2019年整理三江基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對策

1、三江縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對策實施“兩基”攻堅，抓好基礎(chǔ)教育，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、 四中全會精神，實踐“三個代表”的重要思想的具體體現(xiàn)， 是著眼于 最廣大人民群眾的根本利益，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重大措施。 對提高我縣勞動者素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社 會的奮斗目標(biāo)，都具有十分重要的意義。一、三江縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀 二、存在的問題和困難三江縣是國家級貧困縣，教育事業(yè)發(fā)展存在的問題和困難主要有： 一 是經(jīng)濟發(fā)展落后，縣級財政困難，教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足；二是教育 發(fā)展水平低，基礎(chǔ)薄弱；三是貧困人口多，貧困程度深，思想觀念落 后，對教育認(rèn)識程度低，送孩子上學(xué)積極性不高；四是教

2、師隊伍教育 觀念相對落后，整體素質(zhì)不高。五是受諸多因素的影響，初中輟學(xué)率 高，加大了實現(xiàn)“兩基”攻堅的難度。三、發(fā)展基礎(chǔ)教育思路和措施 實施“兩基”攻堅，加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，是教育工作的重中之重， 是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。如何抓住中央實施西部地區(qū)“兩基”攻堅的 歷史機遇，克服實際困難，發(fā)展我縣基礎(chǔ)教育，是自治縣人民政府的 當(dāng)務(wù)之急。我認(rèn)為應(yīng)該抓好以下幾個方面工作：（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)進一步落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。自治縣政府要把本縣教育發(fā)展規(guī)劃、 經(jīng)費安排使用、教師和校長人事等方面管理工作抓好， 建立和完善農(nóng) 村

3、中小學(xué)投入保障機制。成立機構(gòu)，嚴(yán)密組織，強化責(zé)任，建立形成 一個縣委決策、政府落實、人大政協(xié)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實施、部門配合 的工作格局，加強對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成合力，全面實施基礎(chǔ)教育工作。縣委要把“普九” 工作列為常委會必須討論決策的重要議題， 縣政府把“普九”作為重 中之重工作來抓，出臺三江侗族自治縣“普九”攻堅工作實施方 案，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，建 立并實施把“普九”工作與干部的調(diào)轉(zhuǎn)任用提拔、 與年終考核和評優(yōu) 樹模、與獎金和浮動工資掛鉤的“三掛鉤”制度， 把抓“普九”工作 的成效作為衡量干部政績的重要內(nèi)容，作為檢測干部是否稱職、是否 成熟

4、、是否有遠(yuǎn)見的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，實行“一票否決”制；縣人大、 政協(xié)把“普九”工作列為重點督查視察內(nèi)容，提議案、出點子、想辦 法；各職能部門充分發(fā)揮職能，為“普九”大開綠燈，打破常規(guī)，特 事特辦。財政部門積極發(fā)揮財政主渠道作用，及時劃撥專項資金；國 土部門及時解決用地問題；城建部門和質(zhì)監(jiān)部門抓住設(shè)計和質(zhì)量重要 環(huán)節(jié)；林業(yè)部門及時提供苗木、花草和園林技術(shù)支持；審計部門加強對工程項目的階段審計和終結(jié)審計； 文化、工商部門加強文化、網(wǎng)絡(luò)、 媒體市場的監(jiān)督，凈化了育人環(huán)境；紀(jì)監(jiān)部門加大對不正之風(fēng)監(jiān)察力 度，避免“普九”建設(shè)中挪用、擠占和浪費資金現(xiàn)象的發(fā)生；交通部 門保證公路暢通，使建材及時運送到位；電力部門

