新常態(tài)下就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1、新常態(tài)下就業(yè)面臨的挑戰(zhàn) 作者:日期:新常態(tài)下就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)-就業(yè)指導(dǎo)論文新常態(tài)下就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)文/張車偉在新常態(tài)經(jīng)濟下，勞動力市場將發(fā)生深刻變革，就業(yè)形勢與矛盾將更加復(fù) 雜：就業(yè)總量矛盾依然存在，但主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題，勞動力成本上漲對企業(yè) 勞動需求影響加深，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與市場需求不匹配矛盾突出，低技能勞動者 面臨更為嚴峻的就業(yè)沖擊，勞動力市場進入矛盾多發(fā)期。改革開放以來，中國經(jīng)濟以年均約10%的速度保持快速增長，“十一五” 期間年均增速更是高達11.2% ,目前人均GDP已經(jīng)接近7000美元。在經(jīng)歷多 年的高速增長之后，中國經(jīng)濟面臨資源環(huán)境、人口要素、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、均衡發(fā)展等 多種挑戰(zhàn)，增長放

2、緩幾乎是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。2013年中國GDP增速下降到7.7% ,創(chuàng)下新世紀以來的最低值，2014年上半年GDP增速進一步下降到7.4%, 季度增速已經(jīng)向下觸及到過去 20多年的低谷，接近于1998年亞洲金融危機和 2008年全球金融危機時期的最低點。然而，決定中國未來經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素仍然在于國內(nèi)自身條件。我國勞動力優(yōu)勢尚未消失，盡管勞動力無限供給的時代已經(jīng)結(jié)束，勞動力絕對成本持續(xù) 上升，但勞動生產(chǎn)率也在同步快速提高，相對勞動力成本優(yōu)勢短期內(nèi)并不會完全 喪失，勞動力仍將是未來中國經(jīng)濟增長的重要支撐條件。同時，資本要素供給更加充裕，盡管資本邊際報酬遞減規(guī)律開始顯現(xiàn)， 私營經(jīng)濟部門同時面臨資金成

3、本 高、資本相對短缺的困擾，但總儲蓄率仍然保持高居世界前列，外匯儲備龐大， 投資需求也比較旺盛，伴隨著資本要素市場的改革深化，資本要素不會成為未來 經(jīng)濟增長的關(guān)鍵約束。從今后的發(fā)展來看，全要素生產(chǎn)率將成為經(jīng)濟增長的主要貢獻因素，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變決定未來中國經(jīng)濟增長將從依靠要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向主要 依靠技術(shù)進步驅(qū)動。中國經(jīng)濟因此會步入“新常態(tài)”。在新常態(tài)經(jīng)濟條件下，中國經(jīng)濟必然從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從結(jié)構(gòu) 不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從隱含風(fēng)險轉(zhuǎn)向面臨多種 挑戰(zhàn)。這意味著中國經(jīng)濟必須換檔，但換擋后增長質(zhì)量將進一步提高，經(jīng)濟運行 將處于合理區(qū)間，物價會更加穩(wěn)定，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷改善，國

4、際收支更趨平衡。在新常態(tài)經(jīng)濟下，勞動力市場將發(fā)生深刻變革，就業(yè)形勢與矛盾將更加復(fù) 雜：就業(yè)總量矛盾依然存在，但主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題，勞動力成本上漲對企業(yè) 勞動需求影響加深，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與市場需求不匹配矛盾突出，低技能勞動者 面臨更為嚴峻的就業(yè)沖擊，勞動力市場進入矛盾多發(fā)期。就業(yè)總量矛盾依然存在GDP增速下降不可避免地帶來就業(yè)需求萎縮的風(fēng)險。保增長就是保就業(yè)， 本質(zhì)上反映了經(jīng)濟增長與就業(yè)需求之間的密切關(guān)聯(lián)， GDP增速下降就意味著就 業(yè)需求的不足、新增就業(yè)崗位的減少。2008年金融危機期間，GDP增速從2008年三季度的10.6%迅速下滑到 2009年一季度的6.6%,短期內(nèi)就造成巨大就業(yè)沖擊

5、，導(dǎo)致2000萬農(nóng)民工短期 失業(yè)返鄉(xiāng)。按照李克強總理所說，每一個 GDP增長點背后就是上百萬個就業(yè)崗 位，按照過去中國經(jīng)濟增長模式和就業(yè)彈性狀況，GDP每增長1個百分點會拉動大約100萬人就業(yè)，近些年服務(wù)業(yè)加快發(fā)展拉開了就業(yè)彈性，GDP增長1個百分點能夠拉動130萬150萬人就業(yè)，這意味著經(jīng)濟增速每下降一個百分點， 將會使就業(yè)需求和崗位損失130萬150萬個。1450萬人，輟結(jié)合供求兩方面看，目前中國每年大中專畢業(yè)生人數(shù)約為學(xué)就業(yè)人員約為200萬人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口約為 630萬人，退休年齡人口約為920萬人，按照90%的勞動參與率和5%的失業(yè)率估算，每年需要凈增就業(yè)崗位1163萬左右才能滿足

