行政許可法培訓(xùn)講義(49張)課件

1、行政許可法講義行政許可法于2003年8月頒布，共8章83條，規(guī)定了行政許可的主要原則、設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、費(fèi)用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等。行政許可法是我國行政法律體系的重要組成部分，與行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政征收法一起構(gòu)成了我國行政執(zhí)法法律制度。工商部門在實(shí)施行政許可時，除了要執(zhí)行單行的法律、法規(guī)的具體規(guī)定外，還必須遵守行政許可法的一般性規(guī)定。 共分四個部分：第一部分 什么是行政許可 第二部分 工商部門實(shí)施哪些行政許可 第三部分 行政許可的實(shí)施程序第四部分 行政許可的法律責(zé)任 第一部分 什么是行政許可 一、行政許可的概念 行政許可法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申

2、請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。 二、行政許可的特征1、行政許可是一種具體行政行為。 2、行政許可是一種依申請的行政行為。3、行政許可是一種要式行政行為。 4、行政許可是一種需經(jīng)過依法審查的行 政行為。 5、行政許可是一種授益性的（或賦權(quán)性） 的行政行為。 對比分析（一）行政許可與行政審批 行政審批的外延要大于行政許可。行政審批包括行政許可和非行政許可審批。（二）行政許可與辦理證照 行政許可一般要發(fā)放執(zhí)照、證書，但并不是所有的證照都是行政許可。三、行政許可的種類（一）安全事項-直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照

3、法定條件予以批準(zhǔn)的事項； （二）特許事項-有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項； （三）認(rèn)可事項-提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；（四）核準(zhǔn)事項-直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；（五）登記事項-企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項； （六）其他事項-法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。第二部分 工商部門實(shí)施哪些行政許可一、行政許

4、可權(quán)的取得方式 （一）法律法規(guī)直接賦予的行政許可權(quán) 法律法規(guī)對某一項行政許可事項，不僅規(guī)定由工商部門實(shí)施，而且規(guī)定了由哪一級工商機(jī)關(guān)實(shí)施，工商機(jī)關(guān)直接依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得行政許可權(quán)。 個體工商條例第三條規(guī)定：“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)工商行政管理部門為個體工商戶的登記機(jī)關(guān)?！币罁?jù)該規(guī)定，縣級工商局直接取得了個體工商的登記許可權(quán)。在辦理個體工商戶登記時，以自己的名義核發(fā)執(zhí)照，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 一、行政許可權(quán)的取得方式（二）委托許可 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，下級工商機(jī)關(guān)受上級工商機(jī)關(guān)的委托實(shí)施行政許可。 如個體工商條例沒有直接賦予工商所對個體工商戶的登記許可權(quán)，但其規(guī)定：“登記機(jī)關(guān)

5、按照國務(wù)院工商行政管理部門的規(guī)定，可以委托其下屬工商行政管理所辦理個體工商登記?！?工商所正是受縣工商局委托取得個體工商戶登記許可權(quán)的。 委托許可的特點(diǎn)1、委托行為要有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得自行委托。（如公司登記沒有規(guī)定，就不能委托工商所登記）2、受委托機(jī)關(guān)以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可（執(zhí)照上蓋縣局公章）3、委托行政機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)的許可行為承擔(dān)法律責(zé)任。（如果訴訟、復(fù)議，被告和被申請人是縣工商局）4、受委托行政機(jī)關(guān)不得再委托。 一、行政許可權(quán)的取得方式（三）授權(quán)許可 具有行政許可權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以授權(quán)符合條件的下級工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。 如外

6、資企業(yè)登記實(shí)行的就是授權(quán)許可。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，只有國家工商總局具有直接的登記許可權(quán)，地方工商局都是由國家工商總局授權(quán)實(shí)施許可。在我省，省局、各市州局（恩施除外）都由國家總局授權(quán)許可，恩施州工商局由省工商局委托許可。 授權(quán)許可的特點(diǎn)1、授權(quán)行為要有法律、法規(guī)的規(guī)定。2、被授權(quán)局以以自己的名義實(shí)施行政許可（執(zhí)照上蓋本局公章）3、被授權(quán)局對許可行為承擔(dān)法律責(zé)任。（如訴訟、復(fù)議，被告和被申請人是本局）4、被授權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。 三、省級以下工商機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可項目 （一）工商所登記類1、個體工商戶登記依據(jù)：個體工商戶條例 個體工商戶登記管理辦法-委托許可：登記機(jī)關(guān)可以委托下屬工商所辦理個