5、保證“普九”工地的電力供應(yīng)；公安部門加強治安管理，查堵不穩(wěn)定因素，保證穩(wěn)定的 社會環(huán)境。（二）當(dāng)好第一責(zé)任人，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)為保證“兩基”工作順利實施，要強化政府行為，把“兩基”列為“一把手工程”，實行“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”，即一條線是“縣政 府一一鄉(xiāng)政府一一村”；一條線是“縣教育局一一鄉(xiāng)中心校（中學(xué)）一一各村?！保ㄟ^簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層分解責(zé)任和指標(biāo)?？h 政府成立“普九”攻堅指揮部，指揮長由縣長擔(dān)任，副指揮長由縣四 家班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由教育、財政等職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任， 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各學(xué)校了相應(yīng)成立“普九” 攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村三級黨政“一把手

6、”是“普九” 工作的第一責(zé)任人。同時，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓村 組、部門包抓學(xué)校的包點聯(lián)校責(zé)任制，上下聯(lián)動，營造領(lǐng)導(dǎo)身體力行、 部門密切協(xié)作、群眾積極參與、領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“兩 基”攻堅環(huán)境。集全民之智、舉全縣之力、聚八方之財，打好“兩基” 攻堅戰(zhàn)。（三）加大教育經(jīng)費投入，改善中小學(xué)辦學(xué)條件我縣要完成“兩基”達(dá)標(biāo)需投入資金約 4346萬元。這個數(shù)字是全縣 一年的財政總收入，根據(jù)我縣目前的財力狀況，每年只能籌措到300萬元左右。面對巨大的資金缺口，縣委、縣政府要本著“立足縣情， 多源匯集”的主導(dǎo)思想，通過“財、稅、費、社、產(chǎn)、捐”等多種形 式多渠道籌措教育經(jīng)費體制，確保

7、基層教育經(jīng)費。一是抓住中央實施西部地區(qū)“兩基”攻堅機遇，積極爭取并認(rèn)真實施國家貧困地區(qū)義務(wù) 教育工程，爭取資金改善全縣辦學(xué)條件；二是縣財政努力貫徹中央、 省、市“三個增長”和轉(zhuǎn)移支付資金的 65卿于教育的政策，要克服 一切困難，保證投入教育的財政資金逐年有較大幅度增長； 三是加大 農(nóng)村綜合扶貧開發(fā)資金在教育方面的傾斜投入，將扶貧開發(fā)示范村建 設(shè)資金的較大比例用于“兩基”和校舍排危；四是學(xué)校從雜費收入 中、機關(guān)單位從辦公經(jīng)費中擠出部分資金用于學(xué)校建設(shè)；五是動員城建、國土、稅務(wù)等部門為校建工程減免設(shè)計費、監(jiān)理費、土地征用補 償費以及相關(guān)稅費；六是充分利用“一事一議，民主決策”的政策， 解決農(nóng)村稅費

8、改革后村級學(xué)校建設(shè)經(jīng)費不足的問題，同時合理安排群眾投工投料，開展師生義務(wù)建?；顒樱?jié)約建設(shè)資金；七是通過開展“光彩事業(yè)”把社會資金吸引到“兩基”建設(shè)上來； 八是充分發(fā)動干 部群眾和社會賢達(dá)，通過大規(guī)模、多形式開展捐資助學(xué)活動籌集資金。 為保證教育按時足額撥付到位，專款專用，我們通過制訂三江”普 九”資金管理辦法，縣設(shè)立“普九”基建專戶，專項管理，專戶專 存，?？顚Ｓ谩?yán)把資金審批關(guān)，所有項目的投資規(guī)模和資金的使用 計劃，一律要由縣“普九”領(lǐng)導(dǎo)小組審批，實行行政首長、教育局長、 財政局長“三長簽字”制，嚴(yán)防資金流失。抽調(diào)財政、審計、紀(jì)監(jiān)、 督導(dǎo)室等部門人員和“普九”辦經(jīng)費籌措管理組人員組建一個“

