“雙碳”戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)能源轉(zhuǎn)型勢在必行

1、目錄摘要： 1 HYPERLINK l _TOC_250015 一、碳達(dá)峰、碳中和從何而來 4 HYPERLINK l _TOC_250014 （一）什么是“碳達(dá)峰，碳中和” 4 HYPERLINK l _TOC_250013 （二）“碳達(dá)峰，碳中和”的本質(zhì)是發(fā)展問題 4 HYPERLINK l _TOC_250012 二、為什么要“碳達(dá)峰、碳中和” 6 HYPERLINK l _TOC_250011 （一）科學(xué)內(nèi)涵：氣候變暖確定性強，減排控溫刻不容緩 6 HYPERLINK l _TOC_250010 （二）經(jīng)濟內(nèi)涵：工業(yè)化步入后期，發(fā)展與“碳”漸脫鉤 7 HYPERLINK l _TOC_

2、250009 （三）政治內(nèi)涵：抓生態(tài)文明建設(shè)，做負(fù)責(zé)任大國 11 HYPERLINK l _TOC_250008 三、國內(nèi)碳排放現(xiàn)狀如何 13 HYPERLINK l _TOC_250007 （一）碳排放居世界首位 13 HYPERLINK l _TOC_250006 （二）“富煤貧油”導(dǎo)致碳強度高 13 HYPERLINK l _TOC_250005 （三）高耗能行業(yè)是我國的主要碳源 15 HYPERLINK l _TOC_250004 四、如何實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo) 16 HYPERLINK l _TOC_250003 （一）碳減排一直在路上 16 HYPERLINK l _TOC_250002

3、 （二）2030 年達(dá)峰不太難 17 HYPERLINK l _TOC_250001 （三）2060 碳中和任務(wù)重 19 HYPERLINK l _TOC_250000 （四）加減“乘”“除”多管齊下 19免責(zé)聲明 21圖目錄圖表 1：聯(lián)合國氣候大會談判歷程 5圖表 2：全球平均氣溫呈現(xiàn)升高趨勢且速率明顯加快 7圖表 3：全球升溫 1.5和 2的風(fēng)險 7圖表 4：我國固定投資總額占 GDP 的比重呈現(xiàn)明顯下降的趨勢 8圖表 5：2019 年我國城鎮(zhèn)化水平已攀升至 60 9圖表 6：我國第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升至 54.53 9圖表 7：工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn) 10圖表 8：中美二氧化碳排放量及其世界占

4、比的演變趨勢（單位：百萬噸） 10圖表 9：越來越多的世界主要國家提出碳中和目標(biāo) 11圖表 10：中國已成為世界上二氧化碳排放量最大的國家 12圖表 11：中國單位能耗是世界平均水平的 1.48 倍 13圖表 12：中國單位碳排放是世界平均水平的 1.77 倍 13圖表 13：我國一次能源消費中的煤炭消費占比過高 14圖表 14：電熱氣水行業(yè)占我國煤炭消費近 50 14圖表 15：我國電力的主要來源是煤電（2019 年） 14圖表 16：煤炭的碳排放強度遠(yuǎn)高于其他油氣能源 15圖表 17：我國二氧化碳的排放源主要集中在電力與制造業(yè)（單位：千噸， ） 15圖表 18：我國二氧化碳的排放源的行業(yè)分

5、布（按細(xì)分行業(yè),2017） 16圖表 19：中國的單位 GDP 能耗與單位 GDP 碳排放近年來降幅明顯 16圖表 20：2021-2030 年我國碳排放增速的情景分析 18圖表 21：不同經(jīng)濟增速情形下可能的碳達(dá)峰路徑 18圖表 22： 英、法、德三國于 1973 年碳達(dá)峰 19圖表 23：美（左軸）、日分別于 07、08 年碳達(dá)峰 19圖表 24：實現(xiàn)碳中和要開源節(jié)流多措并舉 20一、碳達(dá)峰、碳中和從何而來（一）什么是“碳達(dá)峰，碳中和”2020 年 9 月 22 日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國一般性辯論時宣布中國二氧化碳排放量力爭在 2030 年達(dá)到峰值，2060 年前實現(xiàn)碳中和。2020 年 1

6、2 月 12 日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會上進一步提出了中國國家自主貢獻新舉措，即到 2030 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比 2005 年下降 65以上，非化石能源資源占一次能源消費比重將達(dá)到 25左右，森林蓄積量比 2005 年增加 60 億立方米，風(fēng)能、太陽能發(fā)電量將達(dá)到 12 億千瓦以上。碳達(dá)峰是指全球、國家、城市、企業(yè)等主體的碳排放在由升轉(zhuǎn)降的過程中，碳排放的最高點即碳峰值。碳中和是指人為排放量與通過植樹造林，碳捕捉與封存（CCS）技術(shù)等人為吸收匯達(dá)平衡，狹義上指二氧化碳排放，廣義也可指所有溫室氣體排放。（二）“碳達(dá)峰，碳中和”的本質(zhì)是發(fā)展問題碳達(dá)峰，碳中和的本質(zhì)是更高質(zhì)量地可持

7、續(xù)發(fā)展。盡管減少碳排放應(yīng)對全球氣候變化符合全人類的利益，但是這一問題具有嚴(yán)重的負(fù)外部性，導(dǎo)致推進十分困難。對于發(fā)展中國家而言，許多國家尚處于工業(yè)化階段或者工業(yè)化前的階段，經(jīng)濟社會的建設(shè)與發(fā)展離不開廉價的化石能源，限制二氧化碳的排放無疑是限制了這些國家的發(fā)展。在此情況下，限制碳排放的私人收益（本國利益）小于社會收益（全人類的利益），這必然會導(dǎo)致發(fā)展中國家限制碳排放的意愿并不強烈。反觀以歐盟為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家，早已實現(xiàn)了工業(yè)化進入了后工業(yè)化階段，碳減排相對更容易，也更符合本國利益。正是由于碳排放涉及到每個國家的發(fā)展權(quán)問題，從聯(lián)合國氣候變化公約以來，全球氣候變化治理的談判工作就一直處于激烈地博弈之中，

