國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展

1、內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展作者: 日期:2國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展2.1國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯烤C述2.1.1國(guó)外關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯烤C述生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟钤谖鞣絿?guó)家產(chǎn)生的比較早，作為一個(gè)涉及多學(xué)科的理論創(chuàng)新 概念，生態(tài)補(bǔ)償在經(jīng)濟(jì)學(xué)界、生態(tài)學(xué)界和管理學(xué)界引發(fā)了熱烈的討論。此外，作 為一項(xiàng)涉及多部門的制度創(chuàng)新安排，生態(tài)補(bǔ)償在區(qū)域、國(guó)家乃至全球?qū)用嫔系膶?shí) 踐也倍受關(guān)注，一直以來(lái)都是眾多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)外關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恐?要集中在以下兒大方面：2. 1.1.1關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償動(dòng)機(jī)的研究據(jù)聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估(Millennium Ecosystem Assessment, 2005)的測(cè) 算，19602005

2、年間，翻了一番的世界人口和增長(zhǎng)超過(guò)六倍的全球經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài) 環(huán)境服務(wù)產(chǎn)生了巨大的需求，而同時(shí)近三分之二生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力卻在下降。 World Bank (2004)和 World Resources Institute (2005)認(rèn)為正是因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì) 的快速發(fā)展使得人們對(duì)生態(tài)服務(wù)的消耗越來(lái)越大，為了保證生態(tài)服務(wù)供給與生態(tài) 服務(wù)消費(fèi)之間的平衡，人們不得不選擇PES的方式。此外，我們共同的未來(lái) (1987)、21世紀(jì)議程(1992)等重要國(guó)際文件的出臺(tái)也有利的促進(jìn)了 PES的發(fā) 展。Mulder et al. (2005)對(duì)公司進(jìn)行環(huán)境投資的動(dòng)機(jī)進(jìn)行了分析。此外，很多 學(xué)者則從PES的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)

3、分析了其流行了原因。Ferraro(200la), Ferraro and Simpson (2001) , Ferraro and Kiss (2002), Pagiola et al. (2005)認(rèn)為采取 PES 項(xiàng) LI相比于其他生物多樣性保護(hù)措施而言更加直接，具有更高的效率和更好的效 果；Jenkins et al. (2004), Scherr et al. (2005)則認(rèn)為一次性的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目對(duì) 于資金的需求往往是很大的，很容易出現(xiàn)資金短缺，而PES則可以提供更多的 資金來(lái)源;Pagiola and Platais (2002), Rosa et al. (2003), Pag

4、iola et al. (2005) 認(rèn)為PES項(xiàng)LI可以使生態(tài)環(huán)境與當(dāng)?shù)鼐用裰g形成一種互惠互利的局面。2.1.1.2關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償影響因素的研究Pagiola et al.(2005)系統(tǒng)化的分析了資源管理者參與到PES的主要影響因素: 是否有資格參與(主要與PES的定位與規(guī)則制定有關(guān))、是否有意愿參與、是否 有能力參與c Mayrand和Paquin (2004)認(rèn)為當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c性的大小與PES設(shè)計(jì)師 和中介機(jī)構(gòu)制定的治理模式有關(guān)，特別是能否使生態(tài)效益的使用者和受益者購(gòu)買 到新的生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)成為關(guān)鍵。Pagiola et al.(2005)認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償利益分配的廣泛 性會(huì)導(dǎo)致PES產(chǎn)生不同

5、的效果。Wunder (2006)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參與PES計(jì)劃是山PES 的貢獻(xiàn)、家庭收入和土地的機(jī)會(huì)成本共同影響的。Nicolas Kosoy et al. (2007) 以墨西哥的Lacandon森林為例，通過(guò)比較分析各系統(tǒng)分析的方法研究了居民社 區(qū)參與生態(tài)補(bǔ)償積極性以及生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效率的影響因素，從居民意愿的角度完 善了生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恳暯?。Miranda et al.(2003)認(rèn)為哥斯達(dá)黎加的銀行系統(tǒng)之前 一直沒(méi)有意識(shí)到林業(yè)融資的合法性，限制了小業(yè)主通過(guò)借貸以共同資助PES的 造林活動(dòng)。2.1.1.3關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償類型的研究Silver Bullet or Fools Gold (2002)從

