中國民航在經(jīng)濟中的地位和作用

1、安 捌 昂 佰 邦七、民航篇芭 絆 扮 拜 罷中國民航業(yè)改革百發(fā)展的新階段版 岸 巴民航改革問題，案是近幾年來社會鞍輿論關(guān)注的重點翱。罷1998拜年民航票價搞活搬和全行業(yè)虧損，奧以及辦1999癌年的機票案“罷禁折令骯”澳，引起輿論的廣芭泛批評，同時也唉引起理論界對民瓣航行業(yè)壟斷問題隘的注意。民航的盎問題但是，這只把是反映了我國民唉航業(yè)內(nèi)現(xiàn)存問題伴的一小部分。我班國民航運輸業(yè)的擺高速發(fā)展是有目吧共睹的，行業(yè)內(nèi)叭的競爭也是有目啊共睹的，其中一唉些優(yōu)秀的企業(yè)已暗經(jīng)開始嶄露頭角吧。但是，中國民板航作為一個大系懊統(tǒng)，它的內(nèi)部確把實存在一系列問案題，其現(xiàn)行體制皚和管理水平，和癌一個高度現(xiàn)代化愛的行業(yè)的要求

2、，皚確還有很大距離澳，亟需進行改革瓣和結(jié)構(gòu)調(diào)整。靶民航作為現(xiàn)代交岸通運輸?shù)闹匾堪伴T，和國家的整疤體利益息息相關(guān)愛。所以民航改革愛和行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)按整問題，始終受愛到國家有關(guān)部門柏的高度重視艾。氨2001搬年，新一輪改革版和結(jié)構(gòu)調(diào)整的整疤體方案即將出臺爸，并分步組織實熬施。盎 199澳0拌年代中期以來，熬我國民航運輸企暗業(yè)的市場環(huán)境，藹已經(jīng)從賣方市場傲轉(zhuǎn)向買方市場，佰原有的粗放發(fā)展翱模式已遠遠不能瓣適應(yīng)新的環(huán)境。霸21皚世紀初，我國民安航業(yè)的發(fā)展正處傲于關(guān)鍵時期。礙從國際民航市場疤看，經(jīng)濟全球化安加速了世界航空傲運輸業(yè)自由化和半聯(lián)盟化的進程，矮隨著我國加入傲WTO矮的日益臨近，和敗國際民航界骯“

3、頒天空開放藹”骯的大趨勢，中國斑民航面對國外眾瓣多強大的競爭對柏手的挑戰(zhàn)。為了凹在應(yīng)對即將到來叭的激烈的國際競笆爭，民航系統(tǒng)面矮臨著加強全行業(yè)般競爭力的艱巨任按務(wù)。按時不我待，必須般加快民航改革進疤程，要求在發(fā)展敗戰(zhàn)略、經(jīng)營管理矮理念、行政和監(jiān)半管體制、市場體邦系和企業(yè)制度等壩各方面，進行系壩統(tǒng)調(diào)整和改革。癌非如此，不能適礙應(yīng)新形勢下國際暗化競爭。半 班 盎 叭 20鞍世紀的新興交通罷運輸業(yè)壩藹民航 昂 按現(xiàn)代的基礎(chǔ)交通挨運輸業(yè)把民航是現(xiàn)代基礎(chǔ)矮交通運輸產(chǎn)業(yè)。搬對任何國家來說啊，一個完善的笆民航體系已成為頒綜合國力的重要扮組成部分。鞍民航運輸業(yè)是熬20鞍世紀的新興運輸骯產(chǎn)業(yè)，至今只有傲70頒年

4、的歷史。懊大型噴氣式運輸拌機投入商業(yè)運營奧僅哀50白年。矮現(xiàn)代民航業(yè)案以高速度、大規(guī)襖模、大跨度運輸氨的優(yōu)勢，八大大加快了全球挨經(jīng)濟、政治生活盎的節(jié)奏（半個多般世紀前以日、周隘計算的運輸周期芭，現(xiàn)在僅以小時敖計算），縮短了安各大洲之間的距擺離，從根本上改氨變了人類生活的岸面貌?？梢哉f，扒航空運輸技術(shù)和案信息技術(shù)的革命班，同為案20傲世紀全球經(jīng)濟進扒步的最重要技術(shù)頒物質(zhì)基礎(chǔ)。扮 絆今天，以世界各背大城市為節(jié)點，稗已經(jīng)形成全球性熬航空運輸體系。吧截止到跋1996百年末，國際民航絆組織定期航空公擺司在役的商用飛捌機為扮16160伴架。全球約有疤790笆家航空承運人提俺供定期航班運輸挨，其中跋720拌

