NGO定義、發(fā)展與政策建議

1、NGO：定義、發(fā)展與政策建議內(nèi)容一覽NGO的定義與分類全球范圍內(nèi)的社團革命XX國NGO的發(fā)展與特征XX國NGO存在的問題及相關(guān)政策建議關(guān)于NGO的研究NGO的定義與分類 定 義 英文NonGovernmental Organization，指不以營利為目的、主要開展公益性或互益性社會服務(wù)活動的獨立的民間組織。 相似概念：NPO，CSO，GRO，VO，PO 基本屬性 非政府性-獨立自主的自治組織 ；自下而上的民間組織；屬于競爭性的公共部門。 非營利性-不以營利為目的 ；不能進行剩余收入（利潤）的分配（分紅)；不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn) 。 志愿公益性志愿者和社會捐贈 ；社會公開性與

2、透明性；提供兩種競爭性公共物品。 分 類 1.按組織構(gòu)成分類會員制組織，非會員制組織； 2.按活動領(lǐng)域分類環(huán)保組織，婦女組織，人權(quán)組織，行業(yè)協(xié) 會，商會，工會，學(xué)校，醫(yī)院，俱樂部等； 3.按活動范圍分類國際NGO，全國性組織，區(qū)域性組織，草根 組織，社區(qū)組織； 4.按資源來源分類政府資助的組織，自主經(jīng)營的組織，慈善組 織，互助組織與合作社，非營利企業(yè)； 5.按服務(wù)性質(zhì)分類公益性組織，互益性組織；NGO的定義與分類全球范圍內(nèi)的社團革命 概 述 NGO的主要發(fā)展是20世紀(jì)80年代以來世界范圍內(nèi)的重大事件。突出表現(xiàn)在兩個方面：一方面，無論在發(fā)達國家還是發(fā)展XX國家，NGO致力于各種社會問題的解決，積

3、極參與包括社區(qū)建設(shè)、地方自治、公共政策制定和執(zhí)行在內(nèi)的公共管理過程，成為多元化時代社會發(fā)展與改革的生力軍；另一方面在國際舞臺上，NGO致力于各種全球性問題的解決，積極參與國際決策，成為全球化時代國際治理的一支越來越重要的力量。全球范圍內(nèi)的社團革命 基本指標(biāo) 第一，平均規(guī)模為：占各國GDP的4.6%，占非農(nóng)就業(yè)人口的5%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的10%，相當(dāng)于政府公共部門就業(yè)人口的27%。 第二，在NGO就業(yè)人口中包含大量的志愿者。其規(guī)模大約占到整個部門總就業(yè)人口的三分之一，其中西歐和拉美要略高于其他地區(qū)。 第三，在非營利部門中，各個不同領(lǐng)域的發(fā)展不平衡，較發(fā)達的領(lǐng)域是：保健、教育、社會服務(wù)、專業(yè)服務(wù)

4、、文化休閑。 第四，從收入來看，服務(wù)收費和政府資助所占比重很大，慈善所得所占比重偏低。服務(wù)收費占比重較大的領(lǐng)域是專業(yè)服務(wù)、文化休閑和發(fā)展領(lǐng)域；政府資助占比重較大的領(lǐng)域是保健、教育和社會服務(wù)。全球范圍內(nèi)的社團革命意 義第一部門 政府：為民服務(wù)第二部門 企業(yè):創(chuàng)造利潤 第三部門 NGO:改善人類 XX國NGO的發(fā)展與特征內(nèi)容XX國NGO的發(fā)展與特征特征 在改革開放以后發(fā)展起來的XX國NGO中，有兩種來源不同的類型，一種是被稱為自上而下型的組織，它們與政府改革相關(guān)聯(lián)，在相當(dāng)程度上是政府改革和政府職能社會化的產(chǎn)物，因此他們的主要的社會資源，包括人、財、物、信息、管理和相應(yīng)的組織資源等，主要來自黨和政府

5、的相關(guān)機構(gòu)等受權(quán)力控制的壟斷領(lǐng)域；另一種是被稱為自下而上的組織，他們與市場經(jīng)濟的發(fā)展以及與之相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟、社會民主化進程有關(guān)，是公民有組織地參與經(jīng)濟過程、社會過程乃至政治過程的直接產(chǎn)物，所以他們主要的社會資源，包括人、財、物、信息、管理和相應(yīng)的組織資源等，主要來自市場、社會、海外等開放的競爭世界。 XX國NGO的發(fā)展與特征第一道路：自上而下的自治化道路 其基礎(chǔ)在于政府改革和由此帶來的政府職能的社會化，表現(xiàn)為：在政府周延出現(xiàn)一大批不以黨政面目出現(xiàn)的機構(gòu)，它們通常登記為獨立的法人，往往行使著原由黨政機構(gòu)承擔(dān)的職能。主要包括三種形式：一是補充形式，主要作為相關(guān)公共政策的補充形式發(fā)揮作用；二是協(xié)調(diào)形式

