調(diào)研文章合集

1、調(diào)碉文章合續(xù)關(guān)于三元區(qū)鄉(xiāng)村振興人才工作調(diào)研報告.錯誤!未定義書簽。 TOC o 1-5 h z 關(guān)于全市職業(yè)教育工作情況的調(diào)研報告6健全常態(tài)化駐村干部幫扶工作機制16關(guān)于“四好村”創(chuàng)立的幾點思考20激活四川鄉(xiāng)村治理“一池春水” 28關(guān)于對加強新時代公安系統(tǒng)廉潔文化建設(shè)的思考與體會42關(guān)孑三為巨夕村嬤名人力工行翎的摳落根據(jù)“喜迎二十大推動三元高質(zhì)量開展”解放思想大討 論活動的要求，緊扣“全方位推動三元高質(zhì)量開展的調(diào)研主 題，結(jié)合工作職責，對區(qū)鄉(xiāng)村振興人才工作進行了調(diào)研， 現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。一、三元區(qū)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及問題當前，鄉(xiāng)村振興人才隊伍主要有農(nóng)村基層黨政人才隊 伍、鄉(xiāng)土人才隊伍

2、、農(nóng)技推廣人才隊伍、新型職業(yè)農(nóng)民隊 伍等。截止目前，大量人才向城市集中，與此同時，農(nóng)村 且面臨著勞動人口和人才輸出、鄉(xiāng)村空心化、人才隊伍年 齡老化素質(zhì)不高等現(xiàn)實問題。一是鄉(xiāng)村振興人才大量外流。隨著城市經(jīng)濟開展和農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式的變化，多數(shù)農(nóng)民家庭改變過去以自家 承包地經(jīng)營為主業(yè)的生產(chǎn)方式。同時存在，大量有知識的 農(nóng)村青年外流，“讀書升學考出去一批、外出打工走出去一 批、投親靠友掛出去一批”，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)兩頭多中間少的 “人口空心化”問題。同時，由于農(nóng)村在薪資待遇、配套設(shè) 教育，具有同等重要地位。但現(xiàn)實中，受先普高后職高的 招生制度影響，我市職業(yè)教育工作與普高教育相比處于全 面弱勢地位。普遍

3、認為抓基礎(chǔ)教育是關(guān)鍵，職業(yè)教育充其 量是教育體系的補充和完善，中等職業(yè)學校僅僅是孩子沒 有能力升入普通高中、本科院校不得不選擇的教育。社會 各方“重普教、輕職教”現(xiàn)象十分突出。特別是局部企業(yè)、用 人單位唯學歷論，造成對技能型勞動者在晉升和工資分配 制度上的不公正待遇，也給職業(yè)教育長效開展帶來很大負 面影響。（二）職教中心辦學條件和規(guī)模均不能達標一是對標陜西省中等職業(yè)學校辦學條件達標監(jiān)測評 價指標體系，學生人數(shù)指標方面僅有寶塔區(qū)、子長市達 標；校園占地面積指標方面僅有洛川（218畝）、延川 （130畝）達標；校舍建筑面積指標方面僅有延川（2.7萬 平米）、黃陵（2.4萬平米）達標。二是對照中省“

4、高中階段 教育職普比不低于4： 6”的要求，據(jù)測算，我市中職學生規(guī) 模在未來五年內(nèi)梯次遞增（分別為1.96萬人、2.66萬人、 3.48萬人、3.65萬人、3.82萬人），但全市各職教中心學位 總量僅為L3萬個，致使大局部學生選擇去市外就讀。2021 年春季全市初三在籍學生29377人，初步測算，秋季中職新 生將達1萬人，而現(xiàn)有校舍及師資條件下，秋季各職教中心 最多可提供4490個學位。特別是寶塔區(qū)職教中心因在延安 職業(yè)技術(shù)學院校內(nèi)辦學，無獨立校園，2021年計劃招生 1200名，根據(jù)現(xiàn)有辦學資源，預(yù)計將只能完成招生計劃的30%o三是專業(yè)課程設(shè)置不能緊跟我市經(jīng)濟社會開展需要。 存在一些不具備培

5、養(yǎng)能力、與生源特點不相適應(yīng)、開展勢 頭不強的專業(yè)，且中職學校之間專業(yè)多有交叉重復(fù)，低質(zhì) 量開展和競爭現(xiàn)象嚴重。圍繞我市地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面專業(yè)設(shè)置較少， 動態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)力度不夠，很難為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提 供堅實的人才支撐和釋放更多的人才紅利。（三）師資隊伍結(jié)構(gòu)性短缺等問題突出一是各縣（市、區(qū)）職教中心共有專業(yè)課教師319人， 僅占專任教師總數(shù)的32.16% （根據(jù)陜西省中等職業(yè)學校 辦學條件達標工作方案要求，專業(yè)教師數(shù)應(yīng)不低于專任 教師數(shù)的50%）,且大局部由理化生、音信美等中學學科 教師轉(zhuǎn)任。二是對標國家職業(yè)教育改革實施方案，專 業(yè)課教師原那么上從具有

6、3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以 上學歷的人員中公開招聘，2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè) 生中招聘。這個規(guī)定著眼于解決高職院校新進教師缺乏實 踐能力的問題，提高了招聘門檻。但職業(yè)院校教師待遇相 較于工科類、醫(yī)藥類行業(yè)企業(yè)差距較大，很難招聘到加工 制造類、電子技術(shù)類、醫(yī)藥類的高素質(zhì)專業(yè)教師。三是職 業(yè)學校擴大招生規(guī)模，但引進的專業(yè)教師較少，使得教師 的教學任務(wù)加重，課業(yè)繁重。此外，教師還要指導(dǎo)學生參 加各級教育部門、勞動保障部門、相關(guān)行業(yè)組織的各類技 能比賽，且大局部教師還需兼任班主任、輔導(dǎo)員，有些更 要兼任學校的行政、招生等工作，使得他們無法及時進行知識更新和業(yè)務(wù)學習。（四）產(chǎn)教融合、校企合作

7、程度還不夠高市級層面還沒有針對產(chǎn)教融合、校企合作方面出臺具 體的實施方法，尚未在金融稅費、財政補助、土地審批、 信用提升等方面設(shè)置規(guī)范要求或給予企業(yè)足夠明晰的政策 支持。特別是對學校引企駐校、引資入校后校企利益分配 上沒有明確規(guī)定，一定程度上阻礙了校企深度合作。校企 合作停留在將企業(yè)作為學生實習場所的層面上，很少有企 業(yè)提前介入和主動參與學校的教育教學，教師與企業(yè)技術(shù) 人員之間缺乏必要的交流互動，學習平臺搭建和實訓基地 建設(shè)嚴重缺乏，人才培養(yǎng)的針對性、適應(yīng)性不強，服務(wù)企 業(yè)能力較弱。三、工作建議習近平總書記對職業(yè)教育工作重要指示深刻闡述了職 業(yè)教育的重要地位、職責使命、開展方向、工作要求，為

8、我們做好新時代職業(yè)教育工作指明了方向、提供了遵循。 我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示精 神上來，把加快開展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置， 堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為 新時代延安追趕超越提供堅實人才和技能支撐。（一）進一步提高政治站位,營造支持職業(yè)教育開展的良好氣氛一是強化思想認識。要深入學習貫徹習近平總書記對 職業(yè)教育工作重要指示和全國職業(yè)教育大會精神，牢固樹 立抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟開展、抓民生實事、抓社會穩(wěn)定 的思想觀念，站在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新開展的高度 重新審視職業(yè)教育的重要性，研究制定關(guān)于加

