關(guān)于未成年人保護(hù)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

1、關(guān)于未成年人保護(hù)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議根據(jù)縣人大常委會(huì)2022年工作要點(diǎn)安排，*月中旬，縣人大調(diào)研組走訪了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分社區(qū)、幼兒園、中小學(xué)、超市、兒童之家、縣青少年校外活動(dòng)中心、縣未成年人觀護(hù)幫教基地、縣殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)、*古城。調(diào)研組采取現(xiàn)場(chǎng)察看、踩點(diǎn)訪談、召開(kāi)座談會(huì)等方式，廣泛了解情況，聽(tīng)取多方意見(jiàn)和建議，多角度調(diào)研了我縣未成年人保護(hù)工作開(kāi)展情況?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況截至2021年底，我縣戶籍人口*萬(wàn)人，其中017歲未成年人*萬(wàn)人，留守兒童*人，孤兒*人，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)未成年人*人。在校學(xué)生*人，其中幼兒*人，小學(xué)生*人，初中生*人，高中及中職學(xué)生*人。從調(diào)研情況看

2、，我縣在保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等權(quán)益方面做了大量工作，取得了一些成績(jī)。一是加大了組織領(lǐng)導(dǎo)力度?？h委縣政府認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的相關(guān)意見(jiàn)，于2021年7月成立了*縣未成年人保護(hù)工作委員會(huì)，由常務(wù)副縣長(zhǎng)任主任，分管副縣長(zhǎng)任副主任，未保委成員單位主要負(fù)責(zé)人為委員?？h未保委下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了未成年人保護(hù)工作站。全縣配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員*名，村兒童主任*名。縣未保委制定了工作規(guī)則，出臺(tái)了*縣未成年人保護(hù)工作委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)、*縣未成年人保護(hù)工作委員會(huì)關(guān)于印發(fā)成員單位職責(zé)任務(wù)分工和工作制度的通知、關(guān)于落實(shí)未成年人

3、父母監(jiān)護(hù)和農(nóng)村留守兒童委托照護(hù)責(zé)任的意見(jiàn)、關(guān)于做好全縣暑期未成年人保護(hù)工作的通知、關(guān)于進(jìn)一步做好孤兒保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的通知等一系列文件，為構(gòu)建形成家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”保護(hù)格局提供了組織和政策支撐。二是加大了社會(huì)保障力度。各成員單位履行職責(zé)，共筑未成年人保護(hù)網(wǎng)?？h民政局2021年將農(nóng)村留守兒童*人錄入系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將*名孤兒和*名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的未成年人納入孤兒基本生活保障，*名殘疾未成年人納入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，*名困境未成年人納入城鄉(xiāng)低保。對(duì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒、社會(huì)散居孤兒每人每月分別給予*元、*元基本生活費(fèi)補(bǔ)助，及時(shí)足額發(fā)放各類補(bǔ)助資金*萬(wàn)元；縣教育局

4、、團(tuán)縣委通過(guò)青春教育自護(hù)活動(dòng)、心理健康講座向?qū)W生和家長(zhǎng)開(kāi)展心理健康輔導(dǎo)和法制宣傳，提高未成年人的自護(hù)能力，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)；縣衛(wèi)健委全面落實(shí)未成年人衛(wèi)生保健和營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)，疫苗接種應(yīng)接盡接?？h人社局舉辦了“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“就業(yè)護(hù)航行動(dòng)”等線上線下招聘會(huì)*多場(chǎng)，引導(dǎo)未成年人家長(zhǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；縣文旅體局聯(lián)合縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，全年共開(kāi)展“掃黃打非”聯(lián)合檢查*次，出動(dòng)檢查人員*余人次，開(kāi)展市場(chǎng)檢查、案件查辦及強(qiáng)有力的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，構(gòu)筑了文化安全防線，營(yíng)造了良好的社會(huì)文化環(huán)境；縣婦聯(lián)持續(xù)開(kāi)展春蕾助學(xué)活動(dòng)，*年來(lái)一直與浙江省*個(gè)愛(ài)心企業(yè)保持“春蕾計(jì)劃”助學(xué)渠

