學(xué)校事故的歸責(zé)與安全管理課件

1、 學(xué)校事故的歸責(zé)與安全管理 東北師范大學(xué)教育學(xué)部 曲正偉 (8.5下） 496 學(xué)校安全成為目前社會(huì)關(guān)注的問題，有多方面的因素。教育觀念的變化家庭關(guān)注度過高安全問題的頻發(fā)教育觀念的變化學(xué)校是教書育人的地方以人為本“四生”（生命、生活、生長(zhǎng)、生成）人的價(jià)值（精神）生命物質(zhì)生命生命不保，何談教育？家庭關(guān)注度過高4-2-1家庭結(jié)構(gòu)孫云曉1992年：夏令營(yíng)中的較量2002年： 千年警示鐘中國(guó)的父母普遍反對(duì)孩子探險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外傷害，則常常把學(xué)校告上法庭；日本的父母則普遍支持孩子探險(xiǎn)，發(fā)生意外自己負(fù)責(zé)，對(duì)中國(guó)起訴學(xué)校的現(xiàn)象不可理解。中日兩國(guó)國(guó)民對(duì)待孩子及教育的態(tài)度的差異，或許才是兩個(gè)民族的真正差異，一個(gè)

2、讓孩子置于死地而后生，一個(gè)讓孩子置于蜜罐而后苦。日本國(guó)民不懼怕風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià)，給教育一個(gè)寬松的環(huán)境，放手讓孩子磨練；全中國(guó)的父母沒在一起開過會(huì)，卻幾乎都會(huì)說一句話：“孩子，只要你把學(xué)習(xí)搞好了，別的什么都不用你管”。事故放生后，多數(shù)家長(zhǎng)不能理性維權(quán)在學(xué)生受害事故發(fā)生后，或因傷害后果嚴(yán)重，或因關(guān)切心理，或因情緒激動(dòng)，多數(shù)家長(zhǎng)不能通過正常途徑解決糾紛，主要體現(xiàn)在：第一，80以上的案件在起訴前或訴訟期間曾到學(xué)校糾纏，甚至到有關(guān)部門長(zhǎng)期鬧訪，擾亂教育部門正常工作秩序。第二，在訴訟請(qǐng)求中，多數(shù)家長(zhǎng)提出了高額的訴訟請(qǐng)求。某學(xué)校損害賠償案件中，家長(zhǎng)就提出高達(dá)300余萬元的訴訟請(qǐng)求。第三，多數(shù)家長(zhǎng)不能正確厘清責(zé)任。

3、在所有的起訴案件中，均要求學(xué)校承擔(dān)100的責(zé)任，即使是在正常的體育競(jìng)賽中受到傷害的，也未見任何家長(zhǎng)同意承擔(dān)部分損失。安全問題的頻發(fā)2012年，全國(guó)公辦中小學(xué)校共約37.8萬所，在校生1.9億多人，每年因各種事故非正式死亡1萬多人，相當(dāng)于平均每天死1個(gè)班的學(xué)生 ；在實(shí)際的調(diào)查中，中小學(xué)大概平均每校每年發(fā)生1起學(xué)生傷害事故 ；調(diào)查表明小學(xué)高年級(jí)、初中的事故發(fā)生率最高 ； 近幾年，幾次重大的學(xué)生安全事故引起社會(huì)高度關(guān)注學(xué)校安全問題實(shí)際上是學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)中必然要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。學(xué)校傷害事故雨后春筍、層出不窮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)焦頭爛額、疲于應(yīng)付受害學(xué)生家長(zhǎng)痛不欲生、悲憤難容班主任和任課教師提心吊膽、杯弓

4、蛇影眾多學(xué)校因噎廢食，采取了一些消極預(yù)防手段。主要存在以下現(xiàn)象：第一，多數(shù)中小學(xué)取消實(shí)驗(yàn)課。第二，體育課變成看電視體育比賽課，盡可能減少學(xué)生的體育活動(dòng)。第三，對(duì)于學(xué)生擾亂課堂秩序、不按時(shí)上課等違反紀(jì)律的行為，不敢教育或批評(píng)，避免學(xué)生思想接受不了自殺。第四，取消春游、秋游，盡量不組織學(xué)生參加勞動(dòng)實(shí)踐或外出活動(dòng)，以求降低風(fēng)險(xiǎn)。第五，盡量縮短學(xué)生在校逗留時(shí)間，要求學(xué)生準(zhǔn)時(shí)到校、按時(shí)離校。第六，課間不讓學(xué)生到操場(chǎng)或走廊玩和跑，要求學(xué)生除了上廁所就是乖乖坐在教室里。第七，一些學(xué)校甚至在組織正常的教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)事先和家長(zhǎng)簽訂“生死狀”，欲圖最大化地免除學(xué)校的賠償責(zé)任等。學(xué)校發(fā)生的學(xué)生人身傷害事故成為困擾學(xué)

5、校、教師教育實(shí)施的重要問題 。究其原因，主要有：責(zé)任不清楚處理程序不規(guī)范 賠償經(jīng)費(fèi)缺乏必要的保障 內(nèi)容提示學(xué)校事故中學(xué)校責(zé)任的法律規(guī)定當(dāng)前學(xué)校事故的主要類型及其歸責(zé)學(xué)校事故處理的程序?qū)W校事故的安全管理一、學(xué)校事故中學(xué)校責(zé)任的法律規(guī)定什么是學(xué)校事故？學(xué)生傷害事故處理辦法 ：“在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故”。時(shí)間+空間+侵犯客體（人身）從時(shí)間上看，包括：（1）學(xué)生合理的到校時(shí)間與合理的離校時(shí)間的中間時(shí)間；（）教師要求學(xué)生提前到達(dá)學(xué)?；蜓舆t離開學(xué)校的時(shí)間；（3）教師要求學(xué)生補(bǔ)課

6、的時(shí)間；（4）課間休息時(shí)間；（5）體育課、實(shí)驗(yàn)課、勞動(dòng)課等課上時(shí)間；（6）學(xué)校組織學(xué)生參加集會(huì)、比賽、演出、參觀、旅游、軍訓(xùn)等活動(dòng)的路上或活動(dòng)期間的時(shí)間等。從空間上看，包括：學(xué)校的教室、走廊、操場(chǎng)、圖書館、游泳池、食堂、宿舍等所有由學(xué)校管理的場(chǎng)所，以及學(xué)校的教育教學(xué)及生活用具、用品、設(shè)備、設(shè)施等。從侵犯的客體上看，專指生命健康權(quán)，而非其他合法權(quán)利。普遍存在的兩個(gè)認(rèn)識(shí)、學(xué)生只要在學(xué)校里發(fā)生安全事故，學(xué)校是脫不了責(zé)任的。、家長(zhǎng)把學(xué)生送到了學(xué)校，學(xué)校就是學(xué)生在校期間的監(jiān)護(hù)人。是這樣嗎？判定學(xué)校事故中學(xué)校責(zé)任的主要法律依據(jù)1988年，最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見（試行）第160條2002年頒

7、布了學(xué)生傷害事故處理辦法2010 年侵權(quán)責(zé)任法1988年，最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見（試行）第160條：“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。” 教育部2002年頒布了學(xué)生傷害事故處理辦法，對(duì)學(xué)生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故的預(yù)防與處理作出了具體規(guī)范。該辦法自2002年9月1日起施行。根據(jù)2010年12月13日教育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定修改。辦法共分為：總則、事故與責(zé)任、事故處理程序、事故損害的賠償、事故責(zé)任者的處理以及附則等6章40條。 辦法中的兩個(gè)重要提法：學(xué)校對(duì)

