中國經(jīng)濟(jì)體制改革熱點選編課件

1、 國企改革與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢 河南理工大學(xué)工商管理學(xué)院 2019.9第1頁，共52頁。一、中國經(jīng)濟(jì)體改革的歷史意義二、中國經(jīng)濟(jì)體制改革的三大內(nèi)容三、國有企業(yè)改革與頂層設(shè)計四、解讀十八屆三中、五中全會五、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析六、煤炭工業(yè)面臨的形勢與解困 第2頁，共52頁。一、中國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史意義 1、改革開放以前 計劃經(jīng)濟(jì)=短缺經(jīng)濟(jì) 2、改革開放以后 市場經(jīng)濟(jì)=過剩經(jīng)濟(jì)第3頁，共52頁。二、中國經(jīng)濟(jì)體制改革的三大內(nèi)容 1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革 2、政府管理體制改革 3、國有企業(yè)改革第4頁，共52頁。2022/8/851978年11月24日晚上，在安徽省鳳陽縣小崗村的一間破草屋里，18個衣衫老舊、面

2、色饑黃的農(nóng)民，借助一盞煤油燈，面對一張契約，神情緊張地按下血紅的指印，并人人發(fā)誓：寧愿坐牢殺頭，也要分田到戶搞包干。這份大包干契約，被認(rèn)為是中國農(nóng)村改革的“第一槍”。第5頁，共52頁。 1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革 1）、家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制； 2）、集體所有制； 3）、新型農(nóng)村； 4）、城鎮(zhèn)化。第6頁，共52頁。2、政府管理體制改革政府的職責(zé)： 保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強與優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，彌補市場失靈。 第7頁，共52頁。政府管理體制改革的目標(biāo)定位是： 實現(xiàn)由無限政府向有限政府、由管制型政府向服務(wù)型政府、由人治政府向法治政府、由權(quán)力政府向責(zé)任政府、由封閉政府向陽光政府的

3、轉(zhuǎn)變。 第8頁，共52頁。政府管理體制改革的內(nèi)容 財政民主化改革、行政層級調(diào)整、政府間關(guān)系重構(gòu)、民間組織發(fā)展、黨政關(guān)系模式再造、制約權(quán)力體制的完善等敏感而關(guān)鍵領(lǐng)域。 努力做到：1科學(xué)決策。2權(quán)責(zé)對等。3立足服務(wù)。4依法行政。5注重績效。6有力監(jiān)督。 第9頁，共52頁。 三、國有企業(yè)改革與頂層設(shè)計 1、國企改革的歷史回顧 1）、擴(kuò)權(quán)改革階段（19781982） 78.12的11屆3中全會,承認(rèn)價值規(guī)律和商品經(jīng)濟(jì)。 2）、利稅改革階段（19831986） 84.10的12屆3中全會,以計劃經(jīng)濟(jì)為主,市場經(jīng)濟(jì)為輔。第10頁，共52頁。 3）、兩權(quán)改革階段（19871991 ） 87.10的13大,全

4、面推行經(jīng)營承包制。 4）、機(jī)制改革階段（1992- 14大提出:社會主義市場經(jīng)濟(jì);15大提出:股份制;16大提出:大規(guī)模削減國有企業(yè),大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。 第11頁，共52頁。2、國有企業(yè)改革中的熱點問題政府主導(dǎo)國企會滋生腐敗 政府一主導(dǎo)就產(chǎn)生了培養(yǎng)官商勾結(jié)腐敗的溫床，這似乎不可避免，無論是韓國，還是其他東亞模式，都出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。2009年7月，中石化原總經(jīng)理陳同海受賄近2億一審被判死緩，今年中石油腐敗窩案的曝光證明腐敗不是孤例。第12頁，共52頁。國企利用行政資源獲取壟斷 長期以來，以央企為代表的國有企業(yè)依靠行業(yè)壟斷的優(yōu)勢，占據(jù)著金融、能源、交通、通信等各個關(guān)系民生領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，在國內(nèi)基本

5、沒有競爭對手，造成了行業(yè)內(nèi)的不公平競爭，抑制了民營資本的發(fā)展，客觀上造成國進(jìn)民退。此國企有動機(jī)尋求一切機(jī)會盈利，包括利用行政資源獲取壟斷地位、限制其他企業(yè)的進(jìn)入。2022/8/813第13頁，共52頁。國企效率低下虧損嚴(yán)重 據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，相比民營企業(yè)，國企擁有較多的資本、原材料和投入，但總產(chǎn)量和附加價值份額相對偏少，這使得國企效率低下問題突出。國企的大部分利潤來自少數(shù)國企。同時，不少國企財政表現(xiàn)欠佳，每4家國企中就有1家虧損。2022/8/814第14頁，共52頁。（18大）國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場