8、全球氣候治理的科學(xué)問題也不可避免地被政治化。二氧化碳對于氣候變化的影響本身是一個科學(xué)問題，最早源自于法國科學(xué)家傅里葉的溫室效應(yīng)理論，直到上世紀(jì) 50 年代，科學(xué)家雷維爾和蘇斯研究發(fā)現(xiàn)，人類排放的二氧化碳并不能被大自然全部吸收，才逐步地引起科學(xué)界的重視。 1972 年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議（聯(lián)合國人類環(huán)境會議）召開，這是第一次有各國政要、聯(lián)合國及國際機構(gòu)組織參加的當(dāng)代環(huán)境問題會議，環(huán)境議題從此走向國際社會的議程。隨著對全球環(huán)境認(rèn)知的提升，1988 年由世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同成立了政府間氣候變化專門委員會（IPCC)，旨在全面、客觀、公正和透明地對氣候變化科學(xué)知識的現(xiàn)狀，氣候變化對社會

9、、經(jīng)濟的潛在影響以及如何適應(yīng)和減緩氣候變化的可能對策進行評估。IPCC 的成立標(biāo)志著氣候變化問題開始進入國際政治議程（馬建英，2011）。從 1992 年聯(lián)合國氣候變化框架公約（下簡稱公約）明確要控制二氧化碳濃度開始，全球氣候變化治理開始進入談判階段。談判主要圍繞圍減排目標(biāo)、減排時間表及減排義務(wù)如何劃分等細(xì)則展開，達(dá)成了一系列里程碑式的協(xié)議?？傮w來看大致經(jīng)歷了四個階段。第一階段：從 1995 到 2005 年，達(dá)成了里程碑式協(xié)議京都議定書。1997年達(dá)成的京都議定書明確了 39 個發(fā)達(dá)國家 2008-2012 年的減排任務(wù)，即在1990 年碳排放的基礎(chǔ)上減少 5.2。作為公約之后第一個達(dá)成的行

10、動方案，經(jīng)歷了復(fù)雜而艱難的博弈，從談判到生效長達(dá) 10 年，2005 年京都議定書終于生效。圖表 1：聯(lián)合國氣候大會談判歷程階段年份地點成果主要內(nèi)容缺點1992巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國氣候變化框架公約主要目標(biāo)是控制大氣溫室氣體濃度升高。明確規(guī)定了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，即各締約方都有義務(wù)采取行動應(yīng)對氣候變暖，但發(fā)達(dá)國家對此負(fù)有歷史和現(xiàn)實責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)更多義務(wù)。未確定發(fā)達(dá)國家的減排指標(biāo)作安排量的基礎(chǔ)上減少 5.2 。京都議定書日本京都1997首次為 39 個發(fā)達(dá)國家確定了（2008-2012）的減排目標(biāo)，在 1990 年排放2012 年之后未第一階段（1992-200519

11、95德國柏林柏林授權(quán)確定了發(fā)達(dá)國家 2000 年以后的減排義務(wù)和時間表歐洲以中美等主）2005加拿大蒙特利爾目的是為了確定 2012 年后發(fā)達(dá)國家的減排指標(biāo)和時間表。技術(shù)轉(zhuǎn)讓等主要方面進行談判，在 2009 年底達(dá)成一攬子協(xié)議，并就此建立了公約長期合作行動談判工作組。巴厘路線圖巴厘島2007各方同意所有發(fā)達(dá)國家（包括美國）和所有發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)公約的規(guī)定，共同開展長期合作，應(yīng)對氣候變化，重點就減緩、適應(yīng)、資金、要排放大國未加入議定書為由，態(tài)度消極）2005-20102009丹麥哥本哈根第二階段（哥本哈根協(xié)議“雙軌制”談判方式，增強國際社會對聯(lián)合國多邊談判機制的信心?？怖f(xié)議墨西哥坎昆2010

12、總體上還是維護了議定書二期減排談判和公約長期合作行動談判并行的（未通過）歐美國家要求對發(fā)展中國家重新分類，重新解釋“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則，遭到發(fā)展中國家的強烈反對。第三階段（長期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在 2以內(nèi)，并2010-20152015法國巴黎巴黎協(xié)定）努力將溫度上升幅度限制在 1.5以內(nèi)；重申了明確“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，自下而上視經(jīng)濟社會情況自主提出減排貢獻目標(biāo)；構(gòu)建了義務(wù)與自愿相結(jié)合的出資模式；減了全球盤點機制，動態(tài)跟蹤減排成效。第四階段（2016 年至今）對第六項細(xì)則的主要對巴黎協(xié)定的實施細(xì)則進行談判，在自主貢獻、減緩、適應(yīng)、資談判進展艱難，2018波

13、蘭卡托維茲金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點等內(nèi)容涉及的機制、規(guī)則等方面至今仍未達(dá)成一達(dá)成共識。致。資料來源：中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站 第二階段：2005-2010 年，談判進展緩慢，達(dá)成了“巴厘路線圖”和坎昆協(xié)議兩份重要成果。2005 年底在加拿大蒙特利爾的締約方大會正式啟動了 2012年后的議定書二期減排談判，主要是確定 2012 年后發(fā)達(dá)國家減排指標(biāo)和時間表。2007 年底確定的“巴厘路線圖”確定了二期減排談判和公約長期合作行動談判并行的“雙軌制”。在 2009 年的哥本哈根氣候大會上，各國由于在誰先排放、怎么減排，誰先減排、資金提供、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多個領(lǐng)域分歧較大，最終并沒有達(dá)成一