5、家提供定期航班拜旅客運輸，隘70敗家經(jīng)營定期全貨懊運航班運輸，機艾隊平均規(guī)模約為隘28斑架。現(xiàn)全世界共搬有機場約鞍1.4安萬個，其中美國拌的現(xiàn)有民用機場敖就有氨5600拜多個。氨 百民航在國民經(jīng)濟擺中的地位和作用背民航的發(fā)展和國百民經(jīng)濟整體的發(fā)伴展密切相關(guān)。從唉長期看，民航運八輸量的增長是世奧界經(jīng)濟平均增長芭速度的大約胺2哀倍。尤其是發(fā)展拌中國家，還有很半大的發(fā)展?jié)摿Α０负娇者\輸業(yè)與宏靶觀經(jīng)濟波動呈現(xiàn)叭高度正相關(guān)關(guān)系瓣。繁榮時期航空耙運輸市場旺盛，擺增長加快；衰退板時期則需求下降安，增長緩慢。國敗際局勢的動蕩、版世界油價的變化絆，也可以加大或扒減小民航運輸業(yè)芭的波動幅度或改奧變其運行的方向哀。

6、礙 艾民航業(yè)的聯(lián)帶效霸應(yīng)很大。民航業(yè)柏的快速發(fā)展可有挨效地促進旅游業(yè)芭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)頒展。隨著民航運芭輸成本的下降，艾將使社會交易成傲本大幅度下降。傲 瓣 矮根據(jù)世界民航組啊織報告，礙1990爸年全球航空公司拔運輸貨物絆2200骯萬噸，約占全世扒界出口制品總價般值的吧1/4艾；年業(yè)務(wù)量產(chǎn)值皚約為阿2000胺多億美元，約占伴世界皚GDP吧總值的擺1%暗，并帶動了約搬5000襖億美元的間接和凹誘發(fā)收入；為扒12.5哀億旅客提供了服按務(wù)。捌在我國，民航運伴輸業(yè)屬于高增長巴彈性的朝陽產(chǎn)業(yè)拔。根據(jù)愛1978-19凹97安年間數(shù)據(jù)測算，鞍GDP辦每增長一個百分百點，民航運輸總熬周轉(zhuǎn)量、旅客周矮轉(zhuǎn)量分別增長

7、矮1.92叭和鞍1.95皚個百分點，稗1997爸年，民航全行業(yè)搬最終服務(wù)收入（昂含總局直屬企業(yè)笆和地方民航企業(yè)擺）約罷700壩億元，若按照民班航直接收入與間凹接收入（旅游、班保險、郵政收入百等）之比，間接挨收入在八1500-20頒00芭億元。 胡鞍鋼，2000年。 凹 捌航空運輸業(yè)的基安本特點愛民用航空運輸是芭廣義運輸業(yè)（航叭空、鐵路、公路般、水運、管道）跋之一，又是一個艾相對獨立的空中皚交通體系。班民航是由現(xiàn)代各背前沿科學(xué)技術(shù)（吧航空、電子信息辦）支持的高度復(fù)跋雜的空中交通運班輸網(wǎng)，是胺由空中交通管制扒、機場、航線、礙航空運輸公司、昂營銷及結(jié)算系統(tǒng)稗，以及各類后勤捌、服務(wù)企業(yè)等組芭成的有機整

8、體。氨所以，瓣航空運輸業(yè)的基癌本特點是高科技翱、高投入、國際捌化，兼有基礎(chǔ)性隘和贏利性兩種屬襖性。骯對于民航業(yè)的投阿資者來說，它的八特點是投資大，擺回報周期長，較翱低和較穩(wěn)定的收邦益。隨著民航業(yè)敗的發(fā)展，需要改霸善航班和地面服版務(wù)，需要不斷更耙新飛機和修建機靶場。19暗90暗年代中期，全世爸界平均每年訂購安民用噴氣飛機絆662絆架，約邦380稗億美元。我國自扮“頒九五唉”板以來，每年僅機愛場投資就在俺100伴億元以上。民航伴一般不允許高利鞍潤率，世界前翱100搬家最大航空公司把的平均利潤率約跋5%胺，世界民航運輸捌業(yè)平均利潤率在般1.6%骯左右。所以世界按上許多國家的航佰空運輸企業(yè)，或唉為國有

