加拿大礦產(chǎn)資源政策研究

1、.PAGE ：.；PAGE 12美、加礦業(yè)資源政策對我們的啟示2021年9月，本人由單位委派參與了赴美國和加拿大的礦業(yè)政策調(diào)查團(tuán)。短短幾天的調(diào)查，我對美加兩國的地勘任務(wù)、礦山消費、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步的了解，對兩國礦業(yè)開發(fā)政策有比較深化的感受，對比之下，也對我們國家的礦業(yè)政策有了一些更深化的想法。下面是本次調(diào)查的一些觀感及領(lǐng)會：一、美國的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)政策美國是興隆的資本主義國家，國土面積9,826,630平方公里其中陸地面積915.8960萬平方公里，外鄉(xiāng)東西長4500公里，南北寬2700公里，海岸線長22680公里。美國自然資源豐富：煤、石油、天然氣、鐵礦石、鉀鹽、磷酸鹽、硫磺等礦物儲量均居

2、世界前列。其他礦物有銅、鉛、鉬、鈾、鋁礬土、金、汞、鎳、碳酸鉀、銀、鎢、鋅、鋁、鉍等。戰(zhàn)略礦物資源鈦、錳、鈷、鉻等主要靠進(jìn)口。探明煤儲量35,966億噸。探明原油儲量270億桶。探明天然氣儲量56,034億立方米。森林面積約44億畝，覆蓋率達(dá)33。美國的礦業(yè)開展有以下幾個特點：1、根底地質(zhì)任務(wù)程度高美國的根底地質(zhì)任務(wù)程度高：美國聯(lián)邦和州政府對根底地質(zhì)任務(wù)都比較注重，機(jī)構(gòu)建立比較完善，全美已有47個州建立了地質(zhì)調(diào)查局，擔(dān)任本州的根底性、公益性地質(zhì)任務(wù)，為全社會、為礦業(yè)開發(fā)提供效力。全國曾經(jīng)在8年前完成了1：10萬的地質(zhì)填圖，現(xiàn)正在進(jìn)展12.4萬的填圖任務(wù)。全國的根底地質(zhì)任務(wù)程度高，為礦業(yè)開發(fā)降低

3、了風(fēng)險。2、資源開發(fā)與環(huán)境維護(hù)并重近幾十年來，美國社會公眾對環(huán)境質(zhì)量日益關(guān)注，政府制定了相關(guān)法律，規(guī)定礦山消費時必需堅持土地、空氣和水的原有程度，礦山閉坑后繼續(xù)維持原狀。嚴(yán)厲的環(huán)保要求使美國礦業(yè)界每年破費數(shù)十億美圓用于提高空氣和水的質(zhì)量、復(fù)墾土地、按規(guī)范恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。在美國，地質(zhì)學(xué)家以為：在地質(zhì)任務(wù)中，找礦與環(huán)境維護(hù)兩者處于同樣重要的位置；美國實行聯(lián)邦體制，地質(zhì)環(huán)境管理普通責(zé)任在各州政府，各州地質(zhì)調(diào)查局的重要任務(wù)之一就是維護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防治地質(zhì)災(zāi)禍。對環(huán)境的影響也是審批采礦權(quán)的一個重要條件，越來越嚴(yán)厲的環(huán)保規(guī)范使礦山設(shè)計中的環(huán)保經(jīng)費預(yù)算越來越高，礦山的消費本錢也隨之添加，甚至于成為很多礦業(yè)公司轉(zhuǎn)

4、向海外開展的一個重要緣由。在外鄉(xiāng)采礦的礦山無不在環(huán)保方面大量投入，按照法律規(guī)定仔細(xì)做好環(huán)境維護(hù)、土地復(fù)墾和廢石、尾礦、廢氣、廢水的處置任務(wù)，順應(yīng)政府的嚴(yán)厲要求。本次調(diào)查的礦山企業(yè)，突出覺得是礦區(qū)內(nèi)整治得明快干凈，與礦山外部環(huán)境無大差別。無論是采場還是運(yùn)輸通道都見不到揚(yáng)塵景象。廢石堆放場及尾礦庫建造得結(jié)實、規(guī)范，無任何溢漏景象。3、礦山資源豐富，消費規(guī)模大這次調(diào)查中，對美國礦山的深化印象是資源豐富，消費規(guī)模大，金屬、非金屬礦都是如此。調(diào)查的幾個礦山在美國不是最大的，其資源之豐富，消費規(guī)模之大反映了當(dāng)代礦業(yè)開發(fā)的趨勢。努力勘查大規(guī)模的資源，對大規(guī)模的資源必需實施大規(guī)模的開發(fā)，開發(fā)規(guī)模順應(yīng)資源規(guī)模才

