湖北省綠色食品產(chǎn)業(yè)的調(diào)查報告

1、文檔僅供參考2020年4月19日2020年4月19日湖北省綠色食品產(chǎn)業(yè)的調(diào)查報告湖北省綠色食品產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告一、我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀一是綠色（無公害、有機）食品及農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設 規(guī)模 進一步擴大。全省綠色（無公害、有機）食品生產(chǎn)面積已 達4380萬rn。其中，綠色（有機）食品種植面積2380萬畝;無公 害農(nóng)產(chǎn)品種植面積萬畝。全省已建立42個地（市）、縣（含 8個農(nóng)墾分局）286個綠色（有機）食品生產(chǎn)基地。全省無公害 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已達到238個。全省各類農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)已 達到200多個,其中， 國家級和省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)就達到81個（國家級35個、 省級46個）。經(jīng)過農(nóng)業(yè)標

2、準化示范區(qū)試驗示范的帶動作用，全省 已累計推行標準化種植面積7000多萬畝，農(nóng)業(yè)標準覆蓋率已達到 70%以上，其中，四大作物（大豆、水稻、玉米、小麥）、經(jīng)濟作 物、蔬菜等農(nóng)業(yè)標準覆蓋率已達到75%以上;農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)標準化 覆蓋率已達到100%。綠色畜禽飼養(yǎng)量1286萬頭（只）。綠色產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)總量1581萬噸，產(chǎn)值498萬元。二是綠色農(nóng)產(chǎn)品認證領域進一步拓寬。當前，我省有效使用綠 色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品標志的農(nóng)產(chǎn)品已達787個，生產(chǎn) 總量門10萬噸;無公害農(nóng)產(chǎn)品238個，生產(chǎn)總量802萬噸。同時 認證領域已擴大到糧油、飲料、乳制品、豆制品、糖酒、畜禽、 蔬菜、經(jīng)濟作物、山野菜、食用菌、林

3、特產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等領 域。三是綠色標準體系進一步完善。我省制定實施綠色食品技術 標準49項,綠色食品開發(fā)從投入品標準、生產(chǎn)技術操作標準到產(chǎn) 品加工標準，堅持全程標準化，有效地提高了全省綠色食品標準化 水平。四是綠色食品產(chǎn)業(yè)化體系初步形成。全省綠色食品龍頭企業(yè) 305戶，其中國家級和省級75戶，全省綠色食品龍頭企業(yè)銷售收入 173億元，占我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入的24.4%,在龍頭企2業(yè)的帶動下初步形成了貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷相連接的綠色玉米、大豆、大米、乳品、肉類、LU產(chǎn)品、飲品和特色產(chǎn)品等8大產(chǎn)業(yè)體 系。二、當前存在的主要問題我省綠色食品產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時,我們還清醒地看到還存 在不平衡和諸

4、多不足之處。一是綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不夠。大部分的綠色 食品的種養(yǎng)殖生產(chǎn)以家庭、個人為單元,規(guī)模、資金、產(chǎn)量上不去 各自為政，缺乏競爭力。龍頭企業(yè)自身不夠強大，引導和帶動作 用 不突出；二是品片卑意識偏差、狹隘。產(chǎn)品生產(chǎn)者都想出自己的名、創(chuàng) 自己的牌子，造成一個地域同個品種多個牌子，缺乏影響力和規(guī)模 效益；三是產(chǎn)品生產(chǎn)者過分依賴天然優(yōu)勢，科學種養(yǎng)的主動性和積極 性不夠。只顧眼前利益，單一追求產(chǎn)量，盲目濫用投入品，缺乏綠 色、保持生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展的意識和誠信、自律意識；四是多數(shù)綠色食品科技含量低，生產(chǎn)標準不統(tǒng)一，操作技術不 規(guī)范。原字號產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，統(tǒng)裝粗貨多、精包裝細貨少