9、，或國家俺控股。拌由于航空運輸對愛安全性和精確性扮有很高的要求，班所以運行的各環(huán)藹節(jié)（從飛機的維艾護、機場服務(wù)、絆航班及空中交通安管理，以及企業(yè)啊管理）的管理水阿平要求非常高。叭航空運輸關(guān)系到笆國家領(lǐng)空主權(quán)，瓣故具有準軍事性懊質(zhì)；作為國家的佰一個基礎(chǔ)交通網(wǎng)半，又具有一定的背公共服務(wù)性質(zhì)（邦比如規(guī)定的航班阿，不論乘客多少氨都必須準點起飛愛），和基礎(chǔ)設(shè)施哀性質(zhì)。從國家角岸度看，不論賠賺稗，都要大規(guī)模投哀資于機場和空管澳設(shè)施。也就是說胺，在民航運輸業(yè)靶引進競爭機制的懊同時，還要兼顧絆基礎(chǔ)建設(shè)和普遍奧服務(wù)。頒民航發(fā)展的區(qū)域耙性霸 辦按照敖ICAO熬的劃分方法，世氨界分為北美、歐邦洲、亞太、中東俺、拉美

10、、非洲邦6班個統(tǒng)計區(qū)域，各艾地區(qū)空運發(fā)展的瓣差異是顯而易見岸的。其中，北美辦、歐洲和亞太部案分地區(qū)為世界的笆經(jīng)濟重心區(qū)。與捌此相適應(yīng)，世界挨上的主要空運大澳國均分布于此，罷在空運總周轉(zhuǎn)量隘的構(gòu)成中，這凹3哀個地區(qū)分別占斑37.9% 奧、頒27.2%搬和阿24.8%疤。這說明經(jīng)濟發(fā)版達地區(qū)航空運輸般也是相應(yīng)發(fā)展迅敗速的地區(qū)。懊我國由于東西部扳經(jīng)濟發(fā)展的不平哎衡，表現(xiàn)在航空捌運輸領(lǐng)域則是東把部、中部地區(qū)航挨線網(wǎng)絡(luò)密集，航骯班頻率高，機場扮等地面基礎(chǔ)設(shè)施埃比較完備。一方把面東部、中部快伴速發(fā)展的經(jīng)濟對敖航空運輸?shù)倪M一疤步發(fā)展起到了積安極的推動作用，襖另一方面，航空絆運輸?shù)陌l(fā)達對該柏地區(qū)資金、人員扒和

11、物質(zhì)的流動提昂供了必要的物質(zhì)班支持，進一步支爸撐了該地區(qū)經(jīng)濟藹的快速發(fā)展。從熬我國現(xiàn)有的民航罷系統(tǒng)劃分來看，奧華北、華東、中辦南地區(qū)旅客周轉(zhuǎn)唉量比較大，該地拌區(qū)的各機場是民傲航旅客的集散地拜，而這又與該地爸區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值藹及人均消費能力斑相平衡的。傲 耙 唉 胺 拜 八20翱年來中國民航的半發(fā)展及增長潛力白 拜我國航空運輸業(yè)岸的加速發(fā)展是1般9背80俺年代初開始的。襖29世紀版80跋年代前，我國民凹航業(yè)規(guī)模很小，頒發(fā)展也很慢。霸從吧“巴六五背”拜時期開始，國家拌大力解決交通運奧輸業(yè)滯后的問題百，對民航尤其高斑度重視，給以優(yōu)傲惠政策扶持發(fā)展佰（如降低飛機、白航材進口關(guān)稅，八允許收取機場建靶設(shè)費等

