工程建設項目標準招標文件系列文本重點解讀

1、工程建設項目標準招標文件系列文本重點解讀陳川生教授級高工2017.11一、標準招標文件（一）招標公告的內(nèi)容（二）關于資格預審文件的內(nèi)容（三）招標文件中資格條件的其他要求（四）招標文件的主要內(nèi)容二、編制招標文件的辦法三、新頒布五個標準招標文件的適用（一）關于五個標準文件的適用（二）五個標準文件的特點四、設備和材料標準文件的解析（一）投標人須知（二）評標辦法（三）通用合同條款五、勘察、設計、監(jiān)理標準文件的解析（一）投標人須知（二）評標辦法（三）通用合同條款引言：眾所周知，招標投標活動屬于經(jīng)濟活動，經(jīng)濟學主要解決需求和供給的矛盾，在招標采購領域主要表現(xiàn)為處理需求和競爭關系的平衡；招標采購屬于管理活動

2、，管理學主要解決公平和效率的矛盾，在招標采購活動中主要表現(xiàn)為處理“合法” 和“合理” 關系的平衡；招標采購活動屬于技術活動，主要解決滿足需求和性價比的矛盾，主要表現(xiàn)為制定需求標準和確定符合標準的能力和水平；招標采購屬于法律活動，主要解決公法和私法的關系問題，表現(xiàn)為正確界定民事行為、行政行為以及管制和意思表示的合理邊界。即體現(xiàn)公權的行政行為必須依法行政越權無效、民事行為則表現(xiàn)為契約自由、意思自治。招標投標活動屬于經(jīng)濟、管理、技術、法律等更多重領域交叉的復合型的交易行為。說到底，招標投標活動是公權力管制下簽訂并履行民事活動的過程。招標投標活動依據(jù)階段可分為制定招標方案、編制招標文件、執(zhí)行招標程序、

3、完成中標合同四個方面的內(nèi)容。如果說方案是采購活動的戰(zhàn)略計劃，編制招標文件則是采購活動的具體戰(zhàn)術安排，它直接關系到采購目標的實現(xiàn)。標準招標文件處處體現(xiàn)了上述復雜的交易關系的多重特征。一、標準招標文件（一）招標公告的內(nèi)容1、法律法規(guī)對公告內(nèi)容的規(guī)定 （1）招標法第十六條規(guī)定：“招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。 招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項?！?（2）有關部門規(guī)章關于招標公告的規(guī)定匯總表注意:依據(jù)條例第三十七條的規(guī)定，招標公告或資格預

4、審公告還應當載明“是否接收聯(lián)合體投標”如果采用電子招標方式,公告的內(nèi)容還必須載明訪問該電子招標交易平臺的網(wǎng)址和方法。表1-1中，30號令第（一）、（二）、（三）條依照法律要求對招標人、招標項目、項目實施的三個方面六個要素作了規(guī)定；其余條款則是如何獲取招標文件的辦法的規(guī)定。同時該規(guī)章第（二）條和法律相比，增加了資金來源的要求，表明發(fā)布招標公告不僅要符合法律關于公告內(nèi)容的要求，還應具備啟動招標條件的要求：資金或資金來源落實。87號令增加了預算（最高限價）、公告期等內(nèi)容2、資格預審公告或招標公告的內(nèi)容資格預審公告與招標公告的內(nèi)容異同見表1-2從上表看出，兩個公告的條款基本相同，不同的是，資格預審公告

5、要求注明預審方法，招標公告要求注明開標的時間地點。如果采用資格預審方式，發(fā)布資格預審公告后不再發(fā)布招標公告，直接向通過資格預審合格的潛在投標人發(fā)邀請招標書。該邀請書作為一個通知和采用邀請招標方式發(fā)的邀請通知書的異同見表1-3討論：資格預審結果能否公示？（二）關于資格預審文件的內(nèi)容1、標準資格預審文件的內(nèi)容 招標法第十八條賦予招標人可以對潛在投標人進行資格審查的權利，但沒有規(guī)定資格審查的方式和程序，條例補充了資格預審的方式和程序，但也沒有對資格預審文件的內(nèi)容作出強制性規(guī)定。2007年版的標準施工招標資格預審文件(以下簡稱資格預審文件)作為國家發(fā)改委等九部委2008年56號令標準施工招標資格預審文

6、件和標準施工招標文件暫行規(guī)定的附件屬于部門規(guī)章。首次在法規(guī)層次對資格預審文件的內(nèi)容作了規(guī)定。其中評標程序中對資格條件作為評審內(nèi)容可視為“但國家有規(guī)定的從其規(guī)定”的范疇。標準資格預審文件共有五章 第一章：資格預審公告 第二章：申請人須知 第三章：資格審查辦法（合格制） 第三章：資格審查辦法（有限數(shù)量制） 第四章：資格預審申請文件格式 第五章：項目建設概況依據(jù)56號文件的規(guī)定，該文件第二章申請人須知正文、第三章資格申請辦法正文屬于必須全文引用不能修改，屬于強制性規(guī)范；但該兩部分的前附表可以根據(jù)項目實際情況在表空白處填寫，可視為“通用條款”對應的“專用條款”，其余部分都是示范性質的內(nèi)容。2、資格預審

7、文件中申請人的資格條件 標準資格預審文件“投標人須知”1.4條款規(guī)定了投標人施工標段的資格條件：即從“資質條件、財務要求、業(yè)績要求、信譽要求、項目經(jīng)理要求和其他要求?！惫擦鶄€方面組成對潛在投標人和投標人履約能力審查的評價體系。此外除了聯(lián)合體的規(guī)則外申請人還須要遵守以下規(guī)定： 1.4.3申請人不得存在下列情形之一：（1）為招標人不具有獨立法資格的附屬機構（單位）； （2）為本標段前期準備提供設計或咨詢服務的，但設計施工總承包的除外；（3）為本標段的監(jiān)理人；（4）為本標段的代建人；（5）為本標段提供招標代理服務的；（6）與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構同為一個法定代表人的；（7）與本標段的監(jiān)