6、生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象和屬性的視角將森林生態(tài) 服務(wù)交易分為森林碳儲(chǔ)存交易、生物多樣性保護(hù)交易、流域保護(hù)交易、景觀美化 交易4利|。Landell-mills N et al. (2001)對(duì)流域生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)化的方式進(jìn)行 了研究和總結(jié)。Daniele (2001)、Gouyon (2003)、Francisco (2003 )、Suyanto ( 2004) 對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償做了相關(guān)研究oReyes(2002)Walter Immerzeel et al.(2008) J.K. Turpie et al (2008)分別以哥斯達(dá)黎加、西藏和南非的水文服務(wù)補(bǔ)償做了研 究。Esteve Corbera

7、et al (2009)圍繞制度設(shè)計(jì)、履行以及相互作用提出了認(rèn)識(shí) PES的多維框架，并將該框架運(yùn)用到墨西哥碳治理、生物多樣性保護(hù)和農(nóng)業(yè)支付 方案中去，并著重從碳治理的角度分析了有效和公平的PES的執(zhí)行能力和規(guī)模 問(wèn)題的重要性。2.1.1.4關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值化研究早在1864年George Perkins Marsh就注意到了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。 Costanza et al. (1997)在Nature雜志上發(fā)表的關(guān)于全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的論 文，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)。Costanza.R. (1997)、 Groot et al. (2002)等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

8、功能的種類做了劃分。而更多的學(xué)者則是 通過(guò)個(gè)案對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值化的研究方法做了探討。Barbier (1994)運(yùn) 用生產(chǎn)函數(shù)法研究了熱帶濕地的環(huán)境凈化功能,Barbier and Strand (1998)、 Acharyr和Barbier (2000)、Guo et al (2000)等在相關(guān)研究中也運(yùn)用到了生產(chǎn)函 數(shù)法。Garrod and Willis (1999)指出恢復(fù)成本法是通過(guò)訃算恢復(fù)/替代一項(xiàng)已經(jīng) 喪失的生態(tài)系統(tǒng)功能所需的成本來(lái)估算其價(jià)值。Gosselink et al. (1974)運(yùn)用該 方法測(cè)算了濕地凈化污染物功能，但Bingham et al.( 1995),

9、 Bockstael et al. (2000) 認(rèn)為只有當(dāng)人們?cè)敢飧冻龀杀緛?lái)恢復(fù)那些已經(jīng)喪失的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)時(shí)，用恢復(fù)成 本法估算的價(jià)值才有意義。Gairod and Willis (1999)認(rèn)為享受成本法是根據(jù)個(gè) 人對(duì)景觀所擁有的屬性的偏好進(jìn)行價(jià)值評(píng)佔(zhàn)的方法。Geoghegan (2002)認(rèn)為享 受價(jià)格法主要應(yīng)用于評(píng)估不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)中附屬于土地或房屋的環(huán)境服務(wù)價(jià)值。條件 價(jià)值法最早則是III Ciracy-Wantrup (1947)提出來(lái)的一種價(jià)值評(píng)佔(zhàn)方法，LI前國(guó) 際上在環(huán)境政策研究領(lǐng)域應(yīng)用條件價(jià)值法所做的案例有1600多個(gè)(Gregory, 1999)o在生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方面，Loom

10、is et al. (2000)認(rèn)為條件價(jià)值法主要用 于評(píng)估野生生物、廢物處理、凈化水源和控制腐蝕等方面。此外，Patterson (2002) 采用生態(tài)價(jià)格理論和方法對(duì)生物圈過(guò)程和服務(wù)的價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估。Curtis (2004) 采用多LI標(biāo)分析和德?tīng)栰硨＜掖蚍纸Y(jié)合的方法，對(duì)澳大利亞的WTWHA區(qū)生態(tài) 服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估。Robert(2003)給出了用于核算森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的經(jīng) 濟(jì)框架。2.1.1.5關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償方式的研究在生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞竭x取方面，Corbera and Brown(2008),Landell-Mills and Porras(2002)等人認(rèn)為PES的實(shí)施主要是通過(guò)大