5、道，并通過(guò)愛(ài)心成才行動(dòng)、騰訊*公益平臺(tái)、縣女企業(yè)家協(xié)會(huì)、陶行知慈善助學(xué)基金會(huì)等助學(xué)平臺(tái)，每年資助貧困兒童*余人*余萬(wàn)元；縣殘聯(lián)為*名殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練救助和輔具適配服務(wù)，組織*名腦癱患者接受篩查，幫助*名腦癱兒童患者接受免費(fèi)手術(shù)，資助殘疾在校學(xué)生*人，資助金額*萬(wàn)元。三是加大了司法保障力度?？h公安局不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、KTV、游戲廳等未成年人容易聚焦的場(chǎng)所的監(jiān)管力度，組織開(kāi)展“禁毒”“火災(zāi)逃生”“交通安全防范”“防溺水”等法制和安全主題教育，建立“校園安全崗和警務(wù)室”*個(gè)，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為；縣檢察院積極打造“未愛(ài)新芽”品牌，發(fā)布黃山市首份“家庭教育令”，及時(shí)介入未成年人案件，依

6、法懲治侵害未成年人犯罪，辦理未成年人刑事案件*件*人，辦理的保護(hù)未成年人案件被評(píng)選為“安徽省人民檢察院十大典型案件”；縣法院*年成立了少年法庭，全年受理未成年人案件*件*人，依法審結(jié)涉未成年人合法權(quán)益民事案件*件*人，充分保障了未成年人各項(xiàng)權(quán)益；縣司法局依托公共法律服務(wù)工作站、工作室，建立城鄉(xiāng)全覆蓋未成年人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為未成年人提供綜合性、窗口化、一站式的公共法律服務(wù)。開(kāi)通全天候婦女兒童維權(quán)“12348”法律服務(wù)熱線，加大“*縣普法”宣傳力度，讓未成年人足不出戶就能獲得法律幫助。二、存在的主要問(wèn)題十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。未成年人保護(hù)工作是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性工程，具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性、復(fù)雜性和艱巨性

7、的特點(diǎn)，我縣自2021年未保委成立以來(lái)，取得了一系列成績(jī)，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。一是重視不夠，保障不力。未保法第81條對(duì)專門機(jī)構(gòu)和專門人員建設(shè)作了明確規(guī)定。對(duì)比省內(nèi)兄弟市，比如*、*等市民政部門已新設(shè)未?？?，并增設(shè)*名編制。我縣未保工作由民政局社會(huì)福利股負(fù)責(zé)承擔(dān)，只有兩名兼職人員。新未保法修訂后，民政部門的服務(wù)對(duì)象拓展到全體未成年人，既有傳統(tǒng)職責(zé)，又有新的任務(wù)，但人員編制沒(méi)有相應(yīng)增加。通過(guò)調(diào)研了解到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了未保工作站，有了工作機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村（社區(qū)）兒童主任絕大多數(shù)也是兼職，由于缺乏指導(dǎo)和培訓(xùn)，大部分工作人員不能全面了解工作職責(zé)，除上級(jí)安排的一些宣傳活動(dòng)外實(shí)質(zhì)性工作開(kāi)展不

8、多。未保工作經(jīng)費(fèi)是納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的，隨著未保工作的專業(yè)化規(guī)范化，工作更加繁雜，工作經(jīng)費(fèi)也要相應(yīng)提升，但我縣經(jīng)費(fèi)并未同步增加，甚至大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒(méi)有未保工作經(jīng)費(fèi)保障支出。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力不足。未保委在協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作督辦方面作用發(fā)揮不明顯，整體性、協(xié)同性水平不高。部分成員單位各管一塊，未能形成合力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)雖設(shè)，但工作能力不足。單位之間數(shù)據(jù)互通不及時(shí)，信息共享不到位，留守兒童等重點(diǎn)未成年人群體動(dòng)態(tài)摸排機(jī)制不健全。三是“六大保護(hù)”存在短板。1.家庭教育嚴(yán)重滯后。家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師。但合格的家長(zhǎng)不是天生的，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從調(diào)研情況來(lái)看，未保相關(guān)職能部門提供

