職業(yè)健康安全管理體系教學(xué)課件

1、職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS） 二O一O年七月什么是職業(yè)健康安全管理體系？OHSMS： Occupational Health & Safety Management SystemsOHSMS是采用質(zhì)量管理體系（QMS），環(huán)境控制管理體系（EMS）相同的原理和方法，對(duì)用人單位的職業(yè)安全健康績(jī)效進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)的一套標(biāo)準(zhǔn)，是20世紀(jì)90年代初在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。它與ISO9000、ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一起被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。職業(yè)健康安全管理體系是組織全部管理體系中專門管理職業(yè)健康安全工作的部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)

2、、規(guī)劃、活動(dòng)、職責(zé)、制度、程序、過程和資源。OHSMS產(chǎn)生的背景 日益嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì) 企業(yè)自身發(fā)展的需要 全球經(jīng)濟(jì)一體化潮流推動(dòng)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)一體化 一、日益嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì) ILO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)： 全世界每年發(fā)生各類傷亡事故約2.5億起（每天發(fā)生68.5萬起，平均每分鐘發(fā)生475.6起），職業(yè)病1.6億起（平均每分鐘發(fā)生308.6起） 。每年死于工傷事故和職業(yè)病的人數(shù)110萬人，其中約25%為職業(yè)病引起的死亡；每天有3000人死于工作之中；到2020年，全球職業(yè)病人數(shù)將翻一番。在這些工傷事故和職業(yè)危害中，發(fā)展中國(guó)家所占比例甚高，如中國(guó)、印度等事故死亡率比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍。我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)我國(guó)

3、多年來重大惡性事故頻發(fā)，職業(yè)病人數(shù)居高不下，成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，事故起數(shù)和死亡人數(shù)始終沒有明顯好轉(zhuǎn)。02、03年兩年中，全國(guó)發(fā)生各類傷亡事故1073434起、963976起，死亡人數(shù)139393人、136340人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)觸目驚心，在國(guó)內(nèi)外造成了極不良的影響。職業(yè)危害狀況令人擔(dān)憂，全國(guó)有50多萬個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2500萬人以上，截至2004年，全國(guó)共有職業(yè)病患者約70萬人。無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國(guó)都居世界首位。 有關(guān)學(xué)者通過無數(shù)工業(yè)事故的研究表明

4、，雖然事故后果的嚴(yán)重程度常常受偶然性因素的影響，但事故的發(fā)生卻很少是隨機(jī)事件。事故的直接原因是存在與物、人、作業(yè)環(huán)境的不安全因素，這些不安全因素是管理失誤或管理缺陷導(dǎo)致的。多數(shù)事故發(fā)生的主要原因在管理?，F(xiàn)代安全管理 現(xiàn)代安全管理的主要特征，一個(gè)是管理體系的思想和方法，二是風(fēng)險(xiǎn)管理。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在一個(gè)個(gè)具體的工作之上，有一個(gè)更高層次的管理體系。只有把管理體系搞好，才能保證具體工作系統(tǒng)的安全運(yùn)行，才能保證在工作系統(tǒng)層次之下的具體預(yù)防措施的落實(shí)。人們還意識(shí)到，要想預(yù)防事故的發(fā)生，必須把目光關(guān)注于事故發(fā)生之前的風(fēng)險(xiǎn)上，有效的控制那些不可允許的風(fēng)險(xiǎn)。 風(fēng)險(xiǎn) ：特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。

5、人們常常將可能性L的大小和后果S的嚴(yán)重程度分別用表明相對(duì)差距的數(shù)值來表示，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險(xiǎn)程度R的大小，即R=LS。 現(xiàn)代安全管理的這兩個(gè)特征在職業(yè)健康安全管理體系上得到充分的反映，這是把三個(gè)層次的安全衛(wèi)生管理有機(jī)地結(jié)合在一起的體系，是以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心和基礎(chǔ)的體系。這個(gè)體系是全面質(zhì)量管理這個(gè)法寶在安全衛(wèi)生方面的體現(xiàn)。 二、企業(yè)自身發(fā)展的需要企業(yè)需要通過采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全管理體系在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)已在實(shí)行所謂的全面管理體系。 現(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是資本和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，也是品質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高安全管理水平，創(chuàng)造企業(yè)良好的安全健

