應(yīng)急管理工作調(diào)研

1、 應(yīng)急管理工作調(diào)研當(dāng)前基層應(yīng)急管理工作面臨問題一是應(yīng)急管理體制不完善。 各級政府雖設(shè)立了突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會，但專項(xiàng)應(yīng)急指揮的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制不規(guī)范，與組織、協(xié)調(diào)、指揮同級突發(fā)事件應(yīng)對工作不協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理工作人員基本上都是兼職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村（社區(qū)）基層應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)（人員）幾乎是空白， 存在著臨時性、 模糊性、 協(xié)調(diào)不暢等問題。由于缺乏綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即使有綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如：各級政府應(yīng)急辦） ，也是“小馬拉大車” ， 工作中造成多龍治水、上下不暢。二是應(yīng)急預(yù)案發(fā)展不平衡。 基層單位應(yīng)急預(yù)案編制時沒有什么經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致很多預(yù)案是照抄照搬上級和其他地方，原則性強(qiáng)，實(shí)踐操作性差，導(dǎo)致預(yù)案形同虛設(shè)。

2、三是應(yīng)急設(shè)備（物資）缺乏。 由于投入不足，專業(yè)應(yīng)急救援設(shè)備十分缺乏，專業(yè)應(yīng)急救援器材裝備嚴(yán)重不足，不適應(yīng)當(dāng)前處置突發(fā)事件的要求，特別是應(yīng)急平臺建設(shè)這一塊尚未起步，嚴(yán)重制約了基層應(yīng)急管理工作的發(fā)展。四是應(yīng)急資源整合力不夠。 物資、技術(shù)、人才等資源是應(yīng)急管理工作的重要支撐，當(dāng)前基層在這些方面的資源相對分散，沒有形成一個有機(jī)協(xié)調(diào)的整合機(jī)制，突發(fā)事件發(fā)生后可能很難統(tǒng)一調(diào)度和指揮。五是基層應(yīng)急管理工作不規(guī)范。當(dāng)前應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)是基層，而最基層的應(yīng)急管理單位當(dāng)屬縣（市） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村（社區(qū)）級陣地。目前，縣（市） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村（社區(qū)）級的應(yīng)急管理工作最為薄弱，出現(xiàn)了“上面千條線，下面一根針”

3、、 “橫不到邊、縱不到底”的狀況，具體工作中會發(fā)生“有利的事?lián)屩?，麻煩的事無人做，遇見責(zé)任踢皮球” 的現(xiàn)象，使的應(yīng)急管理職責(zé)得不到有效的落實(shí)，引發(fā)各種各樣的問題和矛盾。六是 的應(yīng)急公共危機(jī)意識淡薄。部分單位思想上存在麻痹和僥幸心理，一些領(lǐng)導(dǎo)和部門認(rèn)為沒有必要去花更多的時間和精力研究應(yīng)急管理工作，把應(yīng)急管理工作簡單化，邊緣化，出現(xiàn)了“講起來重要，做起來次要，平常不要”的現(xiàn)象，有的甚至認(rèn)為應(yīng)急管理就等于應(yīng)急處置，沒有確立全過程的應(yīng)急管理理念，忽視應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)后處置等方面的工作。七應(yīng)急管理工作公眾認(rèn)知程度低。 由于應(yīng)急管理工作是近年來才提上各級黨委政府工作的議事日程，工作內(nèi)容較新，擴(kuò)

4、散面不大，在宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)上存在一定的“短板”現(xiàn)象，部分單位和社會認(rèn)知度不高，認(rèn)識面不廣。完善基層應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)建議一、深刻認(rèn)識“二個必然” ，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理意識（一）加強(qiáng)基層應(yīng)急管理是現(xiàn)實(shí)決定的必然選擇。 應(yīng)急管理工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，基層發(fā)生的各種突發(fā)事件嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，應(yīng)急管理已成為不可回避的現(xiàn)實(shí)課題。近年來，克州及周邊多個邊遠(yuǎn)地區(qū)突發(fā)事件的頻發(fā)度與危害的嚴(yán)重性均呈上升趨勢，如果不積極應(yīng)對、妥善處理，極易引發(fā)各類突發(fā)事件，將嚴(yán)重阻礙跨越式發(fā)展和長治久安的進(jìn)程。（二）加強(qiáng)基層應(yīng)急管理是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求