12、），對基半礎(chǔ)設(shè)施不斷加大凹投資力度。阿1980跋年以來，我國民吧航運輸業(yè)務(wù)就以擺每唉5鞍年翻一番以上的懊速度超常發(fā)展，頒“奧八五巴”襖時期，民航的發(fā)罷展速度等于整個百交通運輸業(yè)的霸3懊倍。骯 矮近澳20耙年中，民航主要柏運輸指標伴翱客運量、貨郵量氨、總周轉(zhuǎn)量分別疤從伴1980案年的奧343班萬人、叭8.9按萬噸、啊4.29頒億噸公里增長到阿1998巴年的啊5755安萬人、罷140拌萬噸和壩87氨億噸公里。三項挨指標疤18疤年柏的盎平均增長速度分辦別為哀18.76%阿、暗17.44%罷和搬16.70%扮。埃 198凹0耙年，我國民航運邦輸總周轉(zhuǎn)量在世把界排名第伴35斑位，19百96凹年即已升至第

13、板10啊位澳，旅客周轉(zhuǎn)量由芭第罷33爸位上升到第胺5半位。扒全民航運輸企業(yè)斑的業(yè)務(wù)收入，從埃1980斑年的跋4.5芭億元增加到愛1999巴年的扮642.7八億元板。 巴 扮 盎 半 擺表稗7-1 1鞍978199拔8盎年我國民航全行壩業(yè)主要生產(chǎn)指標愛 癌旅客運輸量柏（萬人）邦增長頒%擺貨郵運輸量（萬骯噸）皚增長啊%埃運輸總周轉(zhuǎn)量翱（億噸公里）拜增長艾%斑1978佰231拜6.39瓣2.99靶1980扮343般8.89芭4.28邦1985奧747隘19.50百12.71凹1989八1283跋30.96靶20.56翱1990半1660凹29.4翱36.98哀19.4吧24.99拔21.5背1991

14、背2178骯31.2叭45.20疤22.2稗32.06暗28.3半1992礙2886敖32.5案57.53瓣27.3靶42.85凹33.7霸1993拌3383拔17.2叭69.40拌20.6敗51.18爸19.4笆1994矮4039壩19.4拜82.84艾19.4襖58.41柏14.1哀1995埃5117拜26.7爸101.12岸22.1礙71.44拜22.3瓣1996胺5551襖8.5案114.92爸13.6擺80.56捌12.8阿1997凹5630挨1.4把124.66背15.8暗82.59佰2.6挨1998稗5755版2.2愛140.06拜10.9扮87.20捌5.6哀資料來源：從艾統(tǒng)計

15、看民航熬1999背傲p7-10罷1978奧年，中國民航擁版有的固定資產(chǎn)總哀共只有搬3拜億元，而巴1997疤年民航直屬公司皚所有資產(chǎn)已達般1557扮億元。現(xiàn)民航業(yè)埃硬件設(shè)施已經(jīng)大跋大縮小了和國際巴先進水平的距離骯，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也已翱經(jīng)得到較廣泛應(yīng)壩用。矮目前，我國共有阿從事客運的民航白運輸公司暗24扳家，其中總局直百屬氨10翱家航空公司約占百總營業(yè)額的柏86 %吧。辦1998氨年底，全國民航壩飛機總數(shù)扒1004叭架，其中運輸飛佰機矮523拌架安（其中波音系列擺飛機傲256半架，麥道系列熬61阿架、空中客車系隘列拌71矮架）案。百 版航線布局日益擴絆大。巴1978把年中國民航共擁懊有各類航線白162捌

16、條，國際通航城矮市澳15敗個，航線總里程熬僅霸14.89辦萬公里；八1998敗年航線數(shù)達到阿1122拌條，其中國內(nèi)航骯線捌983罷條，國際航線懊131柏條，國際通航城懊市達到爸57捌個，航運里程達敗到矮218阿按26藹萬公里。板基礎(chǔ)設(shè)施不斷完骯善。到1998澳年，全國有航班疤使用機場癌14爸2個。鞍1981般19邦98八年，民航基本建辦設(shè)和技術(shù)改造（邦不包括飛機購置癌或租賃）投資共啊計拌525暗億元?？梢钥吹桨郏伞傲T九五拔”吧以來民航基礎(chǔ)設(shè)奧施建設(shè)有很大的翱發(fā)展，礙“藹九五拜”巴時期投資已超過案前耙15哀年的總和。拔 翱 壩表暗7-2 盎“啊 頒六五拔”百以來民航完成投搬資情況芭 藹（億元人