9、普 九”資金監(jiān)察小組，不定期地、突擊地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用情況進行 檢查審計，保證了資金的合理使用，最大限度地發(fā)揮了投資效益。（四）狠抓落實，加強師資隊伍建設(shè)振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師，建設(shè)一支具有良好 政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍，是教育改革和發(fā)展 的根本大計。有鑒于此，應(yīng)該始終抓好師資隊伍建設(shè)，從“擇、培、 激、留”四個字上作文章。“擇”即擇優(yōu)。堅持擇優(yōu)聘任，競爭上崗的原則，寧缺毋濫，優(yōu)化教 師隊伍。按照自治區(qū)下達(dá)的中小學(xué)教職工編制指標(biāo)， 通過人才交流市 場向社會招聘優(yōu)秀人員來校任教，實行優(yōu)者重用末位淘汰制，逐漸清 退一些低素質(zhì)的教師，逐步實現(xiàn)配足、配優(yōu)師資，保

10、持學(xué)校的生機與 活力?！芭唷奔磁嘤?。要改變孩子先改變老師，在開展素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育 的今天，對教師特別是老教師實施“換腦工程”尤為重要。我們要采取“引進導(dǎo)師指導(dǎo)、外送教師培訓(xùn)”和“全面培養(yǎng)，典型帶動”的培 訓(xùn)方法，優(yōu)化教師隊伍?！凹ぁ奔醇睢＝⑿兄行У募顧C制，從物質(zhì)和精神上給予鼓勵， 滿足教師實現(xiàn)其自身價值的需求。在物質(zhì)鼓勵方面，按照效率優(yōu)先， 兼顧公平的原則，通過設(shè)立少數(shù)高工資標(biāo)準(zhǔn)的崗位，拉開工資檔次。 在精神鼓勵方面，積極創(chuàng)設(shè)條件，引導(dǎo)教師高層次的追求，通過評優(yōu) 評先、開展教師職業(yè)技能大賽、評選“學(xué)科帶頭人”、選拔中青年骨 干教師等多種方法和途徑，特別是要通過改革職稱評定辦法，加大職

11、 評中考評的力度，堅持職評標(biāo)準(zhǔn)，提高職稱的“含金量”，使職稱真 正體現(xiàn)教師的能力和水平。創(chuàng)造積極上進的競爭環(huán)境，使更多的拔尖 人才和中青年骨干教師脫穎而出?！傲簟奔戳羧?。在目前市場經(jīng)濟的背景下，有才華有水平的教師“跳 梢”現(xiàn)象時有發(fā)生，為減少師源流失，穩(wěn)定師資隊伍，我們建立教師 工資保障機制，實行政策傾斜，制定相關(guān)待遇政策。保證按時足額發(fā) 放教職工工資，對有技術(shù)有事業(yè)心有管理才能的專業(yè)教師我們予以提 拔重用，這有利于調(diào)動他們的工作熱情，激發(fā)他們的創(chuàng)造潛能。同時 要結(jié)合本縣實際情況，適當(dāng)提高教師的經(jīng)濟待遇和提高教師的考核獎 勵。通過激勵機制和待遇政策，把教師向高工資地區(qū)流動引導(dǎo)到在縣 內(nèi)競爭上崗

12、上來，做到事業(yè)留人、感情留人、環(huán)境留人。（五）加強教育管理，堅持依法治教隨著依法治國的提出，教育法制化管理也日趨迫切和重要，依法治教、 依法治校將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗管理。我們切實重視和加強對教育法制建 設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“從嚴(yán)治教、規(guī)范管理、凈化行為”的工作思路，建 立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三結(jié)合的教育管理機制，逐步規(guī)范辦學(xué)行為。 從“轉(zhuǎn)、育、立、督、保、扶”六個方面加強對教育的管理，促進依 法治教。“轉(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)變管理職能。堅持“以縣為主”的管理體制，縣級政府及 教育行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，明確職責(zé)，依法按權(quán)限與程序?qū)W(xué)校 進行管理，維護學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢需要的行政管理方 式、方法，切實做到依

