公共行政學(xué)4第四章人事行政課件

1、第四章 人事行政授課教師：薛 泉聯(lián)系電話664508電子信箱：辦公地點(diǎn)：7B313本章主要內(nèi)容二、人事行政的歷史沿革2一、人事行政的含義31三、國(guó)家公務(wù)員制度33一、人事行政的含義人事行政：Personnel Administration，是指政府為達(dá)成其職能、推行其工作，通過一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法和手段等，對(duì)其所任用的國(guó)家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動(dòng)。一、人事行政的含義（1）人事行政的范圍僅限于政府內(nèi)部。注意區(qū)分人事行政與人事管理：人事行政：又稱公共人事行政，英文：Public Personnel

2、 Administration.人事管理：Personnel Management.一般指的是除政府系統(tǒng)以外其他領(lǐng)域（其中主要是工商企業(yè)界）的人事管理活動(dòng)。一、人事行政的含義（2）人事行政的內(nèi)容主要體現(xiàn)為政府的人事管理機(jī)構(gòu)通過相應(yīng)的人事行政制度，對(duì)政府人事問題所做的規(guī)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)。 （3）人事行政的總體目標(biāo)是力求政府中人與事的協(xié)調(diào)：人盡其才，才盡其用。 （4）人事行政的核心是行政人才的管理問題：取才、用才、育才、留才。二、人事行政的歷史沿革（一）中國(guó)古代人事制度1.發(fā)生階段：從堯舜到春秋戰(zhàn)國(guó)。 賢能制（部落酋長(zhǎng)）禪讓制世襲制（夏）2.發(fā)展階段：秦朝到南北朝。 漢

3、：（1）察舉 （2）征僻 （3）九品中正制3.成熟階段：從隋唐到清末二、人事行政的歷史沿革（二）西方文官制度的發(fā)展 公務(wù)員在西方稱文官，英文：Civil Servant (單稱)或Civil Service (群稱)。 美國(guó)：Government Employee.分兩類：政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官，即經(jīng)選舉或由任命而產(chǎn)生的官員，其任期有限，通常隨政府的進(jìn)退而進(jìn)退；事務(wù)官，即文官，由考試產(chǎn)生的一批職業(yè)官員，其去留不受政府更迭的影響，一經(jīng)擇優(yōu)錄用，只要無(wú)重大過失，就可長(zhǎng)期任職，又稱常任文官。二、人事行政的歷史沿革1.英國(guó)：（1）17世紀(jì)以前 “恩賜官爵制”。（2）1688年后， “政黨分肥制”。（3

4、）1854年關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告，正式廢除了分肥制。（4）1855年，英國(guó)政府頒布了第一個(gè)有關(guān)文官制度的命令：關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令。（5）1870年，英國(guó)政府又頒布了第二個(gè)樞密院令，對(duì)文官的考試、錄用等原則作了明確與完善，標(biāo)志著世界上第一個(gè)文官制度的誕生。二、人事行政的歷史沿革2.美國(guó)：（1）1853年美國(guó)國(guó)會(huì)提出公務(wù)員必須通過考試才能錄用。（2）1870年，內(nèi)政部規(guī)定以公開競(jìng)爭(zhēng)考試來(lái)選拔政府官員。（3）1871年，國(guó)會(huì)授權(quán)總統(tǒng)頒布命令，規(guī)定了公務(wù)員錄用的年齡、知識(shí)、能力、品德等方面的規(guī)則。（4）1883年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了由議員彭德爾頓提出的公務(wù)員制度法案（即彭德爾頓法

5、），標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生。二、人事行政的歷史沿革彭德爾頓法的主要精神：A）用功績(jī)制取代分贓制；B）公務(wù)員實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用的原則；C）公務(wù)員為職業(yè)官員，不犯錯(cuò)誤，不得解雇；D）公務(wù)員不得參與政治，在政黨政治中必須保持中立；E）成立公務(wù)員委員會(huì)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的統(tǒng)一管理工作。二、人事行政的歷史沿革西方文官制度的主要特征：（1）實(shí)行職業(yè)常任；（2）公共權(quán)力依附于公務(wù)職位；（3）貫徹用人唯賢原則；（4）實(shí)行功績(jī)考核制；（5）對(duì)公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理；（6）注重專業(yè)技術(shù)人才；（7）講究職業(yè)道德。二、人事行政的歷史沿革（三）我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的發(fā)展1.醞釀和探索階段：19801983年。2

6、. 19841986年：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例的起草和修改階段。3.19861992年：明確提出 建立國(guó)家公務(wù)員制度并進(jìn)行試點(diǎn)階段。4.正式確立階段：19921994年。5.完善成熟階段：19942006年。三、國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（一）職位分類中華人民共和國(guó)公務(wù)員法第二條：本法所稱公務(wù)員,是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 基本的分類方法： （1）品味分類； （2）職位分類。三、國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容我國(guó)職位分類制度的主要內(nèi)容：（1）進(jìn)行職位設(shè)定： A.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從副科長(zhǎng)到總理，共10個(gè)等級(jí)。 B.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：是實(shí)職，而不是虛職，但不具有行政領(lǐng)