7、體工商戶登記。2、個體工商戶食品流通許可 依據(jù)： 食品安全法食品安全法實(shí)施條例食品流通許可證管理辦法-委托許可：工商所受縣局委托核發(fā)個體工商戶食品流通許可證（不包括企業(yè)）。 （二）內(nèi)資企業(yè)登記類3、企業(yè)名稱登記(名稱預(yù)先核準(zhǔn))4、企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)登記 5、公司及其分公司登記 6、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)登記7、個人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)登記8、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)登記 （三）外資企業(yè)登記類9、外商投資的公司及其分公司登記10、非公司外商投資企業(yè)及分支（辦事）機(jī)構(gòu)11、外商投資合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)登記12、外國(地區(qū))企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動核準(zhǔn)13、外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記 法定登記

8、機(jī)關(guān)：國家工商總局 授權(quán)登記：省工商局、各市級工商局 委托登記：恩施州工商局 （四）廣告管理類14、廣告經(jīng)營資格登記15、固定形式印刷品廣告經(jīng)營登記16、外商投資廣告企業(yè)項目及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)審批第三部分 行政許可的實(shí)施程序 行政許可的實(shí)施程序是指行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)從受理行政許可申請到作出準(zhǔn)予、拒絕、中止、收回、撤銷行政許可等決定的步驟、方式和時限的總稱。 申請 受理 審查 決定（發(fā)證 ）一、申請程序 （一）對申請人的規(guī)定1、申請人應(yīng)當(dāng)依法提出申請。2、申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。3、申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子

9、數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。4、申請人申請許可時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（數(shù)量要齊全、形式要完備、內(nèi)容要真實(shí)） （二）對行政機(jī)關(guān)的規(guī)定1、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。2、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息3、應(yīng)當(dāng)向申請人提供格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政機(jī)關(guān)許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容 二、受理程序 對申請人提交的申請材料，行政機(jī)關(guān)要進(jìn)行審查，并分別作出處理：1、申請事項依法不需要取得行政許可的

10、，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；2、申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；3、申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；二、受理程序4、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（自動受理）5、申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)受理行政許可申請（可以延長10日）。注意事項行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章

11、和注明日期的書面憑證，一般是受理通知書或者不予受理決定書，文書中應(yīng)當(dāng)告知申請人不服可以申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。 三、審查程序 （一）審查的形式 1、形式審查。僅對申請材料的形式要件是否具備進(jìn)行的審查，即審查其申請材料是否齊全，是否符合法定形式。對于申請材料的真實(shí)性、合法性不作審查。 2、實(shí)質(zhì)審查。不僅要對申請材料的形式要件是否具備進(jìn)行審查，還要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進(jìn)行審查。實(shí)質(zhì)審查可以采取書面審查的方式，有的實(shí)質(zhì)審查還需要進(jìn)行實(shí)地核查。 3、層級審查 。對于一些行政許可事項，法律、法規(guī)規(guī)定了先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的程序。 如縣局給企業(yè)核發(fā)食品流通許可證，要先通

12、過工商所初審。法律責(zé)任由縣局承擔(dān)。（二）審查過程中應(yīng)當(dāng)履行告知、聽取意見義務(wù) 行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人。 申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。 四、決定程序 （一）行政許可聽證 行政機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，內(nèi)部形成一致意見，認(rèn)為符合條件，擬準(zhǔn)予許可，但該行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，在作出許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。 聽證的范圍 （1）行政機(jī)關(guān)依職權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證 A、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項 B、行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公

13、共利益的重大行政許可事項 （2）行政機(jī)關(guān)依申請進(jìn)行聽證 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請人和利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。 （二）行政許可決定1、對于同意申請行政許可的，依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；對不同意的，要說明理由，并告知當(dāng)事人救濟(jì)的權(quán)利。（復(fù)議和訴訟） 2、決定形式：行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件：工商部門主要是核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證等許可證書。 五、變更與延續(xù) （一）變更與延續(xù)的情形1、行政許可的變更：指根據(jù)被許可人的請求，行政機(jī)關(guān)對許可事項的具體內(nèi)容在許可被批準(zhǔn)后加以變更的行為2、