8、理人或代建人或招標代理機構相互控股或參股的；（8）與本標段的監(jiān)理人或代建人或招標代理機構相互任職或工作的；（9）被責令停業(yè)的；（10）被暫停或取消投標資格的；（11）財產(chǎn)被接管或凍結的；（12）在最近三年內(nèi)有騙取中標或嚴重違約或重大工程質量問題的。 上述條款第（1）款屬于法人主體不合格的情形；第（2）-（8）款屬于違反利益沖突原則構成主體不合格的情形；第（9）-（10）款屬于非正常狀態(tài)可能影響履約的情形；第（12）款屬于信用不合格可能造成履約不合格的情形。（三）招標文件中資格條件的要求1、投標人行業(yè)準入的資質、資格管理制度（1）在工程建設領域，依據(jù)采購標的之不同，國家有關部門依照施工、貨物和服

9、務三大類別領域，通過對企業(yè)資質、資格和個人職業(yè)資格管理相結合的方式進行行業(yè)準入管理。國家對企業(yè)實行資格或資質管理是在計劃經(jīng)濟體制下沿用的一種方式，在一定范圍內(nèi)，這種管理還是必要的。如對某些涉及生命安全的產(chǎn)品實行強制性認證制度等。工程施工和貨物招標資格特點和評審體系的匯總建筑業(yè)企業(yè)資質分三種，分別是施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。依據(jù)【2014】159號文，其中施工總承包資質分為十二類，專業(yè)工程施工承包資質三十六類；勞務分包一類。資質序列資質類別資質等級承包工程范圍施工總承包企業(yè)分為房屋、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、化工石油、市政公用、通信、機電安裝12個資質類別

10、特級、一級、二級、三級4個（或3個）資質等級。可以承接施工總承包工程，可以對承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可將專業(yè)工程或勞務作業(yè)依法分包。專業(yè)承包企業(yè)資質類別有36個一般分為一級、二級、三級3個資質等級?？梢猿薪邮┕た偝邪髽I(yè)分包的專業(yè)工程和項目業(yè)主依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可將勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質的勞務分包企業(yè)。勞務分包企業(yè)資質類別有1個勞務分包企業(yè)不分資質等級。可以承接施工總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務作業(yè)。2、設置資格條件的法律規(guī)定對潛在投標人和供應商設置資格條件是檢驗合同履約能力防范合同風險的重要措施；但不能設

11、置不公平或歧視條款。原建設部89號令四十一條第二款規(guī)定：以評分方式進行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分。兩法的條例規(guī)定，不得將特定行政區(qū)和特定行業(yè)的業(yè)績作為加分的條件；財政部20072號文對政府采購價格評審做了具體規(guī)定：投標人的資格條件，不得列為評分因素。住建部辦公廳在2016年5月19日頒發(fā)了關于規(guī)范使用建筑業(yè)資質證書的通知（建辦市函2016462號）文件中規(guī)定：“在對企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務監(jiān)督管理、招標活動中，不得要求企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質證書原件，企業(yè)資質情況可通過掃描建筑業(yè)企業(yè)資質證書復印件的二維碼查詢。”因此資格預審公告或文件不得要求潛在投標人提交企業(yè)資質證書原件。設置資質條件的四不

12、能：和項目無關的資質不能作為資格條件；取消的資質條件不能作為資格條件；資質條件不能作為評審因素；特定行業(yè)和特定地區(qū)的業(yè)績不能作為資格條件和加分因素。3、關于聯(lián)合體資格認定所謂聯(lián)合體投標，指的是特定的潛在投標單位為了承攬不適于自己單獨承包的工程項目而與其他單位聯(lián)合，以一個投標人的身份去投標的行為。我國招標法第三十一條規(guī)定，“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標?！甭?lián)合體投標的現(xiàn)象可以概括為：“協(xié)議分工、一個身份、共同簽約、連帶責任”。聯(lián)合體資質條件合格與否的基準是分工協(xié)議。招標法第三十一條第二款規(guī)定“聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力”其“相應能力”指分

13、工專業(yè)任務的能力，不是所有聯(lián)合體都必須具備所有專業(yè)的能力，同理法律規(guī)定的“同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級”，這里“同一專業(yè)”也指協(xié)議分工的專業(yè)。因此，接受在聯(lián)合體投標的招標文件中，要求投標文件必須附有法律效力的協(xié)議分工文件。依據(jù)23號令的修訂，30號令、27號令均規(guī)定：“聯(lián)合體中標的，應當指定牽頭人或代表，授權其代表所有聯(lián)合體成員與招標人簽訂合同，負責整個合同實施階段的協(xié)調工作。但是，需要向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權委托書?！甭?lián)合體作為一個臨時性的組織，不具有法人資格，只能是臨時性法人合伙，其簽訂的合同屬于民法通則規(guī)定的協(xié)作性聯(lián)營合同。鑒于聯(lián)

14、合體共同投標一般適用于大型建設項目和結構復雜的建設項目，所以，聯(lián)合體雖然不是一個法人組織，但是對外投標應以所有組成聯(lián)合體各方的共同的名義進行，不能以其中一個主體或者兩個主體（多個主體的情況下）的名義進行。聯(lián)合體內(nèi)部之間的權利、義務、責任的承擔等問題需要依據(jù)聯(lián)合體各方訂立的合同為依據(jù)來進行調整?；诖朔N特殊性，條例第三十七條第一款規(guī)定招標人應當在相關的招標公告、資格預審公告或投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標，這項規(guī)定屬于條例對招標人補充設置的義務。這些都體現(xiàn)了招投標作為一種民事活動，充分貫徹“契約自由和意思自治”的特點。條例第三十七條第二款規(guī)定，如果招標人接收聯(lián)合體投標并采用資格預審方式時。資

15、格預審的一項內(nèi)容即是對聯(lián)合體的組成進行審查，所以聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件之前組成。如果資格預審之后，聯(lián)合體成員發(fā)生增減變化勢必會對協(xié)議分工造成影響和變化，對未來合同履約的資質和能力造成影響，故其投標行為無效。條例第三十七條第三款規(guī)定，聯(lián)合體成員在同一項目中不得以自己的名義再參加投標，同時，也不得與其他成員再次組成聯(lián)合體參加投標活動，其依據(jù)的是合伙中“竟業(yè)禁止”的原則，所謂“竟業(yè)禁止”是指鑒于合伙人入股同行企業(yè)必然會給其他合伙人造成影響或損失；為維護合伙人的權益，作為行業(yè)慣例對其此種行為要予以禁止的行規(guī)。否則，違法投標人如此而可以享有兩次投標的機會，對其他投標人顯然不公平。因此其投標行為

