2011年固本階段行政法與行政訴訟法講義-何濱1

1、 PAGE PAGE 42 行政法與行政訴訟法何 濱知 識(shí) 體 系 行 行政政 法 行政法（法律淵源） 合法行政概 程序正當(dāng)述 行政法的基本原則 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 合理行政 高效便民 誠(chéng)實(shí)守信 行政主體（組織：機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、非政府組織；個(gè)人：國(guó)家公務(wù)員）主 行政機(jī)關(guān)（中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)）體 行政機(jī)構(gòu)（派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)）論 實(shí)施行政職能的非政府組織（行政授權(quán)和行政委托） 抽象行政行為：行政法規(guī)、行政規(guī)章、有普遍約束力的決定、命令 拘束力行 具體行政行為的效力 確定力 執(zhí)行力 成立、合法有效為 不成立 具體行政行為效力變化 無(wú)效 廢止（撤回）論 具體行政行為 撤銷(xiāo)

2、具體 行政強(qiáng)制（強(qiáng)制措施、強(qiáng)制執(zhí)行）與行政處罰 行政 行政許可與行政確認(rèn) 行為 行政裁決與行政調(diào)解 與其他 行政獎(jiǎng)勵(lì)與行政給付行為的 行政征收與行政征用救 種類 行政合同與行政指導(dǎo)、行政檢查、政府信息公開(kāi) 濟(jì) 行政復(fù)議與行政訴訟 論 國(guó)家賠償（行政賠償與司法賠償）與國(guó)家補(bǔ)償法條范圍一、主體論1.國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例、地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例2.公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例 二、行為論（一）抽象行政行為1.立法法2.行政法規(guī)制定程序條例3.規(guī)章制定程序條例4.法規(guī)規(guī)章備案條例（二）具體行政行為1行政許可法2.行政處罰法、治安管理處罰法3.政府信息公開(kāi)條例三、救濟(jì)論1

3、.行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例2.行政訴訟法最高人民法院關(guān)于行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋（行政訴訟法解釋）最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定（證據(jù)規(guī)定）關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定關(guān)于行政訴訟撤訴若干問(wèn)題規(guī)定最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定最高人民法院關(guān)于審理反傾銷(xiāo)行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定最高人民法院關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定3.國(guó)家賠償法（修訂后）最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法若干問(wèn)題的解釋（一）復(fù)習(xí)方法一種理論：“藥到病除”：考點(diǎn)、題眼（藥）真題（病人得了ABCD不同疾?。┓ɡ怼⒎?/p>

4、條（藥物原料）知識(shí)點(diǎn)，體系化的考點(diǎn)（藥品庫(kù)房）考點(diǎn)、題眼（藥品）作用于真題選項(xiàng)（疾病）題目得分（病除）一種思路：主體行為救濟(jì)一種精神：法律人之精神法官角色（中立、理性）考點(diǎn)精講第一講：行政法概述知識(shí)點(diǎn)一：行政與行政法1、行政行政法上的“行政”是國(guó)家管理公共事務(wù)的活動(dòng)，是執(zhí)行法律的活動(dòng)。2、行政法行政法，是指調(diào)整國(guó)家行政活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政法的法律淵源： 憲法具有最高法律效力，但很少在司法活動(dòng)中得到適用法律分為基本法律與普通法律，但實(shí)際上效力沒(méi)有差別行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，在我國(guó)目前往往能起到法律的作用地方性法規(guī)由省級(jí)或者較大的市的人大及其常委會(huì)制定自治條例與單行條例由民

5、族自治地方（區(qū)州縣旗）的人大制定并報(bào)批后施行部門(mén)規(guī)章由國(guó)務(wù)院組成部門(mén)或國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定地方性規(guī)章由省級(jí)或者較大的市的政府制定國(guó)際條約和協(xié)定原則上需轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)法方能成為法律淵源法律解釋目前由全國(guó)人大常委會(huì)解釋法律，其效力等于法律注：1、司法解釋、判例、慣例、學(xué)說(shuō)不是正式的法律淵源。2、較大的市包括省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市（計(jì)劃單列市）知識(shí)點(diǎn)二：行政法的基本原則基本原則子原則內(nèi)容合法性合法行政原則（首要原則，形式行政法治的范疇）法律優(yōu)先原則行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律：1、行政機(jī)關(guān)任何的規(guī)定和決定都不得與法律相抵觸，行政機(jī)關(guān)不得作出不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定和決定。行政機(jī)關(guān)的規(guī)定

6、決定違法，就不能取得法律效力。2、行政機(jī)關(guān)有義務(wù)積極執(zhí)行和實(shí)施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的義務(wù)。法律保留原則行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)進(jìn)行活動(dòng)：1、行政機(jī)關(guān)采取行政措施必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確授權(quán)；2、沒(méi)有立法性規(guī)定的明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能采取影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政措施。程序正當(dāng)原則行政公開(kāi)原則除涉及國(guó)家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。公眾參與原則行政機(jī)關(guān)做出重要規(guī)定或者決定，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，特別是做出對(duì)公民、法人或者其他組織不利的決定時(shí)，要聽(tīng)取他們的陳述申辯。回避原則行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與相對(duì)人有利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)

7、回避。權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則（基本要求是行政權(quán)力與法律責(zé)任的統(tǒng)一：執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償）行政效能原則行政機(jī)關(guān)履行管理職責(zé)要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。行政責(zé)任原則行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。合理性合理行政原則（實(shí)質(zhì)行政法治的范疇，尤其適用裁量性行政活動(dòng)：行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德）公平公正原則平等對(duì)待行政相對(duì)人，不偏私、不歧視?？紤]相關(guān)因素原則作出行政決定和進(jìn)行行政裁量，只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素，不得考慮不相關(guān)因素比例原則（行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)