5、干充分發(fā)揚(yáng)資源效益，從而獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。 4、注重可繼續(xù)開展礦山企業(yè)一方面高度注重環(huán)境維護(hù)，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的可繼續(xù)開展，另一方面非常注重地質(zhì)找礦，添加資源，妥善處理礦山的接替資源，保證礦山的可繼續(xù)開展。礦山都將地勘任務(wù)提到很高的位置，制定縝密的方案，采用新技術(shù)，在采礦的同時對礦區(qū)深部及毗鄰地域開展任務(wù)繼續(xù)找礦，因此每個礦山都有比較充沛的后備資源。礦山經(jīng)過地質(zhì)找礦新增的儲量根本與采礦消費所耗費的儲量相當(dāng)，到達(dá)儲量的動態(tài)平衡。礦山對其他資源也非常珍惜，如對水資源也能做到節(jié)約利用、合理利用，一切設(shè)備和通道都是干干凈凈，沒有跑、漏、滴、濺景象。5、礦山消費管理自動化程度高礦山消費管理實現(xiàn)高度的自動化

6、，選礦廠的磨礦浮選等主要工藝采取封鎖式消費，在特設(shè)的察看室內(nèi)看到寬大的廠房內(nèi)空無一人，只需機(jī)器設(shè)備在平穩(wěn)的運(yùn)轉(zhuǎn)，全部靠計算機(jī)自動調(diào)控。礦區(qū)內(nèi)除運(yùn)轉(zhuǎn)的車輛和施工機(jī)械外，很少見到往來的人員，運(yùn)輸車輛的任務(wù)也是經(jīng)過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)接受計算機(jī)的指令進(jìn)展遙控的。與礦山消費規(guī)模相順應(yīng)，都采用了大型設(shè)備，礦用自卸車都是240噸-320噸，電鏟最大規(guī)格為64立方米。高度自動化管理和大型設(shè)備的運(yùn)用及精煉的人員，保證了礦山的高效消費。6、礦社分別，礦山無社會負(fù)擔(dān)礦山都處于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的深山， 我們所見的礦區(qū)內(nèi)只需消費廠房、消費和輔助設(shè)備及簡單的辦公設(shè)備， 沒有任何其他建筑， 也不見專設(shè)的停車場。這與礦山只承當(dāng)單純的

7、消費義務(wù)相順應(yīng)。礦工及家屬均住在周圍城鎮(zhèn)， 經(jīng)過公司的通勤車接送職工上下班。 礦山企業(yè)已按法律要求向政府交納了規(guī)定的稅費， 部分稅費明確用于地方的公益事業(yè)， 因此礦工居住的城鎮(zhèn)將擔(dān)任處理家屬子女就醫(yī)上學(xué)及其他社會問題。礦工沒有后顧之憂， 礦業(yè)公司也不用為處理這些問題而興辦各方面的社會效力設(shè)備，礦山企業(yè)與礦區(qū)居民關(guān)系在中國是非常復(fù)雜的社會問題，美國曾經(jīng)處理得比較徹底。二、加拿大的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)政策加拿大的根本國情可以用三句話概括：地廣人稀，工業(yè)興隆，資源豐富。加拿大位于北美洲北部，國土總面積達(dá)998萬平方公里，居世界第二位，但人口僅3350萬2021年數(shù)據(jù)，人均國土面積是我國的43倍多。人口大多