13、法行政。“育”即道德法律教育。加強職業(yè)道德和法制教育，提高行政領(lǐng)導(dǎo)干 部、校長、教師及學(xué)生的素質(zhì)，增強道德和法律觀念。制定考核機制, 把師德表現(xiàn)和普法情況與校長、教師年度考核相結(jié)合，不合格的實行“一票否決”制“立”即建章立制。在遵循上級制定的各種法律法規(guī)外，制定三江縣加強中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)暫行規(guī)定、三江縣中小學(xué)教職工年 度考核實施辦法、三江縣教育局廉政責(zé)任追究暫行規(guī)定等規(guī)章制 度，加強對教育的管理。“督”即民主監(jiān)督。通過制定監(jiān)督機制和成立監(jiān)督機構(gòu)， 定期或不定 期對教育部門和學(xué)校進行檢查。同時通過完善教職工大會、落實校務(wù) 公開、建立家長委員會等方式，對教育部門和學(xué)校進行民主監(jiān)督?！氨！奔幢?/p>

14、護權(quán)益。嚴(yán)格依照教師法、教師資格條例等法律的 規(guī)定，認(rèn)定教師資格、聘任教師、保障教師待遇；依照義務(wù)教育法 等法律的規(guī)定，保護學(xué)生受教育權(quán)、人身財產(chǎn)安全，保障和維護教師 和學(xué)生的合法權(quán)益?！胺觥奔捶鲋毨?。建立貧困學(xué)生資助制度，實施扶貧關(guān)愛項目，對 家庭的學(xué)生實行“兩免一補”幫扶，扶持貧困學(xué)生按時完成學(xué)業(yè)。三江縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對策責(zé)任編輯：飛雪閱讀：人次江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的 重大任務(wù)?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村最基層的國家公務(wù)員，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、 團結(jié)群眾、幫助群眾、宣傳群眾、組織群眾去完成這一重大任務(wù)

15、的重 任。而當(dāng)前，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難當(dāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難做”成了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的普遍心聲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何適應(yīng)新時期的農(nóng)村工作， 如何帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)呢？我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾 個方面去努力。一、加強自身修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)，以干部的人格影響周圍的群眾。實踐證明，只有不斷加強自身修養(yǎng)，提高自身各方面的素質(zhì)，才會在 群眾中產(chǎn)生感召力和凝聚力，才能使群眾與自己一起向著共同的目標(biāo) 前進。為什么有的駐村干部農(nóng)民群眾歡迎， 而有的駐村干部農(nóng)民群眾 不歡迎呢？原因就在這里。人格影響力是一種強大無形的力量。 尤其 是直接做群眾工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人格影響力， 更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過一般的空 洞說教。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人格

16、影響力于“德、能、勤、廉、公”五個字， 要十分注重從這五個方面努力學(xué)習(xí)，加強修養(yǎng)，提高素質(zhì)，讓農(nóng)民群 眾信你、服你、聽你、跟你。二、善于溝通，學(xué)會協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系。在新時期，順應(yīng) 新形勢的要求，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的職能已逐漸從過去的行政領(lǐng)導(dǎo)向領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)并重的形式轉(zhuǎn)變，群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的期望越來越高。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服 務(wù)職能不能滿足群眾的期望時，難免會出觀各種不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛 盾。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部首先要把握正確的輿論導(dǎo)向：維護黨委政府的威 信。只有整體威信提高，才能發(fā)揮整體效能。其次要善于溝通，學(xué)會 協(xié)調(diào)。要協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部的關(guān)系， 使村干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下 村工作的得力助手。要協(xié)調(diào)好村干部與村民