5、 五是缺乏系統(tǒng)的、分層次的檢驗、檢測系統(tǒng)。檢驗、檢測機構(gòu)基 本上集中在大中城市，縣級以下基本上沒有，適時的現(xiàn)場鑒別性 檢驗、檢測根本沒有，批量檢驗、檢測的覆蓋率極低。全方位的3安全和質(zhì)量監(jiān)測更是無從談起。沒有科學數(shù)據(jù)支持；六是綠色食品市場混亂。法律、法規(guī)體系不健全，無法可依、 有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象時有發(fā)生，市場監(jiān)管的力度和規(guī)范性，有 待于加強和提高。魚龍混雜、冒名頂替、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，在很大程度 上挫傷了綠色食品生產(chǎn)者的積極性。省內(nèi)對外埠產(chǎn)品的準入滯后， 缺少了公平競爭的前提。三、進一步發(fā)展壯大我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的意見根據(jù)我局”綜 合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故”的職能，結(jié)合我省 的實際情

6、況提出如下意見：總體思路全面貫徹V國務院尖于進一步加強食品安全工作的決定精 神，緊緊圍繞省委提出的”努力快發(fā)展，全面建小康”的奮斗目標，堅 持”打綠色牌、走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略,按照”突出重點，標本兼 治”的工作方針，深入開展食品放心工程和專項整治，組織食品安 全監(jiān)管部門，強化食品安全日常監(jiān)管，做大作強綠色食品龍頭企 業(yè)，加快食品安全信用體系建設步伐，不斷探索食品安全長效機 制，從 而進一步促進全省綠色食品產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。具體措施（一）加大對綠色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治1、加強產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境建設 進一步加強食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和污 染源監(jiān)測，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán) 境保護和農(nóng)業(yè)污染防治工作。2、狠抓綠色農(nóng)產(chǎn)

7、品污染源頭治理4建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標準體系。根據(jù)國家有矢標準、 行業(yè)標準和參照國際農(nóng)產(chǎn)品標準及技術要求，制定全省主要農(nóng)作物 和畜禽等安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術規(guī)程，統(tǒng)一生產(chǎn)標準和技術措施。 同時制定出臺安全農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)種植、畜禽飼養(yǎng)等生產(chǎn)基地管理 辦法，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理檔案，以利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯 制度的實施。加強對農(nóng)業(yè)投入品、食品和飼料添加劑、綠色食品 加工原料采購的監(jiān)管，以保證企業(yè)按標準和要求組織生產(chǎn)、依法規(guī) 范企業(yè)使用安全食品質(zhì)量認證標志；嚴格生產(chǎn)標準和操作規(guī)程。按照國家及有矣部門公布的綠 色食品生產(chǎn)標準和生產(chǎn)技術規(guī)程進行生產(chǎn)，特別是嚴把肥料、農(nóng) 藥、飼料、添加劑等使用矢，在生產(chǎn)過

8、程中，全面推行生產(chǎn)記錄檔 案化管理，并嚴格監(jiān)管措施，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從傳統(tǒng)的無約束、 隨機生產(chǎn)轉(zhuǎn)向標準化操作、規(guī)范化生產(chǎn)，以保證生產(chǎn)中全程質(zhì)量控 制；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系。按照國家有矢法律、 法規(guī)和*省綠色食品管理條例 的規(guī)定，組織和協(xié)調(diào)有矢部門聯(lián) 合檢查監(jiān)督，把禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理、質(zhì)量認證標志 的監(jiān)督管理和生產(chǎn)基地環(huán)境保護作為重點，加大執(zhí)法力度，對違 法違規(guī)行為予以嚴肅查處，依法維護全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和規(guī)范 市場經(jīng)濟行為；強化質(zhì)量檢驗、檢測工作力度。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的登 記、生產(chǎn)許可使用管理工作。加快高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁5用、限用和淘汰進程。支持無公害食品質(zhì)量安全監(jiān)