8、集中居住在一些大城市，大部分國土內(nèi)沒有永久性居民。加拿大是西方七大工業(yè)國家之一。制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、效力業(yè)興隆，資源工業(yè)、初級制造業(yè)和農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱。近年來，加經(jīng)濟(jì)增長較為強(qiáng)勁，增速在興隆工業(yè)國中名列前茅。加拿大地域遼闊，森林和礦產(chǎn)資源豐富。礦產(chǎn)有60余種，主要有儲量和世界排名：鉀44億噸，第1、鈾43.9萬噸，第2、鎢26萬噸，第2、鉬3000噸，第2、鎘55萬噸，第3、鋁6400噸，第3、鎳490萬噸，第4、鉛200萬噸，第5等。原油儲量僅次于沙特居世界第二，其中97%以油砂方式存在。已探明的油砂原油儲量為1732億桶，占全球探明油砂儲量的81%。這些礦產(chǎn)資源對比一下加拿大稀少的

9、人口，更顯出加拿大資源豐富的特點。1、興隆的采礦業(yè)加拿大產(chǎn)出60多種礦產(chǎn)和金屬，為世界主要礦業(yè)國。采礦業(yè)不斷是加拿大經(jīng)濟(jì)的支柱。在過去的幾年里，礦業(yè)從業(yè)人員超越38.8萬人/年，人均GDP奉獻(xiàn)名列前茅。加拿大采礦業(yè)的強(qiáng)大實力不斷是經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動，作為擁有12種礦物、金屬產(chǎn)量在全球排名前五的世界最大消費商之一，礦業(yè)對加拿大全國及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用， 2021年金屬和礦物的消費總值是453億加元，比2007年的404億加元增長了12%。同時，加拿大的礦產(chǎn)品主要用于出口，2021年礦產(chǎn)品出口占加拿大全國出口總量的19%，主要出口產(chǎn)品包括鋁、鎳、銅、金、鈾、煤、碳酸鉀、鋅、金剛石、鐵和鐵

10、礦石。2、礦業(yè)投資的熱土加拿大采礦業(yè)的前景不斷被業(yè)內(nèi)所看好，資本投資額和勘探費用都繼續(xù)維持在高程度。2021年，在加拿大采礦業(yè)投入的資本和勘探費用累計超越了140億加元。這也闡明了加拿大礦產(chǎn)業(yè)的安康開展和茁壯生長。2021年勘探費用到達(dá)了28億加元，是2005年的兩倍，初級礦業(yè)公司投入了更多的勘探費用。其中，貴金屬達(dá)11億加元，根底金屬達(dá)7.09億加元，鈾達(dá)3.77億加元。從2004年開場，在加拿大投入的勘探費用，不斷居世界首位。到2021年，加拿大的勘探費用已占全球總投入的19%。加拿大有全球最大的礦業(yè)風(fēng)險投資市場，證券買賣有超越1000多個上市礦業(yè)公司，多于其他國家。加拿大的上市公司在普及

11、100多個國家的8000多個勘查和礦業(yè)資產(chǎn)中擁有權(quán)益。3、礦業(yè)的兩級管理體制加拿大是一個聯(lián)邦制國家, 聯(lián)邦與省( 地域) 兩級政府在礦產(chǎn)和金屬業(yè)中扮演著互補(bǔ)的角色。根據(jù)加拿大憲法, 各省對其領(lǐng)土內(nèi)的礦產(chǎn)資源擁有管轄權(quán), 加拿大大多數(shù)礦產(chǎn)工程的日常運(yùn)營活動, 包括有關(guān)的衛(wèi)生、平安和勞資關(guān)系等方面的管理規(guī)定是根據(jù)各省的法律制定的。聯(lián)邦政府經(jīng)過稅收、評定補(bǔ)助金、進(jìn)出口控制、運(yùn)輸、某些投資證券和礦產(chǎn)資源信息及政策制定和實施等手段, 對全國礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)進(jìn)展管理。省政府擁有本省礦產(chǎn)資源(鈾除外)的一切權(quán)和管理權(quán), 擔(dān)任管理本省除鈾礦以外的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和以礦產(chǎn)資源為根底的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。4、加拿大的