11、型項(xiàng)LI,私人投資者，非政府組 織，政府和資源管理者等手段。Nicolas Kosoy (2007)注意到了很多發(fā)展中國(guó) 家(包括中國(guó)、哥斯達(dá)黎加等)已經(jīng)開(kāi)展了山政府主導(dǎo)的國(guó)家性計(jì)劃，而一些體 量較小的地方性PES項(xiàng)目往往由私營(yíng)部門(例如，厄瓜多爾，巴西等)主導(dǎo)。 Mulder et al. (2005)認(rèn)為私營(yíng)部門也是PES中的重要主體。Jaboury Ghazoul et al. (2008), Sara J. Scherr et al. (2006)等人認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃也是生態(tài)補(bǔ) 償?shù)闹匾绞剑谶@方面做的比較好的有公平貿(mào)易咖啡和森林管理委員會(huì)認(rèn)證 (Taylor , 2005)。J

12、aboury Ghazoul et al (2009)提出了 PES 的一種新方法景 觀標(biāo)識(shí)，通過(guò)PES和產(chǎn)品認(rèn)證的原則結(jié)合起來(lái)，通過(guò)讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)意識(shí)到局部利 益從而實(shí)現(xiàn)景觀尺度的培育。Chomitz et al. (1999) ,Heal (2002), Robertson and Wunder (2005)致力于將 不同類型的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行“捆綁”治理。Landell-Mills and Porras (2002)認(rèn)為生 態(tài)服務(wù)的“捆綁式”銷售還可以降低交易成本，提高價(jià)格溢價(jià)。Kelly J.Wendland et al (2009)以Madagascar地區(qū)為例研究了 “捆綁式”補(bǔ)償模式。與

13、此同時(shí)，也 有很多學(xué)者對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的捆綁式治理存在疑慮。Carpenter et al.(2006), Kremen and Ostfeld (2005)認(rèn)為要想獲得生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)準(zhǔn)確的空間數(shù)據(jù)還很困難。 Chan et al. (2006) , Egoh et al. (2007), Nelson et al. (2008)對(duì)不同生態(tài)功能與服 務(wù)之間的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了研究，認(rèn)為不同生態(tài)功能與服務(wù)之間的關(guān)系還不是十分 明確。Nelson et al. (2008)認(rèn)為要想實(shí)施生態(tài)服務(wù)的捆綁式治理，將不得不降低我 們的要求與期望。2.1.2國(guó)內(nèi)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯烤C述我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐始于2

14、0世紀(jì)80年代，而關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶W(xué)術(shù)研究 則是從20世紀(jì)90年代之后才開(kāi)始的。鄒振楊，黃天其(1992)、沈孝輝(1996)、 張龍生(1997)、王德斌(1998)、葉文虎等(1998)、石憶邵(1999)等在國(guó)外 生態(tài)補(bǔ)償研究的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立進(jìn)行了探索性研究。進(jìn)入21 世紀(jì)后，國(guó)內(nèi)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯块_(kāi)始增多，研究?jī)?nèi)容大體表現(xiàn)在以下兒方面：2. 1.2.1關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償主體與對(duì)象的研究宋鵬飛(2009)認(rèn)為補(bǔ)償主體指誰(shuí)來(lái)負(fù)主要責(zé)任或“誰(shuí)付費(fèi)”的根本問(wèn)題。 孔凡斌等(2004)、丘君(2008)等對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象做了具體的界定。 洪尚群等(2001)、馬存利等(2009)特

15、別強(qiáng)調(diào)地方政府(省級(jí)政府和省級(jí)以下 政府)在生態(tài)補(bǔ)償中的作用。王清軍(2009)則認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償主體的確定是生態(tài) 利益相關(guān)者不斷博弈的結(jié)果，不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的補(bǔ)償主體地位。梁麗娟等 (2006)從區(qū)域和時(shí)間兩個(gè)角度對(duì)補(bǔ)償主體做了進(jìn)一步細(xì)分。孔凡斌(2007)從 法理上分析了我國(guó)退耕還林(草)工程中生態(tài)補(bǔ)償主體和生態(tài)補(bǔ)償受體。中國(guó)生態(tài) 補(bǔ)償機(jī)制與政策研究課題組(2007)針對(duì)不同的生態(tài)補(bǔ)償類型確定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)?主體。此外，崔力源(2009)、趙萌莉(2009)、毛春梅(2009)、吳滌宇(2007) 等以具體的個(gè)案為研究對(duì)象對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體進(jìn)行了界定。2. 1.2. 2關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)

