勞動(dòng)合同法立法背景和內(nèi)容

1、（公務(wù)員、事業(yè)單位版）主講人：黃金良1999年畢業(yè)于天津體育學(xué)院社會體育專業(yè)本科，2002年通過全國司法考試，2003年自學(xué)通過浙江大學(xué)法律專業(yè)本科，從事法律訴訟業(yè)務(wù)5年?，F(xiàn)為湖州市律師協(xié)會民商事專業(yè)委員委員，湖州市消協(xié)律師團(tuán)成員。執(zhí)業(yè)期間，本人代理了若干全國影響力較大的民事案件，多家知名媒體進(jìn)行了報(bào)道。特別是二個(gè)案件上CCTV2經(jīng)濟(jì)與法欄目口2004年度代理原告沈貓狗訴被告德清縣人民醫(yī)院產(chǎn)品責(zé)任糾紛一案和2007年度代理的被告德清縣博物館與原告楊鶴明財(cái)產(chǎn)所有權(quán)糾紛一案，二案均以勝訴告捷）。2007年度，本人專業(yè)代理訴訟案件40余件，其中代理被告案件駁回原告訴訟請求13起，取得了一定的社會效果

2、?，F(xiàn)在，本人注重從事法律顧問和法律策劃等非訴訟業(yè)務(wù)，訴訟業(yè)務(wù)主要擅長從事經(jīng)濟(jì)類糾紛。本人通過近八年法律學(xué)習(xí)，對法律認(rèn)識有以下幾點(diǎn)心得，與大家共勉：認(rèn)識法律簡單化，學(xué)習(xí)法律生活化；思考法律深入化，運(yùn)用法律規(guī)范化。一、引子：2007年6月29日，通過了的勞動(dòng)合同法終于擺在了我們面前。這是我國法制建設(shè)中的一件大事，對勞動(dòng)者、用人單位及監(jiān)管部門更是如此。勞動(dòng)合同法出臺前后，中國大地到底發(fā)生什么樣的事件，足以影響了我們的正常生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)各個(gè)領(lǐng)域。這就是大規(guī)模知名企業(yè)大范圍裁員，提前規(guī)避勞動(dòng)合同法。勞動(dòng)合同法出臺前后：裁員接踵而至（數(shù)據(jù)來源于數(shù)字商業(yè)時(shí)代2008年第03/04期）2007年8月,CCT

3、V裁減1800名臨時(shí)工，估計(jì)此次裁員人數(shù)占CCTV員工總量的20%。2007年9月，深圳華為鼓勵(lì)員工辭職，并計(jì)將有超過7000名工作超過8年的老員工，需要逐步完成“先辭職再競崗”工作。2007年11月9日，劍南春集團(tuán)大規(guī)模裁員498人。4天后，在綿竹市政府部門介入下，劍南春出具了撤消解除的通知，讓員工再次回歸崗位，但就位者不足半數(shù)。2007年11月，沃爾瑪中國裁員超過1200名員工，將分批次裁掉約200人，比例超過15%。2007年11月，中石化河南分公司決定花費(fèi)735萬元，將旗下鄭州石油總公司144員工全部轉(zhuǎn)為“勞務(wù)工”。2007年11月，家樂福與4萬職工重新簽訂勞動(dòng)合同被指規(guī)避新法。二、立

4、法背景：1、勞動(dòng)合同簽訂率低雖然勞動(dòng)法第16條規(guī)定“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同”，但是，實(shí)踐中不簽訂勞動(dòng)合同仍然是一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，尤其是在勞動(dòng)密集型企業(yè)的行業(yè)，如建筑行業(yè)。2005年調(diào)查顯示，在非公有制企業(yè)里勞動(dòng)合同的簽訂率不到30%。2、勞動(dòng)合同短期化嚴(yán)重由于勞動(dòng)合同解除成本比較高，用人單位在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)更加側(cè)重于簽訂短期勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同短期化對用人單位來說是非常有利的，可以隨時(shí)裁員，可以隨時(shí)控制自己的人力資源成本。但是，對于勞動(dòng)者來說，由于隨時(shí)面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，勞動(dòng)關(guān)不利系處于不穩(wěn)定中，勞動(dòng)者整日擔(dān)心失業(yè)，就業(yè)心理不穩(wěn)定，于和諧社會的構(gòu)建。3、勞動(dòng)關(guān)系多樣化用工主體多樣化，比如基金