9、強延安職 業(yè)教育高質(zhì)量開展的行動方案(20212025)，探索建 立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，形成各部門密切配合的長效工 作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育開展過程中的各類問題， 適時召開全市職業(yè)教育大會，切實推進我市職業(yè)教育平穩(wěn) 快速開展。二是突出輿論引導(dǎo)。充分利用“我是延安”、“延安教育” 等媒體，開辦職業(yè)教育專欄，廣泛宣傳職業(yè)教育各項優(yōu)惠 政策，常態(tài)化宣傳介紹職業(yè)教育和就業(yè)方面的有關(guān)政策法 規(guī)，引導(dǎo)全社會樹立技能珍貴、創(chuàng)造偉大的社會風氣，鼓 勵和引導(dǎo)廣大初中畢業(yè)生主動選擇接受職業(yè)教育。倡導(dǎo)各 類用人單位不看文憑看本領(lǐng)、不重學歷重能力，在招錄選 聘、崗位安排、薪酬確定等方面科學考量，對職業(yè)技術(shù)學 校

10、畢業(yè)生和普通高校畢業(yè)生一視同仁，提高職業(yè)教育的吸 引力。三是注重典型激勵。加大對職業(yè)教育成果和優(yōu)秀技術(shù) 技能人才就業(yè)有路、升學有望、致富有方、創(chuàng)業(yè)成才的先 進事跡的宣傳力度，廣泛宣傳和表彰職業(yè)教育開展中涌現(xiàn) 出的先進集體和個人。在全市創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，積極倡 導(dǎo)“工匠精神”，倡導(dǎo)樹立尊重職業(yè)人才的價值觀，消除“重 普教、輕職教”的偏見，逐步引導(dǎo)全社會更加重視職業(yè)教育開展。（二）進一步加大職業(yè)教育投入力度，逐步滿足開展 需求一是加快推進全市職業(yè)學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對標陜 西省中等職業(yè)學校辦學條件達標監(jiān)測評價指標體系要 求，結(jié)合本地區(qū)初中教育整體規(guī)模及趨勢變化，統(tǒng)籌安排 高中階段辦學規(guī)模，加強職教中

11、心硬件建設(shè)，確保2022年 底前能全部實現(xiàn)辦學條件辦學規(guī)模雙達標。特別是延安職 業(yè)技術(shù)學院和寶塔區(qū)職教中心，要根據(jù)經(jīng)濟社會開展趨 勢，對接新區(qū)、高新區(qū)等技術(shù)技能人才急需區(qū)域，適時就 近新增辦學場所或建立新校區(qū)。二是建立健全職業(yè)教育財政投入保障機制。在鞏固落 實好高職生均財政撥款1.2萬元的基礎(chǔ)上，盡快落實教育附 加費的30%用于職教的規(guī)定和中等職業(yè)學校生均經(jīng)費不低 于0.5萬元的要求，并列入年度財政預(yù)算。設(shè)立職業(yè)教育發(fā) 展專項資金，加大對教學質(zhì)量優(yōu)、辦學規(guī)模大、招生情況 好、就業(yè)率高的中高職學校的獎勵支持力度，定期表彰獎 勵教育質(zhì)量高、技術(shù)技能突出人才和現(xiàn)代學徒制指導(dǎo)教師 等成績突出和進步明顯

12、的企業(yè)和個人。三是充分運用社會資源。健全多元化辦學格局，推動 企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉 辦各類職業(yè)教育，鼓勵開展股份制、混合所有制等職業(yè)院 校和各類職業(yè)培訓機構(gòu)。鼓勵社會力量捐資興辦職業(yè)教 育，拓寬辦學籌資渠道，積極運用金融、信貸、擔保、社 會捐助等方式，引導(dǎo)社會資本投入職業(yè)教育開展。四是優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。我市職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置必須緊跟 經(jīng)濟、科技和產(chǎn)業(yè)開展的新趨勢，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等 方面與經(jīng)濟社會開展要求相適應(yīng)，把開展職業(yè)教育和技能 培訓擺到建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障和改善民生的大格局中 進行謀劃，不斷推動與市縣人口分布相適應(yīng)、與主體功能 區(qū)相匹配、與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對接，辦出

13、一批品牌專業(yè)、特色 專業(yè)，使各職業(yè)學校各有側(cè)重、各具特色。（三）進一步加強教師隊伍建設(shè)，夯實職業(yè)教育人才 保障一是創(chuàng)新師資隊伍管理機制。進一步優(yōu)化職教師資隊 伍結(jié)構(gòu)，建立健全技能型人才到職業(yè)學校從教制度，完善 符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職 稱）評聘方法，探索改革職業(yè)學校教師績效工資制度，穩(wěn) 步提升職業(yè)學校專業(yè)教師的福利待遇。二是拓寬師資力量引進渠道。用好“編制周轉(zhuǎn)池”，挖潛 盤活編制存量，加大“雙師型教師招聘、引進力度。賦予職 業(yè)學校辦學自主權(quán)，通過政府購買服務(wù)的方式，允許學校 按比例自主選聘專業(yè)教師，聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能 工巧匠到學校擔任兼職教師，逐步加大兼職教師的

14、比例， 解決“雙師型”教師匱乏、來源單一等問題，努力建設(shè)一支專 兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育師資隊伍。三是強化教師隊伍培訓。堅持把“雙師型”教師培養(yǎng)作為 職業(yè)學校教師隊伍建設(shè)的核心來抓，進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度，通過委托高校、企業(yè)培訓、到企業(yè)掛 職以及組織全市同專業(yè)教師集中培訓等形式，提高教師專 業(yè)水平。（四）進一步深化產(chǎn)教融合，推進校企合作深入開展一是健全產(chǎn)教融合激勵機制。對深度參與職業(yè)教育、取得突出成效、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的企業(yè)，認證為“產(chǎn)教融 合型企業(yè)，并給予一定獎勵。支持產(chǎn)教融合工程建設(shè)，對經(jīng) 認證為產(chǎn)教融合型的企業(yè)，可給予“金融+稅收+財政+土地+ 信用”組合式政策扶

15、持。二是鼓勵和支持企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，校企聯(lián) 合開展招生、專業(yè)建設(shè)、實訓實習、質(zhì)量評價、畢業(yè)生就 業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作。創(chuàng)新實訓基地建設(shè)方式，選擇符合條件的 企業(yè)建設(shè)一批職業(yè)院校校外實訓基地和鄉(xiāng)土人才教學實踐 基地。三是深化蘇陜協(xié)作，加大對延安無錫、延安廣州等教育合作資源的統(tǒng)籌管理力度，引導(dǎo)我市職業(yè)院校充分利用 興旺地區(qū)職業(yè)教育的辦學經(jīng)驗和優(yōu)勢資源，彌補我市在專 業(yè)建設(shè)、師資培訓、實訓基地等方面的資源缺乏。健全等4 4跳村干部幫扶工行機制習近平總書記指出，“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制”。邁入“第二個百年”奮斗目標新征程、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振 興時代銜接之