9、的家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)缺乏，且培訓(xùn)質(zhì)量不高，缺乏吸引力。部分家庭教育有缺陷或缺失，部分家長(zhǎng)未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，農(nóng)村隔代監(jiān)護(hù)已成常態(tài)，未成年人缺乏父母的陪伴和溫暖；有的家長(zhǎng)安全意識(shí)淡薄，致使未成年人安全風(fēng)險(xiǎn)增大；有的家長(zhǎng)觀念陳舊，認(rèn)為孩子有衣穿，有學(xué)上，就盡到心了，發(fā)展好歹靠自己。2.學(xué)校保護(hù)存在短板。未成年人心理健康教育、青春期性教育開(kāi)展不充分、不完整、不深入，甚至不少學(xué)校有場(chǎng)所無(wú)教師，有課程安排無(wú)授課內(nèi)容。按照要求，每所學(xué)校都要配備心理咨詢室和心理咨詢師，從目前來(lái)看，全縣有資質(zhì)的心理咨詢師僅有18人，想購(gòu)買第三方心理咨詢服務(wù)卻無(wú)經(jīng)費(fèi)支撐，常態(tài)化開(kāi)展心理培訓(xùn)、進(jìn)行心理疏導(dǎo)干預(yù)的能力明顯不足，教職工和學(xué)

10、生因心理疾病導(dǎo)致的事故時(shí)有發(fā)生。3.兒童友好環(huán)境和公益性文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)不足。未成年人公益性文體活動(dòng)場(chǎng)所欠缺，設(shè)備陳舊，管理落后；大型商超、醫(yī)院、圖書(shū)館、游樂(lè)場(chǎng)、車站、旅游景區(qū)景點(diǎn)母嬰室、嬰兒護(hù)理臺(tái)、幼兒使用的坐便器洗手臺(tái)、搜尋走失未成年人的安全警報(bào)系統(tǒng)設(shè)置不足，在保障未成年人的生存權(quán)方面標(biāo)準(zhǔn)不高。4.網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象嚴(yán)重。受社會(huì)大環(huán)境的影響，網(wǎng)絡(luò)游戲以其鮮明生動(dòng)的形象特征，造成了部分未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷，導(dǎo)致“問(wèn)題少年”的比例升高。農(nóng)村留守兒童因監(jiān)護(hù)力量薄弱，網(wǎng)絡(luò)沉迷更為嚴(yán)重。5.托育機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分。截至2021年底，全縣托育機(jī)構(gòu)（含托班）共*個(gè)（其中*個(gè)因未招收到幼兒或條件未成熟未營(yíng)業(yè)），注

11、冊(cè)成功的托育機(jī)構(gòu)*個(gè)，共有托位*個(gè)，千人托位僅有*.*個(gè)，完成“十四五”期間省*.*的考核指標(biāo)壓力較大。托育機(jī)構(gòu)存在備案難，辦學(xué)成本高，管理粗放，需要的從業(yè)人員素質(zhì)高但實(shí)際從業(yè)人員素質(zhì)偏低，受普惠政策影響收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，影響了托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。2020年*縣“幼師毆打3歲幼童”事件，形成網(wǎng)絡(luò)輿情，也反映出管理不規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)不高的現(xiàn)狀。6.司法保護(hù)深度不夠。城區(qū)學(xué)校周邊飲食、商店和流動(dòng)攤販較多，行人擁擠，交通繁忙，偶有閑雜人員在校園外逗留閑逛，治安環(huán)境需進(jìn)一步凈化。監(jiān)管剛性有待加強(qiáng)，部分家長(zhǎng)或被委托人監(jiān)護(hù)不力應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，但訓(xùn)誡這一“工具”極少使用；落實(shí)“從業(yè)禁止”制度力度不夠。據(jù)檢察院統(tǒng)