14、致協(xié)議。在 2010 年墨西哥坎昆締的氣候大會上，發(fā)達(dá)國家要求重新解釋“共同但有區(qū)別責(zé)任”，旨在加速二期減排和公約長期合作行動談判的“并軌”，招致發(fā)展中國家強烈反對，經(jīng)過激烈談判最終通過了坎昆協(xié)議。整體上看，協(xié)議匯集了“雙軌制”談判以來的共識，基本上維護了“雙軌制”談判方式，增強了多邊談判機制的信心。第三階段：2011-2015 年，達(dá)成了里程碑式的巴黎協(xié)定，確定了 2020 年后的國際氣候制度。協(xié)定制定的核心目標(biāo)是在 21 世紀(jì)末將全球的平均氣溫升幅控制在較工業(yè)化前水平之上 2以內(nèi)，并通過加強合作爭取將全球升溫幅度控制在 1.5以內(nèi)。由于巴黎協(xié)定秉持了美國奧巴馬政府在哥本哈根談判中所確立的“

15、自下而上”的行動邏輯，不再強調(diào)區(qū)分發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，而是由國家自身發(fā)展情況自主決定國家貢獻，因此贏得了最為廣泛的共識。截止 2020 年已經(jīng)有 190 多個國家和地區(qū)締約，是繼公約和京都議定書之后具有里程碑意義的協(xié)議。人性自主的履約機制提升了各個締約方參與全球氣候治理的積極性，增強了應(yīng)對全球氣候變化的信心。第四階段：2016 年至今，巴黎協(xié)定達(dá)成之后的歷屆全球氣候變化大會主要就具體規(guī)則如何細(xì)化和落實進行碳排。2018 年在波蘭卡托維茨舉辦的氣候變化大會上，就巴黎協(xié)定中涉及的自主貢獻、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點機制等方面的相關(guān)機制和細(xì)則達(dá)成了共識，但是有關(guān)巴黎協(xié)定的第

16、六條款中涉及國際碳交易市場運作的相關(guān)細(xì)則，至今仍未達(dá)成一致。二、為什么要“碳達(dá)峰、碳中和”要回答為什么要實施“碳達(dá)峰、碳中和”，就要深刻理解“碳達(dá)峰、碳中和”的三重內(nèi)涵，即科學(xué)內(nèi)涵、經(jīng)濟內(nèi)涵和政治內(nèi)涵。（一）科學(xué)內(nèi)涵：氣候變暖確定性強，減排控溫刻不容緩全球氣候變暖在科學(xué)上的確定性增強，控制溫室氣體排放，減緩氣候變暖變得日益迫切。近百年來，全球氣候變化的主要特征是變暖，從人類開始工業(yè)化以來，由于煤、石油等化石能源的的廣泛使用排放了大量的二氧化碳，導(dǎo)致大氣中二氧化碳的濃度升高，溫室效應(yīng)使得全球氣候變暖。2019 年全球大氣中主要溫室氣體 CO2、CH4（甲烷）、N2O（氧化亞氮）的平均濃度分別較工

17、業(yè)化前增加了 48、 160和 23，眾多科學(xué)理論和模擬實驗也在驗證溫室效應(yīng)理論的正確性，更多研究證據(jù)表明人類活動是全球氣候變暖和極端溫度事件的主要原因。由圖表 2 可知，目前全球的平均溫度較 1850 年的工業(yè)革命初期上升了近 1，且平均氣溫上升的速率明顯提升。就我國氣候變化的情況來看，近百年以來，我國地表溫度顯著上升，上升速率明顯加快，北方冬春增暖趨勢明顯。除此之外，氣象數(shù)據(jù)顯示 1950年以來，我國極端降水明顯增加增強，極端天氣發(fā)生的頻率越來越高。圖表 2：全球平均氣溫呈現(xiàn)升高趨勢且速率明顯加快資料來源：Berkeley Earth 氣候變化給人類的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重威脅。全球氣候變暖導(dǎo)致

18、冰川與凍土消融，影響下游大河的徑流與水質(zhì)，破壞了水資源系統(tǒng)的正常循環(huán)。氣候的變化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響，擾動農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。極端天氣事件頻發(fā)，如洪水、干旱與森林火災(zāi)等更是對人類正常的生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。2018 年 IPCC 全球 1.5增暖特別報告指出，全球升溫 1.5將對陸地海洋生態(tài)、人類健康、食品安全、經(jīng)濟社會發(fā)展等產(chǎn)生諸多風(fēng)險，如果全球升溫 2，風(fēng)險將更大?？偠灾?，日益嚴(yán)峻的氣候變化形勢正在威脅著人類社會系統(tǒng)的穩(wěn)定性，阻礙了全人類的可持續(xù)發(fā)展，必須通過行動減少溫室氣體排放。圖表 3：全球升溫 1.5和 2的風(fēng)險潛在威脅評價標(biāo)

19、準(zhǔn)溫度上升 1.5的風(fēng)險溫度上升 2的風(fēng)險高溫?zé)崂巳蛉丝谥兄辽?5 年一遇的比例1437北極消融夏季海上無冰頻率百年一遇十年一遇海平面上升2100 年海平面上升值0.4 米0.46 米脊椎動物滅絕失去一半以上數(shù)量物種的比例816昆蟲滅絕失去一半以上數(shù)量物種的比例618凍土消融北極多年凍土融化面積480 萬平方公里660 萬平方公里珊瑚礁消亡減少比例70 9099糧食減產(chǎn)熱帶地區(qū)玉米減產(chǎn)比例37漁業(yè)減產(chǎn)海洋漁業(yè)產(chǎn)量損失150 萬噸300 萬噸資料來源：全球 1.5增暖特別報告 （二）經(jīng)濟內(nèi)涵：工業(yè)化步入后期，發(fā)展與“碳”漸脫鉤中國已處于工業(yè)化后期并逐步向后工業(yè)化階段邁進，具備了實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”