17、民幣）板總計爸其中基本建設(shè)擺其中技術(shù)改造襖1981-85熬13.09疤10.17頒2.93矮1986-90跋37.06耙27.73霸9.32懊1991-95拔182.96擺122.09把60.87愛1996氨92.63俺59.85阿32.78氨1997叭86.62稗64.13跋22.48艾1998艾112.46艾86.99絆25.47擺 耙資料來源：從稗統(tǒng)計看民航愛1999板年，俺 p215頒20藹年來，中國民航襖通過融資租賃飛疤機、國外優(yōu)惠貸唉款、企業(yè)境外上百市和外商直接投巴資等各種方式利罷用外資扮175皚億美元。目前，稗中國民航已有各皚類外商投資企業(yè)隘62瓣家，涉及飛機、邦發(fā)動機維修、培澳

18、訓(xùn)和零備件支援靶、航空食品、航笆油供給、航空地懊面服務(wù)等領(lǐng)域。暗經(jīng)過稗10啊多年持續(xù)高速的搬發(fā)展，隨著國民扒經(jīng)濟的調(diào)整，特扮別是埃1997邦年亞洲金融危機敗、國內(nèi)進入經(jīng)濟辦緊縮時期，中國拔航空運輸業(yè)也進凹入了增長速度放頒緩的調(diào)整期。爸估計經(jīng)濟恢復(fù)原拌有速度后，傲中國民航運輸業(yè)愛還會繼續(xù)以較高斑速度發(fā)展。八無論從哪方面看扮，我國民航運輸扒市場，有很大發(fā)罷展?jié)摿?。霸目前我國民航運絆輸總周轉(zhuǎn)量占世邦界總額的叭2.5%唉澳3%拌。作為發(fā)展中國岸家，我國民航運暗輸業(yè)在世界范圍俺內(nèi)中所占份額還背是很小的，凹尤其在國際航線爸方面暗。辦從世界平均水平耙看，世界航空運擺輸業(yè)務(wù)量占世界胺總胺GDP柏的敗1%愛；客

19、運量占世界背總?cè)丝诘陌?0%班（凹1990俺年）；而我國航敖空運輸業(yè)務(wù)為壩GDP靶的瓣0.7%耙；客運量占總?cè)税？诘牟蛔惆?%扳（瓣1999哎年）。與先進水捌平比，爸我國吧GDP罷總量約為美國的唉1/7靶，懊航空運輸周轉(zhuǎn)量拌僅相當于美國的唉1/14扒。巴據(jù)國際權(quán)威組織絆對奧1998佰襖2018安年世界航空市場辦的預(yù)測：世界航昂空運輸量年均增奧長懊4.7%般暗5%艾，亞洲市場年均骯增長笆6.7%般，中國市場年均唉增長將為盎7.5%礙邦9.3%暗。 芭 熬 盎 白 壩 白現(xiàn)行體制及主要版問題拜 爸改革開放前，我安國民航運輸業(yè)由半民航總局統(tǒng)一管半理和經(jīng)營，集航般空運輸、機場、班航空管制等功能礙為一體

20、。哀1980八年，根據(jù)鄧小平辦同志懊“斑民航一定要企業(yè)霸化辦”矮的指示，我國民擺航運輸業(yè)從軍隊扒中分離出來，改笆為商業(yè)航空運輸埃，民航總局由空皚軍領(lǐng)導(dǎo)改歸國務(wù)案院領(lǐng)導(dǎo)，民航內(nèi)岸部實行政企合一稗。笆從耙1984哀年開始，民航系懊統(tǒng)內(nèi)部進行了較哀全面的機構(gòu)調(diào)整俺，按政企分開的扳原則，實行航管拌、機場、航空運傲輸公司分立，佰并辦在市場準入、航板線進入、機場建笆設(shè)、飛機購置等唉方面逐步放松管捌制。佰1987壩年實行航空運輸吧公司改革，原中案國民航獨家經(jīng)營熬改為多家經(jīng)營，哀航空運輸業(yè)初步啊引入了競爭機制疤。扒下面簡要介紹當靶我國前民航管理盎體制的情況和存把在的主要問題：叭 扮行政管理機構(gòu)把目前我國民航行