6、，主要作為政府對相關(guān)行業(yè)進行管理的協(xié)調(diào)形式發(fā)揮作用；三是執(zhí)行形式，主要作為政府特定方針和政策的執(zhí)行形式發(fā)揮作用。這條道路的基本特征是：具有轉(zhuǎn)型時期典型的雙重屬性：一方面具有模擬政府的行政性或自上而下的官僚性，另一方面又具有逐步增強的自治性，以及基于不同利益形成的面向市場和社會不斷增長的自我意識、自我利益維護、自我主張、自主決策的沖動。這樣雙重屬性形成兩種相互對立的力量：回歸政府的行政化傾向和走向民間的自治化傾向。XX國NGO的發(fā)展與特征第二道路：自下而上的自主化道路 其基礎(chǔ)在于經(jīng)濟改革和對外開放所帶來的民主化和廣泛的公民參與，表現(xiàn)為：在黨政權(quán)力不及、政策失靈或者默許的邊緣地帶，往往依靠精英人物

7、發(fā)起成立一定的組織（正式的或非正式的），他們動員媒體和各種社會力量，利用來自民間的各種資源，瞄準(zhǔn)一定的社會問題開展積極的活動。具體形式體現(xiàn)八個方面： 出現(xiàn)一批擁有廣泛群眾基礎(chǔ)的精英組織， 出現(xiàn)一批獨立的思想庫， 出現(xiàn)一批依托城市社區(qū)的志愿者組織， 出現(xiàn)一批依托大學(xué)、開展公益咨詢的專家組織， 出現(xiàn)一批主要面向殘疾等特殊人群的福利組織， 出現(xiàn)以大學(xué)為背景、面向社會的大學(xué)生組織， 出現(xiàn)市場經(jīng)濟孕育的自發(fā)性行業(yè)組織， 出現(xiàn)深入農(nóng)村基層的民眾組織。這條道路的基本特征是：具有轉(zhuǎn)型時期典型的多樣性、自發(fā)性和隨意性，具體表現(xiàn)為：活動領(lǐng)域及方式的多樣性，組織管理及運作的自發(fā)性，制度設(shè)計及約束的隨意性。這些特征制

8、約著這類組織的發(fā)展，使其在組織的規(guī)模、績效、影響、社會公信度等許多方面受到限制。 XX國NGO存在的問題及相關(guān)政策建議問 題環(huán)境問題法律政策環(huán)境，社會經(jīng)濟環(huán)境，競爭環(huán) 境，互律環(huán)境，監(jiān)督環(huán)境，參與環(huán)境， 公益環(huán)境，公信環(huán)境，公民環(huán)境網(wǎng)絡(luò)問題國際網(wǎng)絡(luò)，區(qū)際網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，組織間 網(wǎng)絡(luò)，與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，受益者網(wǎng)絡(luò)資源問題資金，人才，志愿者，信息，社會資本能力問題宗旨，戰(zhàn)略，管理，組織，協(xié)調(diào)，活動， 公共關(guān)系，籌款，營銷，自律XX國NGO存在的問題及相關(guān)政策建議政策建議1：改善NGO的法律政策環(huán)境制定和出臺XX國民間組織基本法改革有關(guān)登記管理方面的法規(guī)政策盡快落實有關(guān)公益捐贈減免稅方面的法規(guī)政策健全有關(guān)分類管理、監(jiān)督、評估與審計的法規(guī)政策社會監(jiān)督和評估是公益事業(yè)存在和發(fā)展的必要約束提供公共物品和服務(wù)的社會公益事業(yè)需要接受社會監(jiān)督法治、自律和競爭不能取代廣泛的社會監(jiān)督建立在科學(xué)和公眾參與基礎(chǔ)上的評估是實現(xiàn)公益事業(yè)社會監(jiān)督的核心內(nèi)容公益事業(yè)評估體系的基本框架組織評估評估組織的結(jié)構(gòu)、制度、戰(zhàn)略、管理、運作、關(guān)系等能力評估評估個人、部門、組織的各種能力、績效及其組合與效率等公益性評估評估組織的宗旨、目標(biāo)、責(zé)信力、公信度、公正性等依托評估體系構(gòu)建和完