5、。 基層作為整個社會體系的重心，是社會管理的基礎(chǔ)，也是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，而科學(xué)發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，我們要注重從源頭上預(yù)防和化解各種公共危機(jī)，避免矛盾激化，引發(fā)影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。二、認(rèn)真貫徹“五個堅持” ，夯實(shí)基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)。（一）堅持以人為本。 始終堅持以人為本、生命至上、民生第一的理念，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，作為構(gòu)建應(yīng)急管理體系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（二）堅持預(yù)防為主。 堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結(jié)合，加強(qiáng)風(fēng)險防范，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)急管理工作的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性，常備無患，有應(yīng)不急，無事不松懈，

6、有事不慌亂。（三）堅持依法管理。 以法制規(guī)范應(yīng)急管理行為，以科技引領(lǐng)支撐應(yīng)急管理工作，以民主確保應(yīng)急管理公開公正公平，把應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)性做法和規(guī)律性認(rèn)識制度化，牢固樹立依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、民主應(yīng)急。（四）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 建立完善的應(yīng)急管理長期綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)不同地區(qū)和部門在信息、資源、人力調(diào)動上的共享，強(qiáng)化協(xié)同應(yīng)對，完善上下貫通、 左右配合、 綜合協(xié)調(diào)、 區(qū)域協(xié)作、整合各方面資源，提高全社會防范應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力。（五）堅持信息公開。 按照及時主動、公開透明的原則和正面宣傳為主的方針， 尊重公民的知情權(quán)， 完善新聞發(fā)布快速反應(yīng)、輿情收集和分析機(jī)制，建立健全突發(fā)事件新聞發(fā)言人制度，堅

7、持事件處置與新聞報道工作同步安排、同步推進(jìn)，切實(shí)做好信息公開和輿論引導(dǎo)工作。三、大力加強(qiáng)構(gòu)筑“六大體系” ，切實(shí)提升應(yīng)急能力（一）強(qiáng)化應(yīng)急基礎(chǔ)能力體系。 要把防災(zāi)減災(zāi)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，牢固樹立憂患意識、大局意識、民本意識、超前意識，推動應(yīng)急管理工作從事后型、治理型、懲治型和限制型管理向事前型、能動型、主動型和積極型管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急管理工作決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、運(yùn)作規(guī)范化、防范系統(tǒng)化和管理制度化。（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系。 建立對預(yù)案動態(tài)管理的制度，根據(jù)實(shí)際情況及時制定和完善相關(guān)預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的防范措施和處置程序，尤其要加強(qiáng)對基層預(yù)案的制定和完善，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村和企

8、事業(yè)單位預(yù)案的建設(shè)，把防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)到基層，形成“縱向到底、橫向到邊、相互銜接”的預(yù)案體系。并適時組織開展不同等級、規(guī)模、行業(yè)的預(yù)案演練，及時修訂完善預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)效性。（三）加強(qiáng)應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)體系。 要以提高基層應(yīng)急能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制，按照“有職能、有機(jī)構(gòu)、有人員”的要求，明確基層專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)級別，核定相關(guān)人員編制，配備相關(guān)工作人員， 賦予必要的行政權(quán)力， 增強(qiáng)必要的工作手段，增添必要的應(yīng)急裝備， 形成快速反應(yīng)、 高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理機(jī)制。（四）注重應(yīng)急保障體系。 堅持事前預(yù)防和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的管理工作機(jī)制，將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)足額納入財政預(yù)算，特別是將預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急演練、宣傳教育、平臺建設(shè)與維護(hù)、物資儲備與管理、救援隊伍建設(shè)、處置與調(diào)查評估等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入各級財政年度預(yù)算，給予優(yōu)先安排和必要保障。認(rèn)真落實(shí)緊急情況下的財政資金快速撥付制度，進(jìn)一步加大投入，購置必要的設(shè)施設(shè)備，以保障應(yīng)急處突所需。（五）推進(jìn)應(yīng)急問責(zé)追究體系。 建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，把應(yīng)急管理工作納入工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，建立健全應(yīng)急管理績效評估制度。對在日常應(yīng)急管理、預(yù)防和處置突發(fā)事件應(yīng)急工作中取得顯著成績的單位個人要予以表彰；對有失職、瀆職、玩忽職守等行為和在突發(fā)事件信息報告中有遲報、漏報甚至瞞報、謊報等行為的，要嚴(yán)格