16、值化與生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究張翼飛等(2004)梳理了生態(tài)服務(wù)及其價(jià)值評(píng)佔(zhàn)、支付意愿與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間 的理論聯(lián)系。謝高地等（2003）通過(guò)對(duì)我國(guó)200名生態(tài)學(xué)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ) 上，提出了當(dāng)量因子法的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估方法。關(guān)文彬（2002）、沈滿 洪（2004）、鮑鋒（2005）、王景升（2007）、張翼飛（2007）、徐琳瑜（2009）、 邱瑋瑋（2009）等分別選取了市場(chǎng)價(jià)值法、影子價(jià)格法、生態(tài)足跡法、機(jī)會(huì)成本 法、意愿價(jià)值評(píng)估法、生態(tài)區(qū)位商和主導(dǎo)生態(tài)價(jià)值法中的一種或兒種對(duì)特定個(gè)案 的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值做了測(cè)算。中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究課題組（2007）提出了確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的四 個(gè)

17、依據(jù)：按生態(tài)保護(hù)者的直接投入和機(jī)會(huì)成本計(jì)算；按生態(tài)受益者的獲利計(jì)算； 按生態(tài)破壞的恢復(fù)成本訃算；按生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值訃算。并針對(duì)兒個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域 的生態(tài)補(bǔ)償提出了具體的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。洪尚群等（2001）確定了強(qiáng)制性補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上、下限的確定、補(bǔ)償?shù)燃?jí)劃分、等級(jí)幅度選擇受到損失 量（效益量）、補(bǔ)償期限、道德與習(xí)慣等因素的影響。徐琳瑜等（2009）認(rèn)為針對(duì) 不同的補(bǔ)償模式應(yīng)選擇不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)訃算方法，對(duì)不同資源的開(kāi)發(fā)利用征收生 態(tài)補(bǔ)償費(fèi)也應(yīng)采取不同的征收模式。陳欽等（2007）認(rèn)為對(duì)公益林的補(bǔ)償應(yīng)以價(jià) 值補(bǔ)償為主，主張以公益林的成本作為確定補(bǔ)償額的基礎(chǔ)。劉玉龍（2006）、胡 熠（20

18、06）、白潔（2008）、鐘華（2008）、周大杰（2009）、毛占鋒（2009）等通 過(guò)具體案例訃算了不同區(qū)域和類型的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2. 1.2. 3關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償類型研究中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院（2005）按照補(bǔ)償主體的不同將生態(tài)補(bǔ)償分為國(guó)家補(bǔ)償、資 源型利益相關(guān)者補(bǔ)償、自力補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償；同時(shí)從政策選擇角度出發(fā)，乂將生 態(tài)補(bǔ)償劃分為西部補(bǔ)償、生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償、流域補(bǔ)償、要素補(bǔ)償?shù)取Ｉ驖M紅和陸 菁（2004）按照補(bǔ)償對(duì)象、條塊角度、補(bǔ)償?shù)男Ч驼槿氤潭鹊膹?qiáng)弱對(duì)生態(tài) 補(bǔ)償進(jìn)行了分類。任勇、馮東方、俞海等（2008）按照地理尺度和問(wèn)題性質(zhì)先將 生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行三級(jí)分類，然后根據(jù)公共物品屬性特征進(jìn)行第四級(jí)分類。謝

19、劍斌 （2008）根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的心理傾向?qū)⒅鲬B(tài)補(bǔ)償分為被動(dòng)彌補(bǔ)性的抑損補(bǔ)償和 主動(dòng)進(jìn)取性的增益補(bǔ)償。何承耕（2007）從多尺度的時(shí)間空間角度出發(fā)，將生態(tài) 補(bǔ)償分為人際生態(tài)補(bǔ)償和人地生態(tài)補(bǔ)償兩種。中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究課題 組（2007）從不同的角度總結(jié)了訂前國(guó)內(nèi)比較常見(jiàn)的生態(tài)補(bǔ)償類型。按照實(shí)施主 體與運(yùn)行機(jī)制的差異將生態(tài)補(bǔ)償可以分為政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償兩大類型；按照補(bǔ) 償方式可以分為資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償和智力補(bǔ)償；按照補(bǔ)償條塊分為 縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償；按照空間尺度大小可以分為生態(tài)環(huán)境要素補(bǔ)償、流域補(bǔ)償、 區(qū)域補(bǔ)償和國(guó)際補(bǔ)償。2.1.2.4關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐與政策法規(guī)研究1983年在