5、會、律師事務(wù)所、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會、商會、政府部門勞務(wù)派聘請的人員等。用工形式多樣化，出現(xiàn)了非全日制用工，遣等等。4、勞動(dòng)法對勞動(dòng)合同的規(guī)定過于粗糙比如試用期、違約金、競業(yè)禁止等內(nèi)容的規(guī)定太過籠統(tǒng)。用人單位利用其在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢地位訂立的這種規(guī)定粗糙的勞動(dòng)合同，損害了勞動(dòng)者的利益，帶來了新的社會不穩(wěn)定。5、典型的事件（山西黑磚窯事件）推動(dòng)立法法律的制定并實(shí)施是各利益博弈的結(jié)果。最終，全國人大常委會全票通過了勞動(dòng)合同法，很大的原因是2007年5月隨著山西省一些地方存在“黑磚窯”的現(xiàn)象被媒體披露后，引起了社會輿論的強(qiáng)烈關(guān)注，起初，山西省一些地方的公安機(jī)關(guān)根據(jù)群眾

6、舉報(bào)，在運(yùn)城、臨汾和晉城一帶查處了幾處涉嫌非法用工的黑磚窯，但是在搜查過程中，卻發(fā)現(xiàn)這些黑磚窯存在著拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、雇用童工，甚至毆打農(nóng)民工致人死命的嚴(yán)重違法犯罪行為。在檢查的3347戶磚窯廠中，涉及非法使用農(nóng)民工53036名，經(jīng)調(diào)查，已立案534件，取締非法磚窯廠315個(gè)，補(bǔ)發(fā)拖欠農(nóng)民工工資72萬元，涉及農(nóng)民工1024人。這些極其嚴(yán)重事件，再加媒體轟炸式的報(bào)道，足以讓國家領(lǐng)導(dǎo)高層堅(jiān)定了更加偏向保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益方面進(jìn)行立法。(細(xì)心的人就會發(fā)現(xiàn)：勞動(dòng)合同法中第93、94、95條是針對黑磚窯事件的一項(xiàng)針對性規(guī)定，同時(shí)直接在第38條第2款中明確了“遇到這種暴力、威脅這種摧殘，不需要通知

7、就可以走人，剩下的權(quán)利你再來主張就可以，這一個(gè)條文是最典型的?！边@也是典型的事件推動(dòng)立法。三、立法目的我國勞動(dòng)合同法第1條開宗明義規(guī)定了本法的立法目的，即“為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，制定本法。1、完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方權(quán)利義務(wù)這是勞動(dòng)合同法的最基本目的也是最直接的目的，這一目的是通過規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止行為來實(shí)現(xiàn)的。2、構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，是保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的前提和基石。在勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位與勞動(dòng)者一方面有共同的利益，

8、另一方面又有不同的利益需求，是一對既統(tǒng)一又對立的矛盾共同體。勞動(dòng)合同法在維護(hù)用人單位合法權(quán)益的同時(shí)，側(cè)重于維護(hù)處于弱勢一方的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)雙方之間力量與利益的平衡，從而促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。3、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益針對這了立法目的，社會爭論最為激烈，很多人認(rèn)為應(yīng)修改為“保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益”立法機(jī)構(gòu)還最采用了“單保護(hù)”，摒棄了“雙保護(hù)”然，單保護(hù)的表述并不意味著法律對另一方的利益不予保護(hù)，只是在保護(hù)的重點(diǎn)上更加強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者利益，也就是更加保護(hù)弱勢群體的利益。四、勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法二者關(guān)系還包括勞動(dòng)就。最終，。當(dāng)1、勞動(dòng)法除了包括勞動(dòng)合同法以外，

9、業(yè)法、勞動(dòng)條件法、勞動(dòng)保護(hù)法、勞動(dòng)爭議處理法、勞動(dòng)監(jiān)察法等等。就兩者的關(guān)系來看，勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法屬于普通法和特別法的關(guān)系。所謂普通法，是指在一般范圍內(nèi)適用的法律，其效力具有普遍性；特別法，是指在特定范圍內(nèi)適用的法律，其效力僅僅及于特定身份的人或者事。一般而言，在法律的適用上面，特別法優(yōu)于普通法，也即對于勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法都有勞動(dòng)合同法沒勞動(dòng)合同法規(guī)定的，適用勞動(dòng)合同法的規(guī)定，有規(guī)定而勞動(dòng)法有規(guī)定的，則適用勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定。2、從制定主體來講，二者的法律位階是一樣的，具有同樣的法律效力。但是勞動(dòng)合同法通過在勞動(dòng)法之后，根據(jù)民事法律的“新法優(yōu)于舊法”的原則，在同一問題上的不同規(guī)定，應(yīng)該優(yōu)先適用3