6、化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。 第15頁，共52頁。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。 國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。 第16頁，共52頁。3、國企改革的頂層設(shè)計2022/8/817第17頁，共52頁。主要改革亮點1、分類推進(jìn)國企改革2022/8/818第18頁，共52頁

7、。2022/8/819第19頁，共52頁。四、解讀十八屆三中、五中全會十一屆三中全會作出了實行改革開放重大決策黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策，揭開了黨和國家歷史的新篇章，是新中國成立以來我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。十二屆三中全會改革從農(nóng)村走向城市通過了中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和方針政策，是指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。十三屆三中全會為深化改革掃清道路通過了關(guān)于價格、工資改革的初步方案，建議國務(wù)院在今后五年或較長一些時間內(nèi)，在考慮物價上漲因素的同時組織實施。第20頁，共52頁。十五屆三中全會建設(shè)社會主義新農(nóng)村中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

8、若干重大問題的決定提出堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制等。十四屆三中全會制定市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定制定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出包括建立合理的個人收入分配和社會保障制度等。第21頁，共52頁。十六屆三中全會完善市場經(jīng)濟(jì)體制中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定提出鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國企改革、轉(zhuǎn)變政府職能、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等。十七屆三中全會關(guān)注“三農(nóng)”問題中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定提出加強農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。第22頁

9、，共52頁。18屆三中全會隆重召開 2019年11月9日-12日 第23頁，共52頁。第24頁，共52頁。通俗解讀十八屆三中全會改革內(nèi)容1.實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。2. 目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 。3. 基礎(chǔ)：是我國長期處于社會主義初級階段，許多地區(qū)和個人發(fā)展不平衡，要解決這種不平衡或不公平，需要很長很長的時間。4. 時間：是2020年基本完成任務(wù)。5. 完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，允許私有制與公有制并行、相互競爭。第25頁，共52頁。6. 鼓勵混合所有制經(jīng)濟(jì)，讓非國有資本參股國有資本投資項目，可分一點湯汁。7. 繼續(xù)保護(hù)國有資

10、本（國企）。8. 鼓勵非國有資本（民資與外資）參與競爭。9. 允許外資進(jìn)來，但也要限制其發(fā)展。10. 水、石油、天然氣、電力、交通、電信等基礎(chǔ)公眾服務(wù)的價格不能過高，否則會影響穩(wěn)定。11. 集體土地與國有土地一樣可以進(jìn)入市場進(jìn)行交易了，如果你手上有地，又有人愿意買你手上的地，你的地就值錢了，你的財產(chǎn)也就增多了。以前集體土地不能進(jìn)行買賣，居住的必須居住，耕種的必須耕種，除此之外別無他用。第26頁，共52頁。12. 允許民資設(shè)立中小型銀行（注意是中小型銀行，還是要限制其發(fā)展壯大），說白了就是讓原先就已經(jīng)存在的地下錢莊、民間融資等合法化而已。13. 老院士、老專家就不要多占位子了，讓后面的中青年人上

11、來，給點機(jī)會和盼頭。14. 考核官員政績不能單靠GDP，其他指標(biāo)也要考慮在內(nèi)。15. 政府別管太寬了，科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等盡量自己管自己，去行政化。16. 農(nóng)民手上承包使用的土地（所有權(quán)是國家的）可以買賣、抵押和擔(dān)保。給窮苦人一點好處也是應(yīng)該的，過去已經(jīng)很對不起人家了。17. 農(nóng)民住房也可以抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓（買賣），上條說的是承包地，這條是住房。第27頁，共52頁。18. 農(nóng)民可去小城鎮(zhèn)，錢多點的到中等城市去，大城市你們就別瞎想了，光房價你就受不了，村村通公路之后買輛車住農(nóng)村搞個莊園什么的還是很優(yōu)哉流哉的。19. 金融、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域可以逐步向外資開放，給外國人一個為人民服務(wù)

