杭州余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

1、杭州余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū))國有企業(yè)管理辦法(試行）第一章 總 則第一條 為加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理，理順管理體制，完善經(jīng)營機制，根據(jù)中華人民共和國公司法、中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法和余杭區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)管理辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合杭州余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）以下簡稱開發(fā)區(qū)實際，制定本辦法。第二條 開發(fā)區(qū)財政局根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會授權(quán)，依法履行國有企業(yè)出資人職責，負責對國有企業(yè)進行監(jiān)管。重大管理事項經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會審核（批）或由開發(fā)區(qū)管委會報余杭區(qū)政府審批。第三條 本辦法所稱國有企業(yè)是指開發(fā)區(qū)出資成立的國有企業(yè)及其出資的下屬國有控股企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）。本辦法所稱國

2、有資產(chǎn)，是指開發(fā)區(qū)對企業(yè)以各種形式出資所形成的權(quán)益，包括全資、控股和參股企業(yè)的國有資產(chǎn)。第四條 本辦法所稱的管理事項是：（一）資產(chǎn)管理，包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)核銷及資產(chǎn)租賃等；（二）財務管理，包括年度國有企業(yè)預算，投資、融資、資金拆借、對外擔保等；（三）薪酬管理，包括企業(yè)業(yè)績考核，工資總額預算等；（四）其他管理，包括企業(yè)人員管理，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)章程，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，法律糾紛案件等。第二章 資產(chǎn)管理第五條 本辦法所稱產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指企業(yè)依法出讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的行為；資產(chǎn)重組是指企業(yè)在資本營運過程中對存量資產(chǎn)進行的重新調(diào)整和組合，包括企業(yè)的兼并、收購、分立、合并、國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、

3、改制、合資、托管、破產(chǎn)等方式；資產(chǎn)處置是指企業(yè)轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)，以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為；資產(chǎn)核銷是指符合報廢要求的固定資產(chǎn)以及確認無法收回的資產(chǎn)體現(xiàn)賬面損失的行為；資產(chǎn)租賃是指資產(chǎn)占用單位按規(guī)定對外出租經(jīng)營性資產(chǎn)并依法取得收入的行為。第六條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。由開發(fā)區(qū)財政局審批；轉(zhuǎn)讓全部國有產(chǎn)權(quán)或轉(zhuǎn)讓部分國有產(chǎn)權(quán)導致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，經(jīng)開發(fā)區(qū)財政局審核，報開發(fā)區(qū)管委會審批。第七條 資產(chǎn)重組。企業(yè)資產(chǎn)重組方案經(jīng)開發(fā)區(qū)財政局審核，報開發(fā)區(qū)管委會批準后，由企業(yè)組織實施。資產(chǎn)重組中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的，報開發(fā)區(qū)財政局審批。第八條 資產(chǎn)處置。評估價值

4、100萬元以下的資產(chǎn)處置，報開發(fā)區(qū)財政局審批；評估值100萬元（含）以上1000萬元以下的，經(jīng)開發(fā)區(qū)財政局審核，報開發(fā)區(qū)管委會審批；評估值1000萬元（含）以上的，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會審核，報余杭區(qū)政府審批。企業(yè)及其所出資企業(yè)部分資產(chǎn)對外租賃的，報開發(fā)區(qū)財政局審批；整體對外租賃的，經(jīng)開發(fā)區(qū)財政局審核，報開發(fā)區(qū)管理委員會審批。第九條 資產(chǎn)核銷。賬面凈值100萬元以下的資產(chǎn)核銷，報開發(fā)區(qū)財政局審批；賬面凈值100萬元（含）以上1000萬元以下的資產(chǎn)核銷，經(jīng)開發(fā)區(qū)財政局審核，報開發(fā)區(qū)管理委員會審批。賬面凈值1000萬元（含）以上資產(chǎn)核銷，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會審核，報余杭區(qū)政府審批。 第三章 財務管理第十條 企業(yè)

5、預算。企業(yè)全面預算的編制、調(diào)整和決算，由企業(yè)制定，經(jīng)開發(fā)區(qū)財政局審核，報開發(fā)區(qū)管委會批準后實施。第十一條 對外投資。金額在1000萬元以下的，報開發(fā)區(qū)財政局審批。金額在1000萬元（含）以1億以下的，經(jīng)開發(fā)區(qū)財政局審核，報開發(fā)區(qū)管委會審批。金額在1億（含）以上的，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會審核，報余杭區(qū)政府審批。企業(yè)增減注冊資本。金額1000萬元以下的，報開發(fā)區(qū)財政局審批。金額在1000萬元（含）以1億以下的，經(jīng)開發(fā)區(qū)財政局審核，報開發(fā)區(qū)管委會審批。金額在1億（含）以上的，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會審核，報余杭區(qū)政府審批。企業(yè)一次性購置固定資產(chǎn)100萬元以上（含）的，報開發(fā)區(qū)財政局審批。金融投資，包括股票投資、委托理

6、財（含委托貸款）、購買債券和基金等高風險業(yè)務，經(jīng)開發(fā)區(qū)財政局審核，報開發(fā)管委會審批。第十二條 企業(yè)融資。企業(yè)政府性項目融資計劃納入開發(fā)區(qū)債務收支計劃，開發(fā)區(qū)債務收支計劃經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會批準后，由開發(fā)區(qū)財政局負責落實。企業(yè)經(jīng)營性融資計劃經(jīng)開發(fā)區(qū)財政局批準后，由余杭開發(fā)投資集團有限公司（以下簡稱余開集團）負責落實。企業(yè)轉(zhuǎn)貸或續(xù)貸的融資，經(jīng)開發(fā)區(qū)財政局審核，報開發(fā)區(qū)管委會審批；新增負債額度的融資，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會審核，報余杭區(qū)政府審批。企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)等，經(jīng)開發(fā)區(qū)財政局管委會審核，報開發(fā)區(qū)管委會審批,并按有關(guān)規(guī)定報主管機關(guān)核準。 第十三條 企業(yè)拆借資金（不含委托貸款形式）。原則上不得向