16、際，以“制度”為基石，健全常態(tài)化駐村干 部幫扶機制，是走好新時代鄉(xiāng)村振興趕考之路和開創(chuàng)全面 建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要舉措。如今，邁向 偉大復(fù)興，做好常態(tài)化駐村干部幫扶工作，要從優(yōu)化駐村 干部幫扶工作機制、夯實駐村干部幫扶隊伍等方面著手， 以“制度”為鑰破解鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)的時代挑戰(zhàn)，開 拓奮進，續(xù)寫鄉(xiāng)村絢麗新篇章。完善駐村干部幫扶工作制度機制自2013年提出要求把健全干部駐村幫扶機制作為扶貧 開發(fā)工作機制創(chuàng)新之一以來，黨中央立足實際，著眼于新 農(nóng)村建設(shè)、加強城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)、維護社會穩(wěn)定、推動 經(jīng)濟增長、保障改善民生的重大戰(zhàn)略部署，突出以對口幫 扶、定點幫扶相聯(lián)系的駐村幫扶方式開展

17、精準扶貧、精準 脫貧工作，取得彪炳史冊的偉大奇跡?！笆奈濉逼陂g， 做好駐村干部幫扶工作，進一步完善駐村干部幫扶工作制 度機制，實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，對推動 農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展、農(nóng)民致富至關(guān)重要，進而為全面建 設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。完善駐村干部幫扶工作制度機制，既是拓展駐村幫扶 工作的制度保障，也事關(guān)常態(tài)化駐村干部幫扶可持續(xù)的關(guān) 鍵。因此，要充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中固根本、穩(wěn)預(yù)期和 利長遠的作用。站在歷史交匯點，為駐村干部幫扶工作機 制謀篇布局，推動駐村干部幫扶邁向新臺階。任務(wù)和內(nèi)容 上要牢牢緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和任務(wù)，把握全面建設(shè) 社會主義現(xiàn)代化國家的時代脈搏，以鄉(xiāng)

18、村開展規(guī)律和農(nóng)民 生產(chǎn)生活實際為抓手，持續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六 ?！比蝿?wù)和“四個不摘”要求，在穩(wěn)中求進中落實各項幫 扶政策，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性各項民生建設(shè)工 程，扎實推動共同富裕；方法上要聚焦群眾路線，以保障 廣大人民群眾的利益作為工作出發(fā)點和落腳點，有效解決 群眾急難愁盼之事、便民利民之事，夯實群眾基礎(chǔ)，促使 駐村干部幫扶“行穩(wěn)致遠”；載體上要下功夫，創(chuàng)新“線 上+線下”相結(jié)合的“造血式”幫扶方式，對幫扶對象實施 動態(tài)化管理和常態(tài)化跟蹤，促使駐村干部幫扶工作縱深發(fā) 展。優(yōu)化駐村干部幫扶隊伍機制習近平總書記在中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成 就和歷史經(jīng)驗的決議中指出，全面建設(shè)社會主

19、義現(xiàn)代化 國家，必須抓好后繼有人這個根本大計。鄉(xiāng)村振興的實 現(xiàn)，人才是重要抓手?！拔寮墪涀シ鲐殹钡娜瞬艡C制， 是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高招之舉、勝利之舉。從脫貧攻堅的 幫扶時代順利轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興的幫扶時 代，需要持續(xù)優(yōu)化駐村干部幫扶隊伍機制，真正做到“愛 才、育才、用才、聚才”，為邁向新征程接續(xù)奮斗。要優(yōu)化“選拔一培養(yǎng)一使用一體化”的駐村干部幫扶 用人匹配機制。從人才選拔上，構(gòu)建“內(nèi)外協(xié)同幫扶”力 量，按照農(nóng)村不同類型對駐村干部隊伍人員構(gòu)成、比例， 分層次、分梯隊的選拔、匹配優(yōu)秀兼專人才；同時建立以“駐村干部十村兩委班子+社會各界力量參與幫扶”為主的 人員幫扶匹配機制，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)

20、村振興有效銜接凝心 聚力。從人才培養(yǎng)上，構(gòu)建“教育+培訓”的人才培養(yǎng)體 系，確保思想根基與能力本領(lǐng)“齊頭并進”。建立省市縣 三級培訓體系，定期、定時、定量對駐村干部的業(yè)務(wù)知 識、農(nóng)業(yè)技術(shù)、思想道德素質(zhì)進行培訓，確保駐村干部幫 扶隊伍思想上有定力、工作上有能力、行動上有實力，培 養(yǎng)“三硬”駐村干部幫扶隊伍。從人才使用上，要堅持 “適崗適位”的人才使用機制，確保駐村干部幫扶隊伍精 準幫扶、高效幫扶，進一步提高幫扶對接率，發(fā)揮駐村幫 扶隊伍的最大效能。要優(yōu)化駐村干部幫扶隊伍開展機制。在保障機制上以 提升工資待遇、工作經(jīng)費、生活補助、交通補貼、人身保 險等“顯性福利”的人文關(guān)懷夯實、穩(wěn)定駐村干部隊伍和

21、 以常聯(lián)系溝通、暖心慰問、傾心幫助的“隱形福利”培養(yǎng) 全面開展的駐村干部隊伍。在獎勵機制上要以“考核標準 量化”與“激勵精準化”相結(jié)合的方式，以正向激勵與反 向約束“雙管齊下”，促進駐村干部幫扶隊伍長期穩(wěn)定、 長遠開展。在管理機制上以“省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實、 行業(yè)部門主動履職”的責任體系，實行自上而下和自下而 上相結(jié)合的管理監(jiān)督方式，建立農(nóng)戶書面或者手機申請、 村干部和駐村工作隊定期排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報、行業(yè)部門 數(shù)據(jù)預(yù)警、縣級及時比對認定的快速響應(yīng)機制，將監(jiān)測和 幫扶工作落到實處。在嚴把“督查關(guān)”的基礎(chǔ)上，壓實駐 村干部工作責任、強化工作能力、提升職業(yè)道德、簡化工 作事項、規(guī)范工作行為，推動

22、駐村干部幫扶工作高質(zhì)量、施、未來開展等方面難以與城市抗衡，即使引進了人才， 也難以留住人才。二是鄉(xiāng)村振興人才年齡結(jié)構(gòu)失衡。由于青年人口的大 量流失，農(nóng)村基層黨政人才隊伍、村社干部隊伍等面臨著 年齡老化、青黃不接的問題。全區(qū)農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)老化 較嚴重，55歲及以上黨員占農(nóng)村黨員數(shù)的42.29%, 35歲及 以下僅占16.05%。同時“三農(nóng)”工作隊伍人員年齡老化、視 野不寬、素質(zhì)偏低、本領(lǐng)恐慌等問題比擬突出，與農(nóng)村農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化需求之間存在矛盾。三是局部鄉(xiāng)村振興人才“水土不服大力培育新型職業(yè) 農(nóng)民，引入大學生村官等加快引育農(nóng)村人才的措施，在農(nóng) 業(yè)信息化建設(shè)、農(nóng)村社會現(xiàn)代化管理中發(fā)揮了積極的作 用，

23、但也存在著一些不容忽視的問題。一方面，局部人才 對農(nóng)村現(xiàn)狀缺乏了解，如一些大學生村官缺乏農(nóng)村工作專 業(yè)知識，在實踐工作中沒有深入調(diào)查就開展工作，難以取 得理想效果。另一方面，一些針對鄉(xiāng)村振興人才開展的職 業(yè)培訓重理論輕實踐，培訓效果往往大打折扣。二、鄉(xiāng)村振興人才工作主要做法近年來，我區(qū)把引育“新農(nóng)人”作為破解農(nóng)村人才瓶頸制 約，推動縣域經(jīng)濟開展的重要載體，吸引新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民 工、大學生回歸鄉(xiāng)村反哺故里。一是不拘一格“引才”。聚焦破解農(nóng)村“人難選、選人 難”、村干部能力素質(zhì)不高等問題，由區(qū)委組織部牽頭，制 定印發(fā)三元區(qū)回引優(yōu)秀人才返村任職實施方案，按照 高效率開展。乘勢而上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國

