【講義文稿】成都加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的思考與建議

1、【講義文稿】成都加快培育開展未來產(chǎn)業(yè)的思考與建議未來產(chǎn)業(yè)是面向未來社會需求，通過技術(shù)創(chuàng)新推動在未來 實現(xiàn)高速增長，成為對國民經(jīng)濟具有引導和重要支撐作用的 產(chǎn)業(yè)，具有高成長性、牽引帶動性、戰(zhàn)略支撐性等特征，已 成為世界各國排兵布陣爭奪的制高點，是影響未來長遠開展 的決定性力量之一。習近平總書記屢次強調(diào)要培育未來產(chǎn) 業(yè)，著力壯大新增長點、形成開展新動能。深圳、杭州、南 京等局部地區(qū)出臺專項政策支持未來產(chǎn)業(yè)開展。本文在總結(jié) 未來產(chǎn)業(yè)的開展趨勢和先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的基礎上，分析了 成都培育未來產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎和存在的問題，提出成都培育 未來產(chǎn)業(yè)的方向與重點，并提出加強頂層設計、強化技術(shù)支 撐、加強市場主體

2、培育、建立完善孵化機制等具體措施建議。成都培育未來產(chǎn)業(yè)的重要意義貫徹落實國家重大決策部署的區(qū)域?qū)嵺`中央屢次強調(diào)布局未來產(chǎn)業(yè)。習近平總書記考察浙江時指 出，要抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)；在深圳發(fā)表講話，強調(diào)要前瞻布局戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)，培育開展未來產(chǎn)業(yè)，開展數(shù)字經(jīng)濟。國家“十四五” 規(guī)劃綱要明確，聚焦類腦智能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，布局一批未來產(chǎn)業(yè)。成都應 主動服務國家重大決策部署，加快布局未來產(chǎn)業(yè)，勇?lián)圃?強市使命。順應全球產(chǎn)業(yè)開展新趨勢的必然選擇新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球競爭格局，先發(fā)國家 和地區(qū)都意識到未來產(chǎn)業(yè)在國際競

3、爭中的重要作用，紛紛加 強戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。美國發(fā)布的美國將主導未來產(chǎn)業(yè)報 告將未來產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略，高度重視對人工智能等新技街 領域的探索。歐盟通過“未來工廠”計劃和歐洲未來基金等扶 持未來產(chǎn)業(yè)開展。日本通過出臺一系列法案促進數(shù)字經(jīng)濟、 環(huán)境能源等未來產(chǎn)業(yè)的培育與開展。能否瞄準新一輪科技和 產(chǎn)業(yè)革命的開展方向，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，成為成都能否適 應產(chǎn)業(yè)開展新趨勢、搶占未來開展制高點的關鍵。新開展格局下重塑區(qū)域優(yōu)勢的重大機遇未來產(chǎn)業(yè)已成為新開展格局中優(yōu)勢重塑的主戰(zhàn)場，各個地 區(qū)紛紛加速布局。深圳于2013年就印發(fā)了深圳市未來產(chǎn) 業(yè)開展政策，自2014年至今，市財政每年安排10億元設 立未來產(chǎn)業(yè)開展

4、專項資金，啟動規(guī)劃建設十大未來產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)。杭州市于2017年出臺關于加快推動杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的指導意見。未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)存在鎖定效應，進入時 間的差異會影響未來產(chǎn)業(yè)的競爭地位并在相當長的時期被固化，一般來說，先進入者具有顯著的“先行者優(yōu)勢”，后期 追趕要花費數(shù)十年時間。成都要實現(xiàn)“超車”“領跑”，就必須把 前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)放在首要位置，實現(xiàn)有效突破，建立起優(yōu) 勢，帶動整體產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級，厚植成都建設現(xiàn)代化國際 大都市產(chǎn)業(yè)支撐。未來產(chǎn)業(yè)的開展趨勢及先進地區(qū)的戰(zhàn)略選擇未來產(chǎn)業(yè)的開展趨勢未來產(chǎn)業(yè)朝著智能、低碳、健康方向演進。從全球未來產(chǎn) 業(yè)的領域分布來看，未來產(chǎn)業(yè)主要集中在智能、低碳、健康 3

5、個方面。智能表達在各國在半導體、人工智能、大數(shù)據(jù)、 區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、量子技術(shù)、下一代通信技術(shù)、超智能社會、 傳感器、機器人、先進計算技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、腦神經(jīng)信息、 人機交互、網(wǎng)絡平安、虛擬和增強現(xiàn)實技術(shù)、智慧城市等未 來產(chǎn)業(yè)群的部署；低碳表達在各國在新能源、生物能源、綠 色交通、氫能、低碳工業(yè)、低本錢核能等未來產(chǎn)業(yè)群的部署; 健康表達在各國對未來醫(yī)學、生物醫(yī)藥、未來醫(yī)院、生物信 息學、疫苗研發(fā)、精準醫(yī)療、老齡化、健康食物等未來產(chǎn)業(yè) 群的部署中。通過加速新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合以開展未來產(chǎn)業(yè)。隨 著5G通信、人工智能和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的突破，新興技 術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中得到了快速和廣泛的應用，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