8、未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé) 。（第7條第2款）學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)，。 （第5條第2款）學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（第8條）我國(guó)法律體系1、憲法全國(guó)人大2、法律 單行法律全國(guó)人大常委會(huì)3、行政法規(guī)國(guó)務(wù)院4、地方性法規(guī)地方人大5、自治條例/單行條例民族自治地方人大6、規(guī)章 政府規(guī)章地方政府依據(jù)參照基本法律全國(guó)人大部門規(guī)章國(guó)務(wù)院各部委在2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議四審?fù)ㄟ^

9、侵權(quán)責(zé)任法，自2010年7月1日起施行。 侵權(quán)責(zé)任法共分為12章92條。其中，第四章“關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定”對(duì)學(xué)校在學(xué)生事故中的責(zé)任做了規(guī)定。侵權(quán)責(zé)任法對(duì)學(xué)校責(zé)任的規(guī)定：第38條 無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。第39條 限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。第40條 無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌?/p>

10、育機(jī)構(gòu)以外的人員人身?yè)p害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。如何理解學(xué)校事故中的學(xué)校責(zé)任1、學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的保護(hù)職責(zé)是一種教育、管理職責(zé)學(xué)校-學(xué)生教育、管理職責(zé)過錯(cuò)責(zé)任家長(zhǎng)-學(xué)生監(jiān)護(hù)職責(zé)無過錯(cuò)責(zé)任2、以未成年學(xué)生的年齡為構(gòu)成要件的過錯(cuò)責(zé)任學(xué)校是否承擔(dān)責(zé)任不取決于“是否在學(xué)校中”，而是取決于對(duì)損害事實(shí)的過錯(cuò)程度。過錯(cuò)原則(無過錯(cuò)原則/公平原則)有過錯(cuò)就承擔(dān)責(zé)任沒有過錯(cuò)就不承擔(dān)責(zé)任有多大的過錯(cuò)就承擔(dān)多大的責(zé)任過錯(cuò)事由事前預(yù)防情況事后救治情況主要看學(xué)校是否盡了“相當(dāng)注意義務(wù)”沒有過失：想到；采取措施學(xué)校管理是否

11、適當(dāng)只能依據(jù)“通常的”、“一般的”的標(biāo)準(zhǔn)，不能苛求學(xué)校。英國(guó)判例法明確反對(duì)社會(huì)對(duì)學(xué)校的管理提出苛刻的要求，認(rèn)為教師應(yīng)該是“有理性的細(xì)心的父母”，但同時(shí)認(rèn)為教師不應(yīng)該是“過分謹(jǐn)慎的父母”。區(qū)分年齡的過錯(cuò)原則無民事行為能力人10歲以下限制民事行為能力人10-18歲完全民事行為能力人18歲以上無行為能力人過錯(cuò)推定學(xué)校舉證限制行為能力人過錯(cuò)原則學(xué)生舉證在無行為能力人方面，加重了學(xué)校的安全保障義務(wù)。“一校兩制”3、學(xué)校事故中學(xué)校責(zé)任的承擔(dān)是一個(gè)綜合因素的考量結(jié)果民事責(zé)任的五要素行為人的權(quán)利能力和責(zé)任能力行為的違法性（法規(guī)規(guī)定的/合同約定的/先前的行為導(dǎo)致后來的義務(wù)）有損害事實(shí)違法行為與損害事實(shí)之間的因果

12、關(guān)系（直接/間接）行為人主觀上有過錯(cuò) （故意/過失）4.學(xué)校責(zé)任抗辯及免責(zé)事由不可抗力意外事件正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)損害是第三人造成的受害人的自身過錯(cuò)受害人同意二、當(dāng)前學(xué)校事故的主要類型及其歸責(zé)（一）學(xué)校行為導(dǎo)致的學(xué)校事故（二）學(xué)生之間行為導(dǎo)致的學(xué)校事故（三）校外第三人在校內(nèi)造成的學(xué)校事故（四）因受害學(xué)生自身原因造成的學(xué)校事故（一）學(xué)校行為導(dǎo)致的學(xué)校事故學(xué)校責(zé)任事故是學(xué)校及其教職員工違反相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，未盡到教育、管理、保護(hù)義務(wù)致使學(xué)生受到人身傷害的事故。對(duì)于這類事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。1、學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)

13、家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的； 案例某小學(xué)課間時(shí)，幾名學(xué)生在教室間追逐，其中一名學(xué)生（11歲）沖出教室門口，失去平衡，翻越欄桿，墜樓身亡，經(jīng)查，該校欄桿高只有九十厘米。該生病情穩(wěn)定后出院，住院期間共花費(fèi)6.4萬余元。該小學(xué)教學(xué)樓外廊欄桿高度為90厘米，未達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。該小學(xué)管理上存在著過錯(cuò)，應(yīng)對(duì)該事故負(fù)主要責(zé)任；該學(xué)生系限制行為能力人，對(duì)自己行為的危險(xiǎn)性未予預(yù)見，亦有一定過錯(cuò)。雙方應(yīng)根據(jù)各自過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任 。案例某職業(yè)高中組織學(xué)生進(jìn)行年級(jí)拔河友誼賽，因?yàn)橄翟诎魏又虚g用來判斷勝負(fù)標(biāo)志的紅布條隨風(fēng)飄動(dòng)影響比賽裁決，學(xué)校組織者便在紅布條下端系上一個(gè)直徑24毫米的鐵螺母，以便使紅布

14、條垂直向下，在高一和高二兩個(gè)年級(jí)的比賽激烈時(shí)，拔河繩突然從中崩斷，紅布條上所系的螺母因慣性甩起，直接飛向高二年級(jí)站在第一位的學(xué)習(xí)劉某的頭部，老師們隨即將劉某送往醫(yī)院，劉某被診斷為重度開放性顱腦損傷，受傷程度被定為傷殘八級(jí)。學(xué)校作為學(xué)生拔河比賽的組織者，負(fù)有保證器材符合安全規(guī)范，防止發(fā)生人身安全事故的責(zé)任，對(duì)于綁在紅布條上的鐵螺母有可能傷人的情況，學(xué)校應(yīng)當(dāng)能夠提前預(yù)見到，但學(xué)校因?yàn)槭韬觯瑳]有盡到相應(yīng)的注意義務(wù)，從而導(dǎo)致鐵螺母?jìng)耸录陌l(fā)生，因此學(xué)校是具有過錯(cuò)的，法院判決學(xué)校賠償劉某經(jīng)濟(jì)損失14萬元。 案例某小學(xué)為了方便學(xué)生懸掛衣物，在教室后墻上安裝了許多鐵鉤，該校8歲的一年級(jí)學(xué)生吳某在與同學(xué)在教