24、家新征程，駐村 干部幫扶隊伍要勿忘脫貧攻堅的苦難與輝煌，繼續(xù)擔當幫 扶和振興鄉(xiāng)村的使命，以埋頭苦干、勇毅前行的精神為實 現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢 而不懈奮斗。關(guān)孑“耳村”創(chuàng)立的e點恩灣鄉(xiāng)村獨特的價值。比方，生產(chǎn)上，農(nóng)業(yè)直接或間接同 動植物、微生物打交道，多樣性、鮮活性、微妙性、隨機 性，其樂無窮。生活上，寧靜，詩意，浪漫，就是人們說 的田園牧歌。生態(tài)上，以自然為底色，貼近自然，友好自 然，融入自然。文化上，淳樸，互助，和諧，濃濃的鄉(xiāng) 愁。最近，去內(nèi)江、南充、遂寧、廣安等地，就“四好 村”創(chuàng)立作了一些走訪，并在農(nóng)民夜校搞了兩次交流?？?的看，創(chuàng)立活動已經(jīng)全面展開，干部和

25、群眾積極性高漲。 同時感到許多問題需要解答。本文試對基層反映的具體問 題進行疏理，作一些初步的思考。一、未來鄉(xiāng)村是啥樣一度，“回鄉(xiāng)記” “下鄉(xiāng)記”在網(wǎng)絡(luò)流行，引發(fā)了對 鄉(xiāng)村前景的熱議。未來鄉(xiāng)村是故園還是家園？當然需要實 踐來回答。但是，為增強“四好村”創(chuàng)立的自覺，作一些 分析是必要的。順著歷史向前看，看看農(nóng)村有哪些變化。 進入新世紀以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，農(nóng)村發(fā)生了新的變化。城鄉(xiāng)差距在縮小，以收入為例，由3.3： 1縮小至U 了 2.5： 1,城鄉(xiāng)一體化是大勢所趨。區(qū)域特色在凸顯，藏民新居、 彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村，各美其美。美麗鄉(xiāng)村越 走越近。中農(nóng)辦主任唐仁健來川調(diào)研后，對我們鄉(xiāng)村建設(shè) 的

26、理念、做法給予了高度評價。他寫到：隱隱感到這或許 就是城鎮(zhèn)化開展到一定程度之后的一種“返璞歸真”，可 能就是今后新村建設(shè)的一個“理想模樣”。設(shè)身國外往回 看，看看未來鄉(xiāng)村怎么樣。興旺國家的鄉(xiāng)村，在城市化進 程中，大體經(jīng)歷了衰落到復(fù)興的過程。就說他們在城市化 基本完成以后的情況吧?，F(xiàn)在，很多人羨慕英國的鄉(xiāng)村， 確實英國的鄉(xiāng)村，無論環(huán)境、產(chǎn)業(yè)，還是民居、文化，美 不勝收，以至于有人說“英國的靈魂在鄉(xiāng)村”。德國的鄉(xiāng) 村也非常美，它的基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾污水治理尤其引人注 目。我們的鄰國日本，其鄉(xiāng)村亦不遜色。把鏡頭收回來， 我們看到，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，正在融入興旺國 家的理念，走向未來。為什么在城市

27、化中鄉(xiāng)村還會開展 呢？這取決于鄉(xiāng)村存在的獨特價值?？吹匠鞘谢铀伲?人斷定鄉(xiāng)村終將被消滅。這是因為不了解鄉(xiāng)村獨特的價 值。比方，生產(chǎn)上，農(nóng)業(yè)直接或間接同動植物、微生物打 交道，多樣性、鮮活性、微妙性、隨機性，其樂無窮。生 活上，寧靜，詩意，浪漫，就是人們說的田園牧歌。生態(tài) 上，以自然為底色，貼近自然，友好自然，融入自然。文 化上，淳樸，互助，和諧，濃濃的鄉(xiāng)愁。當然，這些價值 要在城市化進入相當水平且城市病充分暴露之后，才能逐 步展現(xiàn)。由上，我們推測、遐想：未來鄉(xiāng)村不是地獄，也 不是天堂。斷言鄉(xiāng)村沒未來，缺乏依據(jù)；說未來30年鄉(xiāng)村 將成為奢侈品，言之過早。我們認為，未來的鄉(xiāng)村應(yīng)該是 農(nóng)民幸福生

28、活的美好家園，市民休閑度假的理想樂園。那 里有：新村民，除了傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，還將有由城里來創(chuàng) 業(yè)的、養(yǎng)老的、度假的；新業(yè)態(tài)，包括休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng) 業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟；新模式，如今年中央一號文件 提出的田園綜合體，我們創(chuàng)造的“小組微生”，就是新的 建設(shè)模式；新生活，體驗式的、田園牧歌式的，人們衣食 無憂之后就會夢想回歸鄉(xiāng)野。注意，這里談的鄉(xiāng)村是城市 化當中的鄉(xiāng)村，不能脫離城市化軌道；這里繪的鄉(xiāng)村未 來，不是所有村莊的未來，一些村莊會走向消失。這符合 習近平強調(diào)的鄉(xiāng)村演進開展規(guī)律。二、“四個好”是咋來的“四個好”不是一時心血來潮想出來的，也不是閉門 造車編出來的，是根據(jù)農(nóng)村建設(shè)的實際需要，在實

29、踐中形 成的。先看提出背景。至少要把握好三個方面：一是全面 小康建設(shè)進入決勝期。省委十屆三次全會提出，到2020年 要實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省、總體小康向全面小康“兩 個跨越“。二是脫貧發(fā)起攻堅戰(zhàn)。省委十屆六次全會提 出，到2020年，全面消除絕對貧困。三是幸福美麗新村建 設(shè)全面推進。2005年10月，中央做出建設(shè)社會主義新農(nóng)村 的戰(zhàn)略決策。實踐中，四川走出了產(chǎn)村相融、成片推進的 路子，省委提出到2020年80%的行政村要建成業(yè)興家富人 和村美的幸福美麗新村。2016年，全省已建成幸福美麗新 村16000多個。再看提出過程。2014年3月，省委主要領(lǐng) 導(dǎo)深入大小涼山調(diào)研脫貧攻堅，明確提出要讓彝

30、區(qū)群眾住 上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣，強調(diào) 要把“四個好”作為評價大小涼山彝區(qū)扶貧成效的最直觀 表達和最基本標準。2016年9月，省委提出在全省農(nóng)村全 面開展“四好村”創(chuàng)立活動，增強農(nóng)村開展的內(nèi)生動力， 并出臺省級“四好村”創(chuàng)立活動方案，對全省“四好村” 創(chuàng)立活動進行發(fā)動部署，明確到2020年，在全省普遍建成 市級或縣級“四好村”的基礎(chǔ)上，60%以上的村建成省級 “四好村”?！八暮么濉眲?chuàng)立活動一經(jīng)啟動，便得到各個 地方的熱烈響應(yīng)?，F(xiàn)在，幸福美麗新村建設(shè)的套路越來越 清晰，可以概括為“44315“。四大理念：業(yè)興，家富，人 和，村美。四大目標：住上好房子，過上好日子，養(yǎng)成好 習