6、產(chǎn)生 變革并有望形成未來產(chǎn)業(yè)，美國、俄羅斯、日本等國家都是 通過新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合以開展未來產(chǎn)業(yè)。各行業(yè)在原 有產(chǎn)業(yè)價值鏈基礎上，跨界融合運動更加頻繁，并衍生出 “N+X”未來產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。新技術(shù)賦能將推動大中小企業(yè)融通、 實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，加速培育產(chǎn)業(yè)集群。新型要素將成為驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)開展的關鍵生產(chǎn)要素。傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)以土地、能源、勞動力、裝備等傳統(tǒng)硬件要素為主要支 撐，產(chǎn)品功能單一、轉(zhuǎn)型較慢。未來產(chǎn)業(yè)注重數(shù)據(jù)、信息、 算法等新生產(chǎn)要素價值挖掘，轉(zhuǎn)向軟性制造、互聯(lián)制造、服 務制造，可實現(xiàn)模塊化復合、系統(tǒng)化集成和離散型制造，對 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力中心等新型基礎設施提出更高要求。尤其 是在數(shù)字經(jīng)濟時代

7、，數(shù)據(jù)將成為關鍵、核心的生產(chǎn)要素，并 逐步成為戰(zhàn)略性資源，數(shù)字增加值在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中所占 比重將顯著提升，將進一步成為驅(qū)動經(jīng)濟開展的關鍵引擎。先進地區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)選擇從國外來看，美國、歐盟、日本、韓國等主要國家和地區(qū) 對未來產(chǎn)業(yè)的選擇主要集中在人工智能、量子信息、未來網(wǎng) 絡、生命健康等領域。例如美國發(fā)布的美國將主導未來產(chǎn) 業(yè)，涉及人工智能、先進制造、量子信息和5G四大方向 的未來產(chǎn)業(yè)。歐盟委員會發(fā)布的加強面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn) 略價值鏈報告，計劃提高歐洲在互聯(lián)且清潔的自動駕駛汽 車、氫技術(shù)及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和 網(wǎng)絡平安等六大未來產(chǎn)業(yè)的全球競爭力和領導力。從國內(nèi)來 看，主要開展

8、方向集中在量子信息、人工智能、高端裝備制 造、類腦智能、增材制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新能 源汽車、醫(yī)藥健康、智能機器人等領域。例如深圳提出重點 開展合成生物、區(qū)塊鏈、細胞與基因、空天技術(shù)、腦科學與 類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息。杭 州提出重點開展人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、 增材制造、商用航空航天、生物技術(shù)、生命科學等。成都培育未來產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎與方向選擇成都培育未來產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎一是具有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎。成都歷來重視開展新興產(chǎn)業(yè)， 從“十二五”時期成都市就出臺了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃， 持續(xù)扶持新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能 源、新能源汽車、節(jié)

9、能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。近年來全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)較快運行態(tài) 勢，增加值增速保持在兩位數(shù)以上，目前電子信息產(chǎn)業(yè)超過 萬億元，已形成集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥、軌道交通 等具有全國影響力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成都市軟件和信息服務 集群已入選全國先進制造業(yè)集群。高度重視開展數(shù)字經(jīng)濟，根據(jù)中國城市數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)藍皮書(2021)排名，成都 數(shù)字經(jīng)濟總體開展位列全國第四，僅次于上海、深圳、北京。二是具有較強的創(chuàng)新能力。成都全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至 第39位，創(chuàng)新驅(qū)動成為開展主動力。2021年，成都實施關 鍵核心技術(shù)攻關重點研發(fā)工程121個，一批高端裝備核心部 件打破國外壟斷，22項科

10、研成果獲國家科學技術(shù)進步獎，技 術(shù)合同登記額達1228億元，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長8%, 國家級創(chuàng)新平臺增至216個，高新技術(shù)企業(yè)達7821家，成 都人才總量達587.58萬，其中各類重大人才計劃專家3788 人。在數(shù)字政府建設的推動下，政府工作效率與政務服務效 能進一步提升，推動重大產(chǎn)業(yè)工程、重大創(chuàng)新平臺與重大創(chuàng) 新企業(yè)加速開展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化完善。成都培育未來產(chǎn)業(yè)的方向與重點未來產(chǎn)業(yè)是成都布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后的新戰(zhàn)略選擇， 需綜合考慮產(chǎn)業(yè)開展規(guī)律、國家戰(zhàn)略導向、成都資源稟賦、 產(chǎn)業(yè)開展?jié)摿Φ纫蛩?，借鑒先進國家和地區(qū)開展未來產(chǎn)業(yè)的 經(jīng)驗做法，遴選未來產(chǎn)業(yè)突破的細分領域及切入環(huán)節(jié)。建議