12、的機(jī)會。20.法院、檢察院不要再被政府牽制了，慢慢獨立出來。21.死刑少一點，違法犯罪的懲治與矯正要分開處理，區(qū)別對待。22. 探索實行官邸制，給任期內(nèi)的官員安排住所。23. 教育領(lǐng)域中有不少不合理的東西，要改。比如全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。24. 養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險繼續(xù)搞，退休年齡延長是肯定的，養(yǎng)老金真不夠用了。25. 計劃生育還是要搞，但可以放開一點，獨生子女可以生二胎第28頁，共52頁。26成立國家安全委員會，說白了，國家安全就是我們的安全。27. 軍隊比例要調(diào)整，非戰(zhàn)斗人員可以走人了。28. 軍品科研、生產(chǎn)和維修可以承包給民資企業(yè)做。29. 公務(wù)員可以

13、分三類：專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和外部聘用類。第29頁，共52頁。解讀十八屆五中全會改革內(nèi)容1、全面二孩放開 根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2019年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?15.5%；65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化 最嚴(yán)重的國家。2022/8/830第30頁，共52頁。2、全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格 競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)包括水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，國家將推進(jìn)這些領(lǐng)域的價格改革，主要目標(biāo)是到2019年競爭性領(lǐng)

14、域和環(huán)節(jié)價格基本放開。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。2022/8/831第31頁，共52頁。3、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金五中全會決定建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度。2019年養(yǎng)老保險“虧空”將超過3000億元。為填補養(yǎng)老金缺口、緩解財政補貼壓 力，中央已決定將國有資產(chǎn)劃撥社保。目前，山東省已率先于今年3月印發(fā)文件，將省屬企業(yè)30%的國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金。2022/8/832第32頁，共52頁。4、普及高中階段教育五中全會決定提高教育質(zhì)量，

15、推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。2022/8/833第33頁，共52頁。5、2020年貧困縣全部摘帽全會提出了全面建成小康社會新得目標(biāo)要求：到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2019年翻一番。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年2月26日發(fā)布數(shù)據(jù)，按照年人均收入2300元的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，2019年中國農(nóng)村貧困人口還有7017萬人，比上年減少1232萬人。2022/8/834第34頁，共52頁

16、。6、支持港澳推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧五中全會提出，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。2022/8/835第35頁，共52頁。五、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析1、中國經(jīng)濟(jì)五大癥狀經(jīng)濟(jì)增長的動力枯竭中國過去三四十年的經(jīng)濟(jì)增長靠兩大動力，一個是政府沖動。政府沖動的主要后果就是債臺高筑和對老百姓無底線的土地拆遷，破壞了社會生態(tài)、破壞了文物、破壞了自然環(huán)境。二是人口紅利。因為我們之前勞動力價格便宜。產(chǎn)能過剩產(chǎn)能過剩是指什么，大量的設(shè)備投資，20%以上

17、的設(shè)備投資過剩。鋼鐵是過剩最嚴(yán)重的，煤炭虧損面達(dá)到80%，平板玻璃產(chǎn)能利用率70%左右，水泥產(chǎn)能利用率是62%，電解鋁過剩率30%、虧損50%，造船國企2019年、2019年的時候是零接單，太陽能電池過剩95%，很多是倒閉的，風(fēng)電產(chǎn)能40%以上的閑置，石化產(chǎn)油煉油利用率67%。市場經(jīng)濟(jì)的微循環(huán)發(fā)生了障礙市場功能喪失，具體導(dǎo)致了居民消費的疲軟。2019年居民消費占GDP的比重，中國是35%，美國是71%，俄羅斯這樣的國家都是55%。 低效率錯過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科技創(chuàng)新的大好時機(jī)36第36頁，共52頁。2、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析全球經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇動能減弱。美國經(jīng)濟(jì)在前期強勁復(fù)蘇基礎(chǔ)上增長動能有所減弱；歐洲經(jīng)

18、濟(jì)溫和復(fù)蘇，但基礎(chǔ)仍不牢固；日本經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險，安倍推出的“新三支箭”能否奏效尚需觀察。新興市場在美國加息預(yù)期和中國需求下降兩大因素影響下，面臨經(jīng)濟(jì)減速、滯脹和資本流出壓力。整體看當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境負(fù)面因素較多，外需恢復(fù)仍需時日。2022/8/837第37頁，共52頁。我國經(jīng)濟(jì)增速跌破7%，工業(yè)、投資加速下滑，出口持續(xù)負(fù)增長，通縮壓力有所上升。但經(jīng)濟(jì)探底加速的過程，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整加速的過程，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不乏亮點：1GDP暫別7時代，消費、服務(wù)業(yè)顯亮點2實體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)低迷，工業(yè)名義負(fù)增長3需求端：投資下滑，消費支撐，出口低迷4通脹水平保持低位，整體經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)通縮壓力5金融數(shù)據(jù)顯示正加快支持實體經(jīng)

