國外環(huán)境法基本原則建設經(jīng)驗對我國啟示

1、-. z國外環(huán)境法根本原則的建立經(jīng)歷及對我國的啟示關鍵詞: 環(huán)境法；根本原則；確認；表達；啟示 容提要: 1992年的聯(lián)合國環(huán)境與開展會議之后，日本、法國、加拿大、俄羅斯、美國等世界主要國家在可持續(xù)開展思想的指導下，加強了與國際環(huán)境法律規(guī)則銜接的國環(huán)境法根本原則的建立。本文首先介紹了這些國家環(huán)境法根本原則的建立現(xiàn)狀，在此根底上對其建立經(jīng)歷進展了總結。與國外先進和成熟的經(jīng)歷相比，我國環(huán)境法的根本原則體系在權益平衡、風險預防、環(huán)境責任、環(huán)境知情與公眾參與等方面或多或少的具有缺失或缺乏。最后，本文從我國目前的政治、經(jīng)濟、科技、倫理和社會背景考察，為我國環(huán)境法根本原則體系的豐富和開展提出了自己的建議。

2、 目前，世界上所有的國家，無論是成文法國家還是非成文法國家，都已制定了專門的環(huán)境法律或與環(huán)境保護有關的法律。在這些法律之中，存在一類準則或規(guī)則，它們貫穿于整個環(huán)境法之中，為環(huán)境法確認或表達，表達環(huán)境法的目的，反映環(huán)境法性質、根本特征并能對環(huán)境的開發(fā)、利用、保護、改善等活動具有普遍性指導作用 1 1。這類準則，在環(huán)境法上被稱為環(huán)境法的根本原則。在我國正考慮把現(xiàn)行環(huán)境保護法提升為環(huán)境根本法的背景下，加強其研究是必要的。而要研究，在貿(mào)易國際化和環(huán)境問題全球化的今天，總結外國環(huán)境法根本原則的建立經(jīng)歷，并分析其對我國的借鑒意義是非常重要的。一、國外環(huán)境法所確立和表達的根本原則1992年的里約環(huán)境與開展宣

3、言在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境宣言的根底上，宣告了關于環(huán)境保護與開展的27個原則，有些原則是國際環(huán)境法的根本原則，有些是國環(huán)境法的根本原則，有些則既屬于國際環(huán)境法的根本原則，又屬于國環(huán)境法的根本原則。其中原則1規(guī)定的人類應享有以自然相和諧的方式過安康而富有生產(chǎn)成果的生活的權利表達了環(huán)境權利的原則；原則8表達了科學開展的國環(huán)境法原則；原則11表達了科學保護環(huán)境的國環(huán)境法原則，原則10規(guī)定了公眾參與的國環(huán)境法原則；原則5、6、7、9、12、14、18、19、21、27規(guī)定了環(huán)境保護合作的國和國際環(huán)境法原則；原則14、15、17反映了損害和風險預防的國和國際環(huán)境法原則；原則13、16規(guī)定了環(huán)境責任的國

4、和國際環(huán)境法原則。 2 2由于該宣言已經(jīng)成為國際社會的一種政治承諾，反映了國際社會在環(huán)境保護問題上的共識，因此，在可持續(xù)開展時代，這些原則對于指導各國環(huán)境法的制定和修訂，起到了積極的作用。本文在下面介紹和分析幾個主要國家或地區(qū)的環(huán)境法根本原則。日本環(huán)境法的根本原則可以從其1993年實施的環(huán)境根本法總則第3條構建對環(huán)境負荷影響少的可持續(xù)開展社會看出，該條規(guī)定：應當本著下述宗旨實施環(huán)境保護，即：在可能的限度，減少因社會經(jīng)濟活動及其他活動而對環(huán)境的負荷及其他與環(huán)境因素有關的影響，在一切人公平分擔的根底上，自主而積極地保護環(huán)境的措施。在把得天獨厚的環(huán)境維持在正常水平的同時，一方面要力求開展對環(huán)境負荷影