20、的底氣。全球氣候治理是科學(xué)問題，但歸根結(jié)底是發(fā)展問題，碳排放權(quán)關(guān)乎國家的發(fā)展權(quán)。長期以來，全球氣候治理事務(wù)由歐洲后工業(yè)化國家引領(lǐng)和推進，由其主導(dǎo)的減排方案也勢必基于本國后工業(yè)化階段的基本國情。反觀中國，在現(xiàn)階段提出“雙碳目標(biāo)”的承諾也與本國的基本國情密切相關(guān)。首先，我國固定資產(chǎn)投資占 GDP 比重的拐點已經(jīng)出現(xiàn)。進入工業(yè)化革命以來，依賴化石燃料的能源革命極大地解放和發(fā)展了人類生產(chǎn)力。回溯后工業(yè)化國家的發(fā)展史可知，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化階段，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、建筑及工業(yè)設(shè)備產(chǎn)生了大量的固定資產(chǎn)投資，建設(shè)所需的鋼鐵、水泥、電解鋁等材料需要消耗大量能源，造成了大量的碳排放,而到了后工業(yè)化階段，經(jīng)濟的主要貢獻開始

21、轉(zhuǎn)向以消費為主的第三產(chǎn)業(yè)，對能源消耗量也自然降低。對照中國過去幾十年的發(fā)展歷程，同樣由于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)為主的固定資產(chǎn)投資對拉動經(jīng)濟增長起到重要作用，但是隨著基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，城鎮(zhèn)化率增速放緩，固定投資的需求也趨于減少，依賴粗放地投資拉動經(jīng)濟增長的模式越來越難以為繼。圖表 4：我國固定投資總額占 GDP 的比重呈現(xiàn)明顯下降的趨勢億元1,200,0001001,000,00080800,00060600,00040400,00020200,00001980-12-311981-12-311982-12-311983-12-311984-12-311985-12-3

22、11986-12-311987-12-311988-12-311989-12-311990-12-311991-12-311992-12-311993-12-311994-12-311995-12-311996-12-311997-12-311998-12-311999-12-312000-12-312001-12-312002-12-312003-12-312004-12-312005-12-312006-12-312007-12-312008-12-312009-12-312010-12-312011-12-312012-12-312013-12-312014-12-312015-12-3

23、12016-12-312017-12-312018-12-312019-12-312020-12-310-20固定資產(chǎn)投資總額（左）GDP:全國（左）固定投資總額/GDP(右)固定資產(chǎn)投資總額增速資料來源：國家統(tǒng)計局 如圖表 4 所示，全社會固定投資總額自改革開放以來經(jīng)歷了快速的增長，基本保持著兩位數(shù)以上的增速，占 GDP 的比重也一路攀升，2015 年固定投資比例一度達(dá)到 81.25，而后固定投資總額增速與占其占 GDP 的比重，雙雙出現(xiàn)下滑，2019年、2020 年固定投資總額增速出現(xiàn)負(fù)增長。很顯然，我國固定資產(chǎn)投資的拐點已經(jīng)顯現(xiàn)。再如圖表 5 所示，我國的人口的城鎮(zhèn)化率已于 2019 年

24、突破 60，城鎮(zhèn)化的速率已經(jīng)出現(xiàn)明顯的放緩，無論是未來城鎮(zhèn)化的空間還是城鎮(zhèn)化的增速均十分有限。因此，我們認(rèn)為在當(dāng)下提出“碳達(dá)峰、碳中和”，源于中國經(jīng)濟社會的深刻變化。圖表 5：2019 年我國城鎮(zhèn)化水平已攀升至 60（）70.0060.0050.0040.0030.0020.0010.000.00總?cè)丝?城鎮(zhèn):比重(城鎮(zhèn)化率)城鎮(zhèn)化速率）1.801.601.401.201.000.800.600.400.200.00資料來源：國家統(tǒng)計局 其次，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主力。隨著工業(yè)化進程的深入，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè) GDP的比重近年來開始持

25、續(xù)下降，2012 年第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重 45.5，首次超越第二產(chǎn)業(yè)的比重（45），而后比重進一步持續(xù)性上升，2020 年第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重達(dá) 54.53。按照發(fā)達(dá)國家的發(fā)展規(guī)律，一般進入工業(yè)化后期或者后工業(yè)化階段，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，整個社會對能源消費的依賴將會相對降低，單位碳排放亦將逐步降低。對照中國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，顯然也正在朝低碳這一方向發(fā)展。圖表 6：我國第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升至 54.53（單位：）6050403020101952195419561958196019621964196619681970197219741976197819801

26、98219841986198819901992199419961998200020022004200620082010201220142016201820200第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)資料來源：國家統(tǒng)計局 注：A 代表第一產(chǎn)業(yè)，I 代表第二產(chǎn)業(yè)，S 代表第三產(chǎn)業(yè)。中國當(dāng)前處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化過度的階段，已經(jīng)具備了低碳發(fā)展的潛力。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020 年中國的人均GDP 為人民幣 72447 元，按全年平均匯率折算為 10504 美元；第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重超過 54.53，超越第二產(chǎn)業(yè)的 37.80；2020 年末常住人口城鎮(zhèn)化率超過 60（2019 年城鎮(zhèn)化率 60.6），綜