7、導(dǎo)職責(zé)。（2）制定職位說(shuō)明書： 職位說(shuō)明書：綜合說(shuō)明某一職位的工作性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)以及任職條件等內(nèi)容的規(guī)范文件。（3）確定公務(wù)員級(jí)別：（4）對(duì)職位進(jìn)行管理。三、國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（二）錄用1.錄用原則：公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)；2.錄用標(biāo)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)洌?.錄用條件：（1）基本條件：A.權(quán)利條件，如國(guó)籍；B.品質(zhì)條件；C.能力條件；（2）特殊條件：專業(yè)知識(shí)與技能等。三、國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（三）考核1.考核的內(nèi)容：德、能、勤、績(jī)、廉；與以往相比，增加了“廉”2.考核的原則：客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)；3.考核的方法：領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)預(yù)定期考核相結(jié)合；三、國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（

8、四）獎(jiǎng)勵(lì)1.獎(jiǎng)勵(lì)的原則（1）精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合、以精神鼓勵(lì)為主的原則；（2）公開平等、實(shí)施的當(dāng)；（3）獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)、注重功績(jī)；（4）注重社會(huì)效果；三、國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容2.獎(jiǎng)勵(lì)的種類（1）嘉獎(jiǎng)；（2）記三等功；（3）記二等功；（4）記一等功；（5）授予榮譽(yù)稱號(hào)。三、國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（五）紀(jì)律1.公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容：（1）政治紀(jì)律；（2）工作紀(jì)律；（3）廉政紀(jì)律；（4）社會(huì)公德。三、國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容2.違紀(jì)處分：（1）警告；（2）記過；（3）記大過；（4）降級(jí)；（5）撤職；（6）開除。三、國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（六）培訓(xùn)1.新錄用人員的培訓(xùn)；2.晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)；3

9、.專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；4.新知識(shí)培訓(xùn)；5.調(diào)任培訓(xùn)：（內(nèi)外調(diào)動(dòng)）6.轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)：（內(nèi)部平調(diào)）三、國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（七）交流 1.調(diào)任： 指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出行政機(jī)關(guān)任職。 2.轉(zhuǎn)任： 指國(guó)家公務(wù)員因?yàn)楣ぷ鞯男枰蛘咂渌恼?dāng)理由而在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部平行調(diào)動(dòng)。三、國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容3.輪換： 國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，有計(jì)劃的調(diào)換職位任職。 4.掛職鍛煉： 國(guó)家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃的選派在職國(guó)家公務(wù)員在一定的時(shí)間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，鍛煉期間不改變與原機(jī)關(guān)的人事行政

10、關(guān)系。三、國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（八）回避 1.職務(wù)回避：指有一定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)時(shí)，要進(jìn)行回避。 2.公務(wù)回避：第70條：涉及本人利害關(guān)系的； 3.地區(qū)回避：第69條：公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。三、國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（九）工資1.公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的原則：（1）按勞分配73條：公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則。（2）平衡比較73條：（接上）體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距。國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。75條：公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)

11、濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的一句。三、國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容2.我國(guó)公務(wù)員職級(jí)工資的構(gòu)成：（1）基本工資；（2）津貼：74條：國(guó)家公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。（3）補(bǔ)貼：74條：公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。（4）獎(jiǎng)金：74條：公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。三、國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（十）辭職與辭退1.辭職的種類： （1）辭去現(xiàn)職：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍可保

12、留公務(wù)員的身份。 （2）辭去公職：公務(wù)員依法辭去公務(wù)員職務(wù)，放棄公務(wù)員身份和資格的辭職行為。三、國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容2.辭退的標(biāo)準(zhǔn)：有下列之一即可（1）在年度考核中連續(xù)兩年確定為不稱職的；（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（3）因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（4）曠工或無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天的，或者一年內(nèi)累計(jì)超過30天的。（5）不履行公務(wù)員義務(wù)、不遵守國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，又不易給于開除處分的。三、國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容3.不得辭退的情形： （1）因工致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的； （2）患病或者負(fù)傷，在

13、規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的； （3）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的； （4）其他情形：如別的法律有相關(guān)規(guī)定的。三、國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（十一）退休 1.法定退休符合以下條件之一，即可法定退休：A.男年滿60周歲，女年滿55周歲；B.喪失工作能力的； 2.自愿退休A.男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的；B.工作年限滿30年的。公務(wù)員不是“鐵飯碗”公務(wù)員法有六大新意 作為新中國(guó)成立以來(lái)第一部干部人事管理的綜合性法律，公務(wù)員法于2006年1月1日起正式實(shí)施。與此前施行了10多年的國(guó)家公務(wù)員暫行條例相比，公務(wù)員法在公務(wù)員的范圍、權(quán)利義務(wù)、獎(jiǎng)懲、任用和管理等方面，新意頗多 新意一“公務(wù)員