14、行政許可的延續(xù)：指如果行政許可是有期限規(guī)定的，被許可人需要在有效期屆滿后繼續(xù)從事有關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，向行政機(jī)關(guān)申請延伸行政許可的有效期。 注意：延續(xù)申請的默視批準(zhǔn) -被許可人在行政許可有效期屆滿30日前向行政許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。如果行政機(jī)關(guān)逾期既沒有作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定，也沒有作出不予延續(xù)的決定，在這種情況下，根據(jù)本法，推定為行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予延續(xù)。 （二）變更與延續(xù)的程序 與設(shè)立登記一樣，也要經(jīng)過申請、受理、審查、決定發(fā)證等程序 六、撤銷與注銷 （一）行政許可的撤銷1、行政機(jī)關(guān)違法作出行政許可的決定，可以撤銷。 （1）行政機(jī)關(guān)

15、工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的； （5）依法可以撤銷行政許可的其他情形 因行政機(jī)關(guān)的過錯而實(shí)施的行政許可是否必須撤銷，要遵守兩個原則： 第一，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷； 第二，撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。2、被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)撤銷。 被許可人基于該行政許可取得的利益不受保護(hù)。（二）行政許可的注銷1、行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；2、賦予公

16、民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（如會計師資格、律師資格附加在公民的人身上，不能轉(zhuǎn)讓。）3、法人或其他組織依法終止的；4、行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；5、因為不可抗力導(dǎo)致行政許可無法實(shí)施的。 第四部分 行政許可的法律責(zé)任 對行政許可行為要進(jìn)行監(jiān)督。既包括對被許可人的監(jiān)督，也包括對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督；既包括被許可人因違法行為所應(yīng)承擔(dān)的行政、刑事法律責(zé)任，也包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員因違法許可而應(yīng)承擔(dān)的行政、刑事法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。 一、被許可人的法律責(zé)任 被許可人實(shí)施下列四種行為，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任： 1、行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假

17、材料申請行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；如果該申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在1年內(nèi)不得再次申請該行政許可。2、被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；如果該行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3、被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 一是涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的； 二是超越行政許可范圍進(jìn)行活動的； 三是向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢

18、查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實(shí)材料的； 4、公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二、行政機(jī)關(guān)及其工作人員的 法律責(zé)任 1、行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定行政許可的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，或者依法予以撤銷。2、違反行政許可的程序性的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究的責(zé)任。上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)有責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。3、在辦理許可、對許可監(jiān)督檢查時索取和受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

19、；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 4、違反實(shí)體性規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究的責(zé)任。這里規(guī)定的實(shí)體性規(guī)定主要有三個： 一是對不符合法定條件的準(zhǔn)予許可； 二是對符合法定條件的不予許可或在法定時間不作出許可的； 三是應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣等法定形式進(jìn)行行政許可而不采取的。5、在行政許可時擅自收費(fèi)或者不按法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。6、違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。結(jié)束語 行政許可法作為規(guī)范行政許可行為的一部程序法，要求我們在實(shí)施行政許可的過程中，既要嚴(yán)格審查，又要

20、遵守程序、時限的規(guī)定，充分尊重行政相對人的陳述、申辯、聽證的權(quán)利，依法告知救濟(jì)途徑，做到合法許可、依法行政。謝 謝激勵學(xué)生學(xué)習(xí)的名言格言220、每一個成功者都有一個開始。勇于開始，才能找到成功的路。221、世界會向那些有目標(biāo)和遠(yuǎn)見的人讓路（馮兩努香港著名推銷商）222、絆腳石乃是進(jìn)身之階。223、銷售世界上第一號的產(chǎn)品不是汽車，而是自己。在你成功地把自己推銷給別人之前，你必須百分之百的把自己推銷給自己。224、即使爬到最高的山上，一次也只能腳踏實(shí)地地邁一步。225、積極思考造成積極人生，消極思考造成消極人生。226、人之所以有一張嘴，而有兩只耳朵，原因是聽的要比說的多一倍。227、別想一下造出大海，必須