安全評價通則

1、 安全評價通則1 范圍本文件規(guī)定了安全評價的程序、內(nèi)容、方法以及安全評價報告的編制要求。本文件適用于安全生產(chǎn)領域中各類安全評價工作。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T 23694 風險管理 術語GB/T 27921 風險管理 風險評估技術AQ/T 8002 安全預評價導則AQ/T 8003 安全驗收評價導則3 術語和定義GB/T 23694界定的以及下列術語和定義適用于本文件。3.1 系統(tǒng) system 由相互聯(lián)系、相互

2、制約的若干組成部分結合而成，具有特定功能的一個 HYPERLINK /item/%E6%9C%89%E6%9C%BA%E6%95%B4%E4%BD%93 t _blank 有機整體。注：系統(tǒng)作為安全評價的對象可以是建設項目、建設規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營活動、設施設備裝置、行業(yè)領域、區(qū)域或城市等。3.2 系統(tǒng)生命周期 system life cycle系統(tǒng)從構思規(guī)劃到停用廢棄的整個生命歷程。注：可分為規(guī)劃和設計階段，制造、安裝和試運行階段，運行和維護階段，停用和廢棄處置階段。3.3 安全風險 safety system risk影響并導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的各類要素的集合，用于預測可能發(fā)生的事

3、故并進行過程化、場景化描述，采用事故后果與概率之組合進行量化、分級。注：事故發(fā)生的概率和后果是安全風險二個重要的量化指標，輔助以其它參數(shù)指標，可以將安全風險量化表達并進行分級處理。安全風險由下列基本要素（或稱：風險因子）構成（不限于）：危險危害因素、危險性、危險程度、危險源、風險源、事故隱患等。 3.4 安全評價 safety assessment以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，經(jīng)現(xiàn)場勘驗和信息采集，應用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，識別、分析、預測系統(tǒng)生命周期內(nèi)不同階段存在的安全風險，提出安全風險控制對策措施和建議，有效管控安全風險，做出安全風險可控程度的結果綜述的活動。注：在系統(tǒng)生命周期不同階段進行的安

4、全評價可劃分為安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價或?qū)ｍ棸踩u價；或者按照系統(tǒng)的特點劃分為：區(qū)域安全風險評價、城市安全風險評價等。3.5 安全預評價 safety assessment prior to start在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的可行性研究或設計階段，通過對建設項目的選址、總圖布置、工藝與設備設施、安全管理體系構建等方面的分析，運用安全系統(tǒng)工程的方法，進行安全風險的識別及其風險大小的判定，提出合理可行的安全風險控制對策措施建議，使系統(tǒng)安全風險控制在可接受范圍內(nèi)，并做出預測性評價結果綜述的活動。3.6 安全驗收評價 safety assessment for acceptance of co

5、mpleted construction project在系統(tǒng)生命周期的試運行階段，經(jīng)現(xiàn)場勘驗和信息采集，核查系統(tǒng)安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的落實情況，考察安全管理體系的運行效果，評價整體系統(tǒng)的安全運行狀況和安全風險控制效果，提出合理、可行的安全風險控制對策措施建議，并做出評價結果綜述的活動。3.7 安全現(xiàn)狀評價 safety status assessment安全現(xiàn)狀評價是在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運行、維護階段期，通過對系統(tǒng)實際運行狀況及管理狀況的調(diào)查、分析，運用安全系統(tǒng)工程的方法，進行安全風險的識別及其風險大小的判定，查找該系統(tǒng)生產(chǎn)運行、維護過程中存在的風險因子

6、并判定其權重，提出合理可行的安全風險控制對策措施及建議，使系統(tǒng)在運行、維護期內(nèi)的安全風險控制在可接受的范圍內(nèi)，并做出評價結果綜述的活動。3.8 專項安全評價 special safety assessment針對某一特定系統(tǒng)(如單一重大風險，某項技術、某種材料、某項工藝、某臺設備等)或某種特殊要求，識別和分析評價對象存在的安全風險，確定其風險等級，提出合理可行的安全風險控制對策措施及建議，并做出評價結果綜述的活動。3.9 區(qū)域安全風險評價 risk assessment for special area以實現(xiàn)區(qū)域整體安全為目的，以區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域運行現(xiàn)狀為基礎，通過識別、分析區(qū)域內(nèi)部及周邊地區(qū)安

7、全風險的關聯(lián)性，預測事故發(fā)生的概率，模擬事故后果并分析其可能波及的范圍，造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會影響及風險等級，提出科學、合理、可行的區(qū)域安全風險控制措施、區(qū)域安全規(guī)劃及區(qū)域應急救援體系建設等建議，做出評價結果綜述的活動。注：所謂“區(qū)域”是指“化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各類功能區(qū)”。區(qū)域風險評價應以區(qū)域的整體安全性為著眼點，計算社會風險與個人風險并進行安全容量估算，重點研究企業(yè)間以及區(qū)塊間的相互影響以及可能造成的連鎖事故，對區(qū)域內(nèi)各企業(yè)內(nèi)部的安全風險不再重復評價。3.10 城市安全風險評價 risk assessment for city以實現(xiàn)城市整體安全、可持續(xù)發(fā)展為目的，以城市