15、室玩耍追逐時(shí)，不慎撞到教室的后墻上，一只鐵鉤扎入他的左眼，造成左眼破裂。8歲的吳某系無民事行為能力人，好動(dòng)是小學(xué)生的特點(diǎn)，其無法也不可能預(yù)見自己與他人嬉鬧行為所帶來的后果，學(xué)校由于疏忽了小學(xué)生的生理特點(diǎn)，未能謹(jǐn)慎注意到其安裝的鐵鉤與小學(xué)生的身高體征相近，鐵鉤的高度正好與學(xué)生的眼睛同高度，具有不合理的安全隱患，所以學(xué)校對(duì)吳某的傷殘應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。 2、學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時(shí)采取措施的；門衛(wèi)制度與管理行為消防制度與行為宿舍管理制度與行為公共設(shè)施管理制度與行為案例2004 年 11月 25日 晚，在某縣第二中學(xué)發(fā)生一起惡

16、性殺人事件。罪犯閆彥明（男， 21歲，農(nóng)民），深夜 11： 30潛入該校男生宿舍，撞開一樓 101房間陽(yáng)臺(tái)進(jìn)入房間，再進(jìn)入一樓樓道，上到三樓，先后撞開 316、 318和 322三間宿舍（每個(gè)宿舍住 8人，上下鋪），用刀或砍或刺，將下鋪 12人當(dāng)場(chǎng)殺死 6人，殺傷 6人（其中 2人搶救無效死亡）。 案例某天課間操時(shí)分，開著校門的某地某學(xué)校，走進(jìn)一個(gè)西裝革履的男子。沒有人詢問他是誰(shuí)？要干什么？于是，他大搖大擺地登上學(xué)校二樓教室，一個(gè)學(xué)生恰好從他身邊經(jīng)過，被他抓起來扔下樓，死了。經(jīng)法院查明，該男子患有精神病。 案例 陜西省某縣城關(guān)小學(xué)1989年12月28日清晨舉行周會(huì)，7時(shí)許在學(xué)校廣播和鈴聲的催促

17、下，教學(xué)樓上千名學(xué)生爭(zhēng)先恐后奔向?qū)W校操場(chǎng)集合。學(xué)校副校長(zhǎng)楊某未將教學(xué)樓西邊樓梯柵門打開，使得二、三、四樓七百多名學(xué)生只得全部涌向東樓樓梯口。學(xué)生們下到二樓和一樓樓梯拐彎處時(shí)，因樓道電燈未開，跑在前面的學(xué)生摸黑與少數(shù)上樓放書包的學(xué)生相遇，造成雙方擁擠，個(gè)別身材校的學(xué)生跌倒后引起上下樓梯受阻，釀成特大傷亡事故：死亡6-11歲的小學(xué)生28人，傷59人。 一層疏散圖3、學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國(guó)家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的：案例2001年12月7日下午四點(diǎn)三十分許，某鎮(zhèn)某學(xué)校發(fā)生83人中毒事件。經(jīng)該市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)嘔吐物進(jìn)行化驗(yàn)，證明是有機(jī)磷農(nóng)藥中毒。經(jīng)對(duì)該校飯?zhí)脵z查，衛(wèi)生狀況差，沒有

18、必備的洗、沖、消三級(jí)用池及洗菜、洗肉的專用池，不具備學(xué)校飯?zhí)眉凹w飯?zhí)玫臈l件。案例2001年9月5日，東北某地11所學(xué)校的2300多名學(xué)生發(fā)生集體中毒事件，起因是某公司向?qū)W校提供的、并且學(xué)校要求學(xué)生必須服用的豆奶中的志賀氏桿菌超標(biāo)，因而造成學(xué)生產(chǎn)生惡心、嘔吐、腹痛、發(fā)燒等癥狀。在這兩起事件都是學(xué)校責(zé)任。凡是學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合標(biāo)準(zhǔn)，造成學(xué)生傷害事故的，學(xué)校都應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一是食堂采購(gòu)必須實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)和食品留樣制度；二是學(xué)校的食堂必須具備開辦的條件，達(dá)到考核量化標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校在承包食堂時(shí)，要嚴(yán)格挑選，嚴(yán)防社會(huì)不法人員混入員工隊(duì)伍，造成一些傷害事故的發(fā)生。學(xué)?？筛鶕?jù)處理辦

19、法第三十八條規(guī)定：“其他單位和個(gè)人為學(xué)校提供產(chǎn)品與服務(wù)造成學(xué)生安全事故的,提供產(chǎn)品與服務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任;學(xué)校已先行支付賠償費(fèi)用的,應(yīng)當(dāng)向提供產(chǎn)品與服務(wù)的單位和個(gè)人行使追償權(quán)。” 4、學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，或未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的防范措施的。案例某小學(xué)9歲的三年級(jí)學(xué)生曹某在三樓音樂教室上課時(shí)，因同學(xué)們?cè)谇耙还?jié)剛上完體育課，身體在冒汗，音樂教師為了不影響上課，讓同學(xué)們將教室內(nèi)的窗戶打開。下課鈴響后，正當(dāng)同學(xué)們準(zhǔn)備排隊(duì)走出教室時(shí)，坐在前排的曹某突然轉(zhuǎn)身跑到教室的后排去打另一位同學(xué)，推搡中曹某不慎從教室后排的窗戶摔了下去。經(jīng)鑒定，曹某構(gòu)

20、成九級(jí)傷殘。曹某將學(xué)校訴至法院。某小學(xué)在給學(xué)生上音樂課時(shí)，明知三樓的階梯教室窗戶上未安裝護(hù)欄等安全設(shè)施，存在著不安全因素，仍將學(xué)生安排在該教室，且在上課期間又允許學(xué)生將教室內(nèi)的窗戶打開，從而直接造成原告曹某從該教室內(nèi)的窗戶中摔至樓下，形成事故。原告在上課期間未能遵守學(xué)校紀(jì)律，擅自跑到教室后排雖有過錯(cuò)，但其畢竟是未滿10周歲的無民事行為能力人，不負(fù)該起事故的過錯(cuò)責(zé)任。據(jù)此，法院判決某小學(xué)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。案例1998年4月6日早上7時(shí)許，湖州市某中學(xué)組織學(xué)生晨跑。按該校規(guī)定，學(xué)生在跑步時(shí)不能穿皮鞋。這天，魯某穿著皮鞋在操場(chǎng)上參加晨跑，這時(shí)，與其不同班的吳某從其后面跑上來，將魯某碰倒在地。魯某頓時(shí)

21、臉色蒼白，全身麻木疼痛，不能行走，校方派人迅速將魯某送到醫(yī)院，當(dāng)日即住院進(jìn)行手術(shù)。經(jīng)法醫(yī)鑒定，魯某系右股骨脛骨折并發(fā)右股骨頭壞死，屬8級(jí)傷殘。魯某將該中學(xué)和吳某告上法庭，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失和精神損失費(fèi)54.97萬余元。吳某將魯某碰倒摔傷致殘，應(yīng)負(fù)有主要責(zé)任。該中學(xué)組織學(xué)生晨跑，雖符合教育計(jì)劃，而且作了學(xué)生在跑步時(shí)不能穿皮鞋等規(guī)定，但其在事發(fā)當(dāng)天未按此規(guī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督和管理，故也負(fù)有一定的責(zé)任。判決如下：由校方賠償14205.98元，吳某賠償損失49720.93元。學(xué)生外出注意事項(xiàng)：出發(fā)前的安全教育，采取必要防范措施（選派教師、編組、休息及用膳、紀(jì)律及安全注意事項(xiàng)、醫(yī)藥及救護(hù)事項(xiàng)、通信聯(lián)絡(luò)及管理等