12、計(jì)，近4年來(lái)涉未成年人性侵案件呈總體上升趨勢(shì)，未成年人特別是低齡、單親、留守兒童遭受性侵犯罪問(wèn)題、賓旅館和網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人問(wèn)題仍一定程度存在，校園欺凌現(xiàn)象仍有發(fā)生。這些問(wèn)題要引起高度重視。三、幾點(diǎn)建議未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，做好未成年人保護(hù)工作，是堅(jiān)持以人為本、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。教育好、培養(yǎng)好未成年人，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，使之成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人，既關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福，更關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，提出以下建議：一是要在提高認(rèn)識(shí)上下功夫。未成年人保護(hù)工作是關(guān)系國(guó)家民族前途命運(yùn)的

13、工作，是等不起的民生工程，更是一項(xiàng)民心工程。各級(jí)政府和職能部門要引起高度重視，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化資源配置，組織動(dòng)員社會(huì)力量投入到未成年人保護(hù)工作上來(lái)，要健全共同參與、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。建議高位推動(dòng)未保工作，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任未保委雙主任，在縣級(jí)層面建立未成年人保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少召開(kāi)兩次聯(lián)席會(huì)議，研究、分析、推進(jìn)未成年人保護(hù)工作；要落實(shí)好強(qiáng)制報(bào)告制度，切實(shí)把未成年人保護(hù)工作做細(xì)做實(shí)，使涉及未成年人權(quán)益保護(hù)工作的每一件事和案件都得到妥善處置。要加大監(jiān)督檢查力度，把未保工作開(kāi)展情況作為平安建設(shè)考核重要內(nèi)容落到實(shí)處，并酌情考慮提高考核權(quán)重。二是要在加大保障上下功夫。要充實(shí)未保工作力量，按照省民政廳要

14、求，參照相關(guān)區(qū)縣做法，大力促進(jìn)民政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合、規(guī)范，單獨(dú)設(shè)立未成年人保護(hù)職能股室，增加12名人員編制，尤其要加強(qiáng)基層未保工作力量。要加大投入，逐步提高未保工作經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出比例，建設(shè)一批文化體育體活動(dòng)場(chǎng)館，配齊06歲公立托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健人員，完善醫(yī)療健康服務(wù)，強(qiáng)化兜底監(jiān)護(hù)能力，加強(qiáng)困境兒童保障，做到未保工作有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有專人辦事、有經(jīng)費(fèi)保障。三是要在補(bǔ)齊短板上下功夫。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的未成年人保護(hù)工作格局，把未保工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及工作績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。要進(jìn)一步健全全縣未保工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)未保工作力量，建設(shè)使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)未保工作站，

15、配齊配強(qiáng)基層未保工作力量，加強(qiáng)兒童督導(dǎo)員、兒童主任專業(yè)化建設(shè)；要積極指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育，把提升家長(zhǎng)教育水平放在家庭教育首位，建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的家長(zhǎng)學(xué)校，面向社會(huì)廣泛開(kāi)展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識(shí)，推廣家庭教育成功經(jīng)驗(yàn)，提高家長(zhǎng)科學(xué)教育子女的能力；要強(qiáng)化父母監(jiān)護(hù)和委托照護(hù)的監(jiān)督，重點(diǎn)強(qiáng)化單親家庭、再婚家庭以及托管家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任，教育廣大家長(zhǎng)或委托監(jiān)護(hù)人依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)；要加強(qiáng)供給，整合社會(huì)資源，探索建立免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)文體設(shè)施在節(jié)假日和雙休日對(duì)未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放；積極對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，在縣域范圍內(nèi)籌建一所特殊教育學(xué)校，改變部分殘疾兒童“送教上門”的無(wú)奈現(xiàn)狀；要高度重視心理健康服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷補(bǔ)充專業(yè)心理教師，鼓勵(lì)在編教師考證，真正建立一支有資質(zhì)有水平能滿足需要的心理咨詢師隊(duì)伍；要發(fā)揮好法治副校長(zhǎng)作用，加大普法宣傳力度，提高未成年人法治意識(shí)和自護(hù)能力，預(yù)防未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪，培育扶持未成年人司法類社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)整治校園周邊環(huán)境，開(kāi)展好防欺凌防性侵教育活動(dòng)，以更大力度更實(shí)舉措保障未成年人合法權(quán)益；要盡快發(fā)展普惠托育服務(wù)，建設(shè)普惠托育機(jī)構(gòu)