27、上指標(biāo)對照工業(yè)化階段的標(biāo)準(zhǔn)，可以判斷，我國當(dāng)前大致處于工業(yè)化后期，正逐步地向后工業(yè)化階段邁進。從后工業(yè)國家的發(fā)展規(guī)律來看，工業(yè)化中期階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通常為資本密集型和能源密集型的重工業(yè)，如鋼鐵、水泥、電力；到了工業(yè)化后期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則逐漸轉(zhuǎn)向制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如汽車、裝備制造和交通運輸業(yè)；后工業(yè)化階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則主要表現(xiàn)為以金融、教育、信息、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)為主。顯然，從工業(yè)化后期開始，對于碳(能源）的消耗將開始出現(xiàn)下降。圖表 7：工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化初期工業(yè)化中期工業(yè)化后期后工業(yè)階段前工業(yè)化階段基本指標(biāo)工業(yè)化階段人均 GDP（美元）2010 年703104628125625 10546725

28、145129015802108792011 年2012 年74014812961592211104產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)AIA20且 AI10ASASIS城鎮(zhèn)化率3030505060607575資料來源：中國碳排放：盡早達(dá)峰 注：A 代表第一產(chǎn)業(yè)，I 代表第二產(chǎn)業(yè)，S 代表第三產(chǎn)業(yè)。圖表 8：中美二氧化碳排放量及其世界占比的演變趨勢（單位：百萬噸）12,0003510,000308,0006,0004,0002,000252015105196519671969197119731975197719791981198319851987198919911993199519971999200120032005200

29、720092011201320152017201900中國CO2排放量美國CO2排放量中國CO2排放量占比美國CO2排放占比資料來源：wind 我們從中美碳排放數(shù)據(jù)的演變可以發(fā)現(xiàn)：盡管美國從 20 世紀(jì) 60 年代中后期開始碳排放的增速已逐步地下降，但是排放量一直到 2007 年才碳達(dá)峰，實際上美國正是在彼時基本完成了工業(yè)化，而后進入后工業(yè)化時代。中國當(dāng)前大致處于工業(yè)化后期，二氧化碳排放占世界排放量將近 30，與 20 世紀(jì) 60 年中后期的美國較為相似，對比美國的發(fā)展經(jīng)驗，中國未來的二氧化碳排放量的占比有望逐步降低，并穩(wěn)步實現(xiàn)碳達(dá)峰。（三）政治內(nèi)涵：抓生態(tài)文明建設(shè)，做負(fù)責(zé)任大國從國內(nèi)政治的角

30、度來看， 雙碳目標(biāo)“是踐行生態(tài)文明理念的重要抓手。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”發(fā)展理念的重要方面。近年來，“美麗中國”和“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念貫穿政策始終，本屆政府尤為重視生態(tài)文明建設(shè)。2021 年 3 月 15 日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)會議上提出，將“雙碳目標(biāo)”納入生態(tài)文明的總體布局，足見政治定位之高，決心之大。碳達(dá)峰、碳中 和意味著未來的發(fā)展將逐漸與碳“脫鉤”，倒逼新一輪能源革命與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，提高發(fā)展的質(zhì)量，這與我們的綠色發(fā)展理念相契合。黨的十九大提出了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，計劃將在 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社

31、會主義現(xiàn)代化強國。從時間節(jié)點來看，“雙碳目標(biāo)”與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)相吻合，本質(zhì)上來看，“雙碳目標(biāo)”本身就是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的必由之路，不是別人要求我們做，而是我們自己必須要做的事情。圖表 9：越來越多的世界主要國家提出碳中和目標(biāo)國家或地區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)承諾的碳中和時間（年）蘇里南-已實現(xiàn)不丹-已實現(xiàn)英國完成立法2050丹麥完成立法2050法國完成立法2050匈牙利完成立法2050新西蘭完成立法2050瑞典完成立法2045加拿大法律提案2050智利法律提案2050歐盟法律提案2050西班牙法律提案2050韓國法律提案2050芬蘭政策文件2035日本政策文件2050德國

32、政策文件2050挪威政策文件2050美國政策文件2050中國政策文件2060資料來源：碳達(dá)峰、碳中和 100 問 從國際政治的角度來看，從參與者向引領(lǐng)者蛻變，主動擔(dān)負(fù)大國責(zé)任，對于樹立大國形象，提升全球氣候治理的話語權(quán)有重要意義。中國積極承擔(dān)大國責(zé)任與有利的國際背景分不開。一方面，巴黎協(xié)定兼顧了發(fā)展中國家的利益，這是各國積極參與全球氣候治理的基石。氣候治理的本質(zhì)是發(fā)展問題，改革開放以來的工業(yè)化進程讓中國一躍成為世界最大的能源消費國，長期的高碳排放量給中國發(fā)揮引領(lǐng)表率作用造成了消極的影響。長期以來，以歐盟為核心的發(fā)達(dá)國家在全球氣候治理事務(wù)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，導(dǎo)致發(fā)展中國家在全球氣候治理的博弈中一直

33、處于被動地位。巴黎協(xié)定重申“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，并由國家根據(jù)自身情況自主確定應(yīng)對氣候變化的行動目標(biāo)，這一協(xié)議更多地兼顧了發(fā)展中國家的利益訴求，它的達(dá)成與生效代表著全球氣候治理形成了最為廣泛的共識，極大地調(diào)動了全球各國參與氣候治理的積極性。巴黎協(xié)定顯然也符合中國作為發(fā)展中國家的利益，這是我們主動參與全球氣候變化治理的基礎(chǔ)。根據(jù)英國 The Energy and Climate Intelligence Unit 的統(tǒng)計，國際上已經(jīng)有的 126 個國家和地區(qū)以立法、法律提案以及政策文件等形式提出碳中和的目標(biāo)。另一方面，中國作為碳排放量最大的國家，在全球氣候治理中的作用舉足輕重。近年來，英國脫歐，