12、綠色礦業(yè)在2021年閱歷了全球金融危機(jī)，尤其是2021-2021年間加拿大礦業(yè)所遇到的經(jīng)濟(jì)困難時期，許多礦產(chǎn)和金屬企業(yè)不得不降低消費本錢。與此同時，社會各方對改善礦業(yè)環(huán)境的壓力不斷添加。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，2021年5月，加拿大正式啟動了“綠色礦業(yè)倡議GMI，改善礦業(yè)環(huán)境，經(jīng)過建立完好的生命周期方法為加拿大礦業(yè)公司發(fā)明綠色技術(shù)的時機(jī)。該倡議也是2021年加拿大礦業(yè)的一個重要事件。 “綠色礦業(yè)經(jīng)過創(chuàng)新方法，盡量減少采礦產(chǎn)生的廢物，將其轉(zhuǎn)化為其他用途的環(huán)保資源，并保管下干凈的水，恢復(fù)景觀和安康的生態(tài)系統(tǒng)。即使在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定時期，政府依然堅持高程度公眾利益，對采礦活動的環(huán)境影響，特別是周邊廢物管理、水資源利

13、用和空氣質(zhì)量的影響，堅持高度關(guān)注。對于加拿大礦業(yè)，在過去的十幾年里環(huán)境情況大為改觀，但未來仍需改善。現(xiàn)實上，假設(shè)要處置好利益相關(guān)者和公眾對于采礦環(huán)境的影響，政府仍需做出相當(dāng)大的努力。正如加拿大某基金會關(guān)于“氣候變化和加拿大礦業(yè)的報告指出，采礦業(yè)正在采取措施，減少溫室氣體排放，為順應(yīng)氣候變化仍將更加努力。積極自動的處置這些采礦中環(huán)境問題，必需開發(fā)新技術(shù)以促進(jìn)可繼續(xù)地礦產(chǎn)開發(fā)，制定嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)范和法規(guī)，降低本錢，提高礦產(chǎn)品附加值，維護(hù)加拿大人的安康和平安。加快“綠色礦業(yè)的新環(huán)保技術(shù)和工藝的開發(fā)也將拓展加拿大技術(shù)和咨詢公司的全球市場?，F(xiàn)實上，“綠色礦業(yè)倡議可以實現(xiàn)雙贏為加拿大礦業(yè)公司提供協(xié)助 ，同時

14、減少環(huán)境腳印、公司本錢和長期債務(wù)，進(jìn)展未來的戰(zhàn)略定位。最后，改善礦業(yè)環(huán)境不僅協(xié)助 企業(yè)獲得社會認(rèn)可，至關(guān)重要的是，還可以改動礦業(yè)籠統(tǒng)，以及為加拿大年輕人的職業(yè)開展提供寬廣的時機(jī)。綠色礦業(yè)倡議的關(guān)鍵是經(jīng)過在環(huán)境績效和社會責(zé)任方面建立指點機(jī)制，并經(jīng)過開展科學(xué)和技術(shù)提高行業(yè)的競爭力，減輕下一代的環(huán)境負(fù)擔(dān)，提升強(qiáng)大的、對社會擔(dān)任的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)將有助于礦業(yè)支持可繼續(xù)開展的社區(qū)；科學(xué)運(yùn)用有效的政策規(guī)范、開發(fā)設(shè)備和工藝，刺激加拿大的創(chuàng)新才干和出口，確立在生態(tài)技術(shù)、環(huán)保、以及利用加拿大和國外資源的可繼續(xù)開展的領(lǐng)先位置。加拿大自然資源部正在尋求工業(yè)界、學(xué)術(shù)界，各省和地域的政府部門，其中包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)，研討機(jī)構(gòu)和非政府

15、組織，如加拿大的礦業(yè)創(chuàng)新局的不斷支持和積極參與。三、美、加礦產(chǎn)資源政策對我們的啟示1、建立礦產(chǎn)資源的分類分級管理制。美國和加拿大系聯(lián)邦制國家，對應(yīng)的礦產(chǎn)資源一切權(quán)分為兩類。與之相比，我國礦產(chǎn)資源屬國家一切，一切權(quán)單一。目前，我國礦產(chǎn)資源的國家一切權(quán)性質(zhì)不能改動。但在，由于我國國土面積大，各地環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)開展不平衡，相對應(yīng)的一刀切的由上至下的管理方式顯得過于呆板。因此，在詳細(xì)管理權(quán)限上，應(yīng)將一切礦種，根據(jù)它們的重要性、稀缺性、貴重性、用途及市場需求等綜合思索實行分類：將與國家經(jīng)濟(jì)平安親密相關(guān)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)歸為第一類，將價值較小的建材類礦產(chǎn)分為第三類，其他劃為第二類。分類完成之后進(jìn)展分級管理，第

