加強水土保持適用技術(shù)示范推廣實施方案

1、加強水土保持適用技術(shù)示范推廣實施方案中央和地方各級政府建立完善與水土保持開展相適應(yīng)的資金保障 機制，按照中央和地方事權(quán)劃分，進一步落實中央與地方在水土保持 領(lǐng)域的支出責(zé)任。地方各級政府建立多渠道多元化的投入機制，形成 水土保持資金投入合力。進一步規(guī)范用于水土保持的中央預(yù)算內(nèi)投資 和水利開展資金的使用管理，提高資金使用效率和效益。加強制度創(chuàng) 新，強化政策支持，調(diào)動農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投入 主體的積極性，運用市場機制鼓勵和吸引金融資本、民間資本積極投 入水土流失治理。一、持續(xù)深化改革，深入推進水土保持改革創(chuàng)新，建立健全推動水土保持高質(zhì)量開展 的體制機制和政策體系，增強水土保持開展內(nèi)生

2、動力，為生態(tài)文明建 設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量開展提供支撐。（一）加強水土保持頂層設(shè)計對表對標(biāo)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會開展第十四個五年 規(guī)劃和二。三五年遠景目標(biāo)的建議中華人民共和國國民經(jīng)濟和社 會開展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要要求，聚焦生態(tài)文 明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)開展等國家重大戰(zhàn)略，出臺新時期進一 步加強水土保持工作的指導(dǎo)意見，明確新階段水土保持工作的定位和 明確水土保持工作思路，著力鍛長板、補短板、固底板，加快形成適 應(yīng)時代開展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系，奮力推動 實現(xiàn)水土保持高質(zhì)量開展。資料來源：水土保持“十四五”實施方案目標(biāo)任務(wù)，研究提出水土保持重大政策制

3、度和改革創(chuàng)新舉措，更好發(fā) 揮水利部門在水土保持工作中的牽頭作用，落實地方政府、相關(guān)部門、 企業(yè)及社會各方面責(zé)任，為新階段水土保持高質(zhì)量開展提供保障。（二）創(chuàng)新水土保持工程建管機制堅持政府和市場兩手發(fā)力，進一步完善社會資本參與的政策機制, 注重激發(fā)市場主體在參與水土流失治理與成果管理方面的活力。積極 推行以獎代補，明確獎補范圍、獎補標(biāo)準(zhǔn)，完善獎補程序、獎補機制, 充分調(diào)動社會力量參與水土流失治理的積極性。積極推廣以工代賑， 選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不 高的水土保持工程，開展以工代賑，組織發(fā)動工程建設(shè)區(qū)農(nóng)村勞動力 參與工程建設(shè)。研究建立水土保持激勵政策，結(jié)合考核評

4、估，給予政 策傾斜支持，充分調(diào)動地方政府的積極性。創(chuàng)新水土保持工程運行管 理機制，保證工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。（三）健全水土保持責(zé)任考核評估制度按照國務(wù)院對全國水土保持規(guī)劃（20152030年）的批復(fù)要 求，開展全國水土保持規(guī)劃實施情況年度考核評估。指導(dǎo)推動省級人 民政府對市縣級人民政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。圍繞提升水土保 持率不斷優(yōu)化評估指標(biāo)體系，明確省市縣級水土保持率分階段目標(biāo)， 進一步壓實各級地方政府和相關(guān)部門水土保持責(zé)任。強化考核評估結(jié) 果應(yīng)用，充分發(fā)揮考核評估“指揮棒”作用，確保全國水土保持規(guī)劃 確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。積極配合做好美麗中國建設(shè)、生態(tài)文明建 設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)

5、量開展等考核中水土保持率指標(biāo)的評估 考核工作。（四）深化水土保持“放管服”改革落實全面實行行政許可事項清單管理要求，明確并公布水土保持 方案審批申請材料、審批條件及程序等基本要素，持續(xù)推進行政許可 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推動減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，不斷提高 審批服務(wù)質(zhì)量和效率。抓好水土保持不見面審批、承諾制等便民利企 措施落實，推動實行水土保持設(shè)施驗收網(wǎng)上報備，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便 捷服務(wù)。堅持放管結(jié)合、放管并重，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大 數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持事前事中事后全鏈 條監(jiān)管，加大自主驗收情況核查力度。發(fā)揮水土保持行業(yè)學(xué)會作用， 加強水土保持技術(shù)服務(wù)單位的自律