34、歐盟領(lǐng)導(dǎo)力下降，美國政府退出巴黎協(xié)定，加之百年一遇的新冠疫情沖擊，全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力嚴(yán)重缺位，正是在這樣的戰(zhàn)略機遇窗口，中國堅定地提出了“碳達(dá)峰，碳中和”目標(biāo)。這一積極行動不僅有助于主動把握國際輿論和博弈的主動權(quán)，也有助于樹立負(fù)責(zé)任大國的積極形象，為國內(nèi)的經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。圖表 10：中國已成為世界上二氧化碳排放量最大的國家40,00035,00030,00025,00020,00015,00010,0005,0000353025201510519651967196919711973197519771979198119831985198719891991199319951997

35、199920012003200520072009201120132015201720190中國CO2排放量世界CO2排放量中國CO2排放量占比資料來源：wind 最后，值得注意的是，中國是國家主導(dǎo)型國家，中國政府首腦一旦承諾承擔(dān)何種責(zé)任或義務(wù)，通常會積極制定自上而下的政策，形成巨大的合力，加速落實兌現(xiàn)承諾。反觀以美國為代表的西方國家，則是社會主導(dǎo)型為主，一項政策的落實通常需要平衡內(nèi)部的利益紛爭與博弈，決策效率低下，多黨制輪流執(zhí)政，代表利益不同，執(zhí)政理念不同，都會導(dǎo)致政策反復(fù)，執(zhí)行力大打折扣（馬建英，2011）。例如，美國在氣候變化問題上的態(tài)度隨著執(zhí)政黨的更迭搖擺不定。早在克林頓執(zhí)政期間態(tài)度積極

36、，簽訂了京都議定書，小布什執(zhí)政后便退出了該協(xié)議；而后在 2008 年奧巴馬入駐白宮后，態(tài)度又轉(zhuǎn)向積極，多次強調(diào)要促使美國成為全球氣候變化治理的領(lǐng)導(dǎo)先鋒，而且在任期內(nèi)簽訂巴黎協(xié)定；然而特朗普 2016 年當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，當(dāng)即退出巴黎協(xié)定，2021 年拜登上臺后，美國再度重返巴黎協(xié)定。三、國內(nèi)碳排放現(xiàn)狀如何（一）碳排放居世界首位碳排放總量大，碳排放強度高。從碳排放的貢獻度來看，英國石油公司(BP)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國 2019 年碳排放 98.25 億噸，約占全球碳排放量的 29，位列全球之首；從碳排放強度來看，2019 年我國創(chuàng)造了全球約 16.27的 GDP，但是一次能源消費約占全世界的 2

37、4，碳排放達(dá)到了 29，顯然，碳排放強度比較高，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，我國單位 GDP 的能耗約 99 焦耳/美元，是世界平均水平的 1.47 倍，單位 GDP 碳排放 0.69 千克，是世界平均水平的 1.77 倍，碳排放強度顯著高于世界平均水平。圖表 11：中國單位能耗是世界平均水平的 1.48 倍圖表 12：中國單位碳排放是世界平均水平的 1.77 倍焦耳/美元1751541199967674444200180160140120100806040200單位GDP能耗千克/美元1.360.900.860.690.390.230.210.241.601.401.201.000.800.

38、600.400.200.00單位GDP碳排放美國歐盟巴西 俄羅斯 印度南非中國全球美國歐盟巴西 俄羅斯 印度南非中國全球資料來源：BP 世界銀行 資料來源：BP 世界銀行 （二）“富煤貧油”導(dǎo)致碳強度高煤炭在我國一次能源消費中的比重遠(yuǎn)超其他國家。2019 年我國一次能源消費中，化石能源的占比為 85.1，美國為 83.3，歐盟和日本分別為 74.1和 87.4，可見化石能源依舊是各國消費主力，各國之間的差異并不大。但是對比化石能源的消費結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，我國的煤炭消費占一次能源消費的比重為 57.6。對應(yīng)地，美國為 12.0，歐盟和日本分別為 11.2和 26.3。相比較而言，歐美與日本等發(fā)達(dá)國家

39、的石油與天然氣消費占據(jù)了一次能源消費的主要位置。圖表 13：我國一次能源消費中的煤炭消費占比過高圖表 14：電熱氣水行業(yè)占我國煤炭消費近 501008060402005.55.96.114.248.7電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)煤炭開采和洗選業(yè)化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)中國美國歐盟日本煤石油天然氣水電可再生能源核能7.412.2有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)其他資料來源：BP 世界銀行 資料來源：BP 世界銀行 我國煤炭的消費主力在電熱行業(yè)，而煤炭的碳排放強度遠(yuǎn)高于油氣能源。根 據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2018 年我國煤炭消費中占比最大的是電力、熱力、燃

40、氣及水 生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，占比高達(dá) 48.1；其次是石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，占 12.2；黑色金屬冶煉占 7.4，煤炭采選占 6.1，化工和有色金屬冶煉分別占 5.9與 5.5。上述六個行業(yè)的煤炭消費占到了煤炭總消費的 85。對比歐美日本的電力來源， 可明顯發(fā)現(xiàn)我國的電力供應(yīng)主要是煤電，而美國、歐盟和日本的電力供應(yīng)中使用 了大量的天然氣與核能。圖表 15：我國電力的主要來源是煤電（2019 年）1009080706050403020100中國美國煤炭石油歐盟日本水能核能天然氣其他資料來源：BP 圖表 16 列舉了不同化石能源熱值與碳排放情況，將天然氣的碳排放強度標(biāo)準(zhǔn)化為 1，可以看到，焦炭與原