6、社會就業(yè)需求。根據(jù)經(jīng)濟增長拉動就業(yè)崗位數(shù)量估算，按照過去五年經(jīng)濟走勢，經(jīng)濟增長 7.5%拉動城鎮(zhèn)就業(yè)崗位數(shù)1068萬左右。因此，“十三五”時期勞動力市場總量矛盾依然存在，但隨著經(jīng)濟總量規(guī)模不斷增大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟增長拉動就業(yè)能力將會逐步增強，經(jīng)濟減速對就業(yè)總量影響有限。結(jié)構(gòu)性問題成為就業(yè)的主要矛盾勞動力市場與人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展階段密切關(guān)聯(lián)，人口快速老齡化改變勞動力供給結(jié)構(gòu)，進入中等收入階段之后勞動力市場供求格局加快調(diào)整，技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級對勞動力素質(zhì)提出更高要求，“十三五”時期就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出并將成為主要矛盾，特別反映在三個就業(yè)群體中。一是大學(xué)生就業(yè)又to每年超過 7

7、00萬高校畢業(yè)生進入勞動力市場，盡管經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化、服務(wù)業(yè)比重提高有利于大學(xué)生就業(yè)，但創(chuàng)新能力不足、專業(yè)知識與市場需求脫節(jié)等問題依然突出，大學(xué)生就業(yè)難問題短期內(nèi)難以根本解決。二是農(nóng)民工就業(yè)矛盾。普通勞動者出現(xiàn)短缺、工資水平快速增長，“民工荒”和企業(yè)招工難現(xiàn)象愈演愈烈，農(nóng)民工群體內(nèi)部也出現(xiàn)了分化，掌握技能的農(nóng)民工缺口較大、就業(yè)形勢更好，而剛剛進入勞動力市場、缺乏技能的青年農(nóng)民工也面臨就業(yè)難、就業(yè)不穩(wěn)定的問題，老一代農(nóng)民工則面臨著人力資本不足的就業(yè)風(fēng)險。三是城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員。每年有大量城鎮(zhèn)困難就業(yè)人員（“4050 ”人員為主）需要再就業(yè)，中國勞動力的年齡每增加1歲，受教育年限平均減少10.2%其中4

8、4-64歲勞動力的年齡每增加1歲，受教育年限平均減少16.1%,這類群 體人力資本水平低、適應(yīng)需求變化的能力弱，面臨更為嚴峻的結(jié)構(gòu)性沖擊。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成低技能勞動者就業(yè)困難“十二五”時期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)有明顯進展， “十三五” 期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級仍然是主線， 崗位需求會迅速變化，使結(jié)構(gòu)性矛 盾不斷增加和突出，結(jié)構(gòu)性矛盾是“十三五”時期就業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)之一。根據(jù)工業(yè)企業(yè)微觀數(shù)據(jù)計算，制造業(yè)企業(yè)年均就業(yè)創(chuàng)造率為14.9% ,平均就業(yè)損失率為10.7% ,新進入企業(yè)就業(yè)創(chuàng)造率平均為 4.91% ,企業(yè)退出的就 業(yè)損失率平均為2.6% ,就業(yè)凈增長率年均增長4.2%。但是，隨

9、著崗位技能不斷 深化，對人力資本和知識密集程度要求不斷提高， 首先受到?jīng)_擊的對象就是農(nóng)民 工等低技能勞動者，他們的人力資本積累不能滿足未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。 目前教育程度最好的農(nóng)民工人力資本積累也恰好適合當(dāng)下第二產(chǎn)業(yè)勞動密集型 的崗位，但是尚不能滿足當(dāng)下第二產(chǎn)業(yè)的資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)崗位，以及第三產(chǎn)業(yè)知識、技術(shù)密集型崗位。低技能勞動者沒有相應(yīng)的技能來匹配未來的這 些崗位需求。結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的沖擊還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級過程中不斷有產(chǎn)能過 剩行業(yè)的衰退和新興行業(yè)的進入。 產(chǎn)能過剩行業(yè)如煤化工、多晶硅、風(fēng)搜索電制 造、平行玻璃、鋼鐵、水泥等行業(yè)，大多集中在非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶 煉