16、無效。上述無效同樣導致其后環(huán)節(jié)乃至合同無效的后果和責任。（四）招標文件的主要內(nèi)容1、法律法規(guī)關于編制招標文本的規(guī)定。招標法第十九條規(guī)定：“招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明?！?條例第十五條第三款：編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行

17、政監(jiān)督部門制定的標準文本。條例第二十五條規(guī)定：“招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算?！蓖瑫r，對招標人編制的招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響潛在投標人投標的行為，條例第二十三條明確規(guī)定，依法必須招標的項目招標文本應當修改后重新招標。相關部門規(guī)章進一步要求，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，依法重新招標。2、招標文件的內(nèi)容為了考察招標師對招標文件內(nèi)容的理解和編制技能的要求，2009年全國招標師職業(yè)水平考試招標采購專業(yè)實務科目試題中案例分析第3題如下：“招標代理機構應在招標文件的哪些組成內(nèi)容中體

18、現(xiàn)招標人盡可能縮短工期的要求，并如何具體設置要求?！闭_答案是：“招標代理機構應在招標文件的投標人須知、評標辦法和合同內(nèi)容中體現(xiàn)招標人盡可能縮短工期的要求。具體設置要求：（1）在投標人須知中說明計劃工期在項目中的重要性，對工期要求警示投標人注意。（2）在評標辦法中設置工期提前的評標優(yōu)惠辦法，對工期評價的權值、權重適當傾斜，工期超出計劃工期的不予評標。（3）在合同商務條款中設置履約獎罰條款?！本C合上述，招標文件一般由6部分組成即，（1）招標公告（資格預審公告）或投標邀請書；（2）投標人須知 （3）評標辦法（4）合同條款 （5）技術條件（6）文件格式上述內(nèi)容中，公告和邀請是招標人的要約邀請，是投標

19、人要約的程序依據(jù)。投標人須知、評標辦法和合同條款這三部分構成了本項目招標的具體的游戲規(guī)則；技術條件主要是對采購標的之具體表述；文件格式是招標剛性程序屬性的必然要求。依照招標項目不同，招標文件中的技術條件和文件格式也有所不同，如施工招標文件中的技術條件分為工程量清單、技術條款、設計圖紙等構成招標文件四卷八章。本次頒布的五個文件直接分為三卷六章。3、關于標準文件體系合同是招標文件的重要組成部分，關系到項目的成敗和當事人的核心利益。因此，國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）對關系到合同文件編制的工作非常重視，不斷推出各種類別的FIDIC合同版本，俗稱彩色工程供世界各國工程界選用。如紅皮書（CONC）是

20、國際工程施工的標準文件，灰皮書（EPC/T）是總承包合同文件等。（1）招標標準文本體系借鑒國際經(jīng)驗參照FIDIC合同結合我國實際，我國招標標準文本的體系如圖 1-1（2）各類標準招標文件（以下簡稱標準文件）不同章節(jié)體現(xiàn)的的強制性、推薦性和示范性標準文件四卷八章，依據(jù)強制力的不同可分為三種情況：如在住房建筑和市政工程標準施工招標文件中，一是應不加修改地直接引用的內(nèi)容。由三部分構成：1）標準文件中規(guī)定為“不加修改地直接引用”的內(nèi)容；2）行業(yè)文件補充增加的內(nèi)容，如，“投標人須知”前附表的補充條款、專用合同條款等中除設置的填寫空格以外的其他內(nèi)容；3）行業(yè)標準文件體例銜接方面的處理。如第七章“一般要求”

21、不可少，專用條款2.3有引用；二是提倡不加修改地加以引用的內(nèi)容。如：“工程量清單”說明除填寫空格以外的內(nèi)容，是13計價規(guī)范與標準文件緊密銜接的成果，不提倡修改；“技術標準和要求”的內(nèi)容是行業(yè)標準文件整個體系不可或缺的組成部分，其中的大部分內(nèi)容甚至有合同條款的作用如進一步細化的條款、內(nèi)容較細的計日工。三是示范性參考內(nèi)容。如：評標辦法的附件和附表、合同附件格式、投標文件格式等。本次頒布的五個標準文件都是三卷六章，第一卷包括公告、投標人須知、評標辦法和通用條款四章；第二卷供貨或服務需求（第五章）；第三卷投標文件格式要求（第六章）。二、編制招標文件的程序和辦法（一）收集和分析基礎信息是編制招標文件的基

22、礎在招標投標活動中，收集和分析基本數(shù)據(jù)是開展招標代理活動的基礎。在編制招標文件的準備工作中，需要收集的信息既包括招標人采購同類貨物的歷史數(shù)據(jù)，也包括當前行業(yè)的市場行情，既包括商務情報動態(tài)，也包括技術條件的變化，真所謂知己知彼。在此基礎上通過招標文件的約定科學組織相應招標投標活動。咨詢機構的上述工作實際上就是目前我們國家正在積極推行的大數(shù)據(jù)應用。只不過目前招標大數(shù)據(jù)的應用隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動技術和云計算技術的突破性發(fā)展進入了一個新階段。案例：耐火材料招標的方案和文件某公司受某大型鋼鐵企業(yè)委托，組織耐火材料集中招標采購。本次招標策劃如下： （1）資料收集資料收集范圍：耐火材料采購歷史數(shù)據(jù)（包括歷史采購