10、、特別要強(qiáng)調(diào)的是：在勞動(dòng)法中，規(guī)范勞動(dòng)合同的條文占近四分之一；在勞動(dòng)合同法中，規(guī)范勞動(dòng)合同解除的條文又占四分之一。這表明了勞動(dòng)合同法律規(guī)范是勞動(dòng)法律規(guī)范的核心內(nèi)容，勞動(dòng)合同解除的法律規(guī)范又是勞動(dòng)合同的核心內(nèi)容。這也回應(yīng)了勞動(dòng)法制領(lǐng)域一貫的基本原則，即法律要求用人單位“招聘容易解聘難”也就是說勞動(dòng)合同法更加注重勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除和終止五個(gè)方面，將這五方面規(guī)則更加細(xì)致深入。五、勞動(dòng)合同法的結(jié)構(gòu)、體系我國的勞動(dòng)合同法共分為八章九十八條，這些章的內(nèi)容基本上覆蓋了勞動(dòng)合同的方方面面，為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定了準(zhǔn)則，具體內(nèi)容是：1、第一章總則，第一條到第六條。分別規(guī)定了勞動(dòng)合同法的立法宗旨、立法依據(jù)

11、、適用范圍、勞動(dòng)合同法的原則、用人單位的規(guī)章制度、工會等幾方面，這些方面是勞動(dòng)合同法的靈魂，對整部勞動(dòng)合同法起統(tǒng)帥作用。2、第二章勞動(dòng)合同的訂立，第七條至第二十八條，具體對勞動(dòng)合同的形式、勞動(dòng)合同的期限、勞動(dòng)合同的必備條款、試用期、保密條款、培訓(xùn)費(fèi)用、競業(yè)禁止、用人單位的義務(wù)等方面做了規(guī)定，并針對實(shí)踐中用人單位濫用試用期、培訓(xùn)費(fèi)用、競業(yè)禁止等方面作了詳細(xì)規(guī)定。3、第三章勞動(dòng)合同的履行和變更，第二十九條到第三十五條，具體規(guī)定了勞動(dòng)合同履行中的加班費(fèi)、拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等方面，同時(shí)對勞動(dòng)合同的變更做了規(guī)定。最主要的變化是在，用人單位拖欠不足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以向人民法院申請支付令，這就降低了勞動(dòng)

12、者的訴訟成本。4、第四章勞動(dòng)合同的解除和終止，第三十六到第五十條，具體規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者單方面解除勞動(dòng)合同的條件、用人單位裁員的條件、不得解除勞動(dòng)合用的情形、勞動(dòng)合同終止的情形、勞動(dòng)合同終止后的合同義務(wù)等。在本章中明確了勞動(dòng)合同解除后的用人單位以及勞動(dòng)者的后合同義務(wù)，對勞動(dòng)合同解除和終止的條件做出了更加詳細(xì)的規(guī)定。在本章中，5、第五章特別規(guī)定，第五十一條至第七十二條，共三節(jié)，分別對集體合同、勞務(wù)派遣以及非全日制用工，這三項(xiàng)相對特殊的勞動(dòng)合同制度進(jìn)行了規(guī)范。對集體合同的訂立、內(nèi)容等做了規(guī)定，同時(shí)還規(guī)定了行業(yè)性集體合同；勞務(wù)派遣是目前爭議較大的一項(xiàng)制度，主要對勞務(wù)派遣單位的義務(wù)以及責(zé)任進(jìn)行了規(guī)

13、定，以保障勞動(dòng)者的權(quán)益，包括勞務(wù)派遣單位的注冊資本金、披露與被派遣單位的協(xié)議內(nèi)容、被派遣勞動(dòng)者的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等方面作了詳細(xì)的規(guī)定；在非全日制用工這一節(jié)中，對非全日制用工進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定不得約定試用期、可以訂立口頭協(xié)議、報(bào)酬結(jié)算日期以及用工單位的責(zé)任等。6、第六章監(jiān)督檢查，第七十三條到第七十九條，規(guī)定了政府主管部門對執(zhí)行勞動(dòng)合同法情況的監(jiān)督檢查制度以及工會對用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同法的監(jiān)督檢查制度，任何組織或個(gè)人對違反勞動(dòng)合同法律、法規(guī)的檢舉和控告制度。7、法律責(zé)任，第八十條到第九十五條，規(guī)定了用人單位違反勞動(dòng)合同法的法律責(zé)任、勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同法的法律責(zé)任等等。8、第八章附則，第九十六條到第九十八條，

14、對實(shí)行聘用制的事業(yè)單位的勞動(dòng)合同法的適用、勞動(dòng)合同法頒布后的過渡時(shí)期以及實(shí)施時(shí)間等做出了規(guī)定，規(guī)定了本法自2008年1月1日起實(shí)施。（概念）六、勞動(dòng)合同法中的幾個(gè)重要基本法律詞條通過專業(yè)法律詞條的學(xué)習(xí)，可以加深對法律的熟知程度。換一句話講，如果說法律制度是一座大廈，法律詞條都是大廈的磚瓦；如果說法學(xué)是一個(gè)知識的海洋，則每一個(gè)法律詞條都是匯成海洋的水滴。1、勞動(dòng)合同是指勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。2、固定期限勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定合同終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。3、無固定期限勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。4、以完成一定工作任務(wù)為期限的勞