22、）注意用車安全（大公司、驗(yàn)車、駕駛員執(zhí)照、簽訂合同）外出過程中（教師管理、避免危險(xiǎn)地帶、對(duì)少數(shù)頑皮學(xué)生特加注意）回校清點(diǎn)5、學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要的措施的：疾病類型：精神疾病、傳染疾病前題是“學(xué)校知道”，如果教師是新來的、新發(fā)病或者有疾病卻無從知道，學(xué)校不知道，學(xué)校免責(zé)。6、學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或安排未成年學(xué)生從事不適宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的；案例星期天某小學(xué)開展學(xué)雷鋒活動(dòng)，組織三年級(jí)學(xué)生到汽車站打掃衛(wèi)生，擦洗玻璃，出發(fā)前，班主任老師向?qū)W生交代了任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了要求，要求大家在活動(dòng)中遵守紀(jì)律注意安全，上午到達(dá)車站后分頭打掃衛(wèi)

23、生，擦洗玻璃，其中部分女生到二樓擦洗玻璃，學(xué)生張某不小心從二樓窗臺(tái)摔下，班主任和車站的領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕來，將張某送往醫(yī)院，診斷為小腿粉碎性骨折。組織學(xué)生參加一些社會(huì)公益性活動(dòng)是有益于培養(yǎng)學(xué)生良好道德水準(zhǔn)的，不能帶有商業(yè)色彩，盡量避免帶學(xué)生到不適于未成年人進(jìn)入的場(chǎng)所活動(dòng);活動(dòng)的項(xiàng)目一定要經(jīng)過精心選擇，適合學(xué)生智力、體力等情況，要力所能及;在組織這類活動(dòng)中學(xué)校應(yīng)當(dāng)注意活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)，負(fù)責(zé)人都提前落實(shí)需要提前與有關(guān)單位聯(lián)系的，要早打好招呼，在活動(dòng)中注意保護(hù)學(xué)生安全，一定保證有足夠的教師跟隨，即要避免學(xué)生違紀(jì)發(fā)生意外，也要防范外界對(duì)學(xué)生的不良影響和侵害。 7、學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教

24、學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；案例某中學(xué)高一學(xué)生張某在400米跑測(cè)試中突然倒地昏迷不醒，教師及時(shí)將張某送往醫(yī)院，但張某經(jīng)搶救無效死亡，后經(jīng)查明張某患有先天性心臟病，但其為了順利被該中學(xué)錄取故意隱瞞了病情，而且為了不使學(xué)校發(fā)覺，堅(jiān)持參加了體育測(cè)驗(yàn)。本案中，張某死亡是由于自身健康原因所致，學(xué)校沒有過錯(cuò)，所以學(xué)校不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)負(fù)責(zé)。張某和家長(zhǎng)為了被學(xué)校錄取隱瞞了自己的病情應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。 但值得注意的是，如果家長(zhǎng)已經(jīng)告之學(xué)校學(xué)生的身體存在疾病，學(xué)校仍舊安排其參加不適于其進(jìn)行的體育煅煉，如果學(xué)校發(fā)現(xiàn)了，又沒有及時(shí)制止，或者教師發(fā)現(xiàn)了學(xué)生有一些異常表現(xiàn)，而依然強(qiáng)迫其訓(xùn)練以致發(fā)生意外的，

25、學(xué)校也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。在此學(xué)校對(duì)學(xué)生身體狀況，學(xué)生特殊體質(zhì)或者有疾病要有必要的了解和注意。學(xué)校的注意義務(wù)應(yīng)限于必要的范圍內(nèi)，不可能完全預(yù)見到。 8、學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的； 案例 1994年4月6日下午，2時(shí)15分，在上體育課中，肖涵將排球踢出了學(xué)校圍墻，為外出檢球，肖涵提議由范、李兩位學(xué)生抱其雙腿，協(xié)助其爬墻，在爬墻時(shí)，肖涵不慎從圍墻上摔下頭先著地，范、李兩位學(xué)生見狀后將肖涵送往學(xué)校醫(yī)務(wù)室，醫(yī)務(wù)室是一名退休的體育老師回聘的，他為肖涵頭部做了治療后，進(jìn)行觀察，同時(shí)即與肖涵的母親聯(lián)系，因聯(lián)系不上，班主任老師又騎車去

26、肖涵母親單位找，下午3時(shí)，肖涵母親的同事來到學(xué)校將肖涵送往醫(yī)院治療，經(jīng)診斷肖涵顱內(nèi)出血致左上肘，左右下肢癱瘓，生活不能自理。教師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真觀察學(xué)生，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)有異常表現(xiàn)的學(xué)生，當(dāng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生身體不適時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的措施，對(duì)于輕微不適的學(xué)生，可以讓其暫停一些劇烈的活動(dòng)，注意觀察，對(duì)于嚴(yán)重的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其送到醫(yī)院，并盡快通知家長(zhǎng)。學(xué)校在學(xué)生應(yīng)該得到救助時(shí)，學(xué)校一定要提供能力范圍內(nèi)的救助，以不加重傷害后果為前題，要就近送醫(yī)院治療。9、學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求操作規(guī)程，職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的； 案例某中學(xué)初二年級(jí)8名同學(xué)在早晨值日打掃衛(wèi)生

27、時(shí)，因?yàn)椴徽J(rèn)真，被班主任罰做500個(gè)蹲下起來的動(dòng)作，盡管動(dòng)作到后來已經(jīng)很不“規(guī)范”但在班主任的監(jiān)督下，小雨和小云還是如數(shù)地完成了500個(gè)，而另6名學(xué)生則不那么聽話，他們的500蹲起做得不是很標(biāo)準(zhǔn)，盡管后來疼得走路一擰一擰的，但還是忍了過來。第二天小雨小云忍著腿疼去上了課，當(dāng)天晚上開始尿血，在當(dāng)?shù)匾患以\斷為腎損傷。 案例某小學(xué)五年級(jí)的數(shù)學(xué)老師放假前規(guī)定期末考試中每錯(cuò)一道題，在假期中每天要重做100遍，學(xué)生張某在考試中錯(cuò)了5道題，因此每天應(yīng)做500道題，21天的假期，總共要做10500遍，再加上其他寒假作業(yè)數(shù)量驚人，張某開學(xué)時(shí)因?yàn)闆]有完成作業(yè)而跳樓自殺。 在理論上，普遍認(rèn)為以下一些懲戒方式是合法和

28、可行的：語(yǔ)言責(zé)備 書面檢查 點(diǎn)名批評(píng)剝奪特權(quán) 增加作業(yè) 隔離措施留置學(xué)校 沒收 賠償損失處分 其他懲戒方式10、學(xué)校老師或者其他工作人員在負(fù)有組織管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的；案例吳某、邢某、陳某、系某小學(xué)一年級(jí)學(xué)生（均為8歲）下午上課時(shí)，任課教師安排學(xué)生活動(dòng)后離開教室，此時(shí)陳某與邢某在座位上互相嬉耍，陳某用鉛筆指著邢某的臉說“你臉上有顆痣”邢某隨即反過來用鉛筆點(diǎn)陳某時(shí)，筆尖正好戳到從過道上走過的吳某的左眼，至其左眼穿透?jìng)?，?jīng)鑒定吳某左眼損傷為十級(jí)傷殘。吳某的受傷是因?yàn)樾夏硴]動(dòng)鉛筆造成的，因此，邢某對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的責(zé)任，陳某的嬉戲行