41、煤的碳排放強度分居一二，分別是油田天然氣的1.81 和 1.64 倍，也遠(yuǎn)高于原油、氣油、柴油等其他石油能源。由此可見，我國碳排放強度高的一個重要原因是：在一次能源消費中煤炭占化石能源消費的比重過高。圖表 16：煤炭的碳排放強度遠(yuǎn)高于其他油氣能源能源名稱平均低位發(fā)熱值折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)單位熱值含碳量（噸碳/TJ）碳氧化率碳排放強度原煤20 908 kJ/kg0.714 3 kgce/kg26.370.941.64焦炭28 435 kJ/kg0.971 4 kgce/kg29.50.931.81原油41 816 kJ/kg1.428 6 kgce/kg20.10.981.30燃料油41 816 kJ/

42、kg1.428 6 kgce/kg21.10.981.37汽油43 070 kJ/kg1.471 4 kgce/kg18.90.981.22煤油43 070 kJ/kg1.471 4 kgce/kg19.50.981.26柴油42 652 kJ/kg1.457 1 kgce/kg20.20.981.31液化石油氣50 179 kJ/kg1.714 3 kgce/kg17.20.981.11煉廠干氣46 055 kJ/kg1.571 4 kgce/kg18.20.981.18油田天然氣38 931 kJ/m31.330 0 kgce/m315.30.991資料來源：碳交易網(wǎng) 注：1.低位發(fā)熱值等

43、于 29307 千焦的燃料，相當(dāng)于 1 千克標(biāo)準(zhǔn)煤（1kgce）；2.將天燃?xì)獾奶寂欧艔姸葮?biāo)準(zhǔn)化為 1。（三）高耗能行業(yè)是我國的主要碳源發(fā)電、制造建筑與交通運輸是我國三大主要碳源。根據(jù)國際能源署的統(tǒng)計，發(fā)電與供熱、制造與建筑、交通運輸三大領(lǐng)域占據(jù)了我國 89的二氧化碳排放量，其中發(fā)電與供熱占 51、制造與建筑占 28、交通運輸占 10。這意味著未來要實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，就要著力在上述三個重點領(lǐng)域進行變革。圖表 17：我國二氧化碳的排放源主要集中在電力與制造業(yè)（單位：千噸，）318 , 3723 , 8917 , 104896 , 512674 , 28發(fā)電與供熱用 制造業(yè)與建筑業(yè)用 交通運輸用

44、 其他部門用 其他能源行業(yè)自用資料來源：IEA wind 從細(xì)分行業(yè)看，電力、黑色、非金屬礦產(chǎn)、運輸倉儲與化工是我國碳排放的前五大行業(yè)。具體來看，生產(chǎn)和供應(yīng)電力、蒸汽和熱水行業(yè)占碳排放的 44.4，位居第一；黑色金屬冶煉及壓延加工占 18.0次之，非金屬礦產(chǎn)和運輸、倉儲、郵電服務(wù)分別占 12.5與 7.8，分居三、四位；化學(xué)原料和化學(xué)制品占 2.6，位列第五，這五大行業(yè)合計碳排放約占總排放的 85.2。可以預(yù)見的是這些行業(yè)將是未來碳減排的主攻方向，最易受到政策調(diào)控的沖擊。圖表 18：我國二氧化碳的排放源的行業(yè)分布（按細(xì)分行業(yè),2017）50.045.040.035.030.025.020.01

45、5.010.05.0生產(chǎn)和供應(yīng)的電力、蒸汽和熱水黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)非金屬礦產(chǎn)運輸、倉儲、郵電服務(wù)化學(xué)原料和化學(xué)制品其他石油加工、煉焦農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲服務(wù)煤炭開采和選礦有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)建設(shè)石油和天然氣開采食品加工造紙和紙制品糧食生產(chǎn)普通機械紡織工業(yè)飲料生產(chǎn)運輸設(shè)備金屬制品黑色金屬礦產(chǎn)開采和選礦醫(yī)療和醫(yī)藥產(chǎn)品非金屬礦物開采和選礦特殊用途設(shè)備化學(xué)纖維其他礦產(chǎn)開采和選礦電子和通信設(shè)備木材加工、竹、藤、棕櫚纖維電氣設(shè)備和機械橡膠制品塑料制品有色金屬礦產(chǎn)開采和選礦衣服和其他纖維產(chǎn)品文化、教育和體育的文章廢料和垃圾皮革、毛皮、及相關(guān)產(chǎn)品印刷業(yè)和記錄媒介復(fù)制其他制造

46、業(yè)家具制造生產(chǎn)和供應(yīng)的天然氣煙草加工儀器,儀表,文化辦公機械自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)0.0資料來源：CEADs wind 四、如何實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)（一）碳減排一直在路上減排成果顯著，如期兌現(xiàn)承諾?；厮輾v史可知，我國單位 GDP 碳排放量呈現(xiàn)長期顯著下降的趨勢。這不僅源于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變革、能源利用效率的提升以及能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還有近年來節(jié)能減排政策的推動。2009 年在哥本哈根氣候變化大會上，中國政府承諾爭取到 2020 年中國單位 GDP 二氧化碳排放量比 2005 年下降 40-45，非化石能源的一次能源比重達(dá) 15。而后碳排放被相繼寫入“十二五”“十三五”規(guī)劃。根據(jù)中國應(yīng)對氣候變化的政

47、策和行動 2019 年度報告顯示，我國已經(jīng)在 2018 年底提前兌現(xiàn)哥本哈根氣候變化大會上的承諾。圖表 19：中國的單位 GDP 能耗與單位 GDP 碳排放近年來降幅明顯20250152001050-515010050-1001998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019單位GDP碳排放單位GDP碳排放增速實際GDP增速碳排放增速資料來源：BP 世界銀行 （二）2030 年達(dá)峰不太難保持 3.4的年減幅，或可順利實現(xiàn)碳達(dá)峰。