8、必要、適當(dāng)，實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。）1、合目的性：行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的具體措施必須符合法律目的。2、適當(dāng)性：行政機(jī)關(guān)所選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)為法律所必需，結(jié)果與措施、手段之間存在正當(dāng)性3、損害最小：行政機(jī)關(guān)在可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。高效便民原則行政效率原則1、積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或不完全作為。2、嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，禁止超越時(shí)限或者不合理延遲。便利當(dāng)事人原則禁止在行政活動(dòng)中增加當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)。誠(chéng)實(shí)守信原則行政信息真實(shí)原則行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，并對(duì)信息的

9、真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。信賴保護(hù)原則非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。例題：07-卷四：七、（本題25分）據(jù)報(bào)道，在城市建設(shè)中，有的政府部門(mén)發(fā)出有關(guān)土地使用的許可證照后，因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止，或城市規(guī)劃修改等許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益而撤回已生效的許可。也曾有個(gè)別地方的政府部門(mén)在頒發(fā)土地使用證照過(guò)程中確有審查不嚴(yán)的問(wèn)題，為彌補(bǔ)過(guò)錯(cuò)過(guò)失而以公共利益需要為由收回已生效的許可；或?yàn)榱艘愿邇r(jià)位將土地出讓給他

10、人，而以公共利益需要為由收回已生效的許可。 請(qǐng)就上述情況，根據(jù)行政法有關(guān)原則，談?wù)勀愕目捶敖ㄗh。 答題要求： 1觀點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，文字通順； 2不少于500字。第二講：行政主體知識(shí)點(diǎn)一：行政主體的概念權(quán)、名、責(zé)是指享有行政職權(quán)、能以自己的名義行使國(guó)家行政職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任的組織。理解要點(diǎn)：（1）行政主體是一個(gè)理論概念，僅存在于行政法學(xué)中。（2）行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系：絕大部分行政機(jī)關(guān)是行政主體，并非所有行政機(jī)關(guān)都是行政主體，行政機(jī)關(guān)并非在所有場(chǎng)合都是行政主體。（3）行政主體與公務(wù)員關(guān)系：二者絕非等同，但又密不可分。行政

11、主體是將公務(wù)員分散的、單一的行使職權(quán)行為統(tǒng)一起來(lái)的一種法律技術(shù)，是將公務(wù)員的執(zhí)行公務(wù)行為吸收、歸屬的法律人格。（4）行政主體與行政法主體：行政法主體指雙方當(dāng)事人行政主體和相對(duì)人；行政主體僅指行政一方當(dāng)事人的主體資格。知識(shí)點(diǎn)二：行政主體在司法考試中的判斷 中央行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān) 地方行政機(jī)關(guān) 派出機(jī)關(guān) 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政組織 行政機(jī)構(gòu) 派出機(jī)構(gòu) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 非政府組織 行政機(jī)關(guān)委托的組織三種形態(tài)：行政機(jī)關(guān)（派出機(jī)關(guān)）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)（派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非政府組織（事業(yè)單位和企業(yè)）解決選項(xiàng)中的問(wèn)題：1、行政訴訟中被告的確定及管轄法院的確定2、行政復(fù)議中被申

12、請(qǐng)人的確定以及復(fù)議機(jī)關(guān)的確定3、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定第三講：行政機(jī)關(guān)知識(shí)點(diǎn)一：中央行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院1、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)類型、名稱及行政主體資格類型名稱是否具備行政主體資格組成部門(mén)（27）1、外交部；2、國(guó)防部；3、發(fā)展改革委；4、教育部；5、科技部；6、工業(yè)和信息化部；7、國(guó)家民委；8、公安部；9、國(guó)家安全部；10、監(jiān)察部；11、民政部；12、司法部；13、財(cái)政部；14、人力資源和社會(huì)保障部；15、國(guó)土資源部；16、環(huán)保部；17、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；18、交通運(yùn)輸部；19、鐵道部；20、水利部；21、農(nóng)業(yè)部；22、商務(wù)部；23、文化部；24、衛(wèi)生部；25、國(guó)家人口和計(jì)生委；26、中國(guó)人民銀行；27、審計(jì)署

13、組成部門(mén)均有行政主體資格直屬機(jī)構(gòu)（16）1、海關(guān)總署；2、稅務(wù)總局；3、工商總局；4、質(zhì)監(jiān)總局；5、廣電總局；6、新聞出版總署（國(guó)家版權(quán)局）；7、體育總局；8、安監(jiān)總局；9、統(tǒng)計(jì)局；10、林業(yè)局；11、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；12、旅游局；13、宗教事務(wù)局；14、參事室；15、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；16、預(yù)防腐敗局 除參事室、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、預(yù)防腐敗局外，其他均有行政主體資格直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)有行政主體資格直屬事業(yè)單位（17）1、新華社；2、中科院；3、社科院；4、工程院；5、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心；6、國(guó)家行政學(xué)院；7、中國(guó)地震局；8、中國(guó)氣象局；9、銀監(jiān)會(huì)；10、證監(jiān)會(huì)；11、保監(jiān)會(huì)；12、電監(jiān)

14、會(huì)；13、社?；鹄硎聲?huì)；14、自然科學(xué)基金委；15、臺(tái)辦；16、新聞辦；17、檔案局證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、社?；鹄硎聲?huì)、地震局、氣象局有行政主體資格，其他的沒(méi)有授權(quán)，進(jìn)而沒(méi)有主體資格議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（26）1、國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)；2、邊海防委員會(huì)；3、空中管制委員會(huì)；4、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)；4、綠化委員會(huì)；5、學(xué)位委員會(huì)；6、防汛抗旱總指揮部；6、婦兒工委；7、擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民領(lǐng)導(dǎo)小組；8、殘疾人工委；9、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；10、關(guān)稅稅則委員會(huì)；11、減災(zāi)委員會(huì)；12、科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組；13、轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組；14、禁毒委員會(huì)；15、老齡工委；16、西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；17、 HYPE