29、為同吳某的受傷并沒有直接關(guān)系，所以陳某不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于學(xué)校來說，其老師在上課期間脫離課堂，使未成年學(xué)生失控，則是導(dǎo)致事故發(fā)生的一個(gè)主要原因，因此學(xué)校應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。 案例某中學(xué)初二學(xué)生李某在上語(yǔ)文課時(shí)，乘語(yǔ)文教師在黑板上寫字之機(jī)，偷偷從教室后門溜出，來到學(xué)校操場(chǎng)，與正在上體育課的另一個(gè)班級(jí)學(xué)生踢球，李某因碰撞和孫某發(fā)生沖突，用腳將孫某踢倒在地，造成孫某肋骨骨折。學(xué)校的過失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是上課時(shí)教師沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)班中學(xué)生溜出教室，以致使李某失去監(jiān)管，二是另一個(gè)班級(jí)的體育教師沒有發(fā)現(xiàn)不是本班學(xué)生混在班里，發(fā)生沖突時(shí)又沒有及時(shí)制止，以致傷害發(fā)生。 李某作為限制民事行為能力人，應(yīng)當(dāng)能夠了解自己

30、行為的后果，但其依然違反校規(guī)在上課期間溜出教室，并毆打他人致傷，過錯(cuò)也是明顯的，其民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。教師在履行職責(zé)期間，應(yīng)注意：1、教師在上課前一定要對(duì)學(xué)生出勤情況進(jìn)行檢查，對(duì)缺勤的同學(xué)問缺勤原因，做到心中有數(shù)。2、如果有學(xué)生無故沒到學(xué)校，班主任應(yīng)將情況及時(shí)向家長(zhǎng)反饋，詢問原因，以防止學(xué)生逃學(xué)。3、如果上課時(shí)教師發(fā)現(xiàn)已到校的學(xué)生沒有上課，應(yīng)及時(shí)查詢?cè)蛞苑乐箤W(xué)生出現(xiàn)意外。4、教師在上課時(shí)，期間禁止擅自離開教學(xué)場(chǎng)地。5、教師應(yīng)當(dāng)細(xì)心維護(hù)課堂秩序，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有打鬧等違反紀(jì)律和存在危險(xiǎn)的情況時(shí)要及時(shí)提醒和制止。6、在上課期間，其他教師及各部門不宜叫學(xué)生出教室。 11、對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與

31、學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的；案例1995年4月28日下午，某中學(xué)初二學(xué)生孫某的外公像往常一樣到學(xué)校去接孫某回家，但一直未等到孫某，孫某的父母問訊后急忙趕到學(xué)校查詢，班主任說下午沒有見到孫某前來上課，也沒有交過請(qǐng)假條，不知道哪去了。當(dāng)晚孫某父母報(bào)了案，但經(jīng)過幾年的查找，孫某依然不見蹤影。2001年9月，孫某家長(zhǎng)把學(xué)校告上了法庭。 （二）學(xué)生之間行為導(dǎo)致的學(xué)校事故比如，學(xué)生之間因玩耍嬉戲、追逐打鬧等導(dǎo)致的人身傷害，以及因?qū)W生之間在校園內(nèi)或?qū)W校組織的校外活動(dòng)中發(fā)生的故意侵害事故等。首先應(yīng)當(dāng)由造成損害的學(xué)生

32、的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校未盡到教育、管理責(zé)任的，則學(xué)校也要就自己的過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。案例某小學(xué)課間休息，兩位同學(xué)王某、張某玩耍時(shí)無意中碰了同學(xué)周某。周某即朝王某左側(cè)腰部一腳，致王某外傷性脾破裂。因協(xié)商未果，王某以周某、學(xué)校為被告訴至法院。王某認(rèn)為，事故發(fā)生在學(xué)校教育活動(dòng)期間，且學(xué)校未采取必要的安全措施，故要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任；周某踢人致傷也有過錯(cuò)，應(yīng)共同承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校辯稱，平時(shí)一直教育學(xué)生不能在走廊里嬉鬧，已盡到了教育管理責(zé)任，沒有過錯(cuò)。法院認(rèn)為，原告系無意碰到被告周某，而周某是故意踢傷原告，在這個(gè)過程中，原告的行為不是損害后果發(fā)生的原因，他對(duì)損害的發(fā)生沒有過錯(cuò)。相反，周某對(duì)損害的發(fā)生具有明顯的

33、過錯(cuò)。對(duì)學(xué)校而言，學(xué)校雖然對(duì)未成年人負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)，但是學(xué)校讓學(xué)生在走廊上排隊(duì)并無不當(dāng)，正常情況下也無法預(yù)見學(xué)生在走廊上排隊(duì)會(huì)引起學(xué)生的碰撞，造成周某踢傷原告。而老師在發(fā)現(xiàn)學(xué)生的危險(xiǎn)行為的同時(shí)，客觀上也來不及進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止。因此，對(duì)原告稱學(xué)校未盡職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)義務(wù)致使其受傷，法院不予采納，應(yīng)由被告周某承擔(dān)賠償責(zé)任。案例語(yǔ)文教師兼班主任徐某下課后，始終沒有離開教室，此時(shí)班中的學(xué)生劉某，在到講臺(tái)交完作業(yè)后，回到自己的座位時(shí)，身后的同學(xué)王某（11歲）突然用腳勾動(dòng)劉某的凳子，劉某一屁股坐到凳子角上，立刻感到臂部又疼又麻，但劉某并沒有向老師反映情況，下午還在學(xué)校上課，但第二天去醫(yī)

34、院檢查時(shí)被診斷為“尾椎骨粉碎性骨折” 。造成學(xué)生劉某尾椎骨粉碎性骨折的直接原因是她的同學(xué)王某，王某已滿11歲，是限制行為能力的人，他在勾動(dòng)劉某凳子時(shí)，根據(jù)其年齡的認(rèn)知能力，應(yīng)當(dāng)知道其行為可能會(huì)傷害到劉某，但王某卻故意實(shí)施了該行動(dòng)，因此王某應(yīng)承擔(dān)對(duì)劉某的賠償責(zé)任，由于王某是限制民事行為能力人無賠償能力，其賠償責(zé)任依法由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，學(xué)校在管理教育中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行了合法的管理和安全教育，而且事情發(fā)生在課間休息時(shí)間，學(xué)校客觀上無過錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 案例某校三年級(jí)的學(xué)生，9歲，在學(xué)校食堂打飯時(shí)，不小心將菜湯灑到6年級(jí)學(xué)生吳某（12歲）身上，吳某惱羞成怒，轉(zhuǎn)身朝李某的腹下部踢了一腳，李某疼得坐在地上