10、及加工、黑色金屬冶煉及加工、化學(xué)制品、化學(xué)纖維制造業(yè)、石油加工、煉焦 及核燃料加工業(yè)等行業(yè)，其就業(yè)規(guī)模和比重都在下降，已經(jīng)是就業(yè)凈損失。一方 面這些行業(yè)的勞動者面臨失業(yè)沖擊，另一方面又面臨技能和素質(zhì)無法適應(yīng)新興行 業(yè)的要求，因此如何化解產(chǎn)能過剩行業(yè)造成的就業(yè)沖擊是“十三五”面臨的就業(yè)挑戰(zhàn)。在全球經(jīng)濟減速、發(fā)達經(jīng)濟體需求減少的背景下，美國等發(fā)達國家為了應(yīng) 對本國就業(yè)問題，開始重振勞動密集型制造業(yè)，這對主要依賴外需的中國勞動密 集型外向型產(chǎn)業(yè)造成了一定沖擊， 進而會影響外向型行業(yè)的就業(yè)，外向型行業(yè)面 臨國際市場波動和變化的就業(yè)挑戰(zhàn)。勞動者技能與市場需求不匹配矛盾日益突出勞動者技能水平與市場需求的矛

11、盾日漸突出。 盡管普通勞動者工資上漲很 快，“民工荒”現(xiàn)象有愈演愈烈之勢，但普遍勞動者的人力資本水平和就業(yè)結(jié)構(gòu) 特征決定了他們在產(chǎn)業(yè)升級過程中不可避免地要受到?jīng)_擊。中國的技能工人和非技能工人工資出現(xiàn)趨同，教育的相對收益在下降，2001年，具有高中和高中以上教育的農(nóng)民工，其小時工資比具有初中教育的農(nóng)民工分別高 80.4%和25.9% , 而到2010年，這種教育的相對收益分別下降到 57.1%和16.9% ,這導(dǎo)致正規(guī) 教育出現(xiàn)負激勵，低收入家庭年輕勞動力輟學(xué)并提前進入勞動力市場，未來面臨著嚴峻的就業(yè)風(fēng)險。這種風(fēng)險的根源就在于勞動者素質(zhì)與市場需求的不匹配，而且，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快

12、， 市場需求在不斷變化，這種不匹配 的矛盾也將更加突出。職業(yè)教育與培訓(xùn)是化解這一矛盾的重要途徑， 但當(dāng)前的教育培訓(xùn)體系也同 樣面臨與市場需求脫節(jié)的問題。一方面，中國正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和勞動力市場 轉(zhuǎn)折的階段，日益緊缺的技能型勞動力催生出巨大的職業(yè)教育和培訓(xùn)需求，職業(yè)教育的市場需求很強；另一方面職業(yè)教育改革發(fā)展的進展緩慢，培訓(xùn)覆蓋率低、 培訓(xùn)回報率不高、培訓(xùn)參與意愿不強、生源短缺等現(xiàn)象和矛盾突出。教育培訓(xùn)與 市場需求之間的平衡發(fā)展問題，將長期制約著中國勞動力市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。勞動力成本提高影響企業(yè)用工需求勞動力市場正在發(fā)生深刻變化，工資增長和勞動者報酬份額提高既是經(jīng)濟 發(fā)展的結(jié)果，也是收入分配改

13、善的要求，但勞動力成本持續(xù)提高必然影響企業(yè)經(jīng) 營狀況和就業(yè)崗位需求，這將是“十三五”期間就業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。第一，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。2012年勞動年齡人口下降了 345萬人, 勞動力減少的趨勢幾乎是不可逆轉(zhuǎn)的，供求關(guān)系變化將支撐工資繼續(xù)增長。第二, 普通勞動者工資以更快的速度增長。2013年外出農(nóng)民工的工資收入增長了13.9%,達到2609元/月，過去五年間翻了一番，增速要快于城鎮(zhèn)非私營單位 人員工資收入（10.1%） o第三，勞動力成本上漲已經(jīng)趕超勞動生產(chǎn)率?！笆晃濉睍r期制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率與勞動力成本總體保持同步增長，但“十二五”時期， 勞動力成本的增長速度明顯快于勞動生產(chǎn)率的漲幅，

14、導(dǎo)致單位勞動力成本的明顯上升，企業(yè)競爭力下降，甚至出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)型從而導(dǎo)致就業(yè)損失。第四，工 資增長將帶來勞動力成本更大幅度的增加。目前稅收、社保等制度與勞動者工資 直接掛鉤，尤其是社保繳費名義上大約占到工資的40%左右，對于用人單位來說，工資增長意味著勞動力成本的更大壓力。在勞動生產(chǎn)率沒有更快提高，稅收和社保等制度沒有改進的情況下，勞動力成本提高對于就業(yè)需求的挑戰(zhàn)將會逐漸 加大。勞動關(guān)系緊張形勢將進一步加劇“十二五”期間，企業(yè)中個體和集體勞動爭議的數(shù)量明顯提高，工人自發(fā)組織的群體性怠工、停工、罷工事件頻繁發(fā)生，且規(guī)模較大。勞資沖突群體性事 件較多集中在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，多是圍繞企業(yè)工資或福利 待遇過低、拖欠工資、扣繳社保、勞動合同簽訂、工作時間及環(huán)境，以及企業(yè)在關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中的經(jīng)濟補償方案等問題爆發(fā)。 針對勞資沖突群體性事件的處理機 制單一，多數(shù)