48、如要到 2030 年兌現(xiàn)單位 GDP 碳排放比 2005 年低 65的承諾，根據(jù)不同的經(jīng)濟增速，我們可以倒推計算出兌現(xiàn)減排承諾所需的年碳排放增速，具體如下公式所述，其中 r 與 g 分別是未來 10 年碳排放和 GDP 的年化增速。碳排放(1 + r)10單位碳排放2030= 單位碳排放2005 0.35 = 2020GDP2020(1 + g)10近年來，中國經(jīng)濟增速不斷放緩，但依然保持著 6左右的中高速增長水平，從經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿砜矗覈杂邢Ｍ３种懈咚俚脑鲩L水平。我們將未來 10 年經(jīng)濟的年化增速設(shè)定為 6.0、5.5、5、4.5與 4.0五種情形，測算出實現(xiàn)碳達(dá)峰和減排目標(biāo)所能承受的最

49、高碳排放增速，具體情況如下（見圖表 20）：情形1：在經(jīng)濟增速特別樂觀的情況下，2020-2030 年的年化增速假定為6.0，那么碳排放的潛在年增速要低于 2.40；情形2：在經(jīng)濟增速比較樂觀的情況下，2020-2030 年的年化增速假定為5.5，那么碳排放的潛在年增速要低于 1.90；情形3：在經(jīng)濟增速保持中性的情況下，2020-2030 年的年化增速假定為5.0，那么碳排放的潛在年增速要低于 1.44；情形4：在經(jīng)濟增速比較悲觀的情況下，2020-2030 年的年化增速假定為4.5，那么碳排放的潛在年增速要低于 0.95；情形5：在經(jīng)濟增速特別悲觀的情況下，2020-2030 年的年化增速

50、假定為4.0，那么碳排放的潛在年增速要低于 0.45。過去 5 年，我國碳排放年增速為 1.7，單位 GDP 碳排放的年增速為-3.9；過去 10 年的碳排放年增速為 1.9，單位 GDP 碳排放的年增速為-4.5。如前文測算，在經(jīng)濟保持以 5.0的中性增長速度，那么未來 10 年每年的碳排放增速要低于 1.44，在此情形下，單位 GDP 碳排放的增速為-3.4，即可兌現(xiàn)承諾。這意味著兌現(xiàn)承諾所要保持碳排放增速較過去僅需再降低 0.45，單位 GDP 碳排放需降低-0.5。顯然，與過去 5 年甚至 10 年的碳排數(shù)據(jù)相差無幾，因此，我們認(rèn)為兌現(xiàn)碳達(dá)峰承諾的難度并不大。根據(jù)不同經(jīng)濟增速下既定的碳

51、排放增速，我們模擬了單位 GDP 碳排放和碳排放到 2030 年恰好實現(xiàn)碳達(dá)峰的可能路徑（圖表 21）。直觀上來看，2021 年至 2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰所需要的單位碳排放的下降速度與過去幾年相當(dāng)，實現(xiàn)碳達(dá)峰的增速路徑在很小的區(qū)間，可見毋需大幅地降低碳排放強度亦可順利在 2030 年達(dá)峰。 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)明確提出，要實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 18，這意味著年化增速為-3.9，實際上恰好與過去 5 年的減排強度保持一致。圖表 20：2021-2030 年我國碳排放增速的情景分析年份GDP情形 1碳排減排GDP情形 2碳排減排GDP情形 3碳排減排GDP情形 4碳排減

52、排GDP情形 5碳排減排20119.68.4-1.19.68.4-1.19.68.4-1.19.68.4-1.19.68.4-1.120127.92.0-5.47.92.0-5.47.92.0-5.47.92.0-5.47.92.0-5.420137.82.7-4.77.82.7-4.77.82.7-4.77.82.7-4.77.82.7-4.720147.40.0-7.07.40.0-7.07.40.0-7.07.40.0-7.07.40.0-7.020157.0-0.6-7.17.0-0.6-7.17.0-0.6-7.17.0-0.6-7.17.0-0.6-7.120166.8-0.5-6

53、.96.8-0.5-6.96.8-0.5-6.96.8-0.5-6.96.8-0.5-6.920176.91.8-4.96.91.8-4.96.91.8-4.96.91.8-4.96.91.8-4.920186.72.2-4.26.72.2-4.26.72.2-4.26.72.2-4.26.72.2-4.220196.13.4-2.66.13.4-2.66.13.4-2.66.13.4-2.66.13.4-2.620202.301.7-0.62.301.7-0.62.31.7-0.62.301.7-0.62.301.7-0.6未來 10 年增速6.02.40-3.45.51.90-3.45.0

54、01.44-3.44.500.95-3.44.000.45-3.4過去 10 年增速6.82.1-4.56.82.1-4.56.82.1-4.56.82.1-4.56.82.1-4.5過去 5 年增速5.71.7-3.95.71.7-3.95.71.7-3.95.71.7-3.95.71.7-3.9資料來源：wind 世界銀行 國家統(tǒng)計局 注：“碳排”是指二氧化碳排放量的年增速，“減排”是指單位 GDP 二氧化碳排放量的年增速。提前碳達(dá)峰必然以經(jīng)濟承受能力為前提，考慮碳減排政策的強度時，要明確經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先級要高于碳達(dá)峰。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，到 2035 年我國要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這意味著人均國民收入水平要比 2020 年再翻一番，根據(jù)“拇指法則”，未來 15 年需要保證年增速 4.67左右的水平才能達(dá)到。盡管“雙碳目標(biāo)”極為重要，減排政策大概率還是會在經(jīng)濟保持中高速增長的前提下制定。圖表 21：不同經(jīng)濟增速情形下可能的碳達(dá)峰路徑碳排放增速碳達(dá)峰單位碳排放增速20.015.010.05.00.0-5.0-10.0情形1：單位碳排情形2：單位碳排情形3：單位碳排情形4：單位碳排情形5：單位碳排情形1：碳排情形2：碳排情形3：碳排情形4：碳排情形5：碳排資料來源：