17、群眾之間的關(guān)系， 要樹立 村干部威信，調(diào)動和保護村干部積極性，充分發(fā)揮村干部的主觀能動 性；要為村干部撐腰，幫助做群眾工作；要關(guān)心支持村干部，為其解 決后顧之憂；村干部有了錯誤，要及時開展批評幫助，不能姑息遷就, 更不能護短。要協(xié)調(diào)好村民之間的關(guān)系，村民之間存在矛盾除了村級 調(diào)解之外，還需要借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)力量幫助解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為領(lǐng)導(dǎo) 機構(gòu)去協(xié)調(diào)這種特殊的人際關(guān)系， 應(yīng)當(dāng)做到，一是深入群眾掌握第一 手資料，了解矛盾產(chǎn)生的前因后果；二是認(rèn)真傾聽矛盾雙方的傾訴， 找出雙方存在意見分歧的根本點；三是公正裁決，不偏不倚，一碗水 端平，不使矛盾激化。三、履行公仆職責(zé)，樹立公仆形象，用親和力來改善干群關(guān)系。

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部理應(yīng)成為人民群眾的表率，要在提高親和力上增強主動性。一是 愛民，牢固樹立一切為了群眾，一切著眼群眾的思想，始終把群眾擁 護不擁護、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)， 與群眾建立一種深厚的感情。二是為民，實實在在為人民群眾辦好事， 辦實事，永懷愛民之心，善作富民之策，常辦利民之事，恪盡為民之 責(zé)。三是富民，始終把幫助群眾致富作為自己的神圣職責(zé)。 四是安民, 努力為群眾創(chuàng)造一個安定的生產(chǎn)和生活環(huán)境，加強社會治安綜合治理 工作，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，增強人民群眾的安全感，確保農(nóng)村社 會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部設(shè)身處地地為人民群眾著想，自然會得到人民群眾的擁護和愛戴，干部關(guān)系也會越來越

19、融洽。推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何適應(yīng)新時期農(nóng)村工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適應(yīng)新時期農(nóng)村責(zé)任編輯：飛雪閱讀：人次堅持科學(xué)的發(fā)展觀尋求農(nóng)民增收新途徑關(guān)于我市農(nóng)民增收工作情況的調(diào)查根據(jù)市人大常委會年度工作部署，9月上旬，市人大常委會副主任* 帶領(lǐng)財經(jīng)工委的同志對我市的農(nóng)民增收情況進行了調(diào)查。調(diào)查中，我們先后聽取了市農(nóng)林局、勞動和社會保障局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化辦公室等單位以及*、*、*等鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)民增收情況的匯報，現(xiàn) 將調(diào)查情況綜述如下：（一）今年以來，市政府及其有關(guān)職能部門高度重視農(nóng)民增收工作，多次召開農(nóng)民增收推進工作會議，并認(rèn)真抓好落實。農(nóng)林局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦 公室等部門堅持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路抓農(nóng)村，用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)

20、業(yè)， 全力推進項目農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步拓展了農(nóng)民增收的渠道和 空間，涌現(xiàn)了一批農(nóng)民增收新的亮點，項目農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 減負(fù)增收、勞動力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展民營經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)的組織化 程度等方面都取得了較為明顯的成績，特別是項目農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)外資引 進上有了突破性的進展。去年9月，全省*個縣市中有*個縣市被省評 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進縣市，*榜上有名。去年在*市農(nóng)業(yè)綜合表彰會上， 我市獲得了第一名的好成績。今年1-9月份，我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 預(yù)計達(dá)3858元，同比增長15.9%,是多年以來農(nóng)民增收形勢較好的 一年，農(nóng)民增收主要有以下三個方面的特點：一是農(nóng)民種養(yǎng)收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。 去年秋播以

21、來，由于狠抓了夏熟作物的培管措施，今年夏熟生產(chǎn)和蠶桑生產(chǎn)獲得了較好的收成，實現(xiàn)夏糧總產(chǎn)8.38萬噸，其中，油菜籽收入達(dá)1.68億元，農(nóng)民增收1869 萬元；蠶繭總產(chǎn)值811.5萬元，增收1185.6萬元。全市畜牧業(yè)在禽 流感、飼料價格上漲、外貿(mào)出口受阻等不利因素并存的情況下，畜禽 生產(chǎn)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，畜禽產(chǎn)品價格繼續(xù)保持穩(wěn)定增長， 進一 步拓展了農(nóng)民增收的空間。三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐逐步加快。 市政 府及其有關(guān)職能部門積極拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，加快中介組織建設(shè)，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作取得了顯著成效。 截止今 年8月份，我市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 2.2萬人，其中就地轉(zhuǎn)移1.03