31、慣，形成好風氣。三大任務(wù)：新村扶貧，“四好村”創(chuàng) 建，示范縣建設(shè)。一個典型模式：“小組微生”。五大行 動：扶貧解困行動，產(chǎn)業(yè)提升行動，舊村改造行動，環(huán)境 整治行動，文化傳承行動。作為幸福美麗新村建設(shè)的綜合 抓手，“四好村”創(chuàng)立活動正在全省農(nóng)村形成熱潮。2016 年，全省已創(chuàng)省級“四好村” 1481個。弄清“四個好”的 來龍去脈，才能準確把“四個好”的內(nèi)涵和要求，才能積 極有效的開展“四好村”創(chuàng)立活動。三、怎么理解“四個好”“四個好”內(nèi)涵豐富，應(yīng)根據(jù)全面小康目標、脫貧攻 堅和幸福美麗建設(shè)的要求，著力解決當前帶普遍性的突出 問題。住上好房子。安居才能樂業(yè)。居住權(quán)是基本權(quán)利， 住上好房子有更高的追求

32、。應(yīng)當住有所居，沒有無房戶和 住房困難戶，人人有房可??；住得平安，消除危房，家家 戶戶住房到達農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量標準；住得舒適，不是簡單 解決居住問題，要有一個好的人居環(huán)境；宜居宜業(yè)，不能 有新村沒產(chǎn)業(yè)，要產(chǎn)村相融。需要注意的是，好房子不等 于大房子、新房子，舊房改造好了，功能完善，環(huán)境適 宜，能滿足日常居住需要，就是好房子。要防止新村建設(shè) 把貧困戶漏掉，防止農(nóng)民因建房而債臺高筑致貧。過上好 日子。好日子是人們對美好生活的憧憬?，F(xiàn)階段的主要任 務(wù)是，在繼解決溫飽之后，圓農(nóng)民幾千年的小康夢，實現(xiàn) 學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。 全省還有兩三百萬貧困人口，脫貧攻堅是頭等大事。總體

33、上，應(yīng)當在住上好房子基礎(chǔ)上，做到田間有產(chǎn)業(yè)，使之戶 戶有家業(yè)，人人有活干；手中有票子，不僅個人有數(shù)的， 集體也要有花的；生活有質(zhì)量，衣、食、住、行的標準和 質(zhì)量，向城里人靠攏；服務(wù)有保障，基本公共服務(wù)特別是 義務(wù)教育、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障均等化，生老病死不犯 愁。養(yǎng)成好習慣。日常生活周而復(fù)始，習慣成自然，積習 難改。好習慣終生受益，壞習慣后患無窮。習慣重在養(yǎng) 成。應(yīng)當從我做起，從現(xiàn)在做起，從點點滴滴做起，持之 以恒。當前應(yīng)當強調(diào)，講衛(wèi)生，包括個人衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生 和公共衛(wèi)生，有的地方還得大力倡導(dǎo)洗臉、洗手、洗腳、 洗澡“四洗”，各個地方都需注意擺順掃干凈；重禮節(jié)， 從飲食起居到衣食住行，事事處處表

34、達尊重、寬容、謙 讓、善良；尚節(jié)儉，從珍惜一粒米、一滴水、一分錢這樣 的小事做起；愛勞動，只要長有一雙手，自己的事情自己 做。形成好風氣。風氣像空氣，無孔不入；像刮風，躲也 躲不開。好風氣是正能量，建設(shè)小康社會、美麗鄉(xiāng)村，離 不開它；壞風氣是負能量，會造成傷害。當前，一些不良 風氣在農(nóng)村盛行，必須改變，讓好人好事蔚然成風。應(yīng)改 變賭博之風，“出門找錢、回家賭錢，年沒過完、錢已輸 光”現(xiàn)象已經(jīng)帶來問題，宜用健康的文體活動去替代；改 變迷信之風，不光婆婆老大爺求神拜佛，有的年輕人甚至 相信邪教，必須引導(dǎo)他們講科學、學科學、用科學；改變 攀比之風，倡導(dǎo)理性消費，反對鋪張浪費；改變不孝之 風，弘揚傳統(tǒng)

35、美德，孝敬父母，尊老愛幼?！八膫€好”既 包括物質(zhì)文明，又包括精神文明；既有鮮明價值取向，又 有很強的包容性和適應(yīng)性；既針對貧困地區(qū)，又適合整個 幸福美麗新村建設(shè)。四、黨委政府怎么辦“四好村”創(chuàng)立，主體是農(nóng)民。黨委政府的努力，在 于配置好公共資源，營造好環(huán)境，搞好服務(wù)。應(yīng)當把握好 六句話：尊重，充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自己去做主。 每一項創(chuàng)立活動都應(yīng)當讓農(nóng)民群眾自主選擇、自主參與， 最終讓農(nóng)民群眾滿意。愿望再美好，只要群眾不理解，就 該緩一緩，要有“歷史的耐心”。一句話，農(nóng)民愿不愿 意、滿不滿意，是衡量“四好村”創(chuàng)立成功與否的重要尺 碼。引導(dǎo)，注重教育，加強規(guī)劃引領(lǐng)和試點示范。當前要 辦好農(nóng)民夜

36、校，更好地宣傳黨的方針政策，普及科學知 識，移風易俗。內(nèi)江市培養(yǎng)“掙得到錢、當?shù)煤眉?、待?來人、走得正路”的農(nóng)村能人的做法，值得借鑒。農(nóng)民夜 校還應(yīng)創(chuàng)新教學方式，比方，在致富帶頭人、道德模范中 優(yōu)選一批故事能手，讓農(nóng)民自己講自己的故事。激勵，制 定符合市場經(jīng)濟法那么的政策措施。近年來，各級黨委、政 府都出臺了一系列政策激勵農(nóng)村建設(shè)開展。比方，在新村 建設(shè)上，實施舊村改造行動，引導(dǎo)農(nóng)戶“三建四改”。應(yīng) 根據(jù)“四個好”要求，對已經(jīng)出臺的政策進行疏理，該廢 止的廢止，該配套的配套，該完善的完善。支持，搞好基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供基本公共服務(wù)。這是政府義不容辭的責 任。省上每年專門拿出二三十億支持新村基

37、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 收到了效果。但總體上還有很大差距，區(qū)域之間很不平 衡。應(yīng)從各地實際出發(fā)，分輕重緩急，整體安排，有序推 進。同時，發(fā)動社會力量支持、參與創(chuàng)立活動。組織，加 強基層組織建設(shè)，完善村民自治。首要的、最重要的，是 加強以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，增強凝聚力和戰(zhàn) 斗力。同時，應(yīng)開展新型集體經(jīng)濟，增強創(chuàng)立活動的經(jīng)濟 實力。還應(yīng)注重發(fā)揮合作組織、技術(shù)協(xié)會、老年協(xié)會等民 間組織的作用，把各方面力量都組織到創(chuàng)立中來。維護， 維護農(nóng)民權(quán)益，特別是三項基本權(quán)利。農(nóng)民是弱勢群體， 隨著社會主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化，維護農(nóng)民的土地 承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)越來越重要。應(yīng) 當及時發(fā)現(xiàn)傷害農(nóng)