23、價格、數(shù)量和總額）、耐火材料市場行情、現(xiàn)有供應商供貨實績和國內(nèi)外最新技術進展等信息和資料。此外，還包括該企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的耐火材料技術要求、圖紙等相關資料， （2）確定招標目標和競爭性分析 耐火材料是鋼鐵生產(chǎn)過程中重要輔材，該企業(yè)每年耐火材料采購金額超過3億元。招標人希望通過本次集中招標，達到降低耐火材料采購成本、優(yōu)化耐火材料供應管理的目標，并初步形成耐火材料采購管控體系和規(guī)范的標準流程。 招標項目團隊全面梳理和分析該企業(yè)各類耐火材料的類別劃分、技術要求、采購模式、歷史價格、供應商范圍和市場情況，并據(jù)此制訂招標方案編制招標文件。 （3）編制招標方案 擴大單項招標金額。通過規(guī)模效應降低采購成本，將原

24、先30個采購合同合并為19標段組織招標采購，并將供應年限由一年擴大為三年。 區(qū)域承包方式供貨。 承包期內(nèi)，耐火材料廠商一攬子負責熱工設備的耐火材料設計、供應、砌筑、維護、下線等系列工序，確保生產(chǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)品質量合格。承包商按企業(yè)鋼產(chǎn)量結算費用。 新供應商考察。對于不熟悉的廠商進行業(yè)績考察，并將考察結果作為關鍵評審因素。（4）編制招標文件合理設置資格條件 該項目屬于經(jīng)營采購，其招標方式自定，確定邀請招標，投標人資格條件：供應商庫的生產(chǎn)商。凡是入圍供應商庫的生產(chǎn)企業(yè)能夠保證投標主體資格和履行合同能力合格，降低了采購風險。依據(jù)方案，招標文件劃分19個標段 滿足合同履行的需要，降低了采購成本。 招標文件

25、設置最高限價和警戒限價。由于各標段競爭程度不同，為了確保降低采購成本，各標段均設置最高限價。另外，考慮到我國耐火材料供應商眾多、市場競爭異常激烈的情況，設置警戒線價。投標人報價低于警戒限價必須提供合理的證明材料和可靠地擔保人，以防止低價惡性競爭、保證企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和安全 完善合同文本依據(jù)方案確定招標范圍，投標人須知的報價范圍明確報價包括一攬子負責熱工設備的耐火材料設計、供應、砌筑、維護、下線等系列工序并和合同范圍表述一致；結算辦法為：在確保生產(chǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)品質量合格的情況下，承包商按企業(yè)鋼產(chǎn)量結算費用。（二）編制招標文件的辦法1、編制招標文件的技術手段在編制招標文件中，關于資格條件設置、標段劃分、技

26、術條件、評標辦法、合同計價形式的確定以及標底、最高控制價的設定等都是實現(xiàn)招標人項目意圖的重要手段。確定資格條件主要選擇合同“相對人”；確定技術條件及評標辦法主要選擇合同“標的物”，標段劃分的實質是劃分合同；確定合同計價形式的實質是確定風險責任的合理分配，兩者都是保證合同履行或不可缺的重要手段。作為編制招標文件的技術措施，招標人可以設置標底或最高控制價，但不能設置最低限價以限制競爭（1）準確合理確定采購需求確定技術條件或采購需求是編制招標文件的基礎條件。 招標采購是基于經(jīng)濟學中的一種期望選擇。關于采購選擇的目標因素如下表所示招標人確定采購需求根據(jù)上述因素提出指導性意見。招標代理機構運用專業(yè)知識再

27、加工使其具體化。在一般貨物工程采購中，貨物采購需求依據(jù)設計院提供的設備清單，工程采購根據(jù)圖紙?zhí)峁┑脑O備清單采購貨物和原材料，并依據(jù)項目需要劃分標包，在該類貨物采購項目中關鍵指標即帶號指標的確定應當科學合理；在工程設備材料的采購中應注意需要法定招標的范圍。對于PPP項目、復雜的服務類項目，確定需求是一件復雜的專業(yè)性很強的工作，有些通過兩階段招標，有些需要競爭性磋商等確定需求。政府采購項目允許征求專家或供應商的意見討論：為什么總是質量差的最低價中標？22.8%小學生近視率55.2%初中生近視率70.3%高中生近視率數(shù)據(jù)來源：全國學生體質健康調研顯示屏產(chǎn)生的高能短波藍光，容易導致眼部疲勞和相關疾病關

28、懷：光觸媒技術，關注客戶健康啟動前啟動后光觸媒風扇殺菌、防霉、凈化空氣分解甲醛等有害氣體創(chuàng)造健康的辦公學習環(huán)境（2）科學合理設置資格條件招標投標活動是締約合同的過程其目的是簽訂一個合同。在資格預審文件和招標文件中合理科學確定潛在投標人和投標人的資格條件是關系到合同能否順利履約的首要問題。資格條件是一個系統(tǒng)，在施工項目“資質條件、財務要求、業(yè)績要求、信譽要求、項目經(jīng)理要求和其他要求”構成的評價體系中，資質條件是準入門檻，財務要求反映投標人經(jīng)濟實力，業(yè)績要求體現(xiàn)了投標人的履約能力，包括已完工和正在承接的業(yè)績，前者表示企業(yè)的整體能力，后者體現(xiàn)其剩余能力；在貨物招標中,其業(yè)績分為生產(chǎn)廠業(yè)績和供應商業(yè)績

29、。前者體現(xiàn)制造能力，后者體現(xiàn)服務能力；信譽要求是投標人誠信的證明，項目經(jīng)理是完成合同最重要的關鍵條件。資格條件設計的科學性表現(xiàn)為衡量投標人履約能力的準確和全面性；合理性表現(xiàn)為對履約能力的滿足和經(jīng)濟性。這個環(huán)節(jié)也是招標人最可能排斥潛在投標人的環(huán)節(jié)之一，在某種意義上講，招標文本制訂資格審查的條件主要是對合同相對人的選擇門檻。注意招標投標法和政府采購法關于資格條件規(guī)定的不同。在政府采購中任何涉及投標人規(guī)模條件的內(nèi)容均不能作為資質條件和評分因素。（3）劃分標段所謂標段也有部門稱作標包，是指招標人在充分考慮合同規(guī)模、技術標準規(guī)格分類要求、潛在投標人狀況，以及合同履行期限等因素的基礎上，將一項工程、服務，