5、響小的安康經(jīng)濟，另一方面要構筑一個可持續(xù)開展的社會，并且要在科學知識充實的根底上，預防環(huán)境污染。其中，要力求開展對環(huán)境負荷影響小的安康經(jīng)濟表達了協(xié)調開展的思想和科學開展經(jīng)濟的原則；減少因社會經(jīng)濟活動及其他活動而對環(huán)境的負荷及其他與環(huán)境因素有關的影響表達了環(huán)境保護的科學性原則；在一切人公平分擔的根底上，自主而積極地保護環(huán)境的措施表達了公眾參與原則和環(huán)境責任原則；要構筑一個可持續(xù)開展的社會，并且要在科學知識充實的根底上，預防環(huán)境污染表達了風險與損害預防原則。法國1998年制定了環(huán)境法典，該法典在第一卷公用條款第一編通則第1101條規(guī)定了四個根本原則，即從事對國家這些共同財富的妥善保護、開發(fā)利用、修

6、繕恢復及良好管理必須在有關法律規(guī)定的圍，遵照以下原則進展：1.預防為主的原則2.采取預防和糾正并舉的原則3.誰污染誰治理的原則4.參與原則為了防止對原則的理解發(fā)生歧義，該條還對每個原則進展了說明，如對于誰污染誰治理的原則，該條闡釋道：根據(jù)這一原則，為預防污染、減少污染以及同污染做斗爭所采取一切措施引起的費用，應由污染的制造者承當。對于參與原則，該條規(guī)定：根據(jù)第1項指出的參與原則，人人有權獲取有關環(huán)境的信息，其中主要包括有關可能對環(huán)境造成危害的危險物質以及危險行為的信息。 3 3加拿大1999年修訂的環(huán)境保護法在前言中明確規(guī)定了風險預防、污染者付費、污染預防和保護環(huán)境與人類安康四個原則。如對于風

7、險預防原則，該法規(guī)定：鑒于加拿大政府承諾執(zhí)行預防原則，一旦出現(xiàn)嚴重的危險或不可逆轉的破壞，缺乏完全科學確定性，不得以延遲節(jié)省本錢措施為理由來預防環(huán)境退化。對于污染者付費原則，該法規(guī)定：鑒于加拿大政府認可，與有毒物質、污染物質和廢棄物質相關的使用者和生產(chǎn)者的責任，并且已經(jīng)采用污染者付費原則。對于污染預防和保護環(huán)境與人類安康的原則，該法規(guī)定：鑒于加拿大政府承諾，確保其以一定方式在聯(lián)邦的和土著的土地上實施的經(jīng)營和活動，與污染預防和保護環(huán)境與人類安康的原則相一致。 4 4該法還表達了公眾參與等原則，如對于公眾參與的原則，該法不僅在第二章公眾參與集中規(guī)定了公民增加的權利、資源報告權、參與犯罪調查權、提起

8、環(huán)境保護訴訟權、防止或賠償損失訴訟等實體權利和程序，還在第3至第11章各有關的具體場景中規(guī)定了信息獲得、參與實施等與公眾參與有關的機制。俄羅斯2002年實施的聯(lián)邦環(huán)境保護法在第1章總則的第3條環(huán)境保護根本原則指出，俄羅斯聯(lián)邦國家權力機關、俄羅斯聯(lián)邦各主體國家權力機關、地方自治機關、法人和自然人的對環(huán)境產(chǎn)生影響的經(jīng)濟活動和其他活動，必須遵循如下根本原則：遵守每個人都有享受良好環(huán)境的權利；保障人的生命活動的良好條件；為保證可持續(xù)開展和良好的環(huán)境，將人、社會和國家的生態(tài)利益、經(jīng)濟利益和社會利益科學合理的結合起來；保護、開展和合理利用自然資源，是確保良好環(huán)境和生態(tài)平安的必要條件；俄羅斯聯(lián)邦國家權力機關

9、、俄羅斯聯(lián)邦各主體國家權力機關、地方自治機關，負責在相應的區(qū)域保障良好的環(huán)境和生態(tài)平安；利用自然付費，損害環(huán)境賠償；環(huán)境保護監(jiān)視獨立自主；對方案中的經(jīng)濟活動和其他活動，實行生態(tài)危害推定原則；在作出進展經(jīng)濟活動和其他活動的決定時，必須進展環(huán)境影響評價；對可能給環(huán)境造成不良影響，對公民的生命、安康和財產(chǎn)造成威脅的經(jīng)濟活動和其他活動的方案及其他論證文件，必須進展國家生態(tài)鑒定；在規(guī)劃和進展經(jīng)濟活動及其他活動時，必須考慮地區(qū)的自然和社會經(jīng)濟特點；自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和自然綜合體的保全優(yōu)先；根據(jù)環(huán)境保護的要求確定經(jīng)濟活動和其他活動影響自然環(huán)境的容許度；保證根據(jù)環(huán)境保護標準，減輕在考慮經(jīng)濟和社會因素、利用