8、運行現(xiàn)狀和城市發(fā)展規(guī)劃為基礎，全面識別、分析城市所在地域、行業(yè)領域的安全風險，預測事故發(fā)生的概率，可能波及的范圍，造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會影響及風險等級，提出科學、合理、可行的城市風險控制措施、綜合防災減災措施、城市安全規(guī)劃、應急救援體系建設、城市安全容量及城市安全管理等建議，做出評價結果綜述的活動。3.11 安全評價機構 safety assessment organization具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，具有相應業(yè)務能力，開展安全評價工作的專業(yè)技術服務機構。3.12 安全評價師 safety assessment engineer依法依規(guī)取得安全評價師職業(yè)技能等級認定的人員。4 安全評

9、價程序安全評價分為三個階段，即調(diào)研分析和工作方案制定階段，現(xiàn)場勘驗、風險數(shù)據(jù)采集和風險評價階段，安全評價文件編制階段（見圖1）。安全預評價和安全驗收評價的程序應符合AQ/T 8002、AQ/T 8003的要求。安全現(xiàn)狀評價、專項安全評價、區(qū)域風險評價和城市風險評價的程序可參照進行，也可根據(jù)本文件自行制訂相應導則和細則。5 安全評價內(nèi)容5.1 調(diào)研分析和工作方案制定階段5.1.1 對被評價系統(tǒng)開展安全風險狀況調(diào)研，收集系統(tǒng)有關資料及相關的法律、法規(guī)、標準、部門規(guī)章、規(guī)范性文件及各類規(guī)劃，明確各類風險因子，初步識別系統(tǒng)存在的安全風險。5.1.2 明確安全評價的類型、范圍、標準，制訂安全評價工作計劃

10、。5.2 現(xiàn)場勘驗、風險數(shù)據(jù)采集和風險評價階段5.2.1 現(xiàn)場勘驗 根據(jù)安全評價的性質(zhì)、現(xiàn)場環(huán)境，綜合運用現(xiàn)場勘驗器材，對現(xiàn)場的原始狀態(tài)進行拍照攝影、技術測量，記錄系統(tǒng)的地理位置、系統(tǒng)參數(shù)等信息。 根據(jù)收集的系統(tǒng)基礎資料，采用現(xiàn)場觀察法、詢問法等進行詳盡的現(xiàn)場調(diào)查和資料復核，做好現(xiàn)場記錄。5.2.2 風險數(shù)據(jù)采集 選址風險數(shù)據(jù)，包括被評價系統(tǒng)地理環(huán)境、自然條件、外部自然災害次生事故風險數(shù)據(jù)等。 平面布局風險數(shù)據(jù)，包括被評價系統(tǒng)的危險源影響系統(tǒng)內(nèi)部其他區(qū)域、周邊脆弱性敏感目標的風險數(shù)據(jù)；周邊環(huán)境對系統(tǒng)有重大影響的安全風險數(shù)據(jù)等。 運行、維護過程中的風險數(shù)據(jù)，包括被評價系統(tǒng)基于系統(tǒng)生命周期和空間兩

11、個基礎維度,從人的因素、物的因素、環(huán)境的因素和管理的因素四個方面采集的風險數(shù)據(jù)。 發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故時應急救援的信息，包括被評價系統(tǒng)及周邊社區(qū)、政府應急力量的數(shù)量、分布、設備裝置、應急物資儲備、應急通信保障等方面的信息。5.2.3 風險評價 劃分評價單元，依據(jù)系統(tǒng)分解原理，依據(jù)先分解、再綜合的原則，對被評價系統(tǒng)合理劃分評價單元，各個單元相對獨立并能夠覆蓋全部評價范圍。 安全風險識別與分析，根據(jù)評價對象的具體情況和現(xiàn)場勘驗結果，識別和分析風險，確定其存在的部位、方式，和發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律。 根據(jù)評價單元的特性，選擇合理的評價方法，對評價單元的風險進行定性、定量評價。 風險等級評定，按照被

12、評價系統(tǒng)的性質(zhì)、評價目的、評價分析過程、評價結果的量化程度確定風險可接受標準，從工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應急處置措施等方面評估現(xiàn)有風險控制措施的充分性、有效性，并對照風險可接受標準評定風險等級。5.3 安全評價文件編制階段5.3.1 匯總、分析第二階段工作所形成的各種資料、現(xiàn)場數(shù)據(jù)、風險評價結果，根據(jù)項目需要編制被評價系統(tǒng)基礎信息表、較大以上風險清單、周邊脆弱性目標清單，制作被評價系統(tǒng)及周邊的地理信息圖示及風險空間分布圖示。5.3.2 根據(jù)法律、法規(guī)、標準的要求結合系統(tǒng)風險評價結果，遵循針對性、技術可行性、可操作性、經(jīng)濟合理性等原則，提出消除、減弱或降低風險的技術和