6、康績(jī)效和形象是企業(yè)品質(zhì)的重要標(biāo)志之一，有利于提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，OSHMS是建立現(xiàn)代化企業(yè)的機(jī)遇之一，為企業(yè)發(fā)展拓展了新的空間。只有跟上歷史發(fā)展的步伐，企業(yè)才有長(zhǎng)久、持續(xù)的發(fā)展后勁。三、全球經(jīng)濟(jì)一體化潮流推動(dòng)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)一體化 關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判 各國(guó)不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。美歐等工業(yè)化國(guó)家要求“公平競(jìng)爭(zhēng)”： 新家坡宣言（1996） 已將“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”作為新議題明確列入宣言的23個(gè)內(nèi)容中西雅圖會(huì)議（1999） 發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持勞工標(biāo)準(zhǔn)必須與貿(mào)易相聯(lián)系，聲稱這關(guān)系到WTO

7、的信譽(yù)問題；發(fā)展中國(guó)家擔(dān)憂發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)以此作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具，強(qiáng)烈反對(duì)將勞工標(biāo)準(zhǔn)列入貿(mào)易談判中。曼谷聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展大會(huì)（2000） 勞工標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易壁壘再次成為會(huì)議焦點(diǎn)之一我國(guó) 在世界上響應(yīng)ILO導(dǎo)則，OSHMS工作走在世界前列，但其他的OSH工作都很落后。OHSMS的發(fā)展 1995年，ISO成立OHSMS特別工作小組1996年，英國(guó)頒布了BS 8800職業(yè)健康安全管理體系指南國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ；美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)(AIHA)制定了關(guān)于職業(yè)健康安全管理體系的指導(dǎo)性文件 。1997年，澳大利亞新西蘭、日本工業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 、挪威船級(jí)社 分別出臺(tái)了各自范圍內(nèi)的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。1999年，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì) 、澳大利

8、亞標(biāo)準(zhǔn)局 、新西蘭標(biāo)準(zhǔn)局 、挪威船級(jí)社等13個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織和國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出了職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列(OHSAS)，即OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范、OHSAS 18002職業(yè)健康安全管理體系 OHSAS 18001實(shí)施指南。1996年，我國(guó)開始研究OHSMS標(biāo)準(zhǔn)。OHSMS的發(fā)展1997年 ，中國(guó)石油天然氣總公司制定了石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系、石油地震隊(duì)健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范、石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 1999年中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)發(fā)布職業(yè)健康安全管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)(CSSTLP 1001)。2001年12月20日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了我國(guó)職

9、業(yè)健康安全管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范 (國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公告2001第30號(hào))，制定了職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范實(shí)施指南 到2003年初，經(jīng)過認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證審核，取得OHSMS認(rèn)證證書的企業(yè)有500余家 2001年7月國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GBT 28001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范和職業(yè)健康安全管理體系 指南。 OHSMS運(yùn)行模式與基本內(nèi)容 系統(tǒng)化模型稱為戴明模型（PDCA模型），是管理體系的運(yùn)行基礎(chǔ)。按照戴明模型，一個(gè)組織（用人單位）的活動(dòng)可分為：計(jì)劃（PLAN）：確定用人單位的方針、目標(biāo)；配備必要的人財(cái)物資源；建立組織機(jī)構(gòu)，規(guī)定相應(yīng)職責(zé)，權(quán)限及相互關(guān)系；識(shí)別體

