“綠色賬戶”能否撬動垃圾分類

1、“綠色賬戶”能否撬動垃圾分類城市生活垃圾問題已成為世界各國重點關(guān)注的一個環(huán)境問題，我國在快速城市化下也不例外。 上海這兩年更是面臨著每年平均3.9%的垃圾遞增壓力， “十二五”期間面臨新增 7700 噸 / 日的垃圾末端處置缺口。 為此，上海市政府明確了“十二五”人均生活垃圾的末端處置量將減少20%的減量目標(biāo)，并于2011 年實施了“百萬家庭低碳行，垃圾分類我先行”政府實事工程，開始了艱難的“攻堅戰(zhàn)”。最初的激勵在上海試點居民生活垃圾分類減量中，小區(qū)保潔員發(fā)揮了重要的作用。通過保潔員的二次分揀，一些小區(qū)垃圾的分類率達(dá)到90%左右。相關(guān)激勵來自于兩個方面：一是來自于自發(fā)的市場激勵，保潔員可以從分

2、類回收的廢棄物的出售獲得持續(xù)分類的動力；二是，部分區(qū)縣環(huán)衛(wèi)局對于試點小區(qū)保潔員的二次分揀，給予補(bǔ)貼。區(qū)縣為垃圾分類收集投入了大量的人力、物力與財力，主要用于戶內(nèi)垃圾桶、濕垃圾袋的發(fā)放，小區(qū)分類垃圾桶的更新與添置，小區(qū)宣傳員、督導(dǎo)員、志愿者的勞務(wù)補(bǔ)貼，宣傳品、分類獎勵等物質(zhì)的發(fā)放。此外，對分類垃圾收運給予了車輛購置費和運行費的補(bǔ)貼。垃圾分類試點小區(qū)的宣傳、動員、培訓(xùn)與監(jiān)管，主要是由居委會負(fù)責(zé)具體實施的，居委會通過指導(dǎo)員、宣傳員、分揀員和督導(dǎo)員完成相應(yīng)的工作。 為此， 給予“四大員”不同程度的補(bǔ)貼， 如指導(dǎo)員等一般能獲得區(qū) 600元/ 月的補(bǔ)助。除原有的餐廚垃圾資源化再利用外，此次垃圾分類收運處置

3、中，還涉及舊衣服與碎玻璃兩大專項垃圾的收集與運輸工作。目前，舊織物與玻璃回收企業(yè)非常支持配合市里的垃圾分類試點工作。經(jīng)過連續(xù) 3 年的努力， 上海垃圾分類減量取得了顯著的成效。 截至 2013年 10 月底，上海市垃圾分類覆蓋居民近196 萬戶。然而，上海垃圾分類減量仍面臨如下問題：一是居民參與度低、正確分揀率低。據(jù)楊浦區(qū) 2012 年度調(diào)查，居民正確分類率僅為38.19%。二是多數(shù)小區(qū)60%的垃圾分類是靠專職人員的二次分揀完成，甚至是垃圾清運公司的三次分揀。三是末端分類垃圾，尤其是濕垃圾的資源化利用仍面臨處置能力提升的難題。該難題在中心城區(qū)更為明顯，因為前期規(guī)劃未曾顧及造成處置場所選址難。四

4、是隨著分類減量實踐的推廣普及，各級政府均面臨財力支持的可持續(xù)難題。上述問題折射出垃圾分類的激勵對象與方式存在問題。為此，上海市在原有激勵的基礎(chǔ)上， 提出了優(yōu)化和配套的政策。 2014 年 5 月 1 日實施 上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法 ，通過利益相關(guān)方權(quán)責(zé)利的明確，制度保證居民垃圾分類減量行為的養(yǎng)成。同時，優(yōu)化“綠色賬戶”，探索“上海模式”的建立。今年4 月，上海市首次提出垃圾分類的“上海模式”，其中包括借助“綠色賬戶”等形式，以正向激勵為主，推進(jìn)生活垃圾分類減量。升級版“綠色賬戶”“上海模式”中涉及的升級版“綠色賬戶”，是于 2013 年下半年在靜安、 松江、 黃浦等區(qū)域部分社區(qū)進(jìn)行試點

5、的新激勵。 它是以“綠色賬戶”平臺為載體，用積分獎勵的形式，鼓勵和引導(dǎo)居民將日常垃圾干濕分類，定時、 定點投放， 進(jìn)一步培養(yǎng)居民日常分類習(xí)慣， 促進(jìn)生活垃圾源頭減量。試點小區(qū)居民自愿開設(shè)“綠色賬戶”后，將濕垃圾放入貼有條形碼的垃圾袋并投入濕垃圾桶中，由志愿者或保潔員現(xiàn)場或事后統(tǒng)一確認(rèn)其分類正確后掃描條碼產(chǎn)生積分，并記錄到對應(yīng)的綠色賬戶卡中。綠色積分卡以戶為單位，一戶一卡，每天不超過20 個積分。最后，居民可在“綠色星期六”活動中，用積分兌換或抽獎獲得禮品或服務(wù)，也可通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)兌換。今年，上海將在靜安、松江、黃浦和徐匯4 個區(qū)約 20 萬戶居住區(qū)做進(jìn)一步試點，深化“綠色賬戶”機(jī)制，研究制定合理