15、RLINK /jianjie.htm o /jianjie.htm t _blank 振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組；18、抗震救災(zāi)指揮部；19、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組；20、應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組；21、能源委員會(huì)；22、安全生產(chǎn)委員會(huì)；23、防治艾滋病工委；24、森林防火指揮部；25、 HYPERLINK /commany/index.htm o /commany/index.htm t _blank 三峽建設(shè)委員會(huì)；26、南水北調(diào)委員會(huì)；26、糾風(fēng)辦除學(xué)位委員會(huì)、防汛抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等個(gè)別單位外，絕大部分沒(méi)有行政主體資格，因?yàn)闆](méi)有授權(quán)。辦公機(jī)構(gòu)（1）國(guó)務(wù)院辦公廳沒(méi)有行政主體資格辦事機(jī)構(gòu)

16、（4）1、僑務(wù)辦；2、港澳辦；3、法制辦；4、研究室均無(wú)行政主體資格部門(mén)管理的國(guó)家局（18）1、信訪局（國(guó)辦管）；2、糧食局（發(fā)改委管）；3、能源局（發(fā)改委管）；4、國(guó)防科工局（工業(yè)與信息化部管）；5、煙草專賣(mài)局（工業(yè)與信息化部管）；6、外國(guó)專家局（人力資源和社保部管）；7、公務(wù)員局（人力資源和社保部管）；8、海洋局（國(guó)土部管）；9、測(cè)繪局（國(guó)土部管）；10、民航局（交通部管）；11、郵政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；13、藥監(jiān)局（衛(wèi)生部管）；14中醫(yī)藥管理局（衛(wèi)生部管）；15、外匯管理局（人民銀行管）；16、煤監(jiān)局 （安監(jiān)總局管）；17、保密局（中辦管）；18、密碼管理局（中辦管

17、）除保密局、密碼管理局外，其他均有行政主體資格保密局、密碼管理局與中共中央的有關(guān)部門(mén)合署辦公，實(shí)際上由中共中央辦公廳管理2、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)則（“編制”：人員數(shù)量定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）類型設(shè)立主體國(guó)務(wù)院辦公廳依國(guó)務(wù)院組織法設(shè)立國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)全國(guó)人大或其常委會(huì)決定設(shè)立國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)（報(bào)國(guó)編辦審核后）國(guó)務(wù)院決定 國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定決定（報(bào)國(guó)編辦備案）知識(shí)點(diǎn)二：地方行政機(jī)關(guān)設(shè)置規(guī)則政府級(jí)別職能部門(mén)的設(shè)、增、減、并派出機(jī)關(guān)的設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)省級(jí)政府本級(jí)人民政府提出方

18、案，經(jīng)上一級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)，本級(jí)人大常委會(huì)備案；如果是部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)、增、減、并，則該部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。地區(qū)行署國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如設(shè)立，應(yīng)明確規(guī)定其撤銷(xiāo)的條件和期限，不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。市級(jí)政府同上無(wú)派出機(jī)關(guān)縣級(jí)政府同上區(qū)公所省級(jí)批準(zhǔn)，街道辦事處市級(jí)批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有工作部門(mén)無(wú)第四講：行政機(jī)構(gòu)（1）派出機(jī)構(gòu)：是指政府工作部門(mén)根據(jù)行政管理需要（不需上級(jí)批準(zhǔn)）在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表該設(shè)立機(jī)構(gòu)管理該行政區(qū)域內(nèi)某一方面行政

19、事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。司考中派出機(jī)構(gòu)的授權(quán)：派出所警告、500元以下罰款。授權(quán)依據(jù)：治安管理處罰法第九十一條：“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。”稅務(wù)所2000元以下罰款。授權(quán)依據(jù)：稅收征收管理法第七十四條：“本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決定。”（2）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)，如部委下設(shè)的局，其人、財(cái)、物不獨(dú)立。（3）臨時(shí)性機(jī)構(gòu)：往往其人員沒(méi)有編制，臨時(shí)組建，行使臨時(shí)性的職權(quán)。（4）組建的機(jī)構(gòu)：相對(duì)獨(dú)立，往往具有事業(yè)編制，但只行使一般的行政檢查權(quán)。第五講：實(shí)施行政職能的非政府組織知識(shí)點(diǎn)一：非政府組織的類型1、國(guó)

20、有事業(yè)單位（高校）、2、國(guó)有企業(yè)單位（公用企業(yè)、金融企業(yè)、全國(guó)性公司）3、基層群眾性自治組織（居委會(huì)、村委會(huì)）知識(shí)點(diǎn)二：行政授權(quán)（“有權(quán)自己干”）授權(quán)的依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章（無(wú)其他規(guī)范性文件） “規(guī)章以下”的“授權(quán)”視為“委托”。關(guān)于規(guī)章可以授權(quán)的依據(jù)：行訴解釋第二十一條：“行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告?！敝R(shí)點(diǎn)三：行政委托（“無(wú)權(quán)替人干”）委托依據(jù)：所有規(guī)范性文件或者書(shū)面委托手續(xù)。注意：行政許可權(quán)只能委托行政機(jī)關(guān)行使。第六講：公務(wù)員知識(shí)點(diǎn)一：公務(wù)員的概念、職位分類