30、或者一個批次的貨物拆分為若干個合同單位。標段劃分既要滿足招標項目技術經(jīng)濟和管理的客觀需要，又要遵守招標法等相關法律法規(guī)規(guī)定?？紤]因素：法規(guī)、項目管理方式、能力、競爭格局、技術關聯(lián)、工期與規(guī)模案例：閥門、案例：市政道路（4）準確設置技術條件技術條件設置不合理的原因有缺乏經(jīng)驗和有意排斥或限制投標人兩種情況，因此，在編制招標文件應當邀請相關技術專家對其技術條件審核，審核的要點是招標文件中設置的技術指標否有歧視性排他性指標，是否能構成3人以上有效投標形成競爭。雖然法律沒有規(guī)定行政監(jiān)督部門可以對招標文件進行審核或備案，但是為了保證招標的公正和成功，招標人應當主動并堅持將該程序確定為本單位編制招標文件的制

31、度。這是招標投標活動的技術屬性決定的，這對于保證招標投標活動的公平和降低采購成本很有好處。（5）評標辦法的確定在標準施工文件中，規(guī)定了兩種評標辦法。經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法。所謂評標辦法包括了評標方法、評標程序、評標標準和評標結果四方面內(nèi)容。實踐中，大多數(shù)項目采用綜合評估法，在國際機電產(chǎn)品中采用最低評標價法。確定評標方法設定相應指標的權值權重是招標人的權利，是體現(xiàn)招標人項目意圖的主要手段。也是招標人可能排斥和限制招標人的環(huán)節(jié)之一。如果說資格條件是對合同“相對人”的選擇標準。評標辦法的選擇則是對合同“標的物”的選擇條件。有關評標辦法的內(nèi)容在本書評標價程序中結合程序解讀。（6）關于差異權重

32、定理及其應用 在編制招標文件中設置評標方法中的評審因素和權值權重關系到科學準確選擇中標人的核心利益。評審因素依據(jù)施工、貨物、和服務項目的不同其權值也不同，其中價格因素一般是評審因素的重要指標，其權值一般從10%到90%或更多不等。其次工期、質量等非價格因素也依據(jù)項目要求在全部評審因素中確定一個合理的平衡權重。在此基礎上，對于非價格因素權值的設置應當遵循差異權值定理，即對某項技術指標權值的設定不是依據(jù)其重要性設定較大權重，而是由其差異的大小決定權重的大小。都必須滿足的關鍵指標不設置權重加“*”標注，一票否決。1）差異權重定理所謂差異權重定理是指評價因素權重分配的依據(jù)是評價因素中非價格因素的差異性

33、。該定理的主要內(nèi)容如下： 對評價因素賦予相應權重和其本身的重要性無直接關系，如某一關鍵技術指標所有投標人都可以滿足，對其設置權重無意義，因為沒有差異全是滿分，無需評價、區(qū)別好壞； 是否賦予某非價格因素的權重取決于該非價格因素的差異性； 需要賦予非價格因素的權重大體上和非價格因素的差異成正比； 價格因素的權重與非價格因素的差異成反比，如果非價格因素的差異很小或為零，評價因素主要是價格，即價格因素的權重最大。 可通過對價格因素和非價格因素權重的合理分配確定合理的評標方法，如果選擇不合理的權重分配可能導致評價結論的扭曲。2）差異評標方法定理所謂差異評標方法定理是指非價格因素的差異性不僅影響其權重的設

34、置，還影響評標方法的選擇。隨著非價格因素差異的增加，我們可以選用的評標方法依次為最低評標價法（包括經(jīng)評審的最低投標價法）、差異中等的綜合評價（估）法、差異大的綜合評價（估）法、差異特大的綜合評價（估）法。差異理論的運用依據(jù)專家計算，在商務部的最低評標價法中，允許非價格因素的偏離加價不會超過投標價的15%，因此，最低評標價法實質上還是最低投標價中標。所以，我們認為在國際招標中使用最低評標價法必須具備三個條件，一是有三個以上的非價格因素差異較小的合格的潛在投標人，二是招標人對涉及的專業(yè)有深入的了解，有能力選出合格的潛在投標人；三是招標人應當具備相應的外貿(mào)知識。3）差異采購方法定理差異權重定理和差異

35、評標方法定理推而廣之產(chǎn)生差異采購方式定理所謂差異采購方式定理是指如果非價格因素超過招標人可以接受的極限范圍，將影響到采購方式的選擇，即招標人不能用招標方式傳統(tǒng)招標方式采購。如，采用政府財政資金采購政府合同中的訴訟律師就不能用招標的方式，無法編制科學合理的招標文件，又如在PPP融資項目中就不能用傳統(tǒng)的招標程序選擇合作對象，政府主管部門需要全程參與包括評標，選擇中標人需要政府批準，中標人組建項目公司同政府簽訂特許經(jīng)營合同。（7）合同計價形式的選擇在選擇適當?shù)暮贤谋竞螅绾未_定合同計價形式關系到合同風險的分配并直接導致合同能否順利履行，因此，招標人應當依據(jù)項目本身的實際情況選擇適當?shù)暮贤媰r形式。

36、選擇合同計價形式是招標人的權利，但是其權利同樣受合同法規(guī)定的合同條款不能顯失公平的限制。確定合同計價形式的實質就是通過公平的風險責任分配保證合同的順利履行。依據(jù)合同履約價格調整的規(guī)定，合同計價可分為：固定價格合同、可調價格合同。在固定和可調價格合同中還可以分為固定總價合同、固定單價合同；可調總價合同和可調單價合同。此外，還有成本加酬金合同，因此這種計價形式在招標采購中很少使用。 總價合同的特征：包圖紙； 單價合同的特征：包清單；決定合同價格形式的基礎：深度決定合同風險范圍的條件：波動合同條款的審核1）合同范圍和投標人須知的一致性：關于臨建拆除的故事2）投標價格構成的一致性：關于采購和采集一字之