20、云南省對(duì)磷礦開(kāi)采征收覆土植被及其他生態(tài)與自然環(huán)境破壞恢復(fù) 費(fèi)用標(biāo)志著中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的開(kāi)始（曾廣權(quán)，2006） 1998年長(zhǎng)江洪澇災(zāi)害的 出現(xiàn)加快了國(guó)家對(duì)江河上游的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和整治的力度（任勇，2008）o 我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐以及相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)主要表現(xiàn)在退耕還林還草、礦產(chǎn) 資源生態(tài)補(bǔ)償、流域治理與水資源保護(hù)等方面。針對(duì)我國(guó)生態(tài)公益林管護(hù)、撫育資金缺乏的問(wèn)題，1998年出臺(tái)的森林法 修正案設(shè)立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途 林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。2001年出臺(tái)的森林法實(shí)施 條例進(jìn)一步明確規(guī)定了防護(hù)林、特種用途林的經(jīng)營(yíng)者有獲得森林生態(tài)效

21、益補(bǔ)償 的權(quán)利。同年，森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)償資金管理辦法（暫行）對(duì)生態(tài)公益林生 態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償做出了規(guī)定。國(guó)務(wù)院2002年頒布的退耕還林條例對(duì)退耕還 林的原則、工作重點(diǎn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等做了明確規(guī)定。2003年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、 農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等8部門聯(lián)合下發(fā)退牧還草和禁牧舍飼陳化糧供應(yīng)監(jiān)管暫 行辦法，對(duì)退牧還草飼料糧補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、飼料補(bǔ)助年限等問(wèn)題進(jìn)行了明確的規(guī)定。 財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家林業(yè)局于2004印發(fā)的中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法 中明確提出了保護(hù)重點(diǎn)公益林資源，促進(jìn)生態(tài)安全的要求。2007年8月，國(guó)務(wù) 院乂發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知，對(duì)退耕還林（草）的補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償年限做出來(lái)進(jìn)

22、一步的規(guī)定。在對(duì)礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償方面，20世紀(jì)80年代末期開(kāi)始，江蘇、廣西、福 建、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、山西等?。▍^(qū)）開(kāi)展了針對(duì)煤炭、石油礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā) 生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的實(shí)踐探索。國(guó)家從1984年開(kāi)始征收資源礦產(chǎn)稅（1994年對(duì)該稅 種進(jìn)行改革，擴(kuò)大了征收范圍）用于調(diào)節(jié)資源開(kāi)發(fā)中的級(jí)差收入，促進(jìn)資源的合 理開(kāi)發(fā)利用。國(guó)務(wù)院1994年頒布施行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定規(guī)定 對(duì)中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和其他管轄海域開(kāi)釆礦產(chǎn)資源的釆礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源 補(bǔ)償費(fèi)。1997年實(shí)施的中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法和中華人民共和國(guó)礦 產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則對(duì)礦山開(kāi)發(fā)中的水土保持、土地復(fù)星和環(huán)境保護(hù)做出來(lái)具體 的規(guī)定。在流域治理

23、和水資源保護(hù)方面，國(guó)務(wù)院1993年頒布的取水許可制度實(shí)施 辦法對(duì)水資源的利用進(jìn)行了規(guī)范。1998年水利部和財(cái)政部聯(lián)合制定了小型 農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)管理規(guī)定，并將小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)的 專項(xiàng)資金納入國(guó)家預(yù)算。2002年在對(duì)中華人民共和國(guó)水法進(jìn)行修訂的過(guò)程 中，進(jìn)一步規(guī)定了對(duì)水資源費(fèi)的征收問(wèn)題。2006發(fā)布的取水許可和水資源費(fèi) 征收管理?xiàng)l例對(duì)水資源費(fèi)的征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、水資源費(fèi)的管理與使用以及 農(nóng)業(yè)用水的水資源費(fèi)進(jìn)一步做出了明確規(guī)定。此外，浙江省、安徽省、廣東省、 江西省等地方政府就區(qū)域性的流域補(bǔ)償做了相應(yīng)的嘗試。2.1.3關(guān)于國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償研究評(píng)述盡管隨著主態(tài)環(huán)境危機(jī)的日益凸顯，