10、系運(yùn)行的相關(guān)活動(dòng)或過程，規(guī)定實(shí)施程序和作業(yè)方法等，是體系中最重要的環(huán)節(jié)。行動(dòng)（DO）：實(shí)施計(jì)劃規(guī)定的程序，保證所有活動(dòng)在受控狀態(tài)下進(jìn)行。檢查（CHECK）：確保行動(dòng)有效性，修正行為偏差。改進(jìn)（ACT）：不斷調(diào)整完善管理活動(dòng)運(yùn)行模式OHSMS運(yùn)行模式（PDCA模型） ：五大基本過程 OHS方針：規(guī)定組織發(fā)展方向和行動(dòng)綱領(lǐng)，確定組織整體OHS績(jī)效目標(biāo)，表明組織的正式承諾；計(jì)劃：對(duì)如何實(shí)現(xiàn)OHS方針作出明確規(guī)劃；實(shí)施與運(yùn)行：開發(fā)并落實(shí)實(shí)現(xiàn)OHS方針、目標(biāo)和指標(biāo)所必需的能力和支持機(jī)制；檢查與糾正措施：對(duì)組織的OHS績(jī)效進(jìn)行經(jīng)?；蚨ㄆ诘谋O(jiān)測(cè)、測(cè)量與評(píng)價(jià)，確保體系有效運(yùn)行；管理評(píng)審：根據(jù)改善OHS績(jī)效的目

11、標(biāo)，組織對(duì)其OHSMS整體績(jī)效進(jìn)行評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)。GB/T 28001-2001標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容 GB/T 28001-2001標(biāo)準(zhǔn)包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、OSHMS要素和附錄。核心內(nèi)容是：“方針加PDCA”5個(gè)方面，17個(gè)基本要素和持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行模式。OSHMS的基本思想是：通過周而復(fù)始進(jìn)行“計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)審”活動(dòng)使體系功能不斷加強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其他損失的目標(biāo) ，實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)改進(jìn)。OHSMS的適用范圍 1、OHSMS適用于所有領(lǐng)域和行業(yè)，是針對(duì)職業(yè)安全健康，不針對(duì)產(chǎn)品安全和服務(wù)安全。2、OHSMS適用于任何用人單位或部門在特定的生產(chǎn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的任何活動(dòng)

12、。3、OHSMS在具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)與用人單位的實(shí)際相結(jié)合，應(yīng)適合用人單位的規(guī)模、特點(diǎn)和技術(shù)發(fā)展水平。4、同樣的OSHMS在不同用人單位具體實(shí)施時(shí)可能千差萬別。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語與定義 GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 1、事故：造成死亡、疾病、傷害財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。2、審核：為獲得證據(jù)和客觀評(píng)價(jià)所確定的準(zhǔn)則是否被滿足的系統(tǒng)、獨(dú)立和文件化的驗(yàn)證。3、持續(xù)改進(jìn)：為改進(jìn)職業(yè)健康安全總體績(jī)效、根據(jù)職業(yè)健康安全方針、組織強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理體系的過程。4、危險(xiǎn)源：可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。5、危險(xiǎn)源辨識(shí)：識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其

13、特性的過程。6、事件：導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。7、相關(guān)方：與組織的職業(yè)健康安全績(jī)效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績(jī)效影響的個(gè)人或團(tuán)體。8、不符合：任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績(jī)效等的偏離，其結(jié)果能直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。9、目標(biāo)：組織在職業(yè)健康安全績(jī)效方面所要達(dá)到的目的。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語與定義10、職業(yè)健康安全：影響工作場(chǎng)所內(nèi)員工、臨時(shí)工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。11、職業(yè)健康安全管理體系：總的管理體系的一個(gè)部分，便于組織對(duì)其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的管理。它包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)健康安全

14、方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。12、組織：具有自身職能和行政管理的企業(yè)、事業(yè)單位或社團(tuán)。13、績(jī)效：基于職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，與組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)的，職業(yè)健康安全管理體系的可測(cè)量結(jié)果。14、風(fēng)險(xiǎn)：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。15、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以確定風(fēng)險(xiǎn)是否可允許的過程。16、安全：免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。17、可允許風(fēng)險(xiǎn)：根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風(fēng)險(xiǎn)。OHSMS要素（GBT 28001-2001）職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范第4部分是該規(guī)范的核心內(nèi)容，包括18個(gè)條款，除“4.1總要求”