21、、職務(wù)和級(jí)別概念1、依法履行公職；2、納入國(guó)家行政編制；3、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利范圍兩黨（中共+民主）、兩會(huì)（人大+政協(xié)）、兩院（檢+法）、政府注：1、工勤人員不是公務(wù)員； 2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。職務(wù)分類綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類。（國(guó)務(wù)院根據(jù)公務(wù)員法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別；國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列）職務(wù)級(jí)別職務(wù)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別；（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)10個(gè)；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)廳局以下設(shè)置8個(gè)）級(jí)別根據(jù)職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、資歷確定；警察、海關(guān)、外交，實(shí)行銜級(jí)制度。知識(shí)點(diǎn)二：

22、公職的取得（錄用與任免）入口錄用范圍主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；（中央、省級(jí)、省級(jí)授權(quán)的地級(jí)市）。程序發(fā)布招考公告資格審查筆試面試資格復(fù)審體檢政審試用期1年，不得縮短合格予以任職、不合格取消錄用。不得錄用（1）曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；（2）曾被開(kāi)除公職的任免選任制適用對(duì)象：憲法組織法規(guī)定的各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)選舉的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)，任期屆滿不再連任或在任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。委任制適用對(duì)象：一般公務(wù)員；如遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化，不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定程序任免其職務(wù)。聘任制適用對(duì)象：專業(yè)技術(shù)職位、輔助職位經(jīng)省

23、級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以公開(kāi)招聘，也可以直接選聘；聘任合同期為1-5年。聘任合同可以約定試用期，為1-6個(gè)月。注：公務(wù)員經(jīng)批準(zhǔn)可以在機(jī)關(guān)外兼職，但不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬，也不得在企業(yè)或營(yíng)利性組織中兼職。知識(shí)點(diǎn)三：公職的履行管理制度考核內(nèi) 容德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)為工作業(yè)績(jī)。類 型平時(shí)考核與定期考核；定時(shí)考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。程 序非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)提出建議，負(fù)責(zé)人或委員會(huì)確定；領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主管機(jī)關(guān)結(jié) 果優(yōu)秀；稱職；基本稱職；不稱職（后果：降低一個(gè)職務(wù)層次任職）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì) 象個(gè)人；集體形 式精神、物質(zhì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主等 級(jí)嘉獎(jiǎng)；三等功；二等功；一等功；授予榮譽(yù)稱號(hào)處分種 類警告（6）；記過(guò)（12）；

24、記大過(guò)（18）；降級(jí)（24）；撤職（24并降級(jí)）；開(kāi)除后 果處分期間不得升遷；記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職的還不得漲工資（警告可以）解 除解除處分后晉升工資、級(jí)別、職務(wù)不再受影響；但解除降級(jí)、撤職不視為恢復(fù)交流調(diào) 任從其它國(guó)有單位或團(tuán)體調(diào)入機(jī)關(guān)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn) 任不同職位、不同地區(qū)、不同部門(mén)之間的職務(wù)變動(dòng)掛 職人事關(guān)系在原單位，到其他機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位任職務(wù)回避任職回避近親夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親：（1）不能相互直接領(lǐng)導(dǎo)；（2）不能直屬同一領(lǐng)導(dǎo)；（3）不能一方當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，另一方干組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)。地域縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)不能在原籍任職。執(zhí)行公

25、務(wù)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，涉及本人（或近親）利害關(guān)系的；離職回避公務(wù)員離職后，領(lǐng)導(dǎo)成員在3年內(nèi)（其他人在2年內(nèi)）不得到與原工作直接相關(guān)的營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。否則處理：1、由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)責(zé)令限期改正；2、逾期不改正，縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)處理：（1）沒(méi)收該人員從業(yè)期間的違法所得（2）責(zé)令清退（3）對(duì)接收單位處以被罰人員違法所得的15倍罰款錯(cuò)誤命令的抵抗權(quán)對(duì)上級(jí)決定命令，一般錯(cuò)誤的提出意見(jiàn)后執(zhí)行免責(zé)；明顯違法的應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行。知識(shí)點(diǎn)四：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分特別管理制度1、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類和適用設(shè)定：法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院決定；部門(mén)規(guī)章要聯(lián)合監(jiān)察部、

26、人事部。情形適用種類警告 6月1、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，2、其中，受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次；3、受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級(jí)別。1、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分。2、解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。3、但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。記過(guò) 12月記大過(guò) 18月降級(jí) 24月撤職 24月開(kāi)除行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開(kāi)除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給

27、予開(kāi)除處分?！包S賭毒、包二奶”，給予撤職或開(kāi)除處分。兩種以上處分情形分別處罰行政機(jī)關(guān)公務(wù)員同時(shí)有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。吸收處罰應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；限制加重應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下，決定處分期。并科處罰行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。最長(zhǎng)處罰期處分期最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。共同違紀(jì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員2人以上共同違法違紀(jì)，需要給予處分的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，分別給予處分。從重有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：1、在2人以上的

28、共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的；2、隱匿、偽造、銷(xiāo)毀證據(jù)的；3、串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；4、包庇同案人員的；從輕有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：1、主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的；自首2、主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的；自糾3、檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的。立功減輕行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。自首+自糾免予處分1、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后改正的，可以免予處分。2、應(yīng)受處分，但處分決定做出前已經(jīng)退休的，不再處分，但應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低或取消其享受的待遇。2、行政機(jī)

29、關(guān)公務(wù)員處分的對(duì)象與權(quán)限處分對(duì)象享有權(quán)限的主體一般行政機(jī)關(guān)公務(wù)員由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)（處分決定機(jī)關(guān)）按照管理權(quán)限決定。經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定任命的國(guó)務(wù)院組成人員由國(guó)務(wù)院決定。其中，擬給予撤職、開(kāi)除處分的，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)提出罷免建議，或者向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出免職建議。罷免或者免職前，國(guó)務(wù)院可以決定暫停其履行職務(wù)。經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員1、由上一級(jí)人民政府決定。2、擬給予經(jīng)縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級(jí)人民政府向同級(jí)人民