19、濟(jì)6外匯占款大幅下降，匯率波動趨于緩和2022/8/838第38頁，共52頁。3、政策與經(jīng)濟(jì)展望預(yù)計宏觀調(diào)控將著力從供給、需求兩端強化“中西醫(yī)結(jié)合，標(biāo)本兼治”，“改革開放創(chuàng)新+財政貨幣政策”共同發(fā)力。從中長期研判，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間仍然巨大，“深化和落實改革開放”、“加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型”必將成為推動中國經(jīng)濟(jì)盡快實現(xiàn)國際競爭力及質(zhì)量效益顯著提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、生態(tài)民生持續(xù)改善的“新增長”、“新發(fā)展”之關(guān)鍵。2022/8/839第39頁，共52頁。時 間煤 炭 管 理 體 制 變 動 簡 述1949年成立燃料工業(yè)部，下設(shè)煤炭管理總局1954年撤消燃料工業(yè)部，成立煤炭工業(yè)部1970年撤消煤炭工業(yè)部

20、，成立燃料化學(xué)工業(yè)部1975年撤消燃料化學(xué)工業(yè)部，恢復(fù)煤炭工業(yè)部1988年撤消煤炭工業(yè)部，成立能源工業(yè)部1993年撤消能源部，恢復(fù)煤炭工業(yè)部2019年撤消煤炭工業(yè)部，成立煤炭工業(yè)局，歸口國家經(jīng)貿(mào)委2000年撤消煤炭工業(yè)局，并入國家經(jīng)貿(mào)委2019年撤銷國家經(jīng)貿(mào)委，并入國家發(fā)展改革委六、煤炭工業(yè)面臨的形勢與解困1.煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)第40頁，共52頁。目前煤炭工業(yè)管理體制 能源局機(jī)構(gòu)設(shè)置情況國家發(fā)展和改革委員會能源局綜合處電力處可再生能源和農(nóng)村電力處煤炭處石油天然氣處國家石油儲備辦公室能源信息政策處第41頁，共52頁。2.煤炭行業(yè)存在的主要問題1).始于2019年的中國煤炭行業(yè)“黃金十年”，讓國有煤

21、企迅速壯大。10年后，當(dāng)這些大型煤企陷入巨虧泥潭2).資源無序開發(fā)浪費嚴(yán)重3).科技水平低，煤礦安全問題嚴(yán)重4).資源和礦區(qū)環(huán)境破壞嚴(yán)重5).煤炭行業(yè)負(fù)擔(dān)沉重且不合理2022/8/842第42頁，共52頁。2022/8/8433.河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見2019年2月19日 煤炭工業(yè)是我省重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要地位。受國內(nèi)外市場需求下降、國際大宗商品價格下跌和外部煤炭沖擊等因素影響，我省煤炭行業(yè)特別是省骨干煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、效益大幅下滑。為有效化解和防控風(fēng)險，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)煤炭行業(yè)扭虧解困，現(xiàn)提出以下意見。 一、完善煤電協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)煤電產(chǎn)

22、業(yè)協(xié)同發(fā)展二、改革資源環(huán)境價款征繳辦法，加強商品煤質(zhì)量監(jiān)管三、加大資金政策支持力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)四、淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能，分類處置兼并重組煤礦五、加強經(jīng)營管理，有效防控風(fēng)險 六、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級七、深化企業(yè)改革，激發(fā)企業(yè)活力八、強化責(zé)任落實，形成工作合力第43頁，共52頁。4.河南首批關(guān)閉89座煤礦能化解產(chǎn)能2215萬噸2022/8/8449.17 河南省公布今年首批關(guān)閉退出的煤礦名單，共有89座煤礦，能化解產(chǎn)能2215萬噸。根據(jù)安排，今年起至2018年，河南省禁止批準(zhǔn)新建煤礦項目，并計劃關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能6254萬噸，涉及礦井256座。 根據(jù)河南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展總