15、外，其余17個(gè)條款分為職業(yè)健康安全方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審五個(gè)基本過程，構(gòu)成了對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的完整要求，通常也被稱為17個(gè)職業(yè)健康安全管理體系要素，它們嚴(yán)格規(guī)范了各類組織實(shí)施、建立和保持職業(yè)健康安全管理體系所應(yīng)遵循的原則與基本要求，是各類組織獲得認(rèn)證的必要條件，也是審核員進(jìn)行審核的基本依據(jù)。深刻理解17個(gè)要素是掌握、運(yùn)用本規(guī)范的關(guān)鍵。14、風(fēng)險(xiǎn)：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。完成各項(xiàng)任務(wù)的方法（技術(shù)措施等）；指標(biāo)1：平均每臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備每1000小時(shí)故障1次，2001年底1997年，澳大利亞新西蘭、日本工業(yè)安全健康協(xié)會(huì) 、挪威船級(jí)社 分別出臺(tái)了各自范圍內(nèi)

16、的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。綜合治理，良性循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)，和諧發(fā)展Occupational Health & Safety Management Systems管理評(píng)審應(yīng)根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系審核的結(jié)果、環(huán)境的變化和對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能需要修改的職業(yè)健康安全管理體系方針、目標(biāo)和其他要素。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的：1996年，我國(guó)開始研究OHSMS標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)健康安全的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。OHSMS的適用范圍按地理區(qū)域，將后勤、辦公室區(qū)域的活動(dòng)劃分為兩種或多種作業(yè)活動(dòng)。組織應(yīng)針對(duì)這些活動(dòng)（包括維護(hù)工作）進(jìn)行策劃，通過以下方式確保它們?cè)谝?guī)定的條件下執(zhí)行：OHS方針：規(guī)定組織發(fā)展方向和行動(dòng)綱領(lǐng)，確定

17、組織整體OHS績(jī)效目標(biāo)，表明組織的正式承諾；1996年，我國(guó)開始研究OHSMS標(biāo)準(zhǔn)。白灰車間的生產(chǎn)任務(wù)是將石灰石焙燒后破碎成粉狀氧化鈣，送往燒結(jié)廠。GB/T 28001-2001標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容OHSMS產(chǎn)生的背景主動(dòng)性績(jī)效測(cè)量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運(yùn)行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求；每年死于工傷事故和職業(yè)病的人數(shù)110萬人，其中約25%為職業(yè)病引起的死亡；曼谷聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展大會(huì)（2000）人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在一個(gè)個(gè)具體的工作之上，有一個(gè)更高層次的管理體系。4、同樣的OSHMS在不同用人單位具體實(shí)施時(shí)可能千差萬別。按地理區(qū)域，將后勤、辦公室區(qū)域的活動(dòng)劃分為兩種或多種作業(yè)活動(dòng)。得到了正確實(shí)施和保持；

18、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)績(jī)效持續(xù)改進(jìn)。系統(tǒng)化模型稱為戴明模型（PDCA模型），是管理體系的運(yùn)行基礎(chǔ)。組織應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。職業(yè)健康安全的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。計(jì)劃：對(duì)如何實(shí)現(xiàn)OHS方針作出明確規(guī)劃；OHSMS要素4.1 總要求 組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。4.2職業(yè)健康安全方針組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)健康安全方針，該方針應(yīng)清楚闡明職業(yè)健康安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效的承諾。職業(yè)健康安全方針應(yīng)：適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模；包括持續(xù)改進(jìn)的承諾；包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾；形