22、 萬人，異地轉(zhuǎn)移1.17萬人，農(nóng)民人均外出勞務(wù)收入增加 226元，增 長17.7%。實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，年收入一般在1-1.2萬元之間，收入較高的是建筑行業(yè)，年收入一般在 1.5-2萬元之間。（二）近幾年，市鎮(zhèn)兩級政府和有關(guān)部門在幫助農(nóng)民增收上做了許多工作， 也取得了較好的成績，但從我們的調(diào)查情況來看，我市在農(nóng)民增收上 還存在著一些不可忽視的問題。其主要有以下幾方面：一是“低”，即農(nóng)民的文化素質(zhì)低。在我市尚未實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動 力中，35歲以上的占73%初中及初中以下文化程度的占 89%無一 技之長的占81%農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，成為制約農(nóng)民收入進一步 增長的主要原因之一。隨著我國經(jīng)濟體制改

23、革的逐步深入，市場調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多， 對處于一家一戶分 散經(jīng)營且文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來講無異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營 的風(fēng)險，使他們很難對諸多的市場供求信息做出準(zhǔn)確判斷， 結(jié)果往往 是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時段的供給大量增 加，價格下跌，農(nóng)民收入隨之大幅降低。另外，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展 的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)， 這些都對農(nóng)民的素 質(zhì)提出了相應(yīng)的要求，而大多數(shù)農(nóng)民則有些無所適從，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化步履緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益整體不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的增收。 二是“高”，即農(nóng)業(yè)成本高。近二年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不 斷上漲，造成了

24、農(nóng)民生產(chǎn)成本增加，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收，再加上農(nóng)資市 場混亂，農(nóng)民擔(dān)心高價買了假種子和劣質(zhì)化肥農(nóng)藥， 到時候低價賣出 農(nóng)副產(chǎn)品，里外賺不到錢。近幾年，柴油等漁用物資價格也一路上揚， 各類費用急劇上升，漁業(yè)成本不斷增加，廣大漁民的增收問題也成了“紙上談兵”。三是“少”，即農(nóng)業(yè)投入少。由于我市財政支付能力弱，用于農(nóng)業(yè)的 技術(shù)、資金投入有限，導(dǎo)致推動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動力不足， 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到根本改善， 這些問 題的存在成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。如今年我市遭遇干旱， 由于水利設(shè)施功能衰退，損毀嚴(yán)重，抗災(zāi)能力大大減弱，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 遭受一定損失。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于財政困難，爭

25、取到的有限的農(nóng)業(yè)項目資 金沒有真正投入農(nóng)業(yè)，而是挪作他用，進一步影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是“重”，即農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。近幾年，國家通過實施稅費改革等一系 列政策措施，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，但一些不合理的收費現(xiàn)象依然存在， 特別是涉漁收費部門還是不少，收費項目繁多，漁民負(fù)擔(dān)仍然很重。與此同時，農(nóng)民的“隱性負(fù)擔(dān)”問題也不容忽視。首先是醫(yī)療、教育 等負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件比不上城鎮(zhèn)，但是其開支并不比城鎮(zhèn) 低，有了病往往要支付高額的醫(yī)藥費。為了讓孩子能接受良好的教育， 許多農(nóng)村家長都把孩子送到城里讀書， 除了繳納高額的借讀費，不少 家長還進城“陪讀”，既耽誤生產(chǎn)，又增加費用。其次是婚嫁成本居 高不下，人情消費有增