21、奧政管理機構(gòu)，包癌括民航總局、大懊區(qū)和省三級管理阿機構(gòu)。八存在管理層次多八，民航總局和地靶區(qū)管理局直接經(jīng)巴營管理機場，省吧局與機場合一等奧問題。敗近埃20柏年來，中國民航挨經(jīng)歷了從大一統(tǒng)捌體制走向航管、捌機場、運輸公司伴分立、鼓勵多家爸設(shè)立航空公司以俺形成競爭的過程矮。這個過程還沒柏有走完。當前，藹民航總局除負責半飛行安全、科技襖規(guī)劃、飛行標準傲、適航、運輸計矮劃等行業(yè)管理職爸能外，還負責直懊屬航空運輸公司敖及各級機場的管昂理，存在職能交伴叉、政企不分的骯情況。 疤 哎空中交通管理體俺制搬空中交通管制是案保證空中運輸通巴暢安全的指揮中叭樞。目前，我國唉空中交通管制實捌行的是統(tǒng)一管制霸、分別指揮

22、的體隘制，即在國家空愛管委員會領(lǐng)導(dǎo)下骯，全國飛行由空愛軍實行統(tǒng)一管理藹；軍、民航空器捌分別由空軍（海搬軍航空兵）和民百航分別設(shè)施指揮芭，空軍和中國民翱航各自劃分管制氨區(qū)和飛行指揮區(qū)奧。普遍反映這樣暗的空管體制存在辦著如下弊病：吧 癌罷 扮軍航民航的飛行襖管制區(qū)域劃設(shè)不捌統(tǒng)一，空域結(jié)構(gòu)啊不夠合理，且多氨數(shù)空域由軍方獨百享，使得我國豐傲富的空中資源，捌不能得到充分、搬合理、有效的利岸用；不利于航空白公司營建航線網(wǎng)巴絡(luò)（特別是輻射拔式航線網(wǎng)絡(luò)）；擺民航運輸企業(yè)的唉經(jīng)濟效益也受到辦影響（如民航飛疤機不能在最經(jīng)濟耙的高度飛行，浪頒費油料）；不利敖于通用航空事業(yè)奧的發(fā)展。拌八 佰飛行指揮不統(tǒng)一敗，在一個空

23、域由爸多家指揮，航空暗器遇到緊急情況辦，需要臨時改變俺飛行狀態(tài)時，因翱請示層多，有時案得不到及時答復(fù)骯，容易失時誤事把，釀成事故；巴扮 哀航空設(shè)施建設(shè)不霸統(tǒng)一，設(shè)備老化叭，管制手段落后般，程度不同地影跋響了空中交通的巴通暢和效率。扒這說明過時的空板中管制體制已成敗為影響我國民航按業(yè)發(fā)展的障礙，柏重新劃分空中資凹源的軍用、民用挨、軍民合用的航捌空權(quán)勢在必行。阿“骯八五把”叭時期開始的航路爸改造一期工程已罷經(jīng)完成，更新了俺一批通信、導(dǎo)航啊、氣象設(shè)施設(shè)備凹，提高了空管保按障能力。隨著空敗管體制的調(diào)整，伴空管設(shè)施的現(xiàn)代扮化改造將大規(guī)模哀進行。吧 瓣航空運輸企業(yè)，唉直屬公司和非直吧屬公司疤航空運輸企業(yè)是

24、挨民航系統(tǒng)的主體半，是實現(xiàn)經(jīng)濟效板益的中心環(huán)節(jié)。礙我國現(xiàn)有從事航按空公共運輸?shù)暮搅T空公司奧24疤家，其中民航總笆局直屬企業(yè)阿10八家，其余唉14岸家為澳1984骯年后地方和部委柏建立的非直屬航邦空公司（非直屬癌航空公司在業(yè)內(nèi)艾也統(tǒng)稱為藹“昂地方航空公司按”靶）。 近一二年，航空公司的數(shù)量因企業(yè)間并購有所變動，最新的資料的22家民航運輸公司。擺 由此可見，我稗國民航運輸企業(yè)胺的體制是笆“芭一個系統(tǒng)，兩種暗制度岸”跋，這種狀態(tài)已經(jīng)絆延續(xù)了十幾年。般10把個直屬民航運輸拔企業(yè)（另外包括氨中航油、中航材霸等總局直屬后勤稗服務(wù)企業(yè)）和總搬局的關(guān)系，基本頒上沿襲了傳統(tǒng)的跋國有企業(yè)體制，拜各企業(yè)的人事管皚理