16、一類由中央政府管理，即國土資源部;第二類，由地方的省國土資源廳管理；第三類，由市縣管理。這里所說的管理就包括資源配置權(quán)益審零售證，也包括事后的監(jiān)視管理。以更好地帶動地方的積極性。2、完善市場機(jī)制我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體位置已確立。在這方面，美國和加拿大成熟的礦業(yè)市場經(jīng)濟(jì)，尤其是投資融資方式是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的方向。我們應(yīng)制定礦業(yè)產(chǎn)權(quán)維護(hù)規(guī)那么，明晰產(chǎn)權(quán)，為社會提供平安保證和公正,降低社會買賣本錢,提高資源配置和利用效率。建議從礦產(chǎn)資源立法角度采取“礦業(yè)權(quán)一體化。采取礦業(yè)權(quán)一體化，即把礦業(yè)權(quán)一次性授予礦業(yè)權(quán)人，不再人為地把礦業(yè)權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán)，這將有利于勘探開采一體化，有利于礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利

17、益的實現(xiàn)，有利于減少礦業(yè)權(quán)權(quán)屬糾紛，還能簡化礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序，減少礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的費用，便于職能部門對礦業(yè)權(quán)的管理。其次要給予礦業(yè)權(quán)人相對完好的產(chǎn)權(quán)，這包括延伸采礦權(quán)的年限，如可以思索將普通礦種的采礦權(quán)延伸到30年左右，以逐漸減少礦權(quán)與地權(quán)期限普通是70年的差距。同時完善礦權(quán)的登記制度，明確礦業(yè)權(quán)人的在權(quán)益存續(xù)期間的處置權(quán)益和環(huán)境維護(hù)義務(wù)。3、出臺相關(guān)政策協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)其它權(quán)益的沖突。加拿大地廣人稀，大部分礦業(yè)權(quán)人在采礦時不需求面對土地一切人或林地一切人等他項權(quán)人。但是，在我國人員眾多，土地資源和礦產(chǎn)資源都具有稀缺性，亟需立法處理各項權(quán)益人的沖突。建議普通情況下，礦業(yè)權(quán)與土地權(quán)益不應(yīng)有效能先后之分，其

18、沖突應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人與土地權(quán)益人協(xié)商處理?？纱_立“礦業(yè)權(quán)用地優(yōu)先原那么以適用于勘探、開采事關(guān)國計民生、國家戰(zhàn)略利益的礦產(chǎn)資源，對于普通礦產(chǎn)資源那么不能賦予礦業(yè)權(quán)人用地優(yōu)先權(quán)。同時還要盡能夠避開自然維護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和根本農(nóng)田維護(hù)區(qū)，而且制止能夠危及機(jī)場、港口、重要公路、國防工程區(qū)和市政建立區(qū)的礦業(yè)用地存在。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境維護(hù)的協(xié)調(diào)開展。對于在人員密集區(qū)開礦的，亦可參照美國采取預(yù)交稅費的方式，處理礦業(yè)權(quán)人與礦山周圍群眾的相鄰權(quán)問題4、高度注重在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中的環(huán)境維護(hù)和污染防治。美國與加拿大在礦業(yè)開展的高級階段，仍用幾近嚴(yán)茍的法規(guī)限制礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對礦山環(huán)境的破壞，實行礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境維護(hù)治理同步開展的綠色礦業(yè)之路。我國的礦山環(huán)境維護(hù)仍處在起步階段，因此，為降低環(huán)境本錢，必需從各個環(huán)節(jié)入手維護(hù)礦山環(huán)境，防止走上破壞-治理的高本錢之路。建議建立環(huán)境維護(hù)方面的準(zhǔn)入制度，在進(jìn)展礦產(chǎn)資源分配過程中，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境維護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。嚴(yán)厲