6、的積分規(guī)則、有效的兌換規(guī)則。力爭到 2014 年底，基本形成“綠色賬戶”運行的一整套規(guī)則、流程、推進(jìn)機(jī)制、管理模式等，形成以正向激勵為主的生活垃圾分類減量的“上海模式”。申請“綠色賬戶”可享受稀缺醫(yī)療資源服務(wù)、商業(yè)消費打折、銀行金融服務(wù)等級提升等福利。試點期間，升級版“綠色賬戶”激勵效果顯著。上海某試點區(qū)縣（ 5個試點小區(qū)， 1443 戶居民）在試點前，居民垃圾分類參與率和分類準(zhǔn)確率分別為7%和 5%左右，干垃圾日均產(chǎn)生33 桶（ 240 升/ 桶），日均產(chǎn)生濕垃圾 5 桶（ 120升/ 桶） 。但隨著“綠色賬戶”激勵的開展，參與試點的居民逐漸增多， 截至 2013 年 11 月底， 居民參與

7、率和準(zhǔn)確率分別達(dá)71%和 88.4%濕垃圾上升到每日 11 桶，干垃圾下降到每日 25 桶。升級版的“綠色賬戶”盡管實現(xiàn)了激勵與分類正確度的掛鉤，但仍未能解決激勵的有限性問題。據(jù)試點小區(qū)實施情況來看，在“綠色賬戶”的激勵下，居民參與垃圾分類率和正確分揀率均有所上升，但不能覆蓋全部居民，申領(lǐng)“綠色賬戶”的居民僅占試點小區(qū)的70%-80%。其次，升級版的“綠色賬戶”盡管有助于資源化，但由于激勵沒有做到與量的有效結(jié)合，促進(jìn)垃圾減量的效果雖然有，但還有進(jìn)一步提升的空間。此外，升級版的“綠色賬戶”已經(jīng)優(yōu)化了原有的經(jīng)濟(jì)激勵手段，但經(jīng)濟(jì)激勵未能與上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法有效結(jié)合，獎罰的不同步、實踐中人

8、情化操作等，導(dǎo)致激勵的效果還有提升的潛力。如試點實施情況反映，不在激勵機(jī)制時段內(nèi)的垃圾分類減量的正確率，較之前有所下降。經(jīng)濟(jì)激勵與法律強(qiáng)制事實上，經(jīng)濟(jì)激勵有個適度的問題。適度不僅指量上的適當(dāng)，而且還體現(xiàn)在手段與方式的合理上。因此，制度設(shè)計者不僅需要正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)激勵的作用，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)激勵不是推動垃圾分類減量的唯一動力；而且在經(jīng)濟(jì)激勵的適度上還應(yīng)體現(xiàn)在獎勵與懲罰的兼顧。合理而有目標(biāo)的激勵必需具備這樣的特征：通過獎懲與績效掛鉤方式控制居民、社區(qū)、企業(yè)等社會主體的行為幅度，在滿足責(zé)任主體利益需求的同時實現(xiàn)垃圾分類與減量的目標(biāo)。此外，適度的經(jīng)濟(jì)激勵還體現(xiàn)在激勵大小與激勵客體的行為掛鉤。也就是說，激勵客體

9、做得越好，獲得的好處越多；激勵客體做得越差，其受到的處罰越大。因此，能否成功地實現(xiàn)垃圾分類與減量，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制與法律的強(qiáng)制能否有效滲透與融合。在法律中確定垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任并有效落實這些責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)激勵發(fā)揮作用的關(guān)鍵。同時，在法律保證下，經(jīng)濟(jì)激勵制度才能更好地強(qiáng)化主體行為，更有助于鞏固和推進(jìn)垃圾產(chǎn)生者履行自 己的分類與減量責(zé)任。如成功實施垃圾分類與減量的國家和城市，都是在強(qiáng)調(diào)法律強(qiáng)制約束的前提下再建立代金券、抵押返還制、補(bǔ)助金，有利垃圾資源化再利用的財稅補(bǔ)貼、環(huán)境合同等制度，借助市場機(jī)制激勵各經(jīng)濟(jì)激勵客體參與到垃圾的分類、減量與資源化再利用，通過經(jīng)濟(jì)激勵手段鞏固和推動垃圾產(chǎn)生者，按激勵主

10、體的意愿來處置垃圾。因此，“綠色賬戶”是垃圾分類減量進(jìn)程中的階段性產(chǎn)物，僅依賴升級版的“綠色賬戶”未免過于理想化和絕對化。居民生活垃圾的分類與減量還任重道遠(yuǎn)，還需要不斷完善的管理體制與機(jī)制的跟進(jìn)，需要經(jīng)濟(jì)激勵與法律強(qiáng)制的有效融合、政府市場社會的多方協(xié)同。未來“上海模式”需要依法在社區(qū)層面，變革物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容，基于參與分類數(shù)量與質(zhì)量建立差別化服務(wù)費收取制度，將激勵與強(qiáng)制有效結(jié)合，進(jìn)一步提升“綠色賬戶”的效果。政府可以與銀行、相關(guān)企業(yè)以及社會組織建立協(xié)同機(jī)制，在實現(xiàn)多贏的基礎(chǔ)上整合現(xiàn)有的積分兌換體系，通過多種機(jī)制的融合實現(xiàn)“綠色賬戶”的低成本運作。在時機(jī)成熟時，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立“綠色賬戶”的激勵機(jī)制，依法建立有效的處罰機(jī)制，