10、現(xiàn)有最正確工藝技術的根底上可以到達的經(jīng)濟活動和其他活動的不良環(huán)境影響；俄羅斯聯(lián)邦國家權力機關、俄羅斯聯(lián)邦各主體國家權力機關、地方自治機關、社會和其他非商業(yè)性團體、法人和自然人，都必須參與環(huán)境保護活動；保全生物多樣性；在對進展或方案進展經(jīng)濟活動和其他活動的主體確立環(huán)境保護要求時，保證采取綜合的和區(qū)別對待的態(tài)度；制止對環(huán)境的影響后果無法預測的經(jīng)濟活動和其他活動，制止實施可能導致自然生態(tài)系統(tǒng)退化，植物、動物及其他生物體遺傳基因改變和喪失，自然資源衰竭和其他不良環(huán)境變化的方案；遵守每個人都有獲得可靠的環(huán)境狀況信息的權利，以及公民依法參與有關其享受良好環(huán)境權利的決策的權利；違反環(huán)境保護立法必須承當責任；

11、組織和開展生態(tài)教育體系，培育和建立生態(tài)文化；俄羅斯聯(lián)邦在環(huán)境保護領域的國際合作?？梢钥闯?，該法明確的根本原則圍非常廣泛，既包括法治的原則，如環(huán)境保護監(jiān)視獨立自主，還包括環(huán)境法的特有原則，即科學開展和科學地保護環(huán)境的原則、環(huán)境責任原則、公眾參與原則和環(huán)境保護合作等。歐盟環(huán)境法和判例 5 5在區(qū)域層次和成員國層次上，均或多或少地確立或表達了與上述國家類似的環(huán)境法根本原則。 6 6如歐洲環(huán)境法的原則一書把歐盟環(huán)境法的根本原則概括為綜合性原則即把環(huán)境保護的考慮納入農(nóng)業(yè)、社會、地區(qū)、工業(yè)、能源等政策之中綜合地加以考慮、風險預防與損害預防的原則、源頭整治的原則、污染者付費原則。 7 7另外，各成員國的環(huán)境

12、法根本原則稍有差異，如比利時和荷蘭設立了環(huán)境質量維持原則即保持特定地域的良好環(huán)境質量，使之不下降 8 8德國的憲法法院確立了合作原則， 9 9西班牙提出了源頭整治、生產(chǎn)者責任、地區(qū)差異、科學根底和整合原則。 10 10此外，上述國家和地區(qū)的環(huán)境法和美國的國家環(huán)境政策法還表達了權益平衡與制約的原則。二、國外環(huán)境法根本原則的建立經(jīng)歷綜合起來，以上國家和地區(qū)的環(huán)境法根本原則的建立具有以下幾個方面的特點：一是遵守和表達可持續(xù)開展的目的價值。環(huán)境法的根本原則是法律規(guī)則，它表達環(huán)境法的目的價值；環(huán)境法的目的價值雖然不是法律規(guī)則，但它指導環(huán)境法根本原則的創(chuàng)制。1992年里約環(huán)境與開展會議以來，可持續(xù)開展的思

13、想已經(jīng)跨越國界，得到所有國家政府和民眾的廣泛成認。如今，在環(huán)境法領域，經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的可持續(xù)開展已經(jīng)超越保護人體安康、促進經(jīng)濟開展、維持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)等片面性的目的價值，成為各國環(huán)境立法所普遍承受的綜合性目的價值。作為目的價值，可持續(xù)開展理所當然地成為了各國環(huán)境法根本原則建立應遵守和應表達的根本指導思想。二是注重與國際環(huán)境法律文件所確認和表達的根本原則接軌。一些國家環(huán)境法根本原則的創(chuàng)設，既立足于本國的國情，又注重響應國際環(huán)境法律文件尤其是里約環(huán)境與開展宣言對國環(huán)境法根本原則建立的要求。如權益協(xié)調、公眾知情與參與、風險預防、環(huán)境保護合作、環(huán)境責任等被里約環(huán)境與開展宣言、生物多樣性公約、