35、大哭起來，聞?dòng)嵹s來的教師將李某送到醫(yī)務(wù)室進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后，轉(zhuǎn)到市醫(yī)院治療，醫(yī)院診斷為陰莖挫裂傷，并進(jìn)行了手術(shù)治療，李某的家長(zhǎng)找到校長(zhǎng)要求學(xué)校賠償損失。 李某的受傷是由于吳某的暴力行為直接所致，對(duì)于這一突發(fā)性的危險(xiǎn)行為，學(xué)校無從預(yù)見及采取合理措施加以防范，因此不應(yīng)認(rèn)定學(xué)校具有過錯(cuò)。對(duì)于李某的傷情應(yīng)當(dāng)由吳某的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)全部責(zé)任。以下現(xiàn)象都有可能被認(rèn)定學(xué)校在課間管理時(shí)有過失：1、學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生具有危險(xiǎn)性的游戲不加阻止。2、接到學(xué)生違紀(jì)的報(bào)告后不及時(shí)解決3、沒有對(duì)學(xué)生開展必要的課間安全教育和制定相關(guān)的課間管理制度等等。 （三）校外第三人在校園內(nèi)造成的學(xué)校事故“第三人”指學(xué)校教職工和在校學(xué)生以外的人員。

36、事故出現(xiàn)的原因可能是“故意”也可能是“過失”。首先應(yīng)當(dāng)?shù)谌顺袚?dān)侵權(quán)責(zé)任；學(xué)校未盡到教育、管理責(zé)任的，應(yīng)根據(jù)其過錯(cuò)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。案例】被告黃某帶其兒子在被告某某幼兒園內(nèi)玩耍時(shí)，不小心將在該園就讀的亦在幼兒園內(nèi)玩耍的原告堯某踩傷，導(dǎo)致原告左脛骨、腓骨骨折，經(jīng)鑒定為傷殘十級(jí)。原告要求被告賠償醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)、鑒定費(fèi)、精神撫慰金等。一審法院判決被告黃某侵權(quán)責(zé)任，被告某某幼兒園承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。被告黃某不服上訴，經(jīng)二審法院調(diào)解，本案已全部履行完畢。 在第三人侵權(quán)的情況下，如果幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)盡到了法定的教育、管理職責(zé)，即使第三人未能承擔(dān)全部或者部分的賠償責(zé)任

37、，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)也不需要承擔(dān)任何責(zé)任。幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)之所以對(duì)第三人侵權(quán)行為承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，是由于其對(duì)于學(xué)生受到第三人的侵害存在教育、管理方面的失職。如果能夠確定實(shí)施侵害的第三人，該第三人能夠承擔(dān)全額的賠償責(zé)任，則由該第三人承擔(dān)全部的賠償責(zé)任，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)不需要承擔(dān)責(zé)任。只有在第三人無法確定或者不能夠全額賠償?shù)那闆r下，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)才承擔(dān)其賠償不足的部分。（四）因受害學(xué)生自身原因造成的學(xué)校事故1、學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、離校、返校途中發(fā)生的。學(xué)校的管理范圍是有限的，除非學(xué)校組織的教育教學(xué)活動(dòng)延伸到校外，否則，發(fā)生的校外的傷害，學(xué)校一般不承擔(dān)責(zé)任

38、。上學(xué)、放學(xué)是指走讀生，返校、離校是指住校生。2、學(xué)生不服從管理擅自外出或者自行組織活動(dòng)期間發(fā)生的。兩種情形都是學(xué)生自主脫離了學(xué)校的管理范圍，學(xué)校無法對(duì)其實(shí)施管理，因而學(xué)校亦免除其責(zé)任。當(dāng)然，如果學(xué)校或老師發(fā)現(xiàn)學(xué)校擅自離校后不及時(shí)與家長(zhǎng)聯(lián)系，以致學(xué)生受到傷害，則學(xué)校要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。3、在放學(xué)或放假期間,學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫；顒?dòng)期間發(fā)生的。這種情況下，事故雖然發(fā)生在學(xué)校之內(nèi)，但從時(shí)間上，卻是在學(xué)校工作時(shí)間之外。此時(shí)，學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，對(duì)學(xué)生管理和保護(hù)的職責(zé)也相應(yīng)結(jié)束，因此，應(yīng)當(dāng)屬于在學(xué)校管理職責(zé)的范圍之外。但是，如果損害是因?qū)W校的設(shè)施存在不安全因素造成的，則學(xué)校亦

39、難免其責(zé)。4、學(xué)生違反法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公共行為準(zhǔn)則,違反學(xué)校規(guī)章制度與紀(jì)律,經(jīng)學(xué)校教育拒不改正,實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為的。 案例某校是半封閉初級(jí)中學(xué)，學(xué)校規(guī)定，上課時(shí)間非經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)的放行條，學(xué)生不得離開學(xué)校，并有門衛(wèi)把守。一天，門衛(wèi)發(fā)現(xiàn)學(xué)生某甲正準(zhǔn)備翻越圍墻，便大喊“給我回來，不準(zhǔn)爬墻”。某甲見自己的被發(fā)現(xiàn)，非但不聽門衛(wèi)勸阻，反而迅速爬墻，在慌亂中，某甲不慎從圍墻上摔倒下來，造成左腳骨折。 5、學(xué)生有特異體質(zhì)、異常心理狀態(tài)、特殊疾病,學(xué)校不知道,學(xué)生、學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人未告知學(xué)校的案例某甲是某校初一級(jí)學(xué)生，從外表看，某甲身體狀況良好，該生及其家長(zhǎng)亦未說

40、明某甲身體有什么疾病。一天下午的體育課，體育老師要求全班同學(xué)環(huán)操場(chǎng)跑四圈（每圈四百米），但當(dāng)某甲跑到第三圈時(shí)，突然跌倒在地，口吐白沫，老師及同學(xué)急忙將某甲送往醫(yī)院搶救，但最終仍未搶救過來。原來，某甲患有先天性心臟病，在跑步時(shí)，因血液循環(huán)加快，心血管破裂，造成心臟大出血。因某甲及其家長(zhǎng)并未告知學(xué)校某甲患有此疾病，學(xué)校及體育老師均無過錯(cuò)，故學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。6、學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有行為、身體、情緒上的異常情況,采取必要措施后,及時(shí)告知其父母或其他監(jiān)護(hù)人,但學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的這類案件的關(guān)健是學(xué)校要盡告知之義務(wù)。案例某中學(xué)有一個(gè)班上體育課要跑800米，未跑前老師問學(xué)生：“有誰(shuí)身體不適嗎？

41、”2個(gè)女生舉了手。老師說，你們兩個(gè)就不用跑了，在場(chǎng)外走動(dòng)走動(dòng)就行?？墒?，其中1個(gè)女生，堅(jiān)持要跑。結(jié)果，不幸發(fā)生了，跑完800米，該女生突然倒地身亡。家長(zhǎng)把學(xué)校告上了法庭，法院審理判決，學(xué)校不用負(fù)責(zé)任。家長(zhǎng)不服上訴，終審仍維持原判。7、學(xué)生之間的意外行為造成的。案例 小楓和小偉（均系化名）都是浦東新區(qū)某小學(xué)四年級(jí)學(xué)生。2001年4月27日，他倆由老師安排到教師辦公室做作業(yè)。上課預(yù)備鈴響過后，老師讓他們回教室上課。兩人走到走廊時(shí)，小楓突然頑皮地從身后一把將小偉攔腰抱住。小偉沒能掙脫，隨即用手中的鉛筆向后戳去，小楓“哎呀”叫了一聲，雙手捂住眼睛蹲了下去，指間滲出鮮血。小偉趕緊回辦公室叫來老師，將小楓