19、成文件，實(shí)施并保持；傳達(dá)到全體員工，使其認(rèn)識(shí)各自的職業(yè)健康安全義務(wù)；可為相關(guān)方所獲?。欢ㄆ谠u(píng)審，以確保其與組織保持相關(guān)和適宜。方針實(shí)例攀成鋼的方針：以人為本，預(yù)防為先，遵紀(jì)守法，安全生產(chǎn)綜合治理，良性循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)，和諧發(fā)展某企業(yè)的方針： 預(yù)防為主，控制電建施工風(fēng)險(xiǎn)； 強(qiáng)化監(jiān)督，遵守有關(guān)法律法規(guī)； 以人為本，提高全員安全素質(zhì)； 科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)績(jī)效持續(xù)改進(jìn)。4.3 策劃 是建立OHSMS的啟動(dòng)階段，目的是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針作出明確規(guī)劃。包括：危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃；法律和其他要求目標(biāo)職業(yè)健康安全管理方案對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃組織應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)

20、源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要的控制措施。這些程序應(yīng)包含： 常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)； 所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動(dòng)； 工作場(chǎng)所的設(shè)施（無論由本組織還是由外界提供）。組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，考慮這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件并及時(shí)更新。組織的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)： 依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、性質(zhì)和時(shí)限進(jìn)行確定，以確保該方法是主動(dòng)性的而不是被動(dòng)性的； 規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，識(shí)別可通過和中所規(guī)定的措施來消除或控制的風(fēng)險(xiǎn)； 與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng)； 為確定設(shè)施要求、識(shí)別培訓(xùn)需求和（或）開展運(yùn)行控制提供輸入信息； 規(guī)定對(duì)所要求的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視，以確

21、保其及時(shí)有效的實(shí)施 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與危險(xiǎn)控制的策劃的基本步驟作業(yè)活動(dòng)劃分 作業(yè)活動(dòng)劃分目的是為了進(jìn)行危害識(shí)別，“危害”是可能引起事故的“根源或狀態(tài)”，它來自作業(yè)活動(dòng)中物、人、環(huán)境、管理4方面的不安全因素。危害識(shí)別的對(duì)象是作業(yè)活動(dòng)，而不是單純的按“機(jī)械”或“工種”識(shí)別危害。劃分作業(yè)活動(dòng)有利于危害識(shí)別的充分性。如果一個(gè)組織在危害識(shí)別之前列出所有的作業(yè)活動(dòng)，并對(duì)每個(gè)作業(yè)活動(dòng)列出所有的作業(yè)內(nèi)容，則在危害識(shí)別時(shí)就不會(huì)發(fā)生“塊”的遺漏。作業(yè)活動(dòng)劃分實(shí)例例1 某鋼鐵公司燒結(jié)廠白灰車間作業(yè)活動(dòng) 劃分 白灰車間的生產(chǎn)任務(wù)是將石灰石焙燒后破碎成粉狀氧化鈣，送往燒結(jié)廠。 按生產(chǎn)流程的階段，可分為如下幾種作業(yè)活

22、動(dòng)。 a. 原料準(zhǔn)備 作業(yè)內(nèi)容有：通過鐵路把石灰石、煤粉運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)、卸料、堆放、裝斗車，用吊車把原料倒入焙燒窯。 b. 焙燒 作業(yè)內(nèi)容有：混料和鼓風(fēng)、預(yù)熱、焙燒、燒后料的清理和皮帶輸送至破碎車間。 c. 破碎 作業(yè)內(nèi)容有：破碎、篩選、電除塵、用汽車把成品運(yùn)走。 按與裝置有關(guān)的操作，將電測(cè)站的電氣操作作為一種作業(yè)活動(dòng)； 按作業(yè)任務(wù)，將不同的維修劃分為幾種作業(yè)活動(dòng)； 按地理區(qū)域，將后勤、辦公室區(qū)域的活動(dòng)劃分為兩種或多種作業(yè)活動(dòng)。 將以上方法結(jié)合起來，就將白灰車間所轄地理區(qū)域內(nèi)的全部作業(yè)活動(dòng)涵蓋了。危害識(shí)別（危險(xiǎn)源辨識(shí)）識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定危害性質(zhì)的過程危險(xiǎn)源分類1、按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)