14、氣候變化框架公約、關于森林問題的原則聲明確立或宣示的原則，無論各國的文化和法律背景如何，已經(jīng)作為一個共同的認識，根本被所有國家的環(huán)境法所采用。另外，一些國家的立法和判例所確立和表達的環(huán)境法根本原則還和地區(qū)條約的規(guī)定接軌，如歐盟成員國環(huán)境法根本原則都考慮了其條約的規(guī)定和歐洲人權法院的判決。三是站在超級環(huán)境法律規(guī)則或最高級環(huán)境法律規(guī)則的高度，使環(huán)境法根本原則具有特殊性、抽象性、規(guī)性、指導性和統(tǒng)帥性的特點。首先，環(huán)境法的根本原則應既區(qū)別于其他國部門法的根本原則，又要與國際環(huán)境法的根本原則接軌，具有一定的特殊性。如老實信用的國民法的根本原則，雖然可以指導環(huán)境保護民事契約的簽訂和履行，但它不能成為指導所

15、有環(huán)境開發(fā)、利用、保護和改善活動的根本準則。其次，作為法律準則，環(huán)境法根本原則雖然具有一定的抽象性，但也是一個比擬明確、清晰和可操作的概念，具有一定的可適用性和可訴性。 11 11如2002年的俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法第3條環(huán)境保護根本原則第1項至第23項規(guī)定的環(huán)境保護監(jiān)視獨立自主、利用自然付費，損害環(huán)境賠償、違反環(huán)境保護立法必須承當責任等23項根本原則，就具有一定的明確性、操作性和可適用性。在無具體的規(guī)則作為環(huán)境法律救濟的依據(jù)或具體的法律規(guī)則缺乏以救濟時，環(huán)境法的實施主體可以把環(huán)境法的根本原則納入環(huán)境法律救濟的規(guī)則依據(jù)體系。再次，作為超級環(huán)境法律規(guī)則或最高級環(huán)境法律規(guī)則，環(huán)境法的根本原則還要指導

16、環(huán)境法律制度的構建和完善指導性和統(tǒng)帥性的特點，并指導環(huán)境法律制度的構建和完善。如公眾知情與參與原則，在俄羅斯、日本、加拿大、美國、歐盟等國家或地區(qū)就已經(jīng)融合或滲透到所有的環(huán)境法律制度之中。此外，這些國家還注重環(huán)境法根本原則的創(chuàng)新性、全面性和系統(tǒng)性的建立工作。在創(chuàng)新性方面，如比利時、德國等歐盟國家提出了合作原則和維持良好環(huán)境質量的原則；在全面性和系統(tǒng)性方面，俄羅斯、歐盟成員國環(huán)境法根本原則體系的建立已經(jīng)非常完善，已經(jīng)走在了世界的前列。三、我國環(huán)境法確立和表達的根本原則及存在的問題一我國環(huán)境法所確立和表達的根本原則環(huán)境保護法第4條規(guī)定：國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會開展方案，國家采取

17、有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建立和社會開展相協(xié)調?？梢?，該條確立了協(xié)調開展的原則。環(huán)境保護法第5條規(guī)定：國家鼓勵環(huán)境保護科學教育事業(yè)的開展，加強環(huán)境保護科學技術的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護科學技術水平，普及環(huán)境保護的科學知識?？梢?，該條確立了開展環(huán)境科技、普及環(huán)境科學知識的原則。環(huán)境保護法第6條規(guī)定：一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進展檢舉和控告。第7條規(guī)定了中央和地方有關國家機關的環(huán)境保護職責，可見，該條確立了環(huán)境責任的原則。環(huán)境保護法第8條規(guī)定：對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵?？梢姡摋l確立了鼓勵參

18、與環(huán)境保護的原則。環(huán)境保護法第25條規(guī)定：新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術改造，應當采取資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經(jīng)濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術。可見，該條確立了科學保護環(huán)境的原則。這個科學性表達在經(jīng)濟和科技兩個方面。環(huán)境保護法第13條規(guī)定的建立工程的環(huán)境影響報告書，必須對建立工程產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)工程主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，方案部門方可批準建立工程設計任務書確立了環(huán)境影響評價制度，該法第26條規(guī)定的建立工程中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

19、防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建立工程方可投入生產(chǎn)或者使用規(guī)定了三同時制度，這兩個制度表達了損害預防的原則。而損害預防的原則屬于科學保護環(huán)境原則的疇。此外，在專門性環(huán)境立法的層次上，大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法和環(huán)境影響評價法等法律法規(guī)，在各自的適用領域重申、補充、豐富或開展了以上根本原則。另外，大氣污染防治法第45條規(guī)定的國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質替代品的生產(chǎn)和使用，逐步減少消耗臭氧層物質的產(chǎn)量，直至停頓消耗臭氧層物質的生產(chǎn)和使用。在國家規(guī)定的期限，生產(chǎn)、進口消耗臭氧層物質的單位必須按照國務院有關行政