42、送到學(xué)校醫(yī)務(wù)室。衛(wèi)生老師為小楓進(jìn)行了簡(jiǎn)單的傷口包扎，同時(shí)通知了小楓的父母。當(dāng)天，小楓的父母把他送到兒童醫(yī)學(xué)中心進(jìn)行診治在本案中，小楓受傷是由于學(xué)生之間的打鬧造成的，學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理并無不當(dāng)。未成年的學(xué)生課間追逐打鬧從孩子的天性來講是不可避免的。但由于學(xué)生是未成年人，其對(duì)危險(xiǎn)的認(rèn)知和判斷是有限的，學(xué)校和教師還是有義務(wù)制止他們明顯的危險(xiǎn)行為，如在危險(xiǎn)的地方玩耍、以危險(xiǎn)的方式游戲、以危險(xiǎn)的手段玩笑等。如果學(xué)校、教師發(fā)現(xiàn)了而未及時(shí)予以制止，那么就應(yīng)對(duì)事故后果承擔(dān)部分責(zé)任。9、學(xué)校和學(xué)生自身原因以外的突發(fā)性、偶發(fā)性因素造成的。案例廣州市發(fā)生過這樣一件事，一間幼兒園的學(xué)生正在上課，突然，一位精神病人持刀沖

43、進(jìn)學(xué)校的課室，見人就砍，結(jié)果砍傷了十幾位小朋友。某校也發(fā)生過一頭瘋狗鉆進(jìn)校園，咬傷學(xué)生的事件。10、學(xué)生自殺、自傷、突發(fā)疾病或者其他自身原因造成的。案例某小學(xué)三年級(jí)的學(xué)生甲，在2001年4月9日的上午，因未完成作業(yè)，被班主任罰站并補(bǔ)做作業(yè)。放學(xué)時(shí)，班主任將甲的情況向其母親做了說明。在回家吃飯時(shí)某甲受到母親的批評(píng)，某甲獨(dú)自哭了一陣后，在自己的房間里自縊身亡。判斷學(xué)校學(xué)生自殺事件是否有責(zé)任，需要分析導(dǎo)致學(xué)生自殺的原因，看學(xué)校對(duì)學(xué)生的自殺是否有過錯(cuò)以及是否存在因果關(guān)系。如果學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理的行為方式適當(dāng)，沒有過激言語(yǔ)，歧視或其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，學(xué)生因個(gè)人心理素質(zhì)差等原因自殺，盡管學(xué)生的

44、死亡與學(xué)校的批評(píng)教育有一定的因果關(guān)系，但學(xué)校沒有過錯(cuò)，則不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，如學(xué)生僅僅因?yàn)椴粷M學(xué)校對(duì)自己因違反學(xué)校紀(jì)律進(jìn)行的處分而自殺的，學(xué)校不負(fù)責(zé)任。反之，如果學(xué)校教師對(duì)學(xué)生的在教育管理上行為不當(dāng)，如諷刺、嘲笑、體罰學(xué)生，使學(xué)生身心受到傷害導(dǎo)致學(xué)生自殺身亡的，不論自殺發(fā)生在學(xué)校，還是在其他場(chǎng)所，學(xué)校對(duì)此有一定的過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。 11、在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的案例2005年下半年，某高中運(yùn)動(dòng)會(huì)上，高三學(xué)生盧某在三級(jí)跳遠(yuǎn)中，由于動(dòng)作變形造成大腿骨折，學(xué)校立即將其送到醫(yī)院治療，并代付了住院費(fèi)6000多元。在整個(gè)治療過程中化費(fèi)了3萬元左右。事發(fā)后，家長(zhǎng)來校要求學(xué)校索

45、賠醫(yī)藥費(fèi)，學(xué)校拒絕賠付醫(yī)藥費(fèi)，理由是根據(jù)處理辦法中的第三十五條11款的規(guī)定。三、學(xué)校事故處理的程序事故處理程序是指事故處理主體處理學(xué)生傷害事故時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。學(xué)生傷害事故處理程序是公正處理學(xué)生傷害事故的程序保證。（一）學(xué)校及時(shí)救助 學(xué)校及時(shí)救助要做到“四個(gè)及時(shí)”： 1、及時(shí)救助受傷害的學(xué)生 如果學(xué)生傷勢(shì)明顯輕微如磕破皮膚等外傷，學(xué)校校醫(yī)要及時(shí)進(jìn)行消毒包扎治療。學(xué)生傷勢(shì)較為嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)安全地將學(xué)生送往醫(yī)院進(jìn)行治療。學(xué)校對(duì)于傷害程度難以確定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送往醫(yī)院治療，不能忽視大意，以免貽誤治療時(shí)機(jī)。 在治療過程中，在未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人到來之前，學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排專人看護(hù) 。2、

46、及時(shí)告知學(xué)生家長(zhǎng) 由于未成年學(xué)生年齡不同，認(rèn)知能力不同，民事行為能力不同，在對(duì)待和處理自身傷害事故方面的行為能力也不同。因此，需要學(xué)校合理合法地盡到對(duì)未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人的告知義務(wù)。3、及時(shí)向保險(xiǎn)公司理賠中心備案 學(xué)校基本都參加了校園責(zé)任險(xiǎn)，大部分學(xué)生也都投保了學(xué)生意外傷害險(xiǎn)。學(xué)校學(xué)生傷害事故發(fā)生后一定及時(shí)向保險(xiǎn)公司備案。保險(xiǎn)公司備案是有時(shí)限的，（一般不超過 24小時(shí)）早備案就爭(zhēng)取主動(dòng)。 4、及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及相關(guān)部門報(bào)案 （二）保全證據(jù)保全證據(jù)是為了事后妥善處理事故，解決家長(zhǎng)間或家長(zhǎng)與學(xué)校間潛在糾紛的法律依據(jù)之一。對(duì)于一般的傷害事故，學(xué)校在做好救助工作的同時(shí)，必須及時(shí)做好事故的情況記錄，讓當(dāng)

47、事人及現(xiàn)場(chǎng)的同學(xué)、目擊者等講述事情經(jīng)過，由兩個(gè)老師在場(chǎng)記錄，最好有學(xué)生的監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)。如果是重大事故，還要報(bào)告公安機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門。 （三）事故發(fā)生后學(xué)校向教育行政部門報(bào)告事故報(bào)告分為兩方面，事故發(fā)生時(shí)的報(bào)告和事故處理后的報(bào)告。 1、學(xué)生傷害事故報(bào)告（始發(fā)時(shí)）是指事故發(fā)生后，學(xué)?；蛘呓逃姓C(jī)關(guān)按照事故的法定等級(jí)和事故統(tǒng)計(jì)要求，逐級(jí)向有關(guān)部門報(bào)告事故的基本情況。（重大事故教育行政部門還要向其上級(jí)部門報(bào)告） 2、學(xué)生傷害事故處理報(bào)告（終結(jié)性）是指事故處理結(jié)束后學(xué)校把事故的處理經(jīng)過、處理結(jié)果以及事故教訓(xùn)等情況向主管部門的報(bào)告。 報(bào)告的內(nèi)容： （1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、致害人和受害人； （2）事故