37、差的后果3）履約條款權利義務的平衡：風險責任的劃分原則4）違約條款權利義務的平衡：漪汾橋關于不可抗力定義的啟示5）爭議解決的合理性：盡量減少訴訟三、新頒布五個標準招標文件的適用（一）關于五個標準文件的適用1、背景為進一步完善標準文件編制規(guī)則，構建覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項目規(guī)模的標準文件體系，提高招標文件編制質量，促進招標投標活動的公開、公平和公正，營造良好市場競爭環(huán)境，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局、中國民用航空局，編制了標準設備采購招標文件標準材料采購招標文件標準勘察招標文件標準設計招標文件標準監(jiān)理

38、招標文件2、適用范圍本標準文件適用于依法必須招標的與工程建設有關的設備、材料等貨物項目和勘察、設計、監(jiān)理等服務項目。機電產(chǎn)品國際招標項目，應當使用商務部編制的機電產(chǎn)品國際招標標準文本（中英文）。工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物和服務。工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等。與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等。3、應當不加修改地引用標準文件的內(nèi)容標準文件中的“投標人須知”（投標人須知前附表和其他附表除外）“評標辦法”

39、（評標辦法前附表除外）“通用合同條款”，應當不加修改地引用。4、行業(yè)主管部門可以作出的補充規(guī)定國務院有關行業(yè)主管部門可根據(jù)本行業(yè)招標特點和管理需要，對標準設備采購招標文件標準材料采購招標文件中的“專用合同條款”“供貨要求”，對標準勘察招標文件標準設計招標文件中的“專用合同條款”“發(fā)包人要求”，對標準監(jiān)理招標文件中的“專用合同條款”“委托人要求”作出具體規(guī)定。其中，“專用合同條款”可對“通用合同條款”進行補充、細化，但除“通用合同條款”明確規(guī)定可以作出不同約定外，“專用合同條款”補充和細化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。5、招標人可以補充、細化和修改的內(nèi)容“投標人須知前附表

40、”用于進一步明確“投標人須知”正文中的未盡事宜，招標人應結合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“投標人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效?！霸u標辦法前附表”用于明確評標的方法、因素、標準和程序。招標人應根據(jù)招標項目具體特點和實際需要，詳細列明全部審查或評審因素、標準，沒有列明的因素和標準不得作為評標的依據(jù)。招標人可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，在“專用合同條款”中對標準文件中的“通用合同條款”進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠實信用原則，否則相關內(nèi)容無效。6、實施時間、解釋及修改標準文件自2018年1月1日起實施。因出現(xiàn)新情

41、況，需要對標準文件不加修改地引用的內(nèi)容作出解釋或修改的，由國家發(fā)展改革委會同國務院有關部門作出解釋或修改。該解釋和修改與標準文件具有同等效力。請各級人民政府有關部門認真組織好標準文件的貫徹落實，及時總結經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題。各地在實施標準文件中的經(jīng)驗和問題，向上級主管部門報告；國務院各部門匯總本部門的經(jīng)驗和問題，報國家發(fā)展改革委。（二）五個標準招標文件的特點1、在現(xiàn)行法律框架內(nèi)妥善處理公權和私權的關系在招標采購活動中，公權用于維持商品經(jīng)濟市場秩序。所以，在標準文件中，對影響和破壞市場秩序的行為依照法律并細化為可操作的條文，如投標人須知1.4.3從施工標準文件的12項增加到16項并依據(jù)條例做了必要調整

42、；關于合同價款的規(guī)定，設備和材料的計價形式明確為固定價合同，并針對材料市場變化較大的情形規(guī)定了可以調整的若干條件；服務的三個合同計價形式明確由專用合同約定，則體現(xiàn)了私權的契約自由和意思自治。其實合同本身就體現(xiàn)了私權。2、在項目管理正確處理公平和效率的關系標準文件在項目管理中正確處理公平和效率的管理；體現(xiàn)權利和義務的對等。如延遲支付和延遲交付規(guī)定相同的處罰辦法；三個月延遲交付和三個月延遲付款可以解除合同的規(guī)定；在售后服務中依據(jù)責任確定服務費用的支付方等。在公平的基礎上，標準合同還處處體現(xiàn)了“效率”原則，如約定了在設備售后服務中心買方通知后及時處理的時間：24小時答復，48小時到達現(xiàn)場，7天內(nèi)解決

43、問題、依照國際慣例及時支付等。標準文本條款的公正、及時有利于合同目標的順利實現(xiàn)；3、在評標辦法中努力實現(xiàn)采購需求和競爭性供給的平衡招標投標活動的目的是通過競爭滿足招標人的需求。在采購方式確定后，評標辦法的設計就成為落實上述目標的重要工具。標準文件評標辦法針對設備和材料需求明確、可以量化的特點規(guī)定了綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法兩種，針對服務項目產(chǎn)出型的特點，標準文件僅規(guī)定了綜合評估法一種方法。每種方法都針對資格條件、評審因素做了引導性的規(guī)定；資格條件滿足基本需求，評審條件在此基礎上體現(xiàn)競爭優(yōu)勢，努力實現(xiàn)采購需求和競爭性供給的統(tǒng)一。有利于準確實現(xiàn)招標人項目意圖。4、編制頒布標準文件是進一步推行

44、招標電子化的基礎工程在本次頒發(fā)標準文件的序號和格式凡是能通用的一律通用，如投標人須知1.4.3項關于不得投標的情形；凡可模塊化處理的一律模塊化移植，如合同條款中違約責任、不可抗力、爭議解決等條款的設置等。標準文件條款的模塊化和標準化為方便實現(xiàn)電子招標奠定了基礎。 所謂電子招標模塊化的表現(xiàn)形式，一是數(shù)據(jù)系統(tǒng)一次性錄入文本內(nèi)容自動核對勾稽；二是文本內(nèi)容要素、文本結構要素與文本自動轉化；三是文本來源和文本真實性的自動確認；四是文本要素信息的智能化集成。電子招標的上述特點要求招標文本標準化和格式化。本次標準標文件的發(fā)布還可以視為積極推行招標電子化的基礎性工程。5、全面落實標準文件對規(guī)范招標采購市場有重