30、代表大會(huì)提出罷免建議。罷免或者撤銷(xiāo)職務(wù)前，上級(jí)人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)；遇有特殊緊急情況，省級(jí)以上人民政府認(rèn)為必要時(shí)，也可以對(duì)其作出撤職或者開(kāi)除的處分，同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，并通報(bào)下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)人員1、由本級(jí)人民政府決定。2、擬給予撤職、開(kāi)除處分的，由本級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出免職建議。免去職務(wù)前，本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)。被調(diào)查的公務(wù)員行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù)。被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀(jì)案件立案調(diào)查期間，不得交流、出境、

31、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。3、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的程序任免機(jī)關(guān) 初步調(diào)查 立案調(diào)查 告知本人 復(fù)核采信 討論決定 通知宣布 歸檔備案程 序內(nèi) 容初步調(diào)查經(jīng)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，由任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步調(diào)查；對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由2名以上辦案人員進(jìn)行；接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。嚴(yán)禁以非法方式收集證據(jù)；非法收集的證據(jù)不得作為定案的依據(jù)。立案調(diào)查任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為該公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)，需要進(jìn)一步查證的，報(bào)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案；任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該公務(wù)員違法違紀(jì)事實(shí)做進(jìn)一步調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽(tīng)取被調(diào)查的公務(wù)員所在

32、單位的領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)工作人員以及所在單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，向其他有關(guān)單位和人員了解情況，并形成書(shū)面調(diào)查材料，向任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告；告知本人任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的公務(wù)員本人，復(fù)核采信聽(tīng)取被調(diào)查人的陳述和申辯，并對(duì)其所提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，記錄在案。被調(diào)查的公務(wù)員提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信；討論決定經(jīng)任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，作出對(duì)該公務(wù)員給予處分、免予處分或者撤銷(xiāo)案件的決定；給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長(zhǎng)，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。處分決定、解除處分決定自作

33、出之日起生效。通知宣布任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處分決定以書(shū)面形式通知受處分的公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布；歸檔備案任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處分決定歸入受處分的公務(wù)員本人檔案，同時(shí)匯集有關(guān)材料形成該處分案件的工作檔案。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，及時(shí)將處分決定或者解除處分決定報(bào)公務(wù)員主管部門(mén)備案。知識(shí)點(diǎn)五：公職的保障物質(zhì)保障工時(shí)、休假。加班 補(bǔ)休定期考核優(yōu)秀、稱職 年終獎(jiǎng)金權(quán)益保障一般公務(wù)員復(fù)核申訴不利的人事處理復(fù)核申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。知道處理30日內(nèi)向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核（接到申請(qǐng)書(shū)30日內(nèi)決定） 接到?jīng)Q定15日內(nèi)向同級(jí)人事部門(mén)或上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴（受理60日內(nèi)決定，可延長(zhǎng)30日）知道處理30日內(nèi)提出申

34、訴控告機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯合法權(quán)益向上級(jí)機(jī)關(guān)或者專門(mén)機(jī)關(guān)提出聘任制公務(wù)員履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議：60日內(nèi)申請(qǐng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁 15日內(nèi)提起民事訴訟人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的組成：1、人事部門(mén)的代表2、聘用機(jī)關(guān)的代表3、聘任制公務(wù)員代表4、法律專家知識(shí)點(diǎn)六：公職的喪失（開(kāi)除、辭職、辭退、退休）出口辭職辭職公務(wù)員辭職，向任免機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)予以審批，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請(qǐng)，應(yīng)對(duì)自接到申請(qǐng)之日起90日內(nèi)予以審批。領(lǐng)導(dǎo)辭職1、因公辭職，2、自愿辭職；3、引咎辭職：領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)對(duì)引咎辭職。4、應(yīng)當(dāng)

35、引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職。不得辭職1、未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的2、在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開(kāi)上訴職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的3、重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的4、正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的辭退法定事由1、在年度考核中，連續(xù)2年被確定為不稱職的；2、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；3、因需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；4、不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的；5、曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)15天，

36、或者1年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30天不得辭退1、因公致殘、被確認(rèn)喪失或部分喪失工作能力的；2、患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；3、女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；退休應(yīng)當(dāng)退休1、達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡（女55，男60）；2、完全喪失工作能力可以退休1、工作年限滿30年的；2、距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的；第七講：抽象行政行為知識(shí)點(diǎn)一：抽象行政行為的概念不特定對(duì)象、反復(fù)適用它是與具體行政行為相對(duì)應(yīng)的一個(gè)理論性概念。是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。抽象行政行為具有如下法律特征：（1）是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的

37、行為。它不同于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)制定的法律、司法解釋和軍事法規(guī)。（2）是一種制定規(guī)則的行為。它不同于處理具體行政事務(wù)的具體行政行為。其載體有：行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章、其他由行政機(jī)關(guān)發(fā)布的有普遍約束力的決定、命令。知識(shí)點(diǎn)二：行政規(guī)則的適用1、立法體系及位階等級(jí)2、沖突解決規(guī)則不同立法機(jī)關(guān)不同級(jí)：上位法優(yōu)于下位法人大高于政府、上級(jí)高于下級(jí)同級(jí)：共同上級(jí)機(jī)關(guān)裁決規(guī)章vs規(guī)章國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章vs地方性法規(guī) 國(guó)務(wù)院 全國(guó)人大常委會(huì)（擬適用部門(mén)規(guī)章）同一立法機(jī)關(guān)特別法優(yōu)于一般法新 法優(yōu)于舊 法新的一般法VS舊的特別法不知如何適用的，制定機(jī)關(guān)裁決授權(quán)法規(guī)VS法律 不知如何適用的，全國(guó)人