38、民的苗頭和現(xiàn)象，研究解決帶普遍性的 問題。引導(dǎo)農(nóng)民學法用法，依法維護自己的合法權(quán)益。五、農(nóng)民群眾怎樣干“四好村”創(chuàng)立，出發(fā)點和落腳點在于激發(fā)農(nóng)民群眾 的內(nèi)生動力，農(nóng)民群眾不參與就沒有意義。鄉(xiāng)親們應(yīng)做好 六件事：聽黨的話，真心相信黨，自覺執(zhí)行黨的方針政 策。習近平心中隨時裝著農(nóng)民群眾特別是貧困群眾，對農(nóng) 業(yè)農(nóng)村開展有很多重要指示。省委主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常在貧困地 區(qū)奔波。黨的政策好，鄉(xiāng)親們一定要聽黨的話，依法依政 策辦好自己的事，為建設(shè)自己的美好家園做出自己的貢 獻。走文明路，物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一起上。 特別要強調(diào)精神文明建設(shè)?！八暮么濉鄙陥笾校y的是否 決條件，包括有違反計劃生育政策的，有黨

39、員干部違反黨 紀政紀受到處分的，有刑事案件發(fā)生的，發(fā)生重大群體性 上訪事件受到通報的，未開辦“農(nóng)民夜?！钡?。都屬于精 神文明范疇。共謀開展，心往一處想，勁往一處使，大家 一起干。創(chuàng)立工作是村民們共同的事業(yè)，男女老幼都沒有 旁觀者，每個人的言行都是創(chuàng)立工作的元素。都應(yīng)當記住 自己是主人翁，積極出主意、想方法，共商創(chuàng)立事宜。重 要事項一事一議，共擔當，共出力、共提供。相互之間的 矛盾，協(xié)商解決。勤勞致富，不等不靠不要，用智慧和雙 手建設(shè)美好家園。我們走過的“四好村”，村民都吃苦耐 勞。國外也是這樣。韓國新村運動，政府主要是給一些水 泥等建筑材料，地是村民捐的，勞是義務(wù)工。通過新村運 動，改變了鄉(xiāng)村

40、的“生活倫理”，形成了 “勤勞、自立、 合作”的精神。重視學習，積極參加夜校培訓，學法律學 政策學技術(shù)。目前，各地都以村為單位，普遍辦起了農(nóng)民 夜校，這是農(nóng)民群眾學習、交流的有效平臺。每個村民都 應(yīng)該主動關(guān)心，主動參與，經(jīng)常提出自己關(guān)心的問題、急 需的知識，并根據(jù)培訓計劃安排出時間參加學習，參加討 論，逐步提高個人素質(zhì)。踴躍創(chuàng)立，積極參與文明創(chuàng)立活 動，匯集正能量。許多地方都在組織開展五星示范戶、致 富帶頭人、創(chuàng)業(yè)之星、道德模范、好婆媳等文明創(chuàng)立活 動，形成比學趕幫超的社會氣氛。人人都應(yīng)當主動參與， 在活動中發(fā)揮潛力，展示才干，表達價值。通過活動激發(fā) 活力，匯集正能量，形成好風氣。讖洛西川夕村

41、吆理“一池春水”三臺縣、鹽亭縣“兩項改革”調(diào)查中共四川省委書記彭清華推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，是四川結(jié)合 省情實際貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、加強和改進 鄉(xiāng)村治理的重大基礎(chǔ)性改革?！皟身椄母铩敝饕康?，是將鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和建制村數(shù)量調(diào)減、布局調(diào)優(yōu)、本錢降低、效能提高， 進一步優(yōu)化資源要素配置，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟和治理幅員，加 強農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織建設(shè)，為促進鄉(xiāng)村全面振興、 推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量開展、鞏固黨的執(zhí)政地位夯實基層基 礎(chǔ)。由于歷史原因，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多達4610個，居全國首 位，相當于排在第二和第三位兩個省份的總和；建制村數(shù) 量多達4.54萬個，也大大高于人口、面積和經(jīng)濟總量相近 的省

42、份。這種傳統(tǒng)微型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村設(shè) 置，呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實力弱的突出特 征，稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能、削弱了鄉(xiāng)村治 理，成為長期制約四川經(jīng)濟社會開展的老大難問題。黨的十八大以來，習近平總書記就優(yōu)化行政區(qū)劃、加 強基層治理作出一系列重要論述，指出行政區(qū)劃本身也是 一種重要資源，用得好就是推動區(qū)域協(xié)同開展的更大優(yōu) 勢，用不好也可能成為掣肘；強調(diào)基層社會治理是國家治 理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成局部和重要基礎(chǔ)，要 盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層。習近平總書記的重 要論述為推進“兩項改革”提供了根本遵循。四川省委直面矛 盾、攻堅破難，把“兩項改革”作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效

43、治理的牽引 性工程來抓，分兩批次開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，接續(xù) 推進村級建制調(diào)整改革。目前，兩項改革“前半篇”任務(wù)基本 完成，全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)1380個、建制村18110個，待其余7 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣完成改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制 村的減幅將分別達32%、41%以上，干成了一件多年來想干 而沒有干成的事?！皟身椄母铩钡某尚绾?？有哪些經(jīng)驗做法？還存在什 么問題？下一步如何深化？在改革由“前半篇”轉(zhuǎn)入“后半篇” 的關(guān)鍵節(jié)點，我?guī)е@些問題，用了一周時間，到綿陽市 每村3-5人的標準，建立以本村致富能手、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè) 生、退役軍人等為主體的人才信息庫，開展寄送一封建議 書、召開一次座談會、組織一

44、次上門走訪的“三個一”活動； 同時注重發(fā)揮流動黨支部、商會等力量，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng) 愁牌”，吸引在外優(yōu)秀人才關(guān)心回報家鄉(xiāng)。換屆以來，全區(qū) 累計線上、線下對接在外人才180余人次，回引17名鄉(xiāng)賢 返村任職，其中任村黨組織書記6名。二是搭建平臺“用才”。推行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)開工作模 式，結(jié)合鄉(xiāng)村開展需求、村級班子結(jié)構(gòu)需要、在外人才任 職意愿及能力素質(zhì)等，逐村精準制定人事安排方案，因人 擇優(yōu)定崗；同時，通過積極舉辦各級培訓班、搭建“田間課 堂”等方式，優(yōu)先推薦返鄉(xiāng)任職人才參加各類集中培訓10余 場次、80多人次，并以開展辦好“開門一件事”活動為抓 手，組織返鄉(xiāng)任職人才科學制定村級5年規(guī)劃和年度工作

45、計 劃，圍繞群眾急難愁盼問題，確定履職第一仗攻堅事項， 累計解決26個歷史遺留問題，推動落實110多個民生項 目，推動他們“上馬即奔跑、上任就實干三是用心用情“留才堅持嚴管厚愛相結(jié)合，對返鄉(xiāng)任 職人才統(tǒng)一納入村“兩委”干部范疇進行管理，嚴格落實坐班 值班、履職考核等制度，并探索推行“導(dǎo)師幫帶制”，安排駐 村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔任“實踐導(dǎo)師”、相關(guān)科室業(yè) 務(wù)骨干擔任“業(yè)務(wù)導(dǎo)師”，采取“2+1”幫帶培養(yǎng)模式開展結(jié)對 幫帶，著力從改進基層工作方法、豐富群眾工作經(jīng)驗、提 升應(yīng)急處突技能等方面幫助返鄉(xiāng)任職人才盡快進入角色、 三臺縣和鹽亭縣開展蹲點調(diào)研，并同步組織10個調(diào)研組深 入綿陽市9個縣（市、