24、國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯坑鷣?lái)愈 多，但是到忖前為止，在生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算等方面還 沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在研究的內(nèi)容、視角與方式來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者存在較大的 差異。從研究的內(nèi)容來(lái)看，歐洲、北美等發(fā)達(dá)國(guó)家更側(cè)重于生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕締?wèn)題一 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值化的研究。而在我國(guó)山于政府財(cái)力有限，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償 金的缺乏成為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畲髥?wèn)題，因此國(guó)內(nèi)U前的研究重點(diǎn)仍停留在補(bǔ)償 資金的籌集方式和相關(guān)政策的制定上。從研究視角來(lái)看，國(guó)外學(xué)者往往深入研究生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪骋粋€(gè)方面的問(wèn)題，特 別注重對(duì)生態(tài)補(bǔ)償個(gè)案的研究。而國(guó)內(nèi)學(xué)者則更多的是采取系統(tǒng)分析的方法，試 圖構(gòu)建岀一個(gè)完善的生態(tài)補(bǔ)償體系，

25、特別注重關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償政策框架的研究。從研究方法上來(lái)看，國(guó)外學(xué)者更注重研究的科學(xué)性，多選擇定量或建模的方 式對(duì)某一個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行研究。而國(guó)內(nèi)學(xué)者則多從操作性的角度探索性的提出了 一些政策建議，但隨著研究的深入，國(guó)內(nèi)學(xué)者也逐步開(kāi)始選擇定量研究的方法。2.2國(guó)內(nèi)外關(guān)于旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯烤C述2. 2. 1國(guó)外關(guān)于旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯烤C述盡管國(guó)外學(xué)者關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恳呀?jīng)取得了一定的成果，但是關(guān)于旅游生 態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯勘容^少。Nicolas Kosoy et al. (2007)注意到墨西哥的Puerto Bello Metzabok在實(shí)施PES的過(guò)程中通過(guò)建立生態(tài)旅游基地推動(dòng)PES項(xiàng)U發(fā)展的成功 經(jīng)驗(yàn)。X

26、iaodong Chen, Frank Lupi (2008)在PES背景下認(rèn)為中國(guó)勞動(dòng)力遷移的 趨勢(shì)和中國(guó)臥龍自然保護(hù)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展將有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。Carret and Loyer(2003)則認(rèn)為旅游業(yè)應(yīng)該成為生態(tài)補(bǔ)償?shù)臐撛诟顿M(fèi)者，因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā) 展直接依賴于生物多樣性和良好的生態(tài)景色，并且旅游經(jīng)營(yíng)部門還必須依賴于良 好的供水。Kelly J. Wendland et al. (2007)在研究 Madagascar 實(shí)施 PES 過(guò)程中 資金短缺問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為可以考慮將旅游費(fèi)用作為一個(gè)補(bǔ)償金的來(lái)源，因?yàn)?Mantadia地區(qū)是墨西哥游客最多的旅游U的地之一o Jaboury G

27、hazoul et al.(2009) 認(rèn)為可以將景觀標(biāo)簽的概念的擴(kuò)展到旅游服務(wù)。Angeon and Caron (2006)認(rèn)為 法國(guó)基于旅游發(fā)展的標(biāo)簽“Parc Naturel Regional對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)服務(wù)生產(chǎn)發(fā)揮了 巨大的作用。2.2.2國(guó)內(nèi)關(guān)于旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯烤C述相對(duì)于國(guó)外的研究文獻(xiàn)而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳远嘁恍Ｖ炱G (2005)論證了建立旅游開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的必要性。米姍姍(2007)在分析 了生態(tài)旅游的特性和生態(tài)旅游的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出通過(guò)構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以 改善生態(tài)旅游存在著的對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，并對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ竭M(jìn)行了分 析。趙立民(2007)在對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式評(píng)述的基礎(chǔ)上提出了生態(tài) 旅游資源開(kāi)發(fā)的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。汪慧(2009)則在征地補(bǔ)償概念的基礎(chǔ)上認(rèn)為