20、主管部門核定的配額進展生產(chǎn)、進口還表達了大氣污染防治領域的風險預防的原則。二我國環(huán)境法根本原則建立存在的主要問題1989年制定現(xiàn)行環(huán)境保護法時，我國的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題遠沒有現(xiàn)在這么復雜，對環(huán)境問題的感受和認識也沒有現(xiàn)在這么深刻，因此，解決各種環(huán)境問題的專門環(huán)境立法數(shù)量相當有限。從我國目前的政治、經(jīng)濟、科技、倫理和社會背景來考察，和國外環(huán)境法所確立和表達的先進環(huán)境法根本原則相比，環(huán)境保護法所確立和表達的根本原則還存在一些缺失和缺乏，主要表現(xiàn)為：其一，協(xié)調開展不是一個根本準則。實際上，開展的協(xié)調性反映了各方權益的平衡和協(xié)調過程，而權益的平衡和協(xié)調作為許多國家的環(huán)境立法如美國的國家環(huán)境政策法所

21、確立或表達的一個根本準則，沒有得到我國環(huán)境法確實立或表達。沒有表達社會措施如消費引導的采取，沒有表達開展的可持續(xù)性。其二，開展環(huán)境科技、普及環(huán)境科學知識的原則沒有上升到培養(yǎng)環(huán)境文化的原則。其三，環(huán)境保護法和各專門的環(huán)境法律法規(guī)所確立和表達的環(huán)境責任原則僅包括開發(fā)者養(yǎng)護、利用者補償、污染者治理、破壞者恢復、主管者負責，沒有表達消費者最終承當和受益者負擔這兩個符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)則的根本準則。另外，環(huán)境責任原則的對應面是環(huán)境權利確實認和保障原則，但現(xiàn)行環(huán)境保護法和各專門的環(huán)境法律法規(guī)均只表達了控告、檢舉和參與環(huán)境影響評價的權利，因此，環(huán)境權利確實認和保障很不充分。其四，鼓勵參與環(huán)境保護只局限于一種結

22、果性的被動獎勵措施，忽略了公民對自己權利和他人權利的自覺維護，忽略了與公眾參與有關的知情權的行使。其四，科學保護環(huán)境原則包括環(huán)境保護的預防性、綜合性、整體性與全過程原則，而環(huán)境保護法和各專門的環(huán)境法律法規(guī)均表達缺乏。其五，風險預防的原則和環(huán)境保護合作的原則既沒有得到現(xiàn)行環(huán)境保護法確實認或表達，也沒有得到除大氣污染防治法以外的專門環(huán)境法律法規(guī)的廣泛確認或表達。其六，環(huán)境保護法第1條規(guī)定：為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體安康，促進社會主義現(xiàn)代化建立的開展，制定本法?？梢?，環(huán)境保護法所確立和表達的根本原則體系還不是在可持續(xù)開展意義上的。雖然1992年以后我國制定或修訂的所

23、有專門環(huán)境法律、法規(guī)和行政規(guī)章，根本上都明確或表達了可持續(xù)開展的指導思想，并在這個指導思想下豐富和開展了環(huán)境保護法所確立和表達的根本原則，但作為綜合性環(huán)境保護法律的環(huán)境保護法，一直沒有得到修訂，因而也不可能明確可持續(xù)開展的環(huán)境法律地位，不能不說是一個遺憾。另外，作為綜合性的環(huán)境立法，雖然它不是全國人大通過的，也沒有在其條文中明確規(guī)定其他環(huán)境立法必須與本法協(xié)調，但現(xiàn)行環(huán)境保護法的公布，無論從其立法背景和其名稱、容上看，其初衷是想起環(huán)境根本法作用的。因而其確立和表達的根本原則，在其公布不久之后，所起的指導和協(xié)調作用是不容無視的。但隨著可持續(xù)開展戰(zhàn)略的提出和實施，我國專門環(huán)境立法的開展非常迅速，目前