6、管理，構(gòu)建公平開放、競爭有序的 水土保持服務(wù)市場。（五）完善水土保持部門聯(lián)動機制以國民經(jīng)濟和社會開展、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水土流 失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、 國家自然保護地等重點保護區(qū)域，區(qū)域開展、流域等相關(guān)規(guī)劃，重要 生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的水土保持 預(yù)防保護和治理部門聯(lián)開工作機制。充分發(fā)揮水行政主管部門在水土 保持工作中的牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，加強與開展改革、財政、自然資 源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門協(xié)同和地方各級政府上下聯(lián)動, 強化各級水土保持委員會職責(zé)，完善工作機制。強化流域治理管理， 充分發(fā)揮流域機構(gòu)在國家水土

7、保持重點工程建設(shè)、各級水行政主管部 門水土保持履職盡責(zé)等方面的監(jiān)督檢查與指導(dǎo)作用。建立健全水土保 持監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法有效銜接制度，加強多部門聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán) 厲打擊各類非法擠占自然生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境、造成水土流失危 害的行為，為水土保持高質(zhì)量開展提供組織保障和法制保障。（六）開展國家水土保持示范創(chuàng)立按照“自愿申報、嚴(yán)格評審、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原那么，針 對區(qū)域典型性、行業(yè)代表性、示范引領(lǐng)性突出，理念、機制、模式、 技術(shù)創(chuàng)新突出，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益突出的市縣級行政區(qū)，以及科 技示范園、生產(chǎn)建設(shè)工程、生態(tài)清潔小流域，打造一批國家水土保持 示范樣板，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，宣傳水土保

8、持成效經(jīng)驗， 提升社會公眾水土保持理念和意識。選擇江西省贛州市、陜西省延安 市、福建省長汀縣、山西省右玉縣、黑龍江省拜泉縣等水土保持工作 基礎(chǔ)條件較好、有典型代表性的市縣建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量開展先行區(qū)，通過深化改革、強化體制機制創(chuàng)新，打造高質(zhì)量開展樣板，形 成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，推動全國水土保持高質(zhì)量開展。（七）探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制理論研究，探索政府主導(dǎo)、 企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值 實現(xiàn)路徑。探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系和核算規(guī)范、可 持續(xù)經(jīng)營開發(fā)機制，納入國家生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。開展水土保持 生

9、態(tài)產(chǎn)品保護補償及損害賠償相關(guān)研究，納入國家生態(tài)保護補償和生 態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度體系。探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值測算 指標(biāo)體系，納入國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制。選擇一 批具備條件的地區(qū)開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，及時總 結(jié)試點經(jīng)驗，完善政策機制，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”有效 轉(zhuǎn)換。二、突出需求牽引，深化水土流失監(jiān)測評價按照“建體系、重評價、強支撐”的思路，構(gòu)建以年度動態(tài)監(jiān)測為主、專項調(diào)查為輔、監(jiān)測站網(wǎng)為基礎(chǔ)的水土保持監(jiān)測體系，進一步 提升監(jiān)測能力與水平，圍繞水土保持管理需求，推動監(jiān)測評價向全面 精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮監(jiān)測對生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。（一）完善國家水土保

10、持監(jiān)測站網(wǎng)推進實施國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程，構(gòu)建布局合理、 功能完備、系統(tǒng)科學(xué)、技術(shù)先進的國家水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系。合理 劃分中央和地方事權(quán)，健全水土保持監(jiān)測站點良性運行機制。建立監(jiān) 測設(shè)備計量管理制度，推廣應(yīng)用自動化監(jiān)測設(shè)備，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)高效 采集、傳輸、存儲、匯交、處理能力，更好發(fā)揮監(jiān)測站點的基礎(chǔ)支撐 作用。（二）持續(xù)開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測持續(xù)開展年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測，定量掌握全國各級行政區(qū) 及重點關(guān)注區(qū)域水土流失狀況和變化情況。優(yōu)化動態(tài)監(jiān)測技術(shù)方法， 完善不同區(qū)域土壤侵蝕影響因子及參數(shù)庫，開展水土流失圖斑落地， 全面強化遙感監(jiān)測、地面觀測、信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)的有機融合、系統(tǒng)分

