府提供的資金非常有限，主要還是依靠發(fā)達(dá)國家的多邊或雙邊援助，以及世界銀行，亞洲開發(fā)銀行和聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)的資助，缺少相應(yīng)的清潔生產(chǎn)激勵(lì)政策和資金補(bǔ)償，使得企業(yè)自愿實(shí)行清潔生產(chǎn)的積極性不高。為使清潔生產(chǎn)能廣泛深入開展，取得更大的成效，政府必須投入必要的資金，作為專項(xiàng)資金，實(shí)施清潔生產(chǎn)工程，以激勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)的進(jìn)程。5.7.技術(shù)(jsh)措施加強(qiáng)科學(xué)研究，大力研究開發(fā)(kif)適應(yīng)各行業(yè)需要的清潔生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)，是廣泛推行清潔生產(chǎn)工作的必要保障。清潔生產(chǎn)需要強(qiáng)有力的技術(shù)支

28、持，加強(qiáng)科學(xué)研究，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。全面提高技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是工業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)清潔生產(chǎn)必由之路。參照國外的經(jīng)驗(yàn)，首先要制定出行業(yè)的開發(fā)研究計(jì)劃。清潔生產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃應(yīng)包括如下方面的內(nèi)容：產(chǎn)品研究，開發(fā)和研究可使污染削減的產(chǎn)品；過程研究，開發(fā)和應(yīng)用能達(dá)到減污目的的工藝和流程；再循環(huán)和復(fù)用研究，擴(kuò)展廢料和產(chǎn)品的復(fù)用和再循環(huán)，為二次資源開辟市場(chǎng)。結(jié)合技術(shù)改造推行清潔生產(chǎn)。早在1983年，國務(wù)院就頒發(fā)了“關(guān)于結(jié)合(jih)技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定”。提出要把工業(yè)污染防治作為技術(shù)改造的重要內(nèi)容，通過采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高資源、能源的利用率，把污染物削除在生產(chǎn)過程中，從根本上解決污染問題。同時(shí)要求

29、做到采用能夠使資源能源最大限度地轉(zhuǎn)為產(chǎn)品、污染物排放量少的新工藝，代替污染物排放量大的落后工藝，采用無污染、少污染、低毒低害原料，代替劇毒有害原料；采用合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展對(duì)環(huán)境無污染、少污染的新產(chǎn)品，并搞好工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，使其達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求等。這些方針政策為在我國結(jié)合技術(shù)改造進(jìn)行清潔生產(chǎn)指明了方向。建立清潔生產(chǎn)技術(shù)信息系統(tǒng)，開展清潔生產(chǎn)信息交流。由于信息流通不暢，企業(yè)獲得信息極為有限。建立清潔生產(chǎn)信息庫和清潔生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并通過加入全國清潔生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，收集和傳遞國內(nèi)外清潔生產(chǎn)信息資料，舉辦各種清潔生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和學(xué)術(shù)研討會(huì)，推動(dòng)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)向廣度和深度發(fā)展。 6.清潔生產(chǎn)的意義推行清潔生

30、產(chǎn)的意義和必要性 清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性理念，這種理念將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略由被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)行動(dòng)的一種轉(zhuǎn)變。二十世紀(jì)八十年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益加劇，資源和能源的短缺制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到僅僅依靠開發(fā)有效的污染治理技術(shù)對(duì)所產(chǎn)生的污染進(jìn)行末端治理所實(shí)現(xiàn)的環(huán)境效益是非常有限的。如關(guān)心產(chǎn)品和生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的影響，依靠改進(jìn)生產(chǎn)工藝和加強(qiáng)管理等措施來消除污染可能更為有效，因此清潔生產(chǎn)的概念和實(shí)踐也隨之出現(xiàn)了，并以其旺盛的生命力在世界范圍內(nèi)迅速推廣。首先,清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是預(yù)防為主的環(huán)境戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過程相脫節(jié),先污染,再去治理,這是發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的道路；清潔生產(chǎn)要求從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開始(kish),到選擇原料、工藝路線和設(shè)備、以及廢物利用、運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié),通過不斷地加強(qiáng)管理和技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率,減少乃至消除污染物的產(chǎn)生,體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想。其次，清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是集約型的增長方式(fngsh)。清潔生產(chǎn)要求改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的、傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走內(nèi)涵發(fā)展道路。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),企業(yè)必須大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),革新生產(chǎn)工藝,優(yōu)化生產(chǎn)過程,提高技術(shù)裝備水平,