7、非國有單位、個人拆借資金。企業(yè)拆借資金，報開發(fā)區(qū)財政局審批；金額在5000萬以上（含）的，經(jīng)開發(fā)區(qū)財政局審核，報開發(fā)區(qū)管委會批準。第十四條 對外擔保。對所出資的全資、控股、參股企業(yè)提供擔保，報開發(fā)區(qū)財政局審批（核）；金額在5000萬以下的，報開發(fā)區(qū)財政局審批；金額在5000萬以上（含）的，經(jīng)開發(fā)區(qū)財政局審核，報開發(fā)區(qū)管委會批準。對沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、主營業(yè)務關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)，原則上不得提供擔保；確實需要擔保的，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會同意后報余杭區(qū)政府審批。對控股、參股企業(yè)原則上按出資比例提供擔保，向非控股企業(yè)提供擔保時，必須要求其提供反擔保約定。第十五條 資金管理。企業(yè)應嚴格執(zhí)行資金管理有關(guān)法律法規(guī)，確保資

8、金安全。（一）嚴格按照國務院現(xiàn)金管理暫行條例規(guī)定的現(xiàn)金使用范圍使用現(xiàn)金。（二）嚴格執(zhí)行銀行庫存現(xiàn)金限額的規(guī)定，除特殊情況，不得超過核定限額，超過部分及時繳存銀行，以保證現(xiàn)金的安全。（三）現(xiàn)金及有價證券的保管，必須符合公安部門和有關(guān)部門的規(guī)定，確?，F(xiàn)金及有價證券的安全完整。（四）任何單位和個人不得私設小金庫，不得以白條抵現(xiàn)和坐支收入，現(xiàn)金收支應當日結(jié)日清，確?，F(xiàn)金的賬實、賬賬相符。（五）銀行賬戶必須按國家規(guī)定開設和使用，銀行賬戶只供本單位經(jīng)營業(yè)務收支結(jié)算使用，嚴禁出借賬戶供外單位或個人使用，嚴禁為外單位或個人代收代支、轉(zhuǎn)帳套現(xiàn)。銀行賬戶開設，原則上以公司貸款和業(yè)務結(jié)算需要方可開設公司一般結(jié)算賬戶

9、。 第四章 薪酬管理第十六條 業(yè)績考核。余開集團經(jīng)營管理層的業(yè)績考核辦法由開發(fā)區(qū)財政局制定并負責考核，考核結(jié)果報開發(fā)區(qū)管委會批準后執(zhí)行。第十七條 員工報酬。余開集團中層以下及子公司員工薪酬實行工資總額預算管理辦法，采取分類分檔限額調(diào)控。工資總額預算由余開集團提出，報開發(fā)區(qū)財政局審批。 第五章 其他管理第十八條 人員管理。余開集團副總以上人員由開發(fā)區(qū)管委會任命；余開集團中層干部、財務等人員變動的，提交開發(fā)區(qū)財政局審批，報開發(fā)區(qū)黨群工作部備案。企業(yè)新招人員按照“公開公平、逢進必考”的原則確定，招錄計劃由余開集團制定，并報開發(fā)區(qū)財政局、黨群工作部同意后實施。第十九條 企業(yè)章程的制訂和修改，報開發(fā)區(qū)財

10、政局審批。第二十條 企業(yè)發(fā)生安全事故、違法經(jīng)營、經(jīng)營失誤或危及國有企業(yè)重大權(quán)益的法律訴訟案件，以及職工集體上訪等事項，應依法及時處理，并報告企業(yè)主管部門。第二十一條 各企業(yè)應對本企業(yè)每月實際發(fā)生的所有重大事項進行匯總，及時報開發(fā)區(qū)財政局備案。企業(yè)應在次年初向開發(fā)區(qū)財政局上報年度工作報告，報告主要內(nèi)容包括：年度財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、國有資產(chǎn)保值增值狀況；經(jīng)營層工資福利情況及職工工資福利狀況、公司費用列支情況。 第六章 管理責任第二十二條 決策管理責任。開發(fā)區(qū)財政局對企業(yè)的核準事項依法進行合規(guī)性審核，審查決策程序是否符合企業(yè)章程及相關(guān)制度，其決策是否有相應依據(jù)，決策程序是否到位等。開發(fā)區(qū)財政局對企業(yè)的重大決策應有書面依據(jù)，并對決策承擔相應責任。第二十三條 風險管控責任。企業(yè)負責人對企業(yè)財務審批、內(nèi)部管理應承擔管理責任，企業(yè)負責人履行相應審簽責任，具體流程由各企業(yè)明確后報開發(fā)區(qū)財政局備案。第二十四條 財務風險責任。企業(yè)發(fā)生重大財務風險，造成損失的，追究企業(yè)法定代表人的相應責任。第二十五條 責任審計。企業(yè)法定代表人進行經(jīng)濟責任審計，違反規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失的，視情節(jié)輕重追究企業(yè)法定代表人的經(jīng)濟責任和行政責任。第二十六條 企業(yè)對本辦法的執(zhí)行情況納入企業(yè)經(jīng)營層業(yè)績考核范圍。第二十七條 開發(fā)區(qū)財政局依據(jù)本規(guī)