23、行分類 （GB/T 13861-92生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼） 1、物理性（15類） 2、化學(xué)性（5類） 3、生物性（5類） 4、心理與生理性（6類） 5、行為性（5類） 6、其他2.按人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)分類(GB 6441-86 企業(yè)職工傷亡事故分類) （1）物的不安全狀態(tài)（4大類） （2）人的不安全行為（13大類） 危害識(shí)別方法基本分析法 對(duì)于某項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，依據(jù)作業(yè)活動(dòng)信息，對(duì)照危害分類，確定本項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)中具體的危害。工作安全分析 把一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)分解成幾個(gè)步驟，識(shí)別每一步驟中的危害并將其匯總。例：某鋼鐵公司煉鐵廠部分風(fēng)險(xiǎn)程度較高的危害識(shí)別 法規(guī)和其他要求 組織應(yīng)建立并保

24、持程序，以識(shí)別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。組織應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。理解要點(diǎn)法律法規(guī)與其他要求對(duì)組織的適用范圍取決于組織的危險(xiǎn)因素；應(yīng)建立并保持適用法律法規(guī)與其他要求的目錄或清單，以記錄其認(rèn)定的結(jié)果、條款要求并反映其變化；建立有效暢通渠道，及時(shí)獲取并掌握最新的法律法規(guī)與其他要求，以調(diào)整體系，適應(yīng)變化，確保持續(xù)地遵守法律等要求。目標(biāo) 組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)。如可行，目標(biāo)宜予以量化。 組織在建立和評(píng)審職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮：法規(guī)和其他要求；職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)；可選擇的技術(shù)方案

25、；財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求；相關(guān)方的意見。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。目標(biāo)的類型目標(biāo)實(shí)例改善型目標(biāo) 改善職業(yè)健康安全績(jī)效 范例： 1.完善高處作業(yè)安全防護(hù)設(shè)施 2.降低設(shè)備故障率 指標(biāo)1：平均每臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備每1000小時(shí)故障1次，2001年底 指標(biāo)2：平均每座公用設(shè)施每1000小時(shí)故障2次，2001年底管理型目標(biāo) 強(qiáng)化現(xiàn)行管理控制措施 范例：加強(qiáng)分包商作業(yè)人員訓(xùn)練監(jiān)測(cè)型目標(biāo) 由于技術(shù)、財(cái)務(wù)等因素限制，暫時(shí)無法改善，先進(jìn)行可行性調(diào)查分析以找出改善方法。問題尚不明確，需先進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析以找出改善方法 范例：全面進(jìn)行工藝流程安全評(píng)價(jià)職業(yè)健康安全管理方案 組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全管理

26、方案，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。方案應(yīng)包含形成文件的： a) 為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限； b) 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。應(yīng)定期并且在計(jì)劃的時(shí)間間隔內(nèi)對(duì)職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)應(yīng)針對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化對(duì)職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行修訂。方案的要求目的 制定方案的目的是為了完成目標(biāo)，因此，有一個(gè)目標(biāo)就至少有一個(gè)管理方案。方案內(nèi)容 承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)的各相關(guān)職能和級(jí)別的部門人員； 他們的職責(zé)和權(quán)限； 對(duì)各任務(wù)分配適當(dāng)?shù)馁Y源（人力、財(cái)力、設(shè)備、技術(shù)、后勤），如投入預(yù)算（其中含人員培訓(xùn)費(fèi)用）； 完成各項(xiàng)任務(wù)的方法（技術(shù)措施等）； 完成各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間進(jìn)度表，以保證目標(biāo)的總時(shí)

27、間表的完成。定期評(píng)審，針對(duì)變化進(jìn)行修訂對(duì)每個(gè)具體的管理方案，都應(yīng)確定檢查和評(píng)審的頻次和時(shí)間。當(dāng)在作業(yè)慣例、工藝過程、設(shè)備或物料方面有重大變化時(shí)，要先進(jìn)行新的危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，再修訂職業(yè)健康安全管理方案。管理方案實(shí)例4.4 實(shí)施與運(yùn)行組織應(yīng)開發(fā)實(shí)現(xiàn)組織的方針、目標(biāo)和指標(biāo)所需的能力和支持機(jī)制，以確保體系的有效運(yùn)行和計(jì)劃內(nèi)容的有效實(shí)施。包括：結(jié)構(gòu)和職責(zé)培訓(xùn)、意識(shí)和能力協(xié)商和交流文件文件與資料控制運(yùn)行控制應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)結(jié)構(gòu)和職責(zé)對(duì)組織的活動(dòng)、設(shè)施和過程的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)有影響的從事管理、執(zhí)行和驗(yàn)證工作的人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。職業(yè)健康安全的最終責(zé)