9、督檢驗機構(gòu)建設，配備現(xiàn)代化的檢驗手段，提高檢測能力和水平，逐步建立起內(nèi)容 與承擔任務相適應，建設布局與無公害食品區(qū)域布局相結(jié)合的質(zhì)量 安全檢驗檢測體系，完善省、市、縣三級質(zhì)量檢驗、檢測體系,基 本形成以省級檢測為主，區(qū)域性檢測為輔，以重點市縣為基礎，各 級檢測系統(tǒng)的配置水平達到國家農(nóng)產(chǎn)品檢測指標的基本要求；深入開展農(nóng)藥、獸藥、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品專項整治工作；嚴厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥的行為3、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度繼續(xù)實施對蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品”瘦肉精等污染和水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測工作。4、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。以蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品為重點，探索ic卡管理”、聯(lián)戶聯(lián)保 等多

10、形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯辦法。加大對綠色食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治1、突出抓好重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治 嚴厲查處 糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品 和保健食品等綠色食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添 加劑和使用非 食品原料的違法行為；認真實施食品質(zhì)量安全市場準 入制度,運 用政府監(jiān)管、市場引導、企業(yè)自律三管齊下的辦法 ，遏 制無證生產(chǎn)行為；取締無證生產(chǎn)的小作坊,對有制假劣跡和質(zhì)量不 穩(wěn)定的企業(yè)進行重點監(jiān)管和整治，從嚴審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企6業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)。2、完善規(guī)章制度，強化日常監(jiān)管 全面開展綠色食品生產(chǎn)企業(yè)建檔工作,逐一建立企業(yè)動態(tài)監(jiān)管檔案，完善工作制度和運

11、行規(guī) 則，對食品生產(chǎn)企業(yè)實行動態(tài)管理。對高危、中危、低風險的食 品生產(chǎn)加工企業(yè)分別實行a、b、c分類分級監(jiān)管。落實食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責任制，實施定責、定 人、定區(qū)域、定企業(yè)的監(jiān)管模式，對綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面實 行巡查、回訪、年審、定期檢驗、監(jiān)督抽查、強制檢驗等措施，確 保對綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管到位；進一步完善預警制 度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區(qū)打假責任制、制假”黑名單”等五項執(zhí)法打假制度；建立假劣綠色食品召回制度； 建立綠色食品檢驗、檢測機構(gòu)和人員資質(zhì)審核、注冊管理制度。3、展食品衛(wèi)生許可證專項整治規(guī)范綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督，清理無 證和不符合衛(wèi)

12、生許可條件的生產(chǎn)企業(yè)，嚴格按照相應的綠色食品生 產(chǎn)企業(yè)規(guī)范和食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度要求進行審核和監(jiān) 督，對不符合要求的企業(yè)嚴格依法予以查處。（三）加大對綠色食品流通環(huán)節(jié)的整治1、開展綠色食品質(zhì)量安全和綠色食品包裝標識專項執(zhí)法檢查 重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏 制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等綠色食品加大質(zhì)量監(jiān)測力度，逐步7建立并強化實施市場準入制度，加強不合格綠色食品的退市監(jiān)管， 依法責令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相矢的處理措 施。同時查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案 件。2、健全食品流通服務體系，加強企業(yè)自檢體系建設向社會推 薦優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)

13、質(zhì)綠色產(chǎn)品；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電 子商務，加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐；加快推進企業(yè)自檢體系建 設，積極督促大型畜禽屠宰加工和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)建立嚴格的進 貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設備，進一步完善委托檢 驗制度，形成有害物超標食品市場退出機制。扶持壯大龍頭綠色食品企業(yè)經(jīng)過”抓龍頭、抓源頭、抓典型”，大力扶持龍頭綠色食品企 業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，從而實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的壯大。抓 龍頭就是要抓住國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，經(jīng)過推薦誠 信放心食品企業(yè)，推廣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營示范文本，推進食品全鏈條良 好生產(chǎn)規(guī)范(gmp、haccp)和建設綠色、特色食品工業(yè)基地等措施 提高我省綠色