14、”內(nèi)涵更豐富“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！惫珓?wù)員法中這條幾經(jīng)推敲方才確定的規(guī)定，首次明確了列入公務(wù)員范圍必須同時(shí)具備的3個(gè)條件。由此，“公務(wù)員”概念的內(nèi)涵更為豐富。這意味著，公務(wù)員已不再局限于政府機(jī)關(guān)工作人員，而將擴(kuò)大至符合上述3個(gè)條件的所有工作人員，即公務(wù)員范圍將從行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大到黨委、人大、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派等機(jī)關(guān)的工作人員。公務(wù)員不是“鐵飯碗”公務(wù)員法有六大新意 此外，公務(wù)員法還根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況保留了“參照管理”的形式，即法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理

15、。人事部副部長(zhǎng)侯建良表示，這樣規(guī)定有利于保持各類機(jī)關(guān)干部的整體一致性，有利于統(tǒng)一管理，也有利于黨政機(jī)關(guān)之間干部的交流使用，同時(shí)也參照了國(guó)際通行做法。公務(wù)員不是“鐵飯碗”公務(wù)員法有六大新意 新意二分類管理更科學(xué)公務(wù)員法，把公務(wù)員隊(duì)伍劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，并授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)本法，對(duì)于其有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。公務(wù)員法還在現(xiàn)行級(jí)別基礎(chǔ)上，增多了級(jí)別數(shù)量，擴(kuò)充了級(jí)別功能，建立多元化的公務(wù)員職務(wù)發(fā)展途徑。專家指出，與以往公務(wù)員制度只提供領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)系列，導(dǎo)致公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展過于單一、基層公務(wù)員晉級(jí)空間很小等弊端相比，分類管理無(wú)疑在制度設(shè)

16、計(jì)上前進(jìn)了一大步。 公務(wù)員不是“鐵飯碗”公務(wù)員法有六大新意 新意三聘任制職位將亮相新施行的公務(wù)員法首次明確機(jī)關(guān)設(shè)立可以聘任制公務(wù)員職位。聘任制主要適用于專業(yè)性較強(qiáng)的職位，如金融、財(cái)會(huì)、法律、信息技術(shù)等方面職位；輔助性職位，如書記員、資料管理員、數(shù)據(jù)錄入員和勤雜事務(wù)等方面職位。侯建良指出，公務(wù)員引入聘任制，可以滿足機(jī)關(guān)對(duì)較高層次專業(yè)技術(shù)人才的需要，同時(shí)也可降低機(jī)關(guān)用人成本，對(duì)一些社會(huì)通用性較強(qiáng)的事務(wù)性、輔助性工作，隨時(shí)從社會(huì)上直接招聘人員來(lái)做。專家表示，把聘任制作為公務(wù)員任用的補(bǔ)充形式，可拓寬選人、用人渠道，改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力。 公務(wù)員不是“鐵飯碗”公務(wù)員法有六大新意

17、 新意四公務(wù)員不是鐵飯碗當(dāng)公務(wù)員不等于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”、端了“鐵飯碗”，這是公務(wù)員法特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。公務(wù)員法突出了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理：除規(guī)定了嚴(yán)明的行為規(guī)則和考核、懲戒制度外，還規(guī)定了公務(wù)員9項(xiàng)基本義務(wù)、16項(xiàng)基本紀(jì)律，進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核的結(jié)果與職務(wù)的升降、與長(zhǎng)工資發(fā)獎(jiǎng)金以及辭退相掛鉤；違反紀(jì)律的要受處分。其次，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職制，即所謂“問責(zé)制”。三是有嚴(yán)格的離職從業(yè)限制。公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作單位業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)，違反者要予以處罰。專家認(rèn)為

18、，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的管理實(shí)行更嚴(yán)格的制度規(guī)范，有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督。 公務(wù)員不是“鐵飯碗”公務(wù)員法有六大新意 新意五工資結(jié)構(gòu)有改變公務(wù)員法實(shí)施以后，公務(wù)員的工資福利變化也是許多人關(guān)心的一個(gè)問題。已失效的國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員的工資主要由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資4部分構(gòu)成，公務(wù)員法則規(guī)定，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金4部分。同樣是4大板塊，但工資結(jié)構(gòu)改變較大。除此之外，公務(wù)員法還規(guī)定了“國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”、“國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度”等相關(guān)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員工資應(yīng)按時(shí)足額發(fā)放，公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受福利待遇，任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。專家表示，這樣的規(guī)定，可保證公務(wù)員的收入待遇穩(wěn)定，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設(shè)意義重大。 公務(wù)員不是“鐵飯碗”公務(wù)員法有六大新意 新意六權(quán)益保障有力度以往對(duì)公務(wù)員的管理，往往注重強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的義務(wù)而容易忽視對(duì)其權(quán)利的保障。而在公務(wù)員法中，對(duì)公務(wù)員的管理堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則，對(duì)保障公務(wù)員合法權(quán)益作了許多規(guī)定。如公務(wù)員有8項(xiàng)基本權(quán)利和不得辭退公務(wù)員的4種情形，還規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度、工資福利保險(xiǎn)等。對(duì)公務(wù)員不利的人事處理決定，應(yīng)以書面形式通知其本人；處分公務(wù)員須聽取本人的陳述和申辯；公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服時(shí)可提出申訴，對(duì)