社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)

1、社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)一、社區(qū)教育志愿者與社區(qū)教育兼職工作者的區(qū)別和聯(lián)系兩者都服務(wù)于社區(qū)教育工作，都是社區(qū)教育不可或缺的力量。他們的主要區(qū)別在于： 第一，社區(qū)教育志愿者所提供的服務(wù)是無償?shù)?，而社區(qū)教育兼職工作者往往是有償?shù)模M管 許多社區(qū)教育兼職工作者所獲得的補(bǔ)償很低甚至極低，但或多或少有一定的補(bǔ)償，特別是經(jīng) 濟(jì)或物資方面的補(bǔ)償。如果社區(qū)教育兼職工作者不求回報(bào)地服務(wù)于社區(qū)教育就可以稱之為社 區(qū)教育志愿者。從這種意義上說，社區(qū)教育兼職工作者涵蓋了社區(qū)教育志愿者，前者的外延 大于后者的外延。第二，兩者服務(wù)于社區(qū)教育的時(shí)間和方式有所不同。一般而言，多數(shù)社區(qū)教育志愿者只在社區(qū)教育需要他們并且其自身能

2、夠安排出時(shí)間的 時(shí)候提供服務(wù)，假定他們因公外出或其他原因安排不出時(shí)間，可以放棄志愿服務(wù)。也就是說 社區(qū)教育志愿者可以經(jīng)常參與社區(qū)教育活動(dòng)，也可以有選擇地參與社區(qū)教育活動(dòng)。而社區(qū)教 育兼職工作者參與社區(qū)教育活動(dòng)的時(shí)間相對(duì)固定。因?yàn)橛幸欢ǖ某陝冢麄儏⑴c社區(qū)教育活 動(dòng)的時(shí)間通常是依照其與社區(qū)教育有關(guān)部門的協(xié)議或約定進(jìn)行的，在約定的時(shí)間內(nèi)，一般不 得隨意改變。因此，社區(qū)教育兼職工作者參與社區(qū)教育活動(dòng)的自由度比社區(qū)教育志愿者的自 由度小。第三，行為的社會(huì)價(jià)值不同。社區(qū)教育志愿者志愿、無償?shù)胤?wù)于社區(qū)教育活動(dòng)的 同時(shí)，彰顯出一種樂于助人、公益奉獻(xiàn)的社會(huì)服務(wù)精神，而社區(qū)教育兼職工作者由于個(gè)人獲 取了一定的

3、酬金，則不具備為社會(huì)公益奉獻(xiàn)的這一面。二、社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的重要性（一）社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍可以極大地充實(shí)社區(qū)教育的人力資源社區(qū)教育是指在社區(qū)中開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開展旨在 提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)。因而具有 下述兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是從教育的對(duì)象看，社區(qū)內(nèi)的全體成員都是社區(qū)教育的對(duì)象，包括學(xué) 齡前的兒童、青少年、中年群體、老年人等，他們都有獲得社區(qū)教育服務(wù)的權(quán)利；二是從社 區(qū)教育的內(nèi)容看，社區(qū)教育的內(nèi)容涵蓋了從學(xué)前教育到大學(xué)教育乃至大學(xué)后方方面面的內(nèi)容。 凡是有利于社區(qū)居民身心健康、有利于社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)、有利于社會(huì)進(jìn)步

4、、適應(yīng)社區(qū)成員 需要的內(nèi)容都可以成為社區(qū)教育的內(nèi)容。這就表明社區(qū)教育是一項(xiàng)及其寬泛的教育活動(dòng)，幾 乎涵蓋了教育的各個(gè)方面。因此，社區(qū)教育的隊(duì)伍必定包括各個(gè)方面的人才，其數(shù)量也將十 分龐大。傳統(tǒng)教育依靠專門人才實(shí)施教育的方式根本不適用于社區(qū)教育。事實(shí)上也沒有一個(gè)社 區(qū)教育機(jī)構(gòu)有能力組織一支數(shù)量龐大、人才濟(jì)濟(jì)的專職社區(qū)教育師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍。主要 依靠兼職人員和志愿者開展社區(qū)教育是國(guó)內(nèi)外有效開展社區(qū)教育的通常做法。而組建社區(qū)教 育志愿者隊(duì)伍更是各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)解決社區(qū)教育人力資源不足的首選。因?yàn)樯鐓^(qū)教育志愿 者來自社區(qū)的各行各業(yè)，不僅可以在很大程度上滿足社區(qū)教育多方面人才的需求，還具有無 償、免費(fèi)