11、析，為推進水土流失綜合治理和生態(tài)保護修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。編制新 一期全國水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃并組織實施。（三）加強國家戰(zhàn)略區(qū)域和重點流域監(jiān)測評價加強長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域以及國 家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地等國家重點關(guān)注區(qū)域、全國水土保持 區(qū)劃一級區(qū)、大江大河及主要支流水土保持監(jiān)測評價。適時開展全國 水土保持普查，不定期組織開展東北黑土區(qū)侵蝕溝、黃土高原淤地壩 淤積情況等專項調(diào)查。（四）加強監(jiān)測制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及成果管理加強水土保持監(jiān)測管理制度建設(shè)，修訂水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測 網(wǎng)絡(luò)管理方法，明確水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的定位、作用及建設(shè)管理要 求。按照中央與地方事權(quán)，明確各級水行政主管

12、部門及監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān) 測組織、實施與成果管理職責(zé)，強化監(jiān)測成果匯總整編、質(zhì)量控制、 成果審查、報送程序、發(fā)布應(yīng)用及監(jiān)督檢查全過程規(guī)范化管理。深化 開展監(jiān)測評價，實現(xiàn)成果統(tǒng)一管理、共享共用。完善水土保持監(jiān)測技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)測科學(xué)化、規(guī)范化水平。提升監(jiān)測機構(gòu)履職能力，突 出監(jiān)測主責(zé)主業(yè)，配強專業(yè)人才隊伍，提高監(jiān)測成果分析評價水平。（五）探索水土保持生態(tài)功能評估完善典型農(nóng)田、森林、草原和荒漠生態(tài)系統(tǒng)水土保持監(jiān)測評價指 標(biāo)與方法，拓展水土保持監(jiān)測成果分析深度，研究探索開展林草質(zhì)量 與水土保持功能監(jiān)測評估，為生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估、生態(tài)系統(tǒng) 質(zhì)量和穩(wěn)定性提升等提供水土保持監(jiān)測支撐。三、加強適用技術(shù)示范

13、推廣建立新時期水土保持技術(shù)示范推廣體系，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化, 完善水土保持技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，圍繞坡耕地和侵蝕溝高效防治、水 土保持措施提質(zhì)增效、水源地和江河源區(qū)生態(tài)保護修復(fù)、土壤侵蝕與 面源污染綜合防治等方面推廣先進適用的防治技術(shù)，提升水土流失防治成效。探索建立水土保持科技特派員制度，面向縣鄉(xiāng)村基層實際， 選派水土保持科技兼職人員，推廣水土流失防治和監(jiān)管實用技術(shù)，補 齊基層水土保持科技短板。四、面臨挑戰(zhàn)與新階段新形勢的要求相比，當(dāng)前水土保持工作依然存在一些突 出短板，面臨新的挑戰(zhàn)。我國自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀 況沒有改變，水土流失防治任務(wù)依然艱巨。全國仍有269.

14、 27萬平方公 里水土流失面積，除局部高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以 治理的區(qū)域外，應(yīng)治理的還有140多萬平方公里，其中，112萬平方公 里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，重力侵 蝕問題突出，是入黃泥沙的主要來源區(qū)。長江上游仍是坡耕地分布最 為集中的區(qū)域，占全國坡耕地總量的62%,坡耕地水土流失面積大、強 度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣，侵蝕溝發(fā)育活躍，珍貴的黑土資源 不斷被剝蝕，嚴(yán)重影響國家糧食平安。我國大規(guī)模城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性特征沒有改變，人 為水土流失壓力依然突出，監(jiān)管任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化加快推進，交通、能源、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施

15、建設(shè)規(guī)模將保 持在較高水平，不可防止地會對地表造成擾動。水土保持監(jiān)管制度在 落地落細上還有差距，行業(yè)自上而下嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的局面尚未 全面形成，一些生產(chǎn)建設(shè)單位還存在守法意識不強、履行水土保持義 務(wù)不到位的情況，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。人為水土流失壓力依然突 出，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管的任務(wù)艱巨。水土流失治理質(zhì)量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒有改變，水土流 失綜合治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進程與生態(tài)文 明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質(zhì)量與標(biāo) 準(zhǔn)不高、防治體系不完善的問題依然突出。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、 邊境地區(qū)、經(jīng)濟欠興旺地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中 部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長的美好生活需 要。水土保持監(jiān)測、信息化應(yīng)用、科學(xué)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作還 存在薄弱環(huán)