38、大常委會(huì)裁決知識(shí)點(diǎn)三：行政規(guī)則的制定程序行政法規(guī)（條例、規(guī)定、辦法）部門(mén)規(guī)章（不能叫條例）地方政府規(guī)章（不能叫條例）主體國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，直屬機(jī)構(gòu)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，具有行政主體資格的直屬事業(yè)單位1、省級(jí)政府2、較大的市（省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市、國(guó)批市） 立項(xiàng)1、由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)2、由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批國(guó)務(wù)院部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)向該部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；涉及兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)行政法規(guī)或聯(lián)合規(guī)章政府所屬工作部門(mén)或下級(jí)政府，應(yīng)向該省、區(qū)、直轄市或較大的市的人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)起草1、由有關(guān)部門(mén)起草或由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草、組織起草2、送審稿由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字送審，共同起草

39、的，負(fù)責(zé)人共同簽署送審國(guó)務(wù)院部門(mén)起草，可由其一個(gè)或幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)或其法制機(jī)構(gòu)起草，也可委托專家、組織起草。省級(jí)市和較大市的政府起草，由一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)或其法制機(jī)構(gòu)起草，也可委托專家、組織起草。起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)意見(jiàn)；也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。審查1、送審稿由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；2、涉及重大、疑難問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)；擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證。3、直接涉及公民、法人或其他組織切身利益的，可以舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)。4、重要的行政法規(guī)送審稿，京報(bào)國(guó)務(wù)院同意，向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。1、規(guī)章送審稿由

40、本機(jī)構(gòu)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查；2、送審稿涉及重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證。3、直接涉及公民法人或其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧，在起草過(guò)程中，未向社會(huì)公布，未舉行聽(tīng)證會(huì)的，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本部門(mén)或本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證者有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)。4、起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)充分協(xié)商，不能統(tǒng)一的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)的規(guī)章草案送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。決定1、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門(mén)說(shuō)明2、直接由國(guó)務(wù)院審批，具體程序依國(guó)務(wù)院組織法有關(guān)規(guī)定辦理。由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提請(qǐng)本部門(mén)部務(wù)

41、會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議審議由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提請(qǐng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議公布總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行；2、國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本法制機(jī)構(gòu)形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)本部門(mén)首長(zhǎng)簽署予以公布，在部門(mén)公報(bào)或國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙上刊登。法制機(jī)構(gòu)形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)首長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)簽署予以公布，在本級(jí)人民政府公報(bào)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登實(shí)施1、原則上公布30日后施行；2、涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策確定以及公布后不立即施行將有礙其實(shí)施的，可以自公布之日起施行備案公布后的30日內(nèi)，由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。公布后30日，由法制機(jī)構(gòu)報(bào)國(guó)務(wù)院備案；兩個(gè)或者兩個(gè)

42、以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)章，由主辦的部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院備案公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)國(guó)務(wù)院備案；應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案；較大的市政府規(guī)章應(yīng)同時(shí)報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)和人民政府備案解釋1、法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院解釋。國(guó)務(wù)院法制辦擬訂解釋草案報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)公布2、國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各省級(jí)政府可以提出解釋要求3、屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院各部門(mén)與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可以請(qǐng)求解釋，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問(wèn)題的由其提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù)。由規(guī)章制定機(jī)關(guān)解釋；規(guī)章解釋由規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布；

43、規(guī)章解釋與規(guī)章具有同樣效力知識(shí)點(diǎn)四：行政規(guī)則的監(jiān)督審查對(duì)象審查主體審查方式相互關(guān)系行政法規(guī)全國(guó)人大常委會(huì)撤銷(xiāo)監(jiān)督關(guān)系部門(mén)規(guī)章國(guó)務(wù)院改變或撤銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系地方政府規(guī)章省、 自治區(qū)、直轄市政府、國(guó)務(wù)院改變或撤銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系本級(jí)人大常委會(huì)撤銷(xiāo)監(jiān)督關(guān)系較大的市政府國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)人民政府改變或撤銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系本級(jí)人大常委會(huì)撤銷(xiāo)監(jiān)督關(guān)系授權(quán)制定的行政法規(guī)全國(guó)人大及其常委會(huì)撤銷(xiāo)、撤銷(xiāo)授權(quán)（必要時(shí)）授權(quán)關(guān)系批準(zhǔn)制定的規(guī)范性文件批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（視為批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的立法）撤銷(xiāo)批準(zhǔn)關(guān)系注：兩高、兩央、省人常書(shū)面要求全人常 其他組織、個(gè)人書(shū)面建議全人常第八講：具體行政行為知識(shí)點(diǎn)一：具體行政行為的判斷受案范圍的核心問(wèn)題特征含義區(qū)別法律性產(chǎn)

44、生、變更、消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系行政事實(shí)行為、準(zhǔn)備性、部分性行為特定性針對(duì)特定事項(xiàng)與特定人作出抽象行政行為單方性基于行政主體單方意志就可成立行政合同行為外部性針對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的行政行為內(nèi)部行政行為知識(shí)點(diǎn)二：具體行政行為的效力效力含義產(chǎn)生條件本 質(zhì)拘束力當(dāng)事人應(yīng)遵守；做出者不得隨意更改；他人不得隨意干預(yù)。一經(jīng)生效即產(chǎn)生形式上推定的效力確定力具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不再爭(zhēng)議，不得更改。爭(zhēng)議期過(guò)后產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上確定的效力執(zhí)行力使用國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)安排。履行期過(guò)后產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的效力知識(shí)點(diǎn)三：具體行政行為合法性判斷的標(biāo)準(zhǔn)判決問(wèn)題的核心1、事實(shí)證據(jù)；2、適用依據(jù)