15、動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定以某項(xiàng)工作的完成為合同期限的勞動(dòng)合同。5、試用期是指在建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，由用人單位與勞動(dòng)者雙方約定的互相考察的期間。由用人單位與勞動(dòng)者雙方約定的，并非法定，雙方可以約定也可以不約定試用期（雙方約定的時(shí)間必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定）。6、勞動(dòng)合同的效力是指已經(jīng)成立的勞動(dòng)合同是否在當(dāng)事人之間產(chǎn)生法律約束力。7、勞動(dòng)合同的生效是指勞動(dòng)者與用人單位訂立的勞動(dòng)合同產(chǎn)生法律上的效力。8、勞動(dòng)合同的無效是指勞動(dòng)合同因?yàn)檫`反法律、法規(guī)的（第規(guī)定，或者采取不正當(dāng)手續(xù)訂立，因而不具備法律效力的合同26條）。9、勞動(dòng)合同的履行是指勞動(dòng)合同的雙方當(dāng)事人按照生效后的勞動(dòng)合同約定實(shí)現(xiàn)各自的權(quán)利和義

16、務(wù)的行為。10、勞動(dòng)合同的變更是指勞動(dòng)合同沒有履行或雖已開始履行但尚未完全履行之前，由于法定原因或約定條件發(fā)生變化，事人依照法律規(guī)定的條件和程序?qū)σ焉У膭趧?dòng)合同進(jìn)行條款修改或補(bǔ)充的法律行為。11、勞動(dòng)合同的解除，勞動(dòng)合同生效后，尚未履行或還沒全部履行以前，當(dāng)事人一方或雙方依法提前消滅勞動(dòng)關(guān)系的法律行為。注：（1）、勞動(dòng)合同解除分雙方協(xié)商解除和單方解除；（2）單方解除根據(jù)解除主體不同，分為勞動(dòng)者單方解除13、勞動(dòng)合同的終止，是指勞動(dòng)合同的法律效力自然消滅和用人單位單方解除；（3）根據(jù)勞動(dòng)是否需要提前通知用人單位，勞動(dòng)者單方解除分勞動(dòng)者即時(shí)解除勞動(dòng)合同和勞動(dòng)者預(yù)告解除勞動(dòng)合同；（4）根據(jù)勞動(dòng)者的

17、過錯(cuò)可以將用人單位單方面解除勞動(dòng)合同分為過失性解除勞動(dòng)合同和預(yù)告性解除勞動(dòng)合同。11-1、勞動(dòng)者即時(shí)解除勞動(dòng)合同是指勞動(dòng)者在符合法律規(guī)定的條件下，隨時(shí)可以解除勞動(dòng)合同，而不需要提前通知用人單位（第38條）。11-2、勞動(dòng)者預(yù)告解除勞動(dòng)合同是指勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同不需要任何理由，只需提前一定的期限即可解除勞動(dòng)合同（第37條）。11-3、過失性解除勞動(dòng)合同是指由于勞動(dòng)者的過錯(cuò)而賦予用人單位不必依法提前預(yù)告而立即解除勞動(dòng)合同的行為（第39條）。11-4、預(yù)告性解除勞動(dòng)合同是指用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的期限，提前通知?jiǎng)趧?dòng)者或者給予勞動(dòng)者一定的補(bǔ)償后才能解除勞動(dòng)合同的行為（第40條）。12、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員

18、，是用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，為改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況而辭13、勞動(dòng)合同的終止，是指勞動(dòng)合同的法律效力自然消滅13、勞動(dòng)合同的終止，是指勞動(dòng)合同的法律效力自然消滅退成批人員?；蚪?jīng)判決、裁決而消滅（第44條）。14、集體合同是指企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同。15、勞務(wù)派遣是指有從事勞務(wù)派遣資格的派遣單位根據(jù)與用工單位的勞務(wù)派遣協(xié)議，按照用工單位的要求將與自己簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者派遣到用工單位，在用工單位的組織、監(jiān)督、管理之下從事勞動(dòng)，完成勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的結(jié)合。16、非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式。七、勞動(dòng)合同法的特點(diǎn)及主要內(nèi)容勞動(dòng)合同法與勞動(dòng)法確立的勞動(dòng)合同制度的完善，1995年實(shí)施的勞動(dòng)法相比較，是對更