13、管理對策措施及建議。5.3.3 遵循客觀、公正、真實的原則，明確給出安全評價結果綜述。安全評價結果綜述的內(nèi)容應包括：被評價系統(tǒng)與國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的符合程度，委托方安全生產(chǎn)主體責任的落實情況，委托方的整改情況，并從風險管理角度給出被評價系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和事故后果嚴重程度的預測結果，以及采納安全風險控制對策措施及建議后的安全狀態(tài)等。5.3.4 編制完成安全評價報告。6 安全評價方法6.1 安全評價過程中應根據(jù)評價對象的風險特征以及不同類型安全評價需求，選擇適用的定性或定量安全評價方法。進行安全風險量化分級時優(yōu)先選用定量評價方法。 6.2 安全評價機構應積極拓展現(xiàn)行評價方

14、法，根據(jù)評價工作實際，運用大數(shù)據(jù)技術、信息化技術、風險計算模型等相關學科的研究成果，開發(fā)和改進實用的評價技術，以得到更科學、準確的評價結果，為評價工作提供技術支撐。6.3 安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價、專項安全評價，以及區(qū)域安全風險評價和城市安全風險評價，應根據(jù)各自評價的特點選擇適用的安全評價方法。6.4 安全評價方法主要來源于GB/T 279216.5 安全評價師對安全評價方法的選擇和使用結果負責。6.6 常用（不限于）定性定量分析、評價方法參見附錄A。7 安全評價報告編制要求7.1 安全評價報告應能夠全面、客觀、公正、系統(tǒng)地反映安全評價過程并與評價實施階段的實際相符。 7.2 安

15、全評價內(nèi)容較多的報告書，其重點安全評價項目可另外編寫分項報告書；主要技術問題另外編寫專題報告書。主報告應簡明扼要，分報告要把專題報告、計算依據(jù)列入。7.3 安全評價報告的總體結構應合理、章節(jié)條理清晰、內(nèi)容全面，重點突出、文字簡明扼要、圖表清晰、基礎數(shù)據(jù)完整可靠7.4 安全評價事故后果預測模型選擇合理，定量計算參數(shù)選擇準確。7.5 評價結果綜述必須以評價報告書中客觀的論證及定量計算結果為依據(jù)，觀點明確、客觀可信。7.6 安全評價報告的形式、編寫格式應符合附錄B。附 錄 A（資料性）常用安全評價方法常用的安全評價方法包括：現(xiàn)場詢問觀察法德爾菲法安全檢查表法事故樹分析事件樹分析預先危險性分析作業(yè)條件

16、危險性評價風險矩陣法專家評議法故障假設分析法故障假設/檢查表分析法人員可靠性分析方法 故障類型及其影響分析FMEA危險和可操作性分析法HAZOP模糊綜合評價法火災爆炸指數(shù)法重大危險源分級社會風險分析法個人風險分析法事故后果模擬分析法爆炸沖擊波傷害模型法工作危害分析法危險度分析法AQ/T8001-XXXX附錄 B（規(guī)范性）安全評價報告格式B.1 評價報告基本格式要求如下： 封面； 安全評價資質(zhì)證書影印件； 著錄項； 前言； 目錄； 正文； 附件； 附錄。B.2 規(guī)格安全評價報告應采用A4開本，幅面尺寸為210mm279mm，允許公差1mm，左側裝訂。B.3 封面格式B.3.1 封面內(nèi)容應包括：

17、被評價單位名稱； 評價項目名稱； 標題； 安全評價機構名稱； 安全評價機構資質(zhì)證書編號；f) 評價報告完成時間。g) 版次B.3.2 標題標題應統(tǒng)一寫為：安全預評價報告、安全驗收評價報告、安全現(xiàn)狀評價報告、專項安全評價報告、區(qū)域安全風險評價報告、城市安全風險評價報告等。B.3.3 封面樣張封面式樣如圖B.1所示。B.4 著錄項格式B.4.1 布局“安全評價機構法定代表人、評價項目組成員”等著錄項一般分兩頁布置。第一頁明確安全評價機構的法定代表人、技術負責人、評價項目組組長，下方為報告編制完成的日期及安全評價機構公章用章區(qū)；第二頁則為評價項目參與者、各類技術專家以及其它有關人員名單，評價項目參與者和技術專家均應親筆簽名。B.4.2 樣張著錄項樣張見圖B.2和表B.1所示。版次： 單位名稱(二號宋體加粗)評價項目名稱(二號宋體加粗)安全評價報告(一號黑體加粗)安全評價機