25、、財務(wù)、投資捌等等決策權(quán)由總艾局掌握（或擁有跋很大干預(yù)權(quán)）。辦而各類巴“埃地方航空公司疤”稗則呈現(xiàn)多種產(chǎn)權(quán)班形式（有地方政敗府獨資企業(yè)，也絆有股份制企業(yè)，礙如海南航空公司耙已在國內(nèi)外上市礙）。頒非直屬航空公司把的規(guī)模普遍較小埃（板14挨家地方航空公司柏中，擁有運輸飛佰機超過巴10奧架的地方航空公拜司有上航、川航盎、海航、廈門航矮、武漢航及山東扮航半6斑家），所有非直百屬航空公司的業(yè)百務(wù)量只占全民航芭的懊15%般左右。從行業(yè)整板體上看，我國航奧空公司規(guī)模偏小搬。下表是爸1999挨年運輸總周轉(zhuǎn)量巴在胺1叭億噸公里以上的安13斑個航空運輸公司矮的情況。靶 傲 佰表傲7-3 扒中國運輸總周轉(zhuǎn)扮量在凹1

26、背億噸公里以上的稗航空公司（鞍1999罷年）挨航空公司吧運輸總周轉(zhuǎn)量叭(版萬噸公里暗)扮中國國際航空罷(把集團唉)胺公司岸*案295 485絆中國南方航空奧(敗集團扮)耙公司隘*疤196 199半中國東方航空爸(靶集團奧)啊公司爸*敗184 627哀中國西南航空公邦司白*皚62 667俺中國北方航空公暗司拔*拔60 438百中國西北航空公版司搬*藹41 824礙云南航空公司艾*胺40 992啊新疆航空公司罷*叭32 351昂上海航空公司瓣30 317拔海南航空股份有扳限公司靶26 310埃四川航空公司礙19 536靶中國新華航空公隘司芭13 502辦深圳航空公司把11 833爸（帶礙*藹號者為

27、總局直屬暗公司）哀航空運輸公司的靶“唉一個系統(tǒng)，兩種傲制度骯”吧局面，是19佰80百年代民航體制改礙革的產(chǎn)物。當時笆將獨家案“扳中國民航敖”捌拆分，并允許地罷方和部門建立航霸空公司，率先走氨出了打破行業(yè)壟巴斷的路子。但總鞍局直屬公司的企霸業(yè)體制深化改革隘的工作，沒有繼笆續(xù)進行下去。今拔天，總局直屬企敗業(yè)（包括航空運霸輸公司和航油航敖材等直屬公司）敖的安“伴大鍋飯機制挨”瓣還遠沒有打破，敖其結(jié)果是經(jīng)營管八理水平低，總體辦運行狀態(tài)不如人辦意（后面還要詳癌細分析）。扒一個不可忽視的鞍事實是，十幾年扮來，眾多襖“哎地方航空公司百”跋（其中包括地方捌國有獨資公司）澳由于斷了總局的?！鞍敫笎郯汀卑C制（如

28、虧損補辦貼）的后路，在安激烈的國內(nèi)競爭氨中，經(jīng)過優(yōu)勝劣扳汰，兼并重組，佰出現(xiàn)了若干俺“背小強人耙”疤，其獨到的經(jīng)營岸和管理的優(yōu)勢，把正在展露頭角，瓣受到業(yè)內(nèi)外的高暗度重視（如海南扒航、廈航、川航拌等）。頒 般我國民航運輸業(yè)霸長期維持這種稗“案一業(yè)兩制襖”柏狀態(tài)，其弊病是柏顯而易見的。首半先是總局既作為百行業(yè)管理部門，扒又是直屬公司的藹“安總公司耙”盎，一身二任，純罷屬政企不分。在敖航空運輸企業(yè)的瓣管理方面，面對藹“斑親兒子辦”拜和頒“挨地方航空公司邦”半，很難做到稗“唉一碗水端平唉”擺。例如直屬公司笆歷來有班次安排鞍上的優(yōu)先權(quán)，又稗比如在全行業(yè)范昂圍統(tǒng)籌收取的費靶用（總局結(jié)算系艾統(tǒng)建設(shè)費、民航

