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文檔簡介
1、積極推動引導資源要素向農村流動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要積極推動引導資源要素向農村流動, 填補農業(yè)農村發(fā)展的資源比較劣勢,推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā) 展。一、資源要素持續(xù)向城市凈流入的基本格局尚未改變資源要素跨城鄉(xiāng)流動仍面臨較多障礙。由于我國要素市場建 設相對滯后,短期內城市資源要素“下鄉(xiāng)”還無法完全規(guī)避長期 以來形成的制度壁壘、文化壁壘、教育壁壘與投資壁壘等。農村 土地的各項權能不能完全實現(xiàn),土地抵押、宅基地轉讓依然困難 重重;農村金融市場發(fā)育滯后,農村融資難、融資貴問題突出; 農村教育發(fā)展不足,人口逆淘汰和人才短缺嚴重;農村基礎設施 和公共服務供給嚴重不足,嚴重約束資本、人才等資源要素向農 村流
2、動。資源要素跨城鄉(xiāng)流動仍面臨成本高、收益低的難題。當前, 我國農業(yè)生產已經(jīng)進入高成本、高風險的新階段,同時又面臨日 益趨緊的資源環(huán)境約束,加之土地規(guī)模集中不足,城市資源要素 投資于農村的顯性風險較大。此外,農村基礎設施不足也大大降 低了農村資源要素的利用效率和收益。資源要素由農村向城市的單向流動仍具有巨大的慣性力量。我國資源要素長期向城市單向聚集,最終導致了土地、資本和勞 動力等多重城鄉(xiāng)剪刀差,農業(yè)和農村的弱質性被進一步強化,這 是改革開放40年我國城鄉(xiāng)差距拉大的根本性原因。資源流動方 向的轉變意味著經(jīng)濟發(fā)展方式和城鎮(zhèn)化路徑的轉型,對于中國這 樣大體量的經(jīng)濟體而言,其慣性力量不可低估。二、推動
3、引導資源要素向農村流動的基本思路推動引導資源要素向農村流動,重在營造更適宜的要素市場, 排除障礙因素,讓資源要素下得去、留得住、能持續(xù)。加強農村基礎設施和環(huán)境建設,讓資源要素下得去。資源要 素是進入農村還是留在城市,取決于其在城市和農村獲取收益大 小的比較。促進資源要素向農村流動,關鍵是要降低資源要素進 入農村的成本,其中最重要的是改善農村的基礎設施與環(huán)境。由 于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著的差異,對農村基礎設施條件 的要求也不一樣。對于整體經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)處于工業(yè)化后期的 發(fā)達地區(qū)來說,城市要素進入農村所需要的條件也必然相對較高, 而不是僅僅滿足于道路交通設施那么簡單,需要在以下方面下功 夫
4、:一是提升與現(xiàn)代產業(yè)融合相銜接的農村硬件基礎設施水平, 如氣、電、同、商、運、醫(yī)等生產生活的配套設施水平;二是提 升與現(xiàn)代產業(yè)融合相匹配的農村軟件治理制度環(huán)境的建設水平, 如推進地方政府的職能下移,服務下沉,強化政務服務及公共服務的及時性。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農村地區(qū),需要政府對這些 地方通過改善基礎設施條件來推進制度變遷:一要加強交通、道 路、水電等硬件設施建設,能夠與外界建立起必要的有效聯(lián)系; 二要積極提供適合于特定產業(yè)發(fā)展的公共產品和服務。推進農業(yè)農村為基礎的產業(yè)融合,讓資源要素留得住。資源 要素進入農村必須與農村的土地、勞動力等要素結合來催生新產 業(yè),這就需要克服工商資本下鄉(xiāng)與民爭利的
5、矛盾,形成城鄉(xiāng)產業(yè) 要素的共生關系,讓城鄉(xiāng)要素通過共生融合在一起。一是要鼓勵 城市產業(yè)要素通過農業(yè)產業(yè)鏈的節(jié)點衍生新業(yè)態(tài)。比如,在傳統(tǒng) 農業(yè)基礎上,發(fā)展農業(yè)休閑、高附加值農產品加工業(yè),把農村發(fā) 展成集農業(yè)、休閑、生態(tài)、養(yǎng)生、旅游于一體的產業(yè)聚集地。二 是要利用已有的要素聚集空間打造城鄉(xiāng)產業(yè)要素共生平臺。目前 全國各地都有不少的現(xiàn)代農業(yè)示范園、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范 點(村)、農業(yè)觀光采摘園、休閑農莊等。利用這些要素聚集相對 良好的空間區(qū)域,吸引城市資金、技術和人才等產業(yè)要素,結合 當?shù)乜h域農村的特色,通過打造特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村、田園 綜合體等方式,促進原有園區(qū)轉型升級。形成與農民共享的利益