5、的特點(diǎn)，可以大大節(jié)省社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)支出。（二）社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍可以提高社區(qū)教育的影響力社區(qū)居民參與社區(qū)教育的熱情不夠高是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育存在的一個(gè)突出問題。我們 經(jīng)?？吹?，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)花了很大的人力和財(cái)力開展社區(qū)教育，而參與的社區(qū)居民卻寥寥無 幾。有些社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為了組織一些較為大型的社區(qū)教育活動(dòng)，往往需要用發(fā)放紀(jì)念品或生 活用品的方式吸引社區(qū)居民參加。造成這種情況的原因是多方面的，但與我國(guó)社區(qū)教育尚處 于試驗(yàn)階段，影響力和吸引力不夠有很大關(guān)系。許多社區(qū)居民對(duì)什么是社區(qū)教育、社區(qū)教育 與自己的生活有何關(guān)系的認(rèn)識(shí)還相當(dāng)模糊。因此加大社區(qū)教育的宣傳，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū) 教育的認(rèn)識(shí)程度與接受程度仍

6、然是當(dāng)前社區(qū)教育的一項(xiàng)重要工作。由于社區(qū)教育志愿者都生活在社區(qū)中，他們既是普通居民又是社區(qū)教育志愿者，他們參與社區(qū)教育活動(dòng)的言行對(duì)自己 的家庭和周邊的居民必將產(chǎn)生積極的影響，這種言傳身教的宣傳效果往往比其他宣傳媒體的 宣傳效果好得多。因此，通過社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)，可以大大提高社區(qū)教育的影響力， 對(duì)于推動(dòng)社區(qū)教育的健康開展十分有益。（三）社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)有助于社區(qū)教育的深化社區(qū)教育是全體社區(qū)居民的共同事業(yè)，社區(qū)居民參與社區(qū)教育的廣度和深度是評(píng)價(jià)社 區(qū)教育成功與否的重要指標(biāo)。在社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)過程中，社區(qū)志愿者無償?shù)胤瞰I(xiàn)自 己的時(shí)間和精力進(jìn)行知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的傳播，不僅可以幫助社區(qū)居民提

7、高知識(shí)和技能，而且其個(gè) 人所長(zhǎng)也有發(fā)揮的平臺(tái)，生活體驗(yàn)得以進(jìn)一步豐富，知識(shí)更新獲得動(dòng)力，人生價(jià)值受到肯定 和尊重，正所謂授人以花，手留余香；而被服務(wù)對(duì)象在得到新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也增進(jìn) 了對(duì)志愿行為的理解，在不知不覺中受到志愿精神的感化，進(jìn)而主動(dòng)加入志愿者的行列，改 變一味的作為服務(wù)對(duì)象的被動(dòng)與依賴狀態(tài)。這種互動(dòng)和交流的志愿服務(wù)方式，使教育過程由 單項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，進(jìn)而營(yíng)造整個(gè)社區(qū)積極向上的氛圍，實(shí)現(xiàn)友愛、團(tuán)結(jié)、 互助、進(jìn)取的社區(qū)風(fēng)尚，而這正是社區(qū)教育深入開展的生動(dòng)演繹。三、加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍對(duì)于社區(qū)教育的健康發(fā)展具有重要作用，是必不可少的社區(qū)教育

8、人力資源，同時(shí)又是一支非行政的松散型隊(duì)伍，具有一定的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性。如何有效地 組織和管理，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)教育的作用，保證社區(qū)教育工作的順利進(jìn)行是一個(gè)值得深 入研究的問題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前要著重做好政府引導(dǎo)、政策支持和加強(qiáng)管理三個(gè)方面的工作。（一）政府要加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的引導(dǎo)社區(qū)教育志愿者就其性質(zhì)而言，屬非政府組織，她的組織、管理和活動(dòng)方式與政府機(jī) 構(gòu)的活動(dòng)方式有很大差別。但政府對(duì)非政府組織并非無能為力，更不能放任自流。特別是從 我國(guó)的國(guó)情看，民眾對(duì)于政府依賴程度較高，政府的恰當(dāng)引導(dǎo)和適度介入，對(duì)于社區(qū)教育志 愿者隊(duì)伍的健康發(fā)展是十分必要的。首先，宣傳、教育、文化等部門要做好社區(qū)教育