28、任由最高管理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高管理者中指定一名成員（如：某大組織內(nèi)的董事會(huì)或執(zhí)委成員）作為管理者代表承擔(dān)特定職責(zé)，以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實(shí)施，并在組織內(nèi)所有崗位和運(yùn)行范圍執(zhí)行各項(xiàng)要求。管理者應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。注：資源包括人力資源、專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源。 培訓(xùn)、意識(shí)與能力對(duì)于其工作可能影響工作場(chǎng)所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和（或）經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對(duì)其能力做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識(shí)到；符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；在工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的

29、職業(yè)健康安全后果，以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來的職業(yè)健康安全效益；在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求（見）方面的作用和職責(zé)；偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的：職責(zé)、能力及文化程度；風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)商與溝通組織應(yīng)具有程序，確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進(jìn)行相互溝通。組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報(bào)相關(guān)方。員工應(yīng)：參與風(fēng)險(xiǎn)管理方針和程序的制定和評(píng)審；參與商討影響工作場(chǎng)所職業(yè)健康安全的任何變化；參與職業(yè)健康安全事務(wù)；了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表（見）。文件組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇椋ㄈ纾杭埢螂娮有问剑┙?/p>

30、并保持下列信息：描述管理體系核心要素及其相互作用；提供查詢相關(guān)文件的途徑。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。針對(duì)組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)、規(guī)模、慣例以及人員素質(zhì)等情況，制定一套文件化管理制度和管理辦法，以便對(duì)組織OHS管理工作的開展起到支持、指導(dǎo)和依據(jù)性作用，確保OHSMS能夠得到充分的理解和有效的運(yùn)行，并為組織的內(nèi)部管理與外部審核提供依據(jù)。文件和資料控制組織應(yīng)建立并保持程序，控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料，以確保：文件和資料易于查找；對(duì)文件和資料進(jìn)行定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂并由被授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；凡對(duì)職業(yè)健康安全體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可得到有關(guān)文件和資

31、料的現(xiàn)行版本；及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場(chǎng)所撤回，或采取其他措施防止誤用；對(duì)出于法規(guī)和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)。運(yùn)行控制組織應(yīng)識(shí)別與所認(rèn)定的、需要采取控制措施的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)。組織應(yīng)針對(duì)這些活動(dòng)（包括維護(hù)工作）進(jìn)行策劃，通過以下方式確保它們?cè)谝?guī)定的條件下執(zhí)行：對(duì)于因缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，建立并保持形成文件的程序；在程序中規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)則；對(duì)于組織所購買和（或）使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識(shí)別的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，建立并保持程序，并將有關(guān)的程序和要求通報(bào)供方和合同方。建立并保持程序，用于工作場(chǎng)所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì)，包括考慮與人的能力相適應(yīng)，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)組織應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序，以識(shí)別潛在的事件或緊急情況，并做出響應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。組織應(yīng)評(píng)審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。如果可行，組織還應(yīng)定期測(cè)試這些程序。4.5檢查和糾正措施組織應(yīng)經(jīng)常和定期的監(jiān)督、測(cè)量和評(píng)價(jià)管理體系的運(yùn)行情況，對(duì)發(fā)生偏離OHS方針、目標(biāo)和指標(biāo)的情況及時(shí)加以糾正，并防止不符合事項(xiàng)的再次發(fā)生。包括： 績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)； 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施； 記錄和記錄管理； 審核。績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視組織應(yīng)建立交保