23、體方案（簡稱方案），20192018年我省計劃關(guān)閉退出產(chǎn)能6254萬噸，涉及礦井256座，資產(chǎn)總額342億元，負(fù)債總額305億元，金融機(jī)構(gòu)借款144億元,需要安置職工13.63萬人。其中，今年退出礦井89座，產(chǎn)能合計2215萬噸，涉及人員6.22萬人。 在河南省發(fā)改委此次公布的關(guān)閉煤礦名單中，不乏大型煤炭集團(tuán)下轄的煤礦。涉及鄭煤集團(tuán)煤礦有四座。還有平煤神馬集團(tuán)旗下煤礦五座 。第44頁，共52頁。2022/8/845對此，河南省有著清晰而明確的限定，具體來講有13種情況。根據(jù)方案，首批關(guān)閉的煤礦范圍，從安全技術(shù)、資源環(huán)保、其他等三個方面進(jìn)行規(guī)定。如果存在下列情況之一的煤礦應(yīng)予以關(guān)閉退出:從安全技

24、術(shù)方面來看，采用國家明令禁止使用采煤方法、工藝的;高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦瓦斯防治能力沒有通過評估，且拒不停產(chǎn)整頓的；與大型煤礦井田平面投影重疊的；煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜，且經(jīng)縣級以上政府組織專家進(jìn)行論證，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的。從資源環(huán)保方面看，開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的；生產(chǎn)能力為15萬噸/年且剩余服務(wù)年限不足3年的。還有其他方面，采礦許可證過期未按規(guī)定申請延續(xù)的；未按要求完成兼并重組任務(wù)的；縣級以上政府規(guī)定應(yīng)依法予以關(guān)閉的；其他自愿退出的。第45頁，共52頁。2022/8/846 河南省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，根據(jù)安排，從20

25、19年起3年內(nèi)，河南省原則上停止核準(zhǔn)新建煤礦項目。因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等原因確需在規(guī)劃布局內(nèi)新建煤礦，嚴(yán)格按照關(guān)小上大、減量置換的原則，確保不新增煤炭產(chǎn)能。 未來，河南省原則上3年內(nèi)不再進(jìn)行煤礦生產(chǎn)能力核增，已納入“十二五”機(jī)械化改造規(guī)劃且2019年年底前已開始的機(jī)械化改造項目，生產(chǎn)能力核定工作原則上要在今年12月底前完成。對基本建設(shè)手續(xù)不齊全的煤礦，一律責(zé)令停工停產(chǎn);對拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法實施關(guān)閉。 第46頁，共52頁。5.發(fā)改委煤炭限價會議點評（會議紀(jì)要）2022/8/847 此次“預(yù)案”從之前的發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)和講話中已能捕捉到一些跡象。7月19日在中國煤炭交易中心舉行的

26、2019夏季全國煤炭交易會上，發(fā)改委副主任連維良表示：煤價不宜過多過快上漲，煤價上漲過多將不利于去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、兼并重組、優(yōu)化布局；如果煤炭市場需求增加，供應(yīng)緊張，也可以適量微調(diào)276個工作日制度來增加煤炭供應(yīng)。8月10日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)同志就化解過剩產(chǎn)能、穩(wěn)定煤炭市場運行有關(guān)問題答記者問中表示，近期國家有關(guān)部門和我們協(xié)會正在研究制定相關(guān)工作預(yù)案，加強跟蹤監(jiān)測，一旦煤價、庫存等相關(guān)指標(biāo)觸發(fā)預(yù)案設(shè)定的條件，將及時啟動調(diào)控措施，快速有效地增加或減少煤炭供應(yīng)量，確保在實現(xiàn)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的前提下，促進(jìn)煤炭市場供需平衡。第47頁，共52頁。 從“預(yù)案”三級響應(yīng)機(jī)制的設(shè)計來看，政府希望動力煤（5500大卡）價格穩(wěn)定460-500元/噸這個區(qū)間之內(nèi)；平均來看，若價格低于450元/噸，則煤炭企業(yè)無法覆蓋生產(chǎn)成本和利息支出，虧損規(guī)模和債務(wù)負(fù)擔(dān)將持續(xù)擴(kuò)大；若價格高于500元/噸，則電力企業(yè)出現(xiàn)虧損。因此我們認(rèn)為460-500元/噸的價格波動區(qū)間既是政府希望維持的價格，同時也是釋放給市場的價格預(yù)期信號。2022/8/848第48頁，共52頁。2022/8/849第49頁，共52頁。會議紀(jì)要2022/8/8501穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤價過快上漲預(yù)案已上報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)圈閱，將于近期將發(fā)布；預(yù)案內(nèi)容包括啟