26、無減。在農(nóng)村，子女婚嫁仍是農(nóng)民開支的頭等 大項，尤其是為兒子成家，幾乎要用盡全部積蓄，很多人還要舉債。大部分農(nóng)戶每年用于各種人情的禮金占了家庭開支的很大比重。（三）如何保持農(nóng)民收入持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展， 這是當(dāng)前農(nóng)村工作的中心問題，也是各級政府和我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?研究和解決的問題。農(nóng)民增收問題是一個社會系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、 社會、政治、制度、環(huán)境等方方面面，所以我們只有用科學(xué)的發(fā)展觀 來指導(dǎo)農(nóng)民增收，才能實現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)增長，為此，提出以下 建議意見：一、堅持以人為本的理念，促進農(nóng)民增收農(nóng)民是弱勢群體，弱就弱在素質(zhì)上。全面提高勞動力素質(zhì)，變沉重的 人口負(fù)擔(dān)為人力資

27、源優(yōu)勢是實現(xiàn)農(nóng)民長期性增加收入的關(guān)鍵。因此， 我們必須堅持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略，消除農(nóng)民的“低素質(zhì)屏障”。一是提高組織化程度。建議政府及其有關(guān)職能部門一方面要圍繞農(nóng)民 增收來建立政績考核體系，堅持不以GD防目標(biāo)取向，不以表面繁榮 為政績，以把黨的富民政策創(chuàng)造性地惠及到農(nóng)民身上為己任，形成農(nóng) 民增收穩(wěn)定的政績考核機制。另一方面要加強宏觀指導(dǎo)，堅持政策導(dǎo) 向和市場導(dǎo)向，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)，積極發(fā)展村級組織帶農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織帶農(nóng)戶、農(nóng)戶自己聯(lián)農(nóng)戶等多種形態(tài)的合作組織， 引導(dǎo)他們在自愿互利的基礎(chǔ)上建立利益聯(lián)結(jié)機制， 共同發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟和特 色經(jīng)濟。同時要進一步加大扶持力度，既要加大資金的扶持力度，更

28、要注重加大對產(chǎn)前信息體系建設(shè)和產(chǎn)后加工流通的扶持力度，以及對農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的扶持力度， 從而不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后 勁。二是提高勞動者素質(zhì)。農(nóng)村勞動者科技文化素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約著農(nóng) 業(yè)勞動效率的提高，直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟收入。只有通過教育和培 訓(xùn)提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，農(nóng)民增收問題才可能收到事半功倍的效 果。因此建議政府一方面要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。另一方面要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，以服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，大力發(fā)展 農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的一些實際 困難。三是重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中起著示范帶動作 用的“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”、“田秀才”、“土

29、專家”等新型農(nóng)業(yè)人才，已 經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一支不可缺乏的新生力量。因此，建議政府要進一步擴大視野，一方面要加強對他們的培訓(xùn)，使之 成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的專業(yè)人才、復(fù)合型人才，另一方面，通過建立 農(nóng)業(yè)人才后備庫，充分發(fā)揮他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用， 以促進農(nóng)業(yè)經(jīng) 濟的發(fā)展。二、堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，謀劃農(nóng)民增收加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保 障體系，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此建議政府: 一是進一步搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進程 是增加農(nóng)民收入的主要途徑，也是實現(xiàn)小康社會的重要手段。所以建 議政府要通過合理規(guī)劃布局，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)， 做大做強一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。 要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)，形成具有市場競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值。要采取多種措施，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的流通渠 道，加強市場調(diào)研和信息反饋，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，擴大農(nóng)產(chǎn)品 銷售。二是構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。當(dāng)前，農(nóng)村集體保障功能不斷削弱，農(nóng)村因病因災(zāi)返貧和人口老齡化、高齡化問題越來越突出，農(nóng)民的處境 不容樂觀。針對這些問題，建議政府要從以下幾個方面構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系：一要構(gòu)建農(nóng)民最低生活保障的援助體系，