45、要意義 針對性強便于操作性也是本標準文件又一個特點。投標人須知1.4.1規(guī)定 除專用合同條款另有約定外，雙方在合同協(xié)議書上簽字并加蓋單位章后，合同生效。從而區(qū)別了合同成立和生效的關系。實踐中對締約和違約責任的劃分就有了明確的規(guī)定；又如關于合同支付從預付款、交付款、驗收款、結清款四個環(huán)節(jié)做了付款條件和程序規(guī)定，公平合理、清晰方便；如遲延交付違約金規(guī)定了詳細的計算方法，依據(jù)不同時間從0.5%-1%-1.5%到遲交違約金總額不得超過合同價格的10%；標準文件的實用和操作方便有利于文件的推廣和使用。反過來進一步促進招標采購市場的公平和規(guī)范。四、設備和材料標準文件的解析本次頒布的五個標準文件分為貨物和服

46、務兩大類。由于標的的不同。標準文件的程序部分基本相同，但是評標辦法、合同條件都有不同。為方便解讀，本講座按照貨物和服務的標準文件分別解析。本標準招標文件適用的貨物是和工程不可分割的、實現(xiàn)其功能所必需的設備和采購。部門規(guī)章適用于工程建設項目貨物招標投標管理辦法27號令。設備和工程最大的區(qū)別是“標的” 的可移動性；工程建設項目的貨物具有生產(chǎn)的批量性、供應成套性、驗收的復雜性、售后的服務性等特征。這些特點將反映在招標文件中如生產(chǎn)條件要求、檢測、驗收、運輸?shù)取＃ㄒ唬┩稑巳隧氈?、1.4.3條款1.4.3 投標人不得存在下列情形之一：關于信用體系建設，目前國家有關部門出臺的文件主要有：國務院印發(fā)了關于建

47、立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見（國發(fā)201633號）。國家稅務總局等21各部門的關于對重大稅收案件當事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄工商總局等38個部門出臺的失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄證監(jiān)會等22個部門出臺的關于對違法失信上市公司相關責任主體實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄最高院等44個部門關于對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒合作備忘錄安檢總局等18個部門關于對安全生產(chǎn)領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關人員開展聯(lián)合懲戒合作備忘錄最高院等9部門聯(lián)合發(fā)布在招標投標領域對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知合作備忘錄：聯(lián)合懲戒對象信息共享和聯(lián)合懲戒對象懲戒措施內(nèi)容和實施單位-共享信息的

48、持續(xù)管理和落實-配套措施懲戒機制：守信激勵、失信受限；一處失信，處處受限。截止2016年聯(lián)合懲戒的部門和行業(yè)從8家上升19家。據(jù)2017年10月31日最高人民法院向全國人大常委會的報告，最高院聯(lián)合60多家單位構建被失信用懲戒網(wǎng)絡，累計公開失信被執(zhí)行人信息861萬人次，限制購買飛機票842萬人次，限制327萬人次購買動車、高鐵票；限制7.1萬名失信被執(zhí)行人擔任企業(yè)法定代表人及高管。截止2017年9月，109.9萬人攝于信用懲戒主動履行了義務，從而被失信被執(zhí)行人名單中刪除。2、關于投標報價（二）評標辦法設備和材料標準招標文件中關于評標辦法的規(guī)定基本相同。1、評標方法：綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價

49、法；2、評標標準：初步評審標準、詳細評審標準；3、評標程序：初步評審、詳細評審、投標文件的澄清；4、評標結果：依第 2.2 款規(guī)定的評分標準進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，以技術得分高的優(yōu)先；如果技術得分也相等，按照評標辦法前附表的規(guī)定確定中標候選人順序。（綜合評估法）鑒于施工、貨物和材料各自特點的不同。有關評審標準業(yè)略有不同（以綜合評估法為例）注意：雖然標準文件對資格條件和評審因素做出范式規(guī)定，但是具體到每一個招標采購項目，必須依據(jù)采購需求和采購標的的專業(yè)特點詳細列

50、出具體的資格條件和評審因素。在招標采購活動中，資格審查標準是最低限標準。評審標準描述的則是評委評標時在競爭基礎上加以評估的優(yōu)勢條件。兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。如在醫(yī)療設備招標采購中對設備指標一般考慮：安全性、準確性、穩(wěn)定性、升級型、配套性、兼容與開放性、先進性、其他。在上述指標中我們一般把安全性、準確性和穩(wěn)定性作為設備的資質條件；安全性、準確性指標具體表現(xiàn)為：注冊證、配置證、基本壽命、防護性（核磁共振）、物理安全（懸吊設備）等。而配套兼容表現(xiàn)為：對試劑的兼容、耗材單位消耗等可以列為評審因素區(qū)別設備等級；相同設備用途不同，選擇的指標也不同，如，科研設備：先進性、準確性、靈敏性、穩(wěn)定性教學設備：穩(wěn)定性

51、、先進性、通用性、升級型、模擬訓練：逼真性（接近人體、生理、病理結構）在設置資質條件和評審因素等方面不能以不合理條件限制、排斥投標人。對此，法律做了明確規(guī)定。招標條例第三十二條 ：招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查

52、或者評標標準；（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。原建設部89號令四十一條第二款規(guī)定：以評分方式進行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分實踐中，由于資格條件是最低門檻，凡是進入評標階段的投標人都能滿足該條件，因此，對資格條件評分無意義。所以，投標人的資格條件，不得列為評分因素。列入資格條件的項目不得列入評分標準；此外，和項目無關的資質不能列入資格條件；國家取消的資質不能列入資格條件；（三）通用合同條款通用合同條款是合同當事人根據(jù)法律規(guī)范

53、的規(guī)定，就工程項目施工的實施及相關事項，對合同當事人的權利義務作出的通用性約定。作用：反復使用、避免漏項、便于管理和查閱。使用過程中，如果工程建設項目的技術要求、現(xiàn)場情況與市場環(huán)境等實際履行條件存在特別性，則可以在專用合同條款中進行相應的補充和完善。專用合同條款是合同當事人對通用合同條款進行的補充和完善。原則上：對專用合同條款的使用應當尊重通用合同條款的原則要求和權利義務的基本安排。通常，招標文件所包含的合同條款屬于合同草案，但是該合同中的實質性條款投標人必須響應；對于標準文件所附的通用條款則是不能修改必須完全引用的強制性規(guī)定。1、合同要素結構 設備和材料標準文件的合同要素大致相同。材料標準文