24、已經(jīng)非常豐富?；诖?，2000年立法法公布實施后，環(huán)境法學者和實務界都開場重新審視現(xiàn)行環(huán)境保護法的地位和作用問題。現(xiàn)在，比擬一致的觀點是，現(xiàn)行環(huán)境保護法由全國人大常委會通過，它與同樣由全國人大常委會通過的各單行環(huán)境保護法律在效力方面是平等的，互不隸屬?，F(xiàn)行環(huán)境保護法不屬于環(huán)境根本法，只屬于綜合性環(huán)境法律。因此，按照立法法的要求，現(xiàn)行環(huán)境保護法所確立和表達的環(huán)境法根本原則，需要制定一部環(huán)境根本法來重新確認、豐富和開展。以上問題，對于環(huán)境法律制度體系的構建和具體制度的設計，對于不同環(huán)境法律法規(guī)之間的銜接，對于環(huán)境法律規(guī)的解釋，均產(chǎn)生一定的負面影響。四、國外環(huán)境法根本原則的建立經(jīng)歷對我國的啟示對于國

25、外環(huán)境法所確立或表達的環(huán)境法根本原則，只要不涉及意識形態(tài)的問題，或雖涉及意識形態(tài)的問題，但其合理成分可供我國借鑒的，我們可以結合我國的根本國情和立法傳統(tǒng)予以定向地借鑒、吸收和開展。針對我國環(huán)境法根本原則建立所存在的上述問題，在制定環(huán)境根本法和制定、修訂各專門性環(huán)境法律法規(guī)時，應有針對性地加以解決。我國環(huán)境法根本原則體系的建立應注意以下幾點，一是制定替代現(xiàn)行的環(huán)境保護法的環(huán)境根本法，在其中列舉我國環(huán)境保護工作應遵循的根本原則。二是要遵守和表達可持續(xù)開展的目的價值。三是總體框架要全面、系統(tǒng)，各根本原則既要相互聯(lián)系，又要相互制約；既要具有廣泛的覆蓋性，又要具有統(tǒng)帥性和指導性。四是既要立足于本國的國情

26、，又要注重響應國際環(huán)境法律文件尤其是里約環(huán)境與開展宣言對國環(huán)境法根本原則建立的要求，還要借鑒和吸收國外環(huán)境法先進和成熟的根本原則建立經(jīng)歷。五是表達環(huán)境法根本原則的特殊性、抽象性和規(guī)性?；谏鲜鲆?，根據(jù)我國和其他一些國家環(huán)境法學的研究成果，作為理論上和實踐中的中國環(huán)境法，可以歸結為以下幾個方面的根本原則：一是表達可持續(xù)協(xié)調開展思想和包括確認和保障環(huán)境權利原則在的環(huán)境權益平衡、協(xié)調和制約原則，包括代際環(huán)境利益平衡原則、環(huán)境公權對其他公權的合理制約原則、不同環(huán)境公權間的平衡、制約和協(xié)調原則、環(huán)境私法權益和其他私法權益的平衡、制約與協(xié)調保護原則、 12 12環(huán)境公權與環(huán)境私權的相互制約原則。二是開展

27、環(huán)境科技、普及環(huán)境科技知識、培養(yǎng)環(huán)境文化的原則。三是科學環(huán)境保護的原則，包括環(huán)境保護的預防性包括風險預防和損害預防、綜合性、整體性與全過程原則，即環(huán)境問題的防治要以預防為主，把綜合性的防治環(huán)境污染與破壞的措施貫穿于環(huán)境的開發(fā)、利用和改善的過程之中，貫穿于工農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程之中。四是環(huán)境責任原則，包括開發(fā)者養(yǎng)護、利用者補償、污染者治理、破壞者恢復、消費者最終承當、受益者負擔、主管者負責等原則的高度概括。 13 13其中開發(fā)者養(yǎng)護、利用者補償、污染者治理、破壞者恢復在日本等國家又被日本的環(huán)境根本法統(tǒng)稱為原因者負擔。五是環(huán)境保護的知情與公眾參與原則，是指在環(huán)境的開發(fā)、利用、保護與改善活動中任何單位和個人都應獲得相關的環(huán)境信息，享有平等的參與權，并可平等地參與到有關環(huán)境立法、司法、執(zhí)法、決策和法律監(jiān)視的事務之中。 14 14六是環(huán)境保護的合作原則，包括涉外合作與國合作的原則。注釋: 1 王保樹.經(jīng)濟法原理Z.:社會科學文獻.1999:44 2 國清.外國環(huán)境法選編A.:中國政法大學.2000:677-681 3 國清.外國環(huán)境法選編A. :中國政法大學.2000:618-619 4 國清.外國環(huán)境法選編A. :中國政法大學.2000:218-219 5 Ludwig Krmer, EU Casebook on Environmental Law, O*ford,