48、發(fā)生的全部經(jīng)過； （3）學(xué)校日常安全教育情況； （4）學(xué)校教師當(dāng)時(shí)的行為； （5）事故發(fā)生后的處理情況。 如果學(xué)校與他人發(fā)生法律糾紛，若被他人起訴，在法庭為自身辯護(hù)時(shí)，以上五點(diǎn)可作為答辯使用。 （四）協(xié)商解決爭(zhēng)議協(xié)商是爭(zhēng)議各方在自愿的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)法律、政策規(guī)定，直接進(jìn)行磋商或談判，互諒互讓達(dá)成解決爭(zhēng)議的協(xié)議。這種解決爭(zhēng)議方式的最大優(yōu)點(diǎn)是沒有第三人介入，完全依靠雙方當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上自己解決，方式靈活，既省力又省錢，而且能夠增進(jìn)事故當(dāng)事各方的了解，促進(jìn)各方在預(yù)防學(xué)生傷害事故方面的合作。注意事項(xiàng)：中小學(xué)校的學(xué)生是未成年人，是限制民事行為能力人，因此在中小學(xué)校未滿十八周歲的學(xué)生受到傷害，應(yīng)由其

49、法定監(jiān)護(hù)人代理其與學(xué)校進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商內(nèi)容不得違反國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和社會(huì)公共利益，也不得損害第三人的合法權(quán)益，協(xié)商應(yīng)建立在自愿平等的基礎(chǔ)上，任何一方不得用威脅、欺詐等手段強(qiáng)迫對(duì)方就范；通過協(xié)商達(dá)成的協(xié)議要簽訂書面協(xié)議，以便于監(jiān)督履行。處理學(xué)校事故的十個(gè)措施四、學(xué)校事故的應(yīng)急防范設(shè)施要安全制度要完善教育要經(jīng)常管理要到位救治要及時(shí)（一）設(shè)施要安全定期檢查教育活動(dòng)場(chǎng)所、安全設(shè)施，提供安全、衛(wèi)生的學(xué)習(xí)環(huán)境。中華人民共和國(guó)教育法第26條、第73條，未成年人保護(hù)法第16條、第52條明確規(guī)定，學(xué)校建筑物和其他設(shè)施要符合標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)生在校內(nèi)的人身安全。如果明知校舍或其他設(shè)施有危險(xiǎn)而不采取措施，造成人員重

50、大傷亡的，將依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。中華人民共和國(guó)教育法第44條、未成年人保護(hù)法第32條都要求學(xué)校給學(xué)生提供安全的體育活動(dòng)設(shè)施和衛(wèi)生的校園環(huán)境。學(xué)校要保證學(xué)生的飲水、飲食衛(wèi)生，防止食物中毒，預(yù)防各種疾病在園內(nèi)傳播、流行。發(fā)現(xiàn)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施存在安全隱患時(shí)，要及時(shí)匯報(bào)，讓幼兒遠(yuǎn)離危險(xiǎn)設(shè)施，避免學(xué)生在危險(xiǎn)的環(huán)境中活動(dòng)。（二）制度要完善（一）事前：根據(jù)上級(jí)制定的應(yīng)急預(yù)案制定本學(xué)校應(yīng)急預(yù)案建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)明確各部門的職權(quán)、職責(zé)組織培訓(xùn)、演練，提高協(xié)調(diào)配合能力構(gòu)建預(yù)警體系，及時(shí)防控（二）事中快速反應(yīng)，先期處置服從上級(jí)指揮，積極應(yīng)對(duì)信息上報(bào)及公開（三）事后恢復(fù) （包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建、

51、信息發(fā)布、心理救援與心理干預(yù)、責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲學(xué)校制定各專項(xiàng)預(yù)案是整個(gè)教育系統(tǒng)預(yù)案管理的一部分，是實(shí)施預(yù)案管理的基礎(chǔ)。為了實(shí)施和加強(qiáng)安全事故預(yù)案管理，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定（國(guó)發(fā)200511號(hào)），教育部編制并經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過后下發(fā)了教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（教社政200516號(hào)）。 學(xué)校應(yīng)急預(yù)案包（目錄）總體預(yù)案分項(xiàng)預(yù)案根據(jù)國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，重大突發(fā)性公共事件包括發(fā)生在校內(nèi)，需要學(xué)校作為主體來處置的，有事故災(zāi)難(如學(xué)生意外傷害事件、火災(zāi))；社會(huì)安全事件(如學(xué)生行為觸犯刑法的刑事案件，綁架、治安事件、游行、集會(huì))；自然災(zāi)害(如地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)

52、風(fēng)等)；公共衛(wèi)生(如學(xué)生食物中毒事故、學(xué)生患突發(fā)疾病事件、傳染病)等突發(fā)事件。除此以外，還應(yīng)考慮校外活動(dòng)中的安全隱患，如外出春游、參觀、校外體育活動(dòng)中可能發(fā)生的突發(fā)事件等。 2006年教育部首次發(fā)布全國(guó)中小學(xué)安全事故總體形勢(shì)分析報(bào)告1.農(nóng)村是校園安全事故多發(fā)地區(qū)。2006年全國(guó)各地上報(bào)的各類中小學(xué)校園安全事故中，27.68%發(fā)生在城市，72.32%發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)村中小學(xué)的安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)都明顯高于城市，分別是城市的2.9倍、3.9倍和4.2倍。2.低年級(jí)學(xué)生更容易發(fā)生安全事故。2006年全國(guó)各地上報(bào)的各類中小學(xué)校園安全事故中，43.75%發(fā)生在小學(xué)，34.82%發(fā)生在初中，9

53、.82%發(fā)生在高中。2006年小學(xué)、初中、高中事故發(fā)生數(shù)比為4.53.61，死亡人數(shù)比為6.64.81，受傷人數(shù)比為7.44.71。特點(diǎn)呈現(xiàn)3.校園傷害事故增多。2006年，25%的安全事故發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部，主要是校園傷害和學(xué)生斗毆，其中校園傷害占56%，主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、性侵犯等安全事故。4.節(jié)假日是事故多發(fā)期。暑假和周末等節(jié)假日及其前后是溺水、自殺等事故的集中多發(fā)期，全年有36%的中小學(xué)生安全事故發(fā)生在暑假和節(jié)假日。5.事故多發(fā)地點(diǎn)主要集中在上下學(xué)路上、江河水庫(kù)和學(xué)校及周邊。 6.學(xué)生安全意識(shí)淡薄是多數(shù)事故發(fā)生的重要原因。 火災(zāi)事故預(yù)案擁擠踩塌事故預(yù)案防校舍倒塌事故預(yù)案食品

54、衛(wèi)生安全事故預(yù)案突發(fā)傳染病預(yù)案學(xué)生意外傷亡處置預(yù)案大型活動(dòng)安全預(yù)案 如何制定應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)（4項(xiàng)）1、應(yīng)急預(yù)案的總體描述。主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況，應(yīng)急的組織體系、方針，應(yīng)急資源，應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)，以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定?；绢A(yù)案一般包括內(nèi)部應(yīng)急部門和外部機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、相關(guān)法律和法規(guī)、應(yīng)急救援的方針和原則、應(yīng)急資源準(zhǔn)備的情況、應(yīng)急部門機(jī)構(gòu)組成和職責(zé)、教育、培訓(xùn)和演練等。2、基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)。包括：接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、人員疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險(xiǎn)、泄露物控制、應(yīng)急恢復(fù)等。它們構(gòu)成了應(yīng)急救援工作的有機(jī)整體。這些基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)常被稱作應(yīng)急功能。3、特殊風(fēng)險(xiǎn)分預(yù)案。特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案是在對(duì)潛在重大事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和分析的