14、龍頭企業(yè)的食品安全水平和市場競爭力，發(fā)展壯大食 品支柱產(chǎn)業(yè)。抓源頭就是要抓住國家加大糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度的 大好機遇，經(jīng)過綠色龍頭企業(yè)的食品安全良性帶動，引導綠色龍頭 企業(yè)與農(nóng)戶建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制，推進”公司+基地+農(nóng)8戶”組織模式，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；發(fā)揮我省生態(tài)資源優(yōu)勢，積極 發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和無公害農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和無 公害農(nóng)畜產(chǎn)品標準化種植養(yǎng)殖示范區(qū)建設，走農(nóng)業(yè)綠色化道路。 從而進一步鞏固和發(fā)展我省作為全國最大優(yōu)質(zhì)商品糧基地和綠色 農(nóng)業(yè)基地的地位。抓典型就是選擇東寧黑木耳等我省典型優(yōu)勢綠 色食品產(chǎn)業(yè)按照突出食品安全，打造健康產(chǎn)業(yè)的原則，整合優(yōu)勢食 品產(chǎn)業(yè)的品 牌和企業(yè)，建

15、立健全質(zhì)量保證體系、產(chǎn)業(yè)服務體系、 技術支撐體系、誠實信用體系等4大致系，推進優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)規(guī) ?；?、規(guī)范化、標準化、專業(yè)化和工廠化，并經(jīng)過東寧黑木耳等 典型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)范與提高,不斷探索以食品安全為品牌推進我 省優(yōu)勢食品產(chǎn)業(yè)做大做強的有效途徑。加快食品安全長效機制建設步伐1、全綠色食品標準體系落實V全國食品標準一發(fā)展計劃 和V全國農(nóng)業(yè)標準 一發(fā)展計劃;加強”三綠工程”和農(nóng)產(chǎn)品流通領域標準體系建設，積極 參與審查制定酒類商品批發(fā)和零售經(jīng)營管理規(guī)范以及屠宰加工行 業(yè)等標準。2、驗、檢測體系建設(1)充分利用現(xiàn)有資源，完善檢驗、檢測手段，提升檢驗、檢測9文檔僅供參考能力和技術水平；(2)扶持、整合、

16、建設一批國家級、省級食品(農(nóng) 副產(chǎn)品)質(zhì)檢中心，加強市(地)、縣的食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)檢機構(gòu)建設；加快省部級質(zhì)檢中心計量認證和實驗室認可工作。3、對綠色食品工業(yè)發(fā)展的宏觀指導大力調(diào)整食品生產(chǎn)加工企 業(yè)結(jié)構(gòu)，切實提高食品工業(yè)發(fā)展水平推動綠色食品工業(yè)健康有序 發(fā)展。4、進食品安全信用體系建設試點全省各市地縣都要在本行政區(qū)域內(nèi)選擇一批基礎較好與消 費者息息相矢的食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)、龍頭企業(yè)開展食品安全信用 體系建設試點工作。各市(地)、縣要根據(jù)各自實際情況制定試點 實施方案、開展食品安全信用知識培訓、開展調(diào)查研究、建立食 品企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營檔案、建立企業(yè)食品安全信用檔案。逐步推廣食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案 建立食品安全信用基礎標準和信用征集、評價、披露、獎懲制度， 強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識和信用意識，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律 作用和試點企業(yè)的示范帶頭作用。5、食品安全信息管理和綜合利用建立食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡，選擇幾種高 風險食品開展食品安全狀況調(diào)查；按照 食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法 規(guī)范各部門 信息發(fā)布程序，推進奶制品和蔬菜的信息發(fā)布試點工作。各級政府應著力解決以下幾個問題：102020年4月19日文檔僅供參考2020年4月19日（一）把培育強勢農(nóng)產(chǎn)品品牌作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要工作來 抓。各級政府