6、機制,讓資源要素能持續(xù)。資源要素 進入農村,與農村要素相結合衍生新業(yè)態(tài),催生新產業(yè),實現(xiàn)城 鄉(xiāng)資源要素融合與共生,最重要的前提是共生利益的分配機制,要能夠促進城市要素與農村要素的利益共享,這是資源要素共生 的基礎與前提。一是創(chuàng)造條件讓農民積極參與。農民對農業(yè)及其 衍生產業(yè)的熟悉具有天然優(yōu)勢,讓農民參與其中,讓城市資源要 素與農村的生產資料與勞動力相結合,提供具有濃烈鄉(xiāng)土氣息的 產品與服務,利用鄉(xiāng)土差異化實現(xiàn)價值增值和財富增長,不僅使 農民的生產生活正常延續(xù),也使農村特色能夠吸引更多人群進入 農村,產業(yè)聚集才有可能,產業(yè)延續(xù)才有保證。二是完善制度讓 農民得到合理的回報。城市資源要素進入農村,不能
7、形成簡單的 資本雇傭勞動的關系,應當通過完善產業(yè)組織形式,形成多種方 式讓農民手中的產業(yè)要素參與到利益分配當中。三、積極探索資源要素向農村流動的實現(xiàn)形式資源要素向農村流動必須借助一定的實現(xiàn)形式。當前,在中 央和地方政府的合力推動下,河南、安徽、四川等農村勞動力輸 出省份探索了多種形式的農業(yè)轉移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),上海、北京等 農村勞動力流入省份也在積極探索農業(yè)轉移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持 政策,武漢等特大城市實施了市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三 鄉(xiāng)”工程,浙江、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達省份推進工商資本下鄉(xiāng),這些 行之有效的實現(xiàn)形式,搭建了資源要素向農村流動的橋梁。積極推動農業(yè)轉移人口和能人回鄉(xiāng)。資源要素向農村流動需
8、 要大量的資源要素的所有者和組織者。推動農業(yè)轉移人口和能人回鄉(xiāng)就是要推動在城市取得一定成就的農業(yè)轉移人口、有經(jīng)濟實 力的鄉(xiāng)村賢達、社會名人等,返回家鄉(xiāng)反哺家鄉(xiāng)建設和治理。這 些回鄉(xiāng)的農業(yè)轉移人口和能人一般具有一定的資本、技能、管理 能力,他們中的不少人甚至還具有豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、廣闊的產業(yè) 平臺、通達的營銷渠道,是接通資源要素向農村流動的重要途徑。 推動農業(yè)轉移人口和能人回鄉(xiāng),關鍵是要營造農業(yè)轉移人口和能 人回鄉(xiāng)的平臺和環(huán)境。如對農業(yè)轉移人口和能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目加 大政策支持,強化融資服務、場地扶持、培訓服務,建立創(chuàng)業(yè)風 險防范機制等。積極推動企業(yè)下鄉(xiāng)。資源要素向農村流動需要必要的金融服 務和產業(yè)
9、化組織。推動農業(yè)轉移人口和能人回鄉(xiāng)就是要鼓勵和引 導有社會責任感、有經(jīng)濟實力的金融機構和工商企業(yè)到農村提供 金融服務和投資興業(yè),切實解決農村融資難、融資貴難題和產業(yè) 化、組織化程度低困境。推動企業(yè)下鄉(xiāng),鼓勵銀行、保險、信托、 期貨等金融機構創(chuàng)新開發(fā)農村金融產品,為農村經(jīng)濟發(fā)展、基礎 設施建設、公共服務提升提供充足的金融服務;加快制定鼓勵引 導工商資本下鄉(xiāng)的指導意見,既要充分發(fā)揮工商資本在鄉(xiāng)村振興 中的巨大能量和積極作用,又要設立政策防火墻,防止下鄉(xiāng)資本 侵害農民利益,危害耕地和糧食安全。積極推動市民下鄉(xiāng)。資源要素向農村流動需要農村市場的擴大和升級。推動市民下鄉(xiāng)就是要鼓勵和引導市民下鄉(xiāng)過田園生活, 帶去城市文明,長期租用農村空閑農房和農地資源,并為農村新 消費、新投資、新業(yè)態(tài)帶來新機遇,激發(fā)鄉(xiāng)村消費市場、資本市 場、資源市場的崛起。推動市民下鄉(xiāng)的難題是要如何完善農民閑 置宅基地和閑置農房政策,推進農村宅基地所有權、資格權、使 用權“三權分置”改革,破除農村宅
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