54、件合同要素為12項，設備標準文件增加了5項。兩個文件合同要素對比圖見下表：2、合同協(xié)議書（1）1.1.1 合同1.1.1.1 合同文件（或稱合同）：指合同協(xié)議書、中標通知書、投標函、商務和技術偏差表、專用合同條款、通用合同條款、供貨要求、分項報價表、中標設備技術性能指標的詳細描述、技術服務和質保期服務計劃，以及其他構成合同組成部分的文件。1.1.1.2 合同協(xié)議書：指買方和賣方共同簽署的合同協(xié)議書。（2）合同文件的效力等級組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書；（2）中標通知書；（3）投標函； （4）商務和技術偏差表；（5

55、）專用合同條款；（6）通用合同條款；（7）供貨要求；（8）分項報價表；（9）中標設備技術性能指標的詳細描述；（10）技術服務和質保期服務計劃；（11）其他合同文件。問題：（1）以上順序是否可以調整？（2）是否可以增減組成文件？（3）招標文件為何未列入？（4）投標文件為何未列入？（3）合同的生效1.4 合同的生效及變更1.4.1 除專用合同條款另有約定外，買方和賣方的法定代表人（單位負責人）或其授權代表在合同協(xié)議書上簽字并加蓋單位章后，合同生效。1.4.2 除專用合同條款另有約定外，在合同履行過程中，如需對合同進行變更，雙方應簽訂書面協(xié)議，并經(jīng)雙方法定代表人（單位負責人）或其授權代表簽字并加蓋單

56、位章后生效。3、合同價格類型（1）總價合同、單價合同及其他方式合同；（2）固定價格合同的誤解和歧義；（3）成本加酬金合同非典性；（4）定額計價的合同；（5）總價合同的計量支付分解表；（6）暫估價?？們r合同 ：“包圖紙” ；單價合同：“包清單深度：決定總價、單價； 波動：決定風險范圍不同合同風險的表現(xiàn)形式 固定價格合同； 風險表現(xiàn)形式“價” 投標人 可調價格合同； 招標人 成本加酬金合同， 其中固定價格合同又分為 固定單價合同 風險表現(xiàn)形式“量” 招標人 固定總價合同 投標人 3.2 合同價款的支付除專用合同條款另有約定外，買方應通過以下方式和比例向賣方支付合同價款：3.2.1 預付款合同生效后

57、，買方在收到賣方開具的注明應付預付款金額的財務收據(jù)正本一份并經(jīng)審核無誤后 28 日內(nèi)，向賣方支付簽約合同價的 10%作為預付款。買方支付預付款后，如賣方未履行合同義務，則買方有權收回預付款；如賣方依約履行了合同義務，則預付款抵作合同價款。3.2.2 交貨款賣方按合同約定交付全部合同設備后，買方在收到賣方提交的下列全部單據(jù)并經(jīng)審核無誤后 28 日內(nèi)，向賣方支付合同價格的 60%：（1）賣方出具的交貨清單正本一份；（2）買方簽署的收貨清單正本一份；（3）制造商出具的出廠質量合格證正本一份；（4）合同價格100%金額的增值稅發(fā)票正本一份。3.2.3 驗收款買方在收到賣方提交的買賣雙方簽署的合同設備驗

58、收證書或已生效的驗收款支付函正本一份并經(jīng)審核無誤后 28 日內(nèi)，向賣方支付合同價格的 25%。3.2.4 結清款買方在收到賣方提交的買方簽署的質量保證期屆滿證書或已生效的結清款支付函正本一份并經(jīng)審核無誤后 28 日內(nèi)，向賣方支付合同價格的 5%。如果依照合同第 9.1 項，賣方應向買方支付費用的，買方有權從結清款中直接扣除該筆費用。除專用合同條款另有約定外，在買方向賣方支付驗收款的同時或其后的任何時間內(nèi)，賣方可在向買方提交買方可接受的金額為合同價格 5%的合同結清款保函的前提下，要求買方支付合同結清款，買方不得拒絕。4. 監(jiān)造及交貨前檢驗制度監(jiān)造制度是國際通行規(guī)則，目的是進一步保證產(chǎn)品質量。如

59、軍品實行的駐廠軍代表制。對于一些制造工藝有特殊要求的產(chǎn)品，其工藝過程還具有不可復制的特點如焊接特種鋼之前的預熱溫度需要旁站觀測記錄。但是如果某工藝屬于保密技術應當在專用條款中約定保密條款或謝絕監(jiān)造過程。交貨前的檢驗也是防止雙方風險的一個措施，特別是對供貨方避免運輸?shù)浆F(xiàn)場后產(chǎn)品不合格在現(xiàn)場難以修復的風險。設備監(jiān)造應當由發(fā)包人具備設備制造技術專業(yè)的團隊負責，發(fā)包人不具備監(jiān)造能力可委托專業(yè)咨詢公司代理實施監(jiān)造。發(fā)包人應當和咨詢公司簽訂委托合同4.1 監(jiān)造專用合同條款約定買方對合同設備進行監(jiān)造的，雙方應按本款及專用合同條款約定履行。4.1.1 在合同設備的制造過程中，買方可派出監(jiān)造人員，對合同設備的生

60、產(chǎn)制造進行監(jiān)造， 監(jiān)督合同設備制造、檢驗等情況。監(jiān)造的范圍、方式等應符合專用合同條款和（或）供貨要求等合同文件的約定。4.1.4 買方監(jiān)造人員在監(jiān)造中如發(fā)現(xiàn)合同設備及其關鍵部件不符合合同約定的標準，則有權提出意見和建議。賣方應采取必要措施消除合同設備的不符，由此增加的費用和（或）造成的 延誤由賣方負責。4.1.5 買方監(jiān)造人員對合同設備的監(jiān)造，不視為對合同設備質量的確認，不影響賣方交貨后 買方依照合同約定對合同設備提出質量異議和（或）退貨的權利，也不免除賣方依照合同約定對合同設備所應承擔的任何義務或責任。4.2 交貨前檢驗專用合同條款約定買方參與交貨前檢驗的，雙方應按本款及專用合同條款約定履行