45、；3、法定程序；4、主體合法（是否超越職權(quán)）；5、是否濫用職權(quán)知識(shí)點(diǎn)四：具體行政行為效力的變化1、具體行政行為成立成立的要件：（1）主體要件：行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織，實(shí)施行為的工作人員具有行為能力、符合法定條件。（2）內(nèi)容要件：具體行政行為的內(nèi)容是行政主體對(duì)相對(duì)人做出的具有法律效果的意思表示，能夠設(shè)定變更消滅對(duì)方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。（3）程序要件：法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間和方式送達(dá)。2、具體行政行為不成立缺少成立的要件或者符合行政處罰法第四十一條：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯

46、，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。”3、具體行政行為合法有效一般地說(shuō)。具體行政行為一經(jīng)成立就可立即生效，但行政機(jī)關(guān)也可以附條件或附加期限使之生效。具體行政行為合法有效的五要件：（1）有確鑿的事實(shí)證據(jù)；（2）正確適用依據(jù)；（3）符合行政程序（法定程序）；（4）未超越職權(quán)；（5）未濫用職權(quán)。4、具體行政行為無(wú)效具體行政行為成立時(shí)有重大且明顯的違法，該行為無(wú)效。表現(xiàn)為：1、要求從事構(gòu)成犯罪或者違法的行為。2、具體行政行為明顯缺乏法律依據(jù)。法條示例：行政處罰法第三條第二款：沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。3、明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的， 4、要求相對(duì)人從客觀上不可能實(shí)施

47、的行為。無(wú)效的法律后果：從實(shí)體法上來(lái)看，自始無(wú)效：沒(méi)有拘束力、確定力、執(zhí)行力。從程序法來(lái)看：相對(duì)人在任何時(shí)候可以主張無(wú)效。5、具體行政行為撤銷(xiāo)一般違法或明顯不當(dāng)，即具體行政行為缺乏以下合法要件之一：證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚；適用法律法規(guī)正確；符合法定程序；沒(méi)有超越職權(quán)；沒(méi)有濫用職權(quán)。撤銷(xiāo)具體行政行為必須由法定機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)法定程序作出：復(fù)議、訴訟、行政監(jiān)督程序。撤銷(xiāo)的法律后果：有溯及力即可溯及到具體行政行為成立之日起無(wú)效，也可以根據(jù)行政主體和相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)程度自撤銷(xiāo)之日起失效。6、具體行政行為廢止(撤回)有關(guān)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)使具體行政行為喪失法律效力的行為。條件：1、具體行政行為所依據(jù)發(fā)生改變，如相關(guān)的法律、

48、法規(guī)、規(guī)章和政策已經(jīng)被有權(quán)機(jī)關(guān)修改、廢止或者撤銷(xiāo)，或者與上違法抵觸。2、具體行政行為所依據(jù)的客觀事實(shí)已經(jīng)發(fā)生了重大變化或者已經(jīng)不復(fù)存在。3、具體行政行為所要實(shí)現(xiàn)的法律效果已經(jīng)完成，沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。第九講：具體行政行為與其他行政行為的種類知識(shí)點(diǎn)一：核心概念行為類型的理論概括1、行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行。（1）行政強(qiáng)制措施行政主體為了預(yù)防、控制違法行為或危險(xiǎn)狀態(tài)（不利后果）以及調(diào)查取證和執(zhí)行的便利，而依法采取的對(duì)相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)限制其保持一定狀態(tài)的程序上的處置行為。主要措施有限制人身自由和限制財(cái)產(chǎn)流通兩大類。如：治安管理處罰法第十五條：“醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予

49、處罰。醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒?！倍愂照魇展芾矸ǖ谒氖粭l：“本法第三十七條、第三十八條、第四十條規(guī)定的采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施的權(quán)力，不得由法定的稅務(wù)機(jī)關(guān)以外的單位和個(gè)人行使?！保?）行政強(qiáng)制執(zhí)行公民、法人或者其他組織不履行具體行政行為所確定的義務(wù)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)或者人民法院根據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)強(qiáng)迫義務(wù)人履行該義務(wù)的活動(dòng)（或制度）。狹義的強(qiáng)制執(zhí)行分為：間接強(qiáng)制（執(zhí)行罰與代履行）與直接強(qiáng)制。司法考試中的兩個(gè)執(zhí)行罰：1、行政處罰法第51條規(guī)定：“當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款?！?2、行

50、政訴訟法第六十五條規(guī)定：“當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的帳戶內(nèi)劃撥；（二）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處五十元至一百元的罰款；2、行政處罰行政主體對(duì)違反行政管理秩序、尚未觸犯刑律而又依法應(yīng)當(dāng)受到處罰的公民、法人或者其他組織所給予的一種法律制裁。行政處罰法的種類：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊

51、銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、行政拘留治安管理處罰法的種類：警告、罰款、行政拘留、吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證、針對(duì)違反治安管理的外國(guó)人附加限期出境或者驅(qū)逐出境。3、行政許可行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。其特點(diǎn)為：依申請(qǐng)、受益性、要式的、兼具羈束和自由裁量的（特許）。具體種類：特許、 綜合許可、認(rèn)可、核準(zhǔn)、設(shè)立登記。4、行政確認(rèn)行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人之間已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)或者已經(jīng)建立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系給予確定、認(rèn)可或證明的行為。行政確認(rèn)的種類有：1.對(duì)身份的確認(rèn)：如確認(rèn)公民身份的居民身份證（公安局） 2.對(duì)能力的確認(rèn)：如行政機(jī)關(guān)授予相對(duì)人的學(xué)位（大學(xué)）、技術(shù)職