46、區(qū)）摸排情況，通過“解剖麻雀”，進 一步總結(jié)經(jīng)驗、檢視問題、研究對策。一、初步成效：鄉(xiāng)村振興增加新動能，人民群眾增強 獲得感綿陽市三臺縣、鹽亭縣位于四川盆地中北部，歷史悠 久、人文厚重，同屬丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣，戶籍人口分別為141萬、 62萬，2019年經(jīng)濟總量分別為380億元、161億元，在全 省183個縣（市、區(qū)）中居第34位、第97位，兩縣在四川 具有典型樣本意義。通過“兩項改革”，兩縣鎮(zhèn)村幅員面積擴 大、人口規(guī)模增加、資源要素集聚、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，已取 得“減量提質(zhì)”的積極效應(yīng)。一是減數(shù)量、優(yōu)布局，拓展了開展空間。改革前，三 臺縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個、建制村932個，分別居全省第3位和第 2位，小而密的

47、情況較為突出。鹽亭縣情況類似，面積最小 的林山鄉(xiāng)只有17平方公里，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地間隔距離不到2 公里。三臺縣委書記給我講，原來鎮(zhèn)村數(shù)量過多，有限的 財政資金只能“撒胡椒面”，想搞一下場鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開展往 往“手長袖子短”，就連配齊鎮(zhèn)村干部都成為一件頭痛事。通 過“兩項改革”，三臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村分別減少30個、549 個，減幅達47.6%、58.9%；鹽亭縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由35個減為17 個、建制村由453個減為189個，減幅分別達51.4%和 58.3%O改革后，兩縣的鎮(zhèn)村平均面積和戶籍人口均實現(xiàn)了 “雙倍增”。調(diào)研中了解到，兩縣都不只是從數(shù)量上做“減法”，而是 把減量與提質(zhì)有機結(jié)合起來，借勢優(yōu)化縣域空

48、間布局、人 口布局、產(chǎn)業(yè)布局，為在更大范圍配置資源要素創(chuàng)造條 件。我所到的三臺縣新德鎮(zhèn)，與縣城隔涪江相望，70%為平 壩河谷地形，開展近郊休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，這次將鄰近的 永新鎮(zhèn)調(diào)整進來，共同納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，為中心城區(qū) 開展預(yù)留了空間。鹽亭縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在的麻秧街 道，面積只有48.2平方公里，空間容量有限，這次將鄰近 的巨龍鎮(zhèn)8個村調(diào)整進來，使開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載空間拓展了 15平方公里以上。開發(fā)區(qū)負責人高興地說，正著手編制新 的開展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局明顯改善了。二是建中心、聚動能，激活了縣域經(jīng)濟。兩縣在改革 中將地緣相鄰、主業(yè)相近、優(yōu)勢互補的鎮(zhèn)村進行調(diào)整，加 速了資源要素的合理流動和高效配置，

49、催生了一批中心鎮(zhèn) （村）、重點鎮(zhèn)（村）和特色鎮(zhèn)（村），縣域內(nèi)主干帶 動、多點支撐、協(xié)同開展的格局加快形成。尤其是集中資 源、精準投放，著力打造縣域副中心，縣域經(jīng)濟開展的支 撐力更強了。三臺縣蘆溪鎮(zhèn)距綿陽城區(qū)僅13公里，交通條 件便利、生活服務(wù)設(shè)施較為配套，而相鄰的花園鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基 礎(chǔ)條件較好，這次兩鎮(zhèn)合二為一打造縣域副中心，加速了 要素跨區(qū)域流動、促進了優(yōu)勢資源互補。鹽亭縣玉龍鎮(zhèn)歷 來商貿(mào)繁榮、人氣旺盛，這次與產(chǎn)業(yè)開展較好的黃溪鄉(xiāng)整 合后，“身價”倍增，引來大量投資者。該鎮(zhèn)黨委書記告訴 我，土地出讓價格不僅沒受疫情影響，還比往年大幅上升。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟開展之本。這次改革將一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 和開展條件較

50、好的鎮(zhèn)村整合，特色產(chǎn)業(yè)集中連片開展的基 礎(chǔ)越發(fā)堅實、態(tài)勢越創(chuàng)造顯。三臺縣將道地藥材“涪城麥冬 主產(chǎn)區(qū)鄰近的鎮(zhèn)村有機整合，麥冬種植面積達6萬畝，產(chǎn)量 占全國70%以上，出口量占全國的80%以上。鹽亭縣通過 調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃促進連片開展，5年內(nèi)將建成8個具有一定規(guī) 模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。“兩項改革”還放大了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌 效應(yīng)，促進了抱團開展。三臺縣新德鎮(zhèn)嶄山村擁有國家農(nóng) 產(chǎn)品地理標志“嶄山米棗。這次將生產(chǎn)條件大體相同的兩個 鄰近村調(diào)整進來，不僅擴大了生產(chǎn)規(guī)模，而且能讓這兩個 村共享品牌優(yōu)勢，每斤米棗多賣0.5元以上。三是補短板、強弱項，提升了服務(wù)效能。改革前，由 于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多、編制緊缺，加之條塊分割

51、，基層治理服 務(wù)機構(gòu)空設(shè)、人員匱乏現(xiàn)象突出。改革中，兩縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng) 一設(shè)置了黨建工作、綜合行政執(zhí)法、社會事務(wù)機構(gòu)和便民 服務(wù)中心，局部具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)置了農(nóng)民工服務(wù)中心 等特色機構(gòu)，并明晰工作邊界、做實職能職責，為優(yōu)化協(xié) 同高效履職提供了有力支撐。同時，按照“依法下放、宜放 那么放的原那么，加強條塊之間人員統(tǒng)籌，大力推進治理服務(wù) 力量下沉，有效破解“管得著的看不見，看得見的管不著的 困境。三臺縣將縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所普遍下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行 屬地管理，實現(xiàn)了更有效率的扁平化管理。群眾評價改革成效，往往把服務(wù)是否改善、辦事是否 方便作為一個重要衡量標準。調(diào)研中了解到，兩縣新設(shè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)便民服務(wù)中心均實現(xiàn)全覆

52、蓋，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立便民 服務(wù)分中心或服務(wù)點，新設(shè)村全面推行民事代辦機制，實 現(xiàn)了讓“干部多跑腿、群眾少跑路”。在三臺縣建平鎮(zhèn)前鋒便 民服務(wù)站、西平鎮(zhèn)建林驛村便民服務(wù)點，前來辦事的群眾 告訴我，現(xiàn)在搞“一站式服務(wù)、一窗式辦理，比以前更加 方便了。隨著改革深入推進，基層教育、醫(yī)療等資源的整 合步伐也在加快，更好滿足了群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需 求。三臺縣樂加鄉(xiāng)初中是2008年汶川大地震后由香港同胞 出資援建的，可以容納660名學生就讀、近300名學生寄 宿。由于這些年大量農(nóng)村人口外遷，在校學生只剩下89 人，學校冷清下來，缺乏學習氣氛，教師也不安心、教學 質(zhì)量下降。這次借助改革，將樂加鄉(xiāng)初中并入中

