國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

1、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 國衛(wèi)提函2014250號關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第二次會議第3522號（醫(yī)療體育360號）提案答復的函袁偉霞等5位委員：你們提出的關(guān)于調(diào)整完善中華人民共和國人口與計劃生育法，切實保障“失獨”父母合法權(quán)益的提案收悉。經(jīng)商國務院法制辦，現(xiàn)答復如下：如你們在提案中指出的，獨生子女家庭為落實計劃生育國策作出了貢獻，而獨生子女傷殘死亡家庭是其中一個特殊的群體。這部分家庭在養(yǎng)老照料、親情慰藉等方面面臨著特殊的困難。黨和政府高度重視計劃生育特殊困難家庭的生產(chǎn)生活問題。中共中央國務院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見指出，要妥善解決計劃生育特殊困難家庭的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉

2、等問題。各級政府和計劃生育行政部門從貫徹落實計劃生育基本國策、保障和改善民生的高度，認真解決這一群體生產(chǎn)生活中的實際困難，幫助改善他們的生活狀況。 一、計劃生育特殊困難家庭扶助工作走上制度化軌道原國家人口計生委、財政部從2008年開始在全國范圍內(nèi)全面實施“計劃生育家庭特別扶助制度”，2011年建立了扶助標準動態(tài)調(diào)整機制，并自2012年起，獨生子女死亡、傷殘家庭特別扶助標準分別提高到每人每月不低于135元、110元。2013年，國家衛(wèi)生計生委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知（國衛(wèi)家庭發(fā)201341號），決定自2014年

3、起，將女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標準分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元。同時要求做好養(yǎng)老保障工作，提高醫(yī)療保障水平，開展社會關(guān)懷活動。通知印發(fā)后，各地黨委政府高度重視，結(jié)合實際出臺了一系列貫徹措施。目前全國21個省（區(qū)、市）和5個計劃單列市的特別扶助標準都高于國家標準。15個?。▍^(qū)、市）和4個計劃單列市對符合條件的參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險計劃生育特殊困難家庭成員，按照規(guī)定給予參保繳費補貼。17個省（區(qū)、市）和4個計劃單列市將符合低收入的計劃生育特殊困難家庭納入醫(yī)療救助范圍，幫助其參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新

4、型農(nóng)村合作醫(yī)療。2014年初，國家衛(wèi)生計生委、中國計生協(xié)聯(lián)合印發(fā)關(guān)于開展計劃生育特殊困難家庭社會關(guān)懷的通知。提出從生活、養(yǎng)老、健康、精神、生育等5個方面開展關(guān)懷活動，特別強調(diào)從建立聯(lián)系制度、進行心理疏導、開展親情牽手、組織聯(lián)誼活動等方面，對特殊困難家庭給予精神慰藉。 二、關(guān)于修訂人口與計劃生育法有關(guān)條款 人口與計劃生育法第二十七條第四款規(guī)定：“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助”。2012年新修訂的老年人權(quán)益保障法第三十三條第三款規(guī)定：“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度”人口與計劃生育法的相關(guān)規(guī)定，是地方立法的重要依據(jù)。在地方條例修訂

5、過程中，湖北、河南、廣東等許多省份將特別扶助制度納入地方法規(guī)，并明確扶助資金來源，提高了政策的執(zhí)行力和穩(wěn)定性。關(guān)于你們提出的“政府承擔失獨家庭贍養(yǎng)人義務”、“建立計劃生育特殊家庭補償基金”、“在集中養(yǎng)老、大病救助、住院護理、醫(yī)藥費報銷比例和殯葬服務等方面提供方便和優(yōu)惠”等具體意見。我委將認真研究，在修訂人口與計劃生育法時，予以統(tǒng)籌考慮，爭取進一步明確和細化政府的責任。三、關(guān)于對計劃生育特殊家庭給予補償長期以來，計劃生育部門對計劃生育特殊困難家庭提出的各種訴求非常重視，特別是對計劃生育特殊困難家庭提出的行政補償問題，我們進行了深入研究論證，并廣泛咨詢了相關(guān)部門及有關(guān)專家的意見。從目前研究情況來看，多數(shù)部門和專家認為，對這部分家庭給予行政補償尚缺乏法理基礎。行政補償要求行使行政職權(quán)的具體行政行為與造成的后果之間具有直接的、必然的因果關(guān)系。獨生子女成長過程中確實面臨著一定的風險。但有關(guān)部門及專家認為，獨生子女家庭失去獨生子女的不幸遭遇，是各種社會風險因素共同疊加造成的，從“失獨”本身來看，目前缺乏行政補償需具備的具體行政行為與后果之間的直接因果關(guān)系。對此，我們將繼續(xù)深入研究論證，廣泛聽取意見。同時，衛(wèi)生計生部門將嚴格落實國家的一系列扶助政策，確保及時覆蓋所有符合政策的對象。我們也將繼續(xù)加強部門協(xié)調(diào)力