9、志愿者 行為的宣傳輿論工作，樹立社區(qū)教育志愿者的正面形象，大力倡導(dǎo)社區(qū)教育志愿行為?？萍?、 民政、經(jīng)濟(jì)、司法、財(cái)政、旅游、體育、群團(tuán)等部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿者隊(duì)伍工作開展的指 導(dǎo)和協(xié)助，街道辦事處和居委會(huì)要做好社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍具體組織、管理和必要的服務(wù)工 作。其次，政府要適時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性的管理制度，指導(dǎo)制定志愿者章程、志愿者協(xié)會(huì)章程，規(guī) 范志愿者的招募、培訓(xùn)、使用、考核、退出機(jī)制，建立健全志愿者隊(duì)伍的注冊(cè)登記、建檔歸 類和考核表彰等相關(guān)制度，并努力將社區(qū)教育志愿者服務(wù)納入法治的軌道，在制度和法規(guī)層 面為社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供良好的環(huán)境。目前我國(guó)已經(jīng)有32個(gè)省市出臺(tái)了相應(yīng)的志 愿服務(wù)條例，它們

10、結(jié)合不同的省情市情對(duì)志愿服務(wù)、志愿者、志愿者組織概念進(jìn)行了規(guī)范界 定，在引導(dǎo)和培育志愿服務(wù)方面發(fā)揮了很好的作用，值得進(jìn)一步總結(jié)和推廣。（二）政策支持是社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的重要保障在此首先必須厘清兩個(gè)問題：一是志愿服務(wù)的無償性主要是指經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)方面是無償 的，在精神和心理層面卻可以是有償?shù)?；二是志愿者的志愿精神往往不是自然而然產(chǎn)生的， 志愿精神需要政府和社會(huì)培育、引導(dǎo)和激勵(lì)。美國(guó)、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)志愿服務(wù)不 是單純地體現(xiàn)在提供社區(qū)教育的教學(xué)、管理和事務(wù)性工作中，也可以是出錢或提供資源和便 利，這不僅能為社區(qū)教育提供幫助和支持，還可以減輕政府和社區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力。這些國(guó)家給 予了社區(qū)志愿者

11、相對(duì)傾斜的政策，對(duì)社區(qū)志愿者進(jìn)行了物質(zhì)或精神不同層面的鼓勵(lì)和肯定， 賦予社區(qū)志愿者很高的社會(huì)的責(zé)任感和榮譽(yù)感，促使志愿行為主動(dòng)的融入社區(qū)志愿服務(wù)工作， 進(jìn)而使社區(qū)志愿者隊(duì)伍不斷壯大，人才資源得到不斷的優(yōu)化和利用。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育的狀況，我認(rèn)為有必要借鑒美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，建立靈活多樣的鼓勵(lì)政策。政策支持 的重點(diǎn)是吸引更多的社會(huì)組織和民眾參與社區(qū)教育工作，營(yíng)造濃厚的社區(qū)教育氛圍。一是針對(duì)社會(huì)組織。首先，對(duì)社會(huì)群團(tuán)組織或企事業(yè)單位在社區(qū)教育志愿者服務(wù)工作 中提供經(jīng)費(fèi)支持的，可以相應(yīng)地減少稅收或貸款貼息，這不僅可以使社區(qū)教育志愿組織有額 外的經(jīng)費(fèi)來源，也可以在一定程度上減輕政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的

12、壓力；其次，與大中專學(xué)校深 度合作，對(duì)加入社區(qū)志愿服務(wù)組織并定期提供師資、設(shè)備等資源的學(xué)校，在文明學(xué)校評(píng)定和 招生方面給予加分列項(xiàng)；最后與社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分合作，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)資源共享等。二是針對(duì)社區(qū)居民?？梢越o予靈活多樣的精神獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施切實(shí)可行的激勵(lì)措施。如可 以效仿無償獻(xiàn)血制度，實(shí)行對(duì)等服務(wù)的交換政策（即“一人獻(xiàn)血，全家受益”），社區(qū)教育 志愿者無償服務(wù)社區(qū)工作后，他們自己及家屬在需要的時(shí)候也可以享受同等的被服務(wù)；也可 以對(duì)社區(qū)志愿者的服務(wù)次數(shù)或服務(wù)時(shí)間進(jìn)行累計(jì)收儲(chǔ)，等到服務(wù)者需要被服務(wù)時(shí)只需進(jìn)行身 份驗(yàn)證便可以得到相應(yīng)的回報(bào)；還可以與有關(guān)單位實(shí)行聯(lián)誼，對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿 者免費(fèi)或