52、稱（人事局）3.對(duì)法律事實(shí)的確認(rèn)：如行政機(jī)關(guān)對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)的結(jié)論（交通責(zé)任事故認(rèn)定書(shū)）、產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的認(rèn)證、技術(shù)指標(biāo)鑒定、事故責(zé)任鑒定、傷殘等級(jí)鑒定、納稅鑒定、審計(jì)鑒定、會(huì)計(jì)鑒定、對(duì)進(jìn)出口物品作出抽樣檢查的結(jié)論、對(duì)火災(zāi)防范措施的檢查結(jié)論、對(duì)衛(wèi)生環(huán)境作出的檢查結(jié)論、對(duì)勞動(dòng)條件作出的檢查結(jié)論4.對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn)：頒發(fā)（而非初始登記）土地使用證、宅基地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)中確定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等等。行政許可與確認(rèn)的區(qū)別：（1）法律效果不同；（2）九大自然資源的初始登記為許可，否則為確認(rèn)；（3）對(duì)當(dāng)事人行為性質(zhì)的影響不同。5、行政裁決行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，主持當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的特定

53、的民事糾紛的活動(dòng)。表現(xiàn)：對(duì)九大自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議的確認(rèn)(不是行政確認(rèn)而是裁決)、拆遷糾紛的裁決、人身侵權(quán)賠償裁決、征收補(bǔ)償糾紛裁決等等。6、行政調(diào)解行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，就平等主體之間發(fā)生的民事糾紛勸導(dǎo)其自愿達(dá)成協(xié)議的一種行為。法條示例：治安管理處罰法第九條：對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。7、行政獎(jiǎng)勵(lì)行政主體對(duì)于符合行政目標(biāo)的行為，為了

54、表示對(duì)這種行為的肯定、鼓勵(lì)、支持與倡導(dǎo)，賦予行為人以某種物質(zhì)或精神上的利益的行為。8、行政給付行政機(jī)關(guān)給予某些特殊群體或個(gè)人以某種物質(zhì)幫助的行為。行政給付的形式包括發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等等。9、行政征收國(guó)家依據(jù)法律規(guī)定以強(qiáng)制方式無(wú)償或有償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種方式。如：稅收、資源費(fèi)的征收、排污費(fèi)的征收、管理費(fèi)的征收等等。10、行政征用行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定的公共利益，取得公民、法人或者其他組織的合法財(cái)產(chǎn)或者勞務(wù)的使用權(quán)的行為。11、行政合同行政主體為了實(shí)現(xiàn)其職能，與公民、法人或者其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商一致，以合同方式設(shè)立、變更或者消滅行政法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。12、行政指導(dǎo)行政

55、機(jī)關(guān)以倡導(dǎo)、示范、建議、咨詢等方式，引導(dǎo)公民自愿配合而達(dá)到行政管理目的的行為。特點(diǎn)：自愿性、靈活性、簡(jiǎn)便性和經(jīng)濟(jì)性。13、行政檢查行政主體為對(duì)公民、組織是否守法和是否履行行政法義務(wù)進(jìn)行的強(qiáng)制性了解、督促和疏導(dǎo)的行為，是采取處置措施和行為的基礎(chǔ)和前提。知識(shí)點(diǎn)二：政府信息公開(kāi)1、工作體制性質(zhì)主體職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)各級(jí)人民政府名義上領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐男姓_(kāi)工作主管部門(mén)各級(jí)政府辦公廳（室）等某一部門(mén)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政公開(kāi)工作公開(kāi)主體行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織、公共企事業(yè)單位公開(kāi)義務(wù)、澄清義務(wù)、協(xié)調(diào)義務(wù)工作機(jī)構(gòu)各行政機(jī)關(guān)某一內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位政府信息公開(kāi)的具體事務(wù)2、公開(kāi)范圍、方式、場(chǎng)所公開(kāi)范圍普遍需

56、要的信息主動(dòng)公開(kāi)非普遍需要的信息依申請(qǐng)公開(kāi)，不需說(shuō)明用途部分涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密信息 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)，第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)，但行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方。不公開(kāi)涉及國(guó)家秘密的不公開(kāi)公開(kāi)方式法定方式：政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、大眾傳媒非法定方式：公開(kāi)欄、公開(kāi)墻、手機(jī)媒體等公開(kāi)場(chǎng)所法定場(chǎng)所：檔案館、圖書(shū)館非法定場(chǎng)所：行政服務(wù)中心、機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所等3、公開(kāi)的程序制作信息機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之

57、日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。保存信息機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)可以口頭申請(qǐng)，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或者15+15天答復(fù)，但征求第三方意見(jiàn)的時(shí)間不計(jì)。屬于本機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的消息說(shuō)明獲取信息的方法和途徑 可以公開(kāi)的，免費(fèi)直接發(fā)送；可以收取工本費(fèi)；申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件屬于本機(jī)關(guān)掌握但不主動(dòng)公開(kāi)的消息申請(qǐng)公開(kāi)不可公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由申請(qǐng)的內(nèi)容不明確應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人；對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；申請(qǐng)的信息不屬于本機(jī)關(guān)掌握或不存在第十講：行政許可制度知識(shí)點(diǎn)一：基本原則基本原則

58、法條依據(jù)公開(kāi)公平公正第五條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。”信賴保護(hù)第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或

59、者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?（必須是基于信賴而實(shí)際遭受損失的合法利益）禁止轉(zhuǎn)讓第九條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?！币婪ㄔS可第四條 設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。高效便民第六條 實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。程序保障第七條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。（行政許可的絕大多數(shù)實(shí)施環(huán)節(jié)損害權(quán)益的都可訴）審理許可案件規(guī)定

60、法律監(jiān)督第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。適用范圍：行政許可的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。不收費(fèi)原則：除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，一律不收費(fèi)。依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。知