53、新鎮(zhèn)初 中，騰出的校舍轉(zhuǎn)給樂加小學，再把小學校舍改建為公辦 幼兒園，“撤一校、利三?！埃瑓^(qū)域整體辦學條件和教學質(zhì)量 都得到提升。孑是調(diào)結(jié)構(gòu)、引人才，打牢了基層基礎(chǔ)。以“兩項改革為契機，兩縣統(tǒng)籌調(diào)配被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，統(tǒng)籌安排涉改 鎮(zhèn)村干部，著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 官多兵少、機構(gòu)空轉(zhuǎn)和村干部年齡老化、文化偏低這兩個 老大難問題的有效解決。據(jù)統(tǒng)計，三臺縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行 政編制、事業(yè)編制分別較改革前增加19.5名、16.3名，領(lǐng) 導(dǎo)班子成員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的比例平均下降13.1個百分 點，每個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位都配有2名以上工作人員。鹽 亭縣村級黨組織書記平均年齡下降5歲，高中及以上學歷

54、占 比提高了 11.4個百分點。更為可喜的是，基層干部隊伍的 來源結(jié)構(gòu)得到明顯改善，兩縣新任村黨組織書記中，優(yōu)秀 農(nóng)民工、退役軍人、返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生占比均超過一半?！叭罕姼徊桓?，關(guān)鍵在支部”“支部強不強，要看領(lǐng)頭 羊”。改革前，村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出，究 其原因，一是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，村干部缺乏后備 來源，“坑多蘿卜少”；二是待遇普遍較低，村黨組織負責人 月平均報酬僅1430元，大大低于外出務(wù)工人員收入。這次 改革大幅減少建制村數(shù)量，全面推行村黨組織書記、村委 會主任“一肩挑”，三臺縣、鹽亭縣村級常職干局部別減少 1869名、849名，占到原來總數(shù)的50.1%、46.9%,在不

55、增 加財政支出的情況下，可以較大幅度提高村干部待遇，增 強對優(yōu)秀人才的吸引力。兩縣負責同志反映，隨著轄區(qū)面 積增大、人口增多、資源增加，基層干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺 更大了，大家的職業(yè)認同感、工作成就感、事業(yè)榮譽感明 顯增強，精氣神更足、工作激情更高。特別是在統(tǒng)籌推進 新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會開展工作中，廣大基層干部 擔當擔責、沖鋒在前，經(jīng)受住了實戰(zhàn)檢驗。二、主要做法：滿足群眾美好生活新期待，順應(yīng)高質(zhì) 量開展大趨勢這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革可謂大刀闊 斧，但波瀾不驚，沒有發(fā)生一起群體上訪、沒有引起一件 負面輿情、沒有出現(xiàn)一個“翻燒餅”現(xiàn)象，進展比預(yù)想的順、效果比預(yù)期的好，關(guān)鍵是改革目標明確

56、、方法對頭、政策 配套，做到了按群眾意愿和客觀規(guī)律辦事。一是深入調(diào)研、謀定后動。“兩項改革”本質(zhì)上是一場體 制性變革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和格局性重塑，利益關(guān)聯(lián)大、政策 性強、社會關(guān)注度高。在全省層面正式啟動前，省委堅持 謀事在先、謀定后動，用近1年時間開展系列調(diào)研、進行周 密籌劃，同時派出專題調(diào)研組到省外學習考察，著力把情 況摸透、問題找準、藥方開實。省級層面形成初步思路和 方案后，選擇代表不同類型的3個市和3個縣先行試點，驗 證政策、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗，在試點取得成功的基礎(chǔ)上 再全面推開。三臺縣和鹽亭縣在改革實施前也結(jié)合實際開 展了廣泛深入的調(diào)研活動。三臺縣委托中國社會科學院實 地調(diào)研，走村串鄉(xiāng)召開

57、“壩壩會”“諸葛會”90余場，征集意 見建議600多條；鹽亭縣召開社會各界、干部群眾座談會 800余場次，發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見表近3萬份?；鶎油?志普遍反映，針對一個單項改革醞釀時間之長、調(diào)研強度 之大、解剖問題之深，這是少有的。磨刀不誤砍柴工。正 是因為事前謀得深、想得細，工作推進的每個環(huán)節(jié)、不同 情況都能找到政策工具和實施依據(jù)，大家感到心里能托 底，可以少走很多彎路。二是因地制宜、有序推進。四川地域差異較大、開展 水平不一，必須分步分類實施改革。在改革步驟上，區(qū)分 輕重緩急，把好時序節(jié)奏，將非貧困和已脫貧地區(qū)往前 排，未脫貧摘帽地區(qū)往后放，待其脫貧攻堅考核驗收后再 啟動。在方案制定中，按

58、平原、丘陵、山區(qū)、高原地區(qū)4種 類別，分別提出主要以戶籍人口和幅員面積為要素的鎮(zhèn)村 調(diào)整參考標準。在實踐操作中，還全面分析當?shù)氐臍v史淵 源、文化傳承、經(jīng)濟聯(lián)系、群眾心理以及交通狀況等因 素，做到宜留那么留、宜調(diào)那么調(diào)、宜改那么改，不搞大呼隆、 一刀切。三臺縣委書記談到，全縣有7個邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和 面積未到達規(guī)模標準，但由于地理位置比擬偏遠、屬于典 型的“四不靠”，這次改革仍然實事求是保存了下來。在具體 實施中，堅持“快慢結(jié)合”，方案制定階段“小火慢燉”，把調(diào) 研摸底、清產(chǎn)核資、風險排查等工作做深做細，下足“繡花 功”、不作“急就章。寧可慢一點，也要穩(wěn)一點；組織實施 階段“快刀斬亂麻”，各方一齊

59、行動，迅速掛牌運行，確保工 作不斷檔、治理不缺位、服務(wù)不脫節(jié)。三是尊重民意、順向調(diào)整?；鶎拥氖拢P(guān)鍵是要聽基 層言、商基層辦。改革中，省委堅持把群眾滿意作為根本 標準，鮮明提出順向調(diào)整的原那么，即順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng) 村振興開展演進之“向“，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)、人口、交通等要素流動 之“向”，順應(yīng)人民群眾對美好生活新期待之“向”，順應(yīng)“人 往高處走的人心之“向”。按照這一原那么，兩縣在實施中積 極推動縣城周邊的鎮(zhèn)村往縣城并、山上的往山下并、溝里 的往溝外并、交通閉塞的往便捷的地方并、經(jīng)濟欠興旺的 往經(jīng)濟較興旺的并、公共服務(wù)配套差的往配套好的并、自 然條件較差的往條件較好的并、存在洪澇地災(zāi)隱患的往環(huán) 境平安

60、的地方并，這樣一來群眾就滿意了。所有調(diào)整方案 都事先公示征求群眾意見，對存在較大爭議的，可以緩一 緩，也可以不改，決不與群眾擰著來、對著干。鹽亭縣最 初準備將花果嫖鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的天水村、水集村和望江 村“三合一”，但由于望江村與另外兩個村之間隔著梓潼江， 沒有直接連通的橋，老百姓擔憂調(diào)整后出行辦事不方便， 最終尊重群眾意愿，只將天水村和水集村進行調(diào)整。四是保障利益、統(tǒng)籌政策。“兩項改革觸及利益廣，必 須切實回應(yīng)各方現(xiàn)實關(guān)切。為此，作為改革的頂層設(shè)計， 省委、省政府研究出臺了一個指導(dǎo)意見和一個實施方案， 制定了包括機構(gòu)設(shè)置、干部安置、集體資產(chǎn)、投資和財政 等方面的配套政策，形成了系統(tǒng)管用的政策