13、優(yōu)先開放博物館、圖書館、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，以及公園、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所；交 通部門可以對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予城市公共交通票價(jià)格減免優(yōu)待;可以要求有 關(guān)單位在招生、招聘時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用、聘用和錄取有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者； 學(xué)校可以把在校生參加的志愿服務(wù)時(shí)間折算成思想品德課程學(xué)分，鼓勵(lì)學(xué)生積極參加志愿服 務(wù)等等。三是資金保障不可少。社區(qū)教育志愿者所提供的服務(wù)是無償?shù)?、免費(fèi)的，但社區(qū)教育 志愿服務(wù)的管理和志愿活動(dòng)的開展卻需要資金投入和經(jīng)費(fèi)保障。如社區(qū)教育志愿者招募、培 訓(xùn)、使用、考核等必定要消耗一定的人力物力，有關(guān)部門對(duì)于社區(qū)教育志愿活動(dòng)提供最基本 的物質(zhì)保障（如飲用水，交通工具等

14、）也需要一定的經(jīng)費(fèi)支出。因此，必要的資金投入同樣 是社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。福建廈、漳、泉社區(qū)教育志愿服務(wù)組織有關(guān)資料顯 示：目前社區(qū)教育志愿服務(wù)站主要依托社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，志愿服務(wù)活 動(dòng)難以開展。我們認(rèn)為，解決經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足問題主要要靠政府投入。政府對(duì)社區(qū)教育要有足 夠的、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，教育部門也應(yīng)該有相應(yīng)的社區(qū)教育?？?，并且專款的數(shù)量要隨著社 區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展而不斷增加。此外，各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)采取靈活多樣經(jīng)費(fèi)籌措辦法。 除了多方籌措，厲行節(jié)約，還可以通過實(shí)行聯(lián)誼共建的方式解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張的問題。例如， 結(jié)合主題活動(dòng)申請(qǐng)加盟合作，可以是與文化部門聯(lián)合舉辦文藝匯

15、演，與環(huán)保部門聯(lián)合舉辦環(huán) 保志愿服務(wù)活動(dòng)，與旅游部門聯(lián)合開展導(dǎo)游志愿服務(wù)，與圖書部門聯(lián)合舉辦公益講座或圖書 展覽的活動(dòng)，與工會(huì)等群團(tuán)部門聯(lián)合舉辦送愛心的活動(dòng)等等，在這些活動(dòng)中社區(qū)教育志愿者 雖然更多地是處于配角的角色，但是同樣能夠達(dá)到了提高居民素質(zhì)的效果，也節(jié)約了活動(dòng)成 本的支出，不失為解決經(jīng)費(fèi)不足的一個(gè)良策。（三）要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)志愿者可以是個(gè)體也可以是集體，而志愿者隊(duì)伍就一定是一個(gè)集體或一個(gè)團(tuán)隊(duì)。集體 或團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)必定有分工和合作，需要統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)等，因此，科學(xué)有效的管理是必不 可少的。沒有管理，社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍就不可能有統(tǒng)一的活動(dòng)，就可能事倍功半；而培訓(xùn) 作為管理的重要內(nèi)容同樣不可缺少。沒有培訓(xùn)，社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的素質(zhì)就難以提高，就 不能適應(yīng)社區(qū)教育的深入開展。社區(qū)作為志愿者隊(duì)伍的具體組織者，不僅要建立體系、健全 志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、調(diào)配志愿服務(wù)資源、協(xié)調(diào)志愿組織的關(guān)系，而且要做好志愿者的培訓(xùn)工作， 要根據(jù)志愿服務(wù)的特點(diǎn)，進(jìn)行崗位工作內(nèi)容和基本業(yè)務(wù)流程的培訓(xùn)，還要就志愿工作的目標(biāo)、 知識(shí)和專門技能等進(jìn)行通用培訓(xùn)或是專項(xiàng)的專業(yè)技術(shù)能力的特別培訓(xùn)。既要培訓(xùn)社區(qū)教育