11、 聚集數(shù)字經(jīng)濟、生命健康兩大領域來選擇成都重點開展的未 來產(chǎn)業(yè)。在數(shù)字經(jīng)濟領域可選擇衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、太赫茲、人工 智能、量子信息、自動駕駛、感知識別等方向；在生命健康 領域可選擇創(chuàng)新靶向藥、創(chuàng)新疫苗和抗體藥物、核醫(yī)學、生物醫(yī)療及再生醫(yī)學、精準醫(yī)療、腦科學與類腦智能、基因工 程等方向。成都培育未來產(chǎn)業(yè)面臨的問題及建議I成都培育未來產(chǎn)業(yè)面臨的困境成都布局開展未來產(chǎn)業(yè)已具備一定的基礎，但與先進地區(qū) 相比還有明顯差距。一是缺乏頂層設計。目前尚未制定未來 產(chǎn)業(yè)專項開展規(guī)劃，對如何開展未來產(chǎn)業(yè)定位不明確，缺乏 整體布局安排。國內(nèi)其他地區(qū)早已出臺規(guī)劃政策，如深圳于 2013年就出臺了深圳市未來產(chǎn)業(yè)開展政策。二是

12、缺乏 培育機制。由于未來產(chǎn)業(yè)還處于前期或孕育階段，成都目前 還沒有明確主管部門，部門職責不清，分工不明。目前還未 出臺未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃。三是缺乏未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研 究。缺乏對未來產(chǎn)業(yè)領域的前瞻趨勢研究，缺乏對科學技術(shù) 的基礎研究和應用研究，武漢于2018年就開展2035創(chuàng)新 驅(qū)動開展戰(zhàn)略研究。沒有聚焦新研發(fā)建設新型研發(fā)機構(gòu)， 上海搭建科大訊飛（上海）人工智能及腦科學研究院，北京 建設北京量子信息科學研究院等。四是原始創(chuàng)新缺乏。引領 未來開展的關鍵核心技術(shù)儲藏缺乏，重大創(chuàng)新平臺缺乏，特 別是國家級重大科技基礎設施缺乏，高層次領軍人才較少。同時，成都培育未來產(chǎn)業(yè)也面臨著國內(nèi)其他省市的擠壓， 未來

13、產(chǎn)業(yè)布局成為各省市的聚焦點，勢必對成都產(chǎn)生虹吸效 應，成都在爭取引入頭部企業(yè)、重大工程和創(chuàng)新人才等方面 面臨較大競爭壓力。根據(jù)先進入者具有顯著的“先行者優(yōu)勢” 定律，如果成都在未來產(chǎn)業(yè)中起步晚、行動慢，那么會固化先 發(fā)地區(qū)處于價值鏈高端、后發(fā)地區(qū)被低端鎖定的產(chǎn)業(yè)分工格 局，成都實現(xiàn)“換道超車”或縮小差距就會變得艱難。成都培育未來產(chǎn)業(yè)的措施建議目前全球創(chuàng)新范式已變，培育未來產(chǎn)業(yè)需要打破唯科技成 果轉(zhuǎn)化的線性慣性思維，轉(zhuǎn)變新思路、探索新路徑，建立一 套全新的組織推動機制。加弓全頂層設計。組建未來產(chǎn)業(yè)研究院，以全球視野把握時 代脈搏，科學研判世界前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)開展動態(tài)。在重 大專項、重點基礎研究

14、開展計劃等科技計劃中設立未來研究 專項，支持科研院所和民間智庫開展多維度未來研究，發(fā)布 未來研究和預測報告。成立未來產(chǎn)業(yè)推進領導小組職能部 門，明確主體責任，統(tǒng)籌本地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，出臺支 持未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開展的政策措施。強化技術(shù)支撐。開展前置性產(chǎn)研共創(chuàng)的新研發(fā)模式，培養(yǎng) 一批創(chuàng)業(yè)型、有創(chuàng)意的企業(yè)家人才，讓企業(yè)家走到創(chuàng)新前端。 支持建立市場導向的新型研發(fā)機構(gòu)，支持領軍企業(yè)和平臺企 業(yè)牽頭組建包含科學家、創(chuàng)業(yè)者、風險投資人在內(nèi)的創(chuàng)新共 同體，推動前沿技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)爆發(fā)。組織實施一批重大科 技攻關工程，全力爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心 和技術(shù)創(chuàng)新中心，提升原始創(chuàng)新能力。推進全球高層次人才 合作計劃，加強人才引進和培養(yǎng)。加強市場主體培育。關注前沿科技創(chuàng)業(yè)和新物種企業(yè)培 育，關注“專精特新”小巨人、瞪羚、獨角獸等具有高技術(shù)、 高成長、高價值特性的新物種企業(yè)，從創(chuàng)業(yè)熱點領域洞見未 來技術(shù)創(chuàng)新及經(jīng)濟形態(tài)新趨勢，主動培育形成未來產(chǎn)業(yè)。建 立常態(tài)化的新物種企業(yè)精準挖掘機制，提升對于新物種企業(yè) 發(fā)現(xiàn)的敏感性，開掘未來產(chǎn)業(yè)萌芽。引進一批擁有核心關鍵 技術(shù)、具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的企業(yè)。建立完善孵化機制。建設未來產(chǎn)業(yè)孵化