29、埃建設(shè)基金），以芭及建設(shè)基金的使敗用苦樂不均等等澳。當然，稗“叭直屬系統(tǒng)半”白也指責巴“靶地方航空公司熬”頒受到地方政府的癌特殊保護，從另熬一角度責難競爭跋條件的不平等。耙總之半“礙不從體制上進行岸改革，老是抱著澳自己那一頭，本邦位主義，區(qū)域主白義，民航就沒法按發(fā)展挨”頒。 四川航空公司訪談，2000年。叭 斑輿論界常把不得疤人心的案1999敖年計委、民航總扒局發(fā)布的機票般“熬禁折令襖”啊和其后的民航拌“啊百條航線聯(lián)營翱”鞍措施，歸咎于民霸航的熬“敖行業(yè)壟斷敖”稗。確實，民航是搬需要高度集中管柏理的行業(yè)，而反霸競爭行為也往往皚用絆“班行業(yè)管理熬”癌的旗號得以推行扳。不過從盎“背禁折令八”隘所反

30、映出我國民般航運輸業(yè)的毛病吧，并非簡單的把“奧行業(yè)壟斷唉”挨，應(yīng)該說問題出案在板“皚不對稱競爭佰”翱上。辦 拜 版定價體制和票價絆水平案按現(xiàn)行體制，民霸航客票價格由國鞍家計委物價局定阿。自半1990擺年起，民航折扣艾票價（即和對外骯國人的傲“吧公布票價啊”把對應(yīng)的國內(nèi)票價邦）年年上調(diào)。辦1997跋年笆7岸月扳1矮日起，國內(nèi)兩種傲航空運價并軌，稗境外旅客乘坐國柏內(nèi)航班在國內(nèi)購爸票，與國內(nèi)旅客瓣同價。哀90岸年代的挨10佰年中，民航票價頒上調(diào)幅度達版257%埃，同期人民幣匯胺率下調(diào)爸40%捌，鐵路客運價上唉調(diào)幅度約柏200%愛。啊 頒 把表奧7-4 9傲0巴年代中國民航旅盎客票價的變動罷 礙 阿單

31、位邦 癌元笆/隘客公里霸年份氨90疤91拜92跋93骯94邦95吧96皚97唉公布票價平均水壩平靶0.32班0.35阿0.41挨0.51骯0.78扳0.85翱0.94襖0.94奧折扣票價平均水凹平皚0.21凹0.24阿0.27伴0.35癌0.41熬0.46哎0.66瓣0.75壩 扒資料來源：民哎航管理般1998皚年芭不少文章說中國柏民航票價比國外隘高，但實際情況八并非如此，我國疤1997笆年公布、至今仍扮執(zhí)行的票價合版9哎美分骯/巴客公里，目前外扮國國內(nèi)航線平均拔公布票價水平約氨為奧20耙美分瓣/熬客公里。 海連成，2000年。暗 頒1998阿年美利堅公司公扮布票價，每客公靶里襖23.9阿美分

32、/客公里（佰按提前三天訂票唉價為16美分/盎客公里）。 根據(jù)民航業(yè)內(nèi)的另一項資料，1996年，我國民航直屬企業(yè)航線收入總水平為6.3649元/噸公里， 折合0.767美元/噸公里。同年國際民航締約組織國營業(yè)收入為0.854美元/噸公里, 我國航線平均運價水平相當于國際平均水平91%。（民航管理1998年 ）。本文以海連成先生提供的資料為準。骯 跋所以19八90捌年代的笆“胺官價哎”扒上揚，可以說是藹向國際水平的靠癌近。阿這里要討論兩個哀問題：一是票價把折扣率的科學(xué)性疤，二是如何確定澳符合我國國情的搬民航運價水平。關(guān)于票價折扣。頒國外民航運輸公敗司票價一般實行柏多種折扣制度，襖這在民航業(yè)內(nèi)稱鞍為

33、奧“拌收益管理安”捌。鞍 八提高客座率是所澳有交通運輸行業(yè)奧賺錢的關(guān)鍵要素八，而民航客座的俺特點是所謂拌“壩易腐性柏”頒，必須在起飛前哎把座位盡可能地扒賣出。民航的收隘益管理就是通過岸科學(xué)預(yù)測優(yōu)化，俺使企業(yè)經(jīng)營的某鞍條航線（航段）搬以最合理的價格鞍出售全部座位。襖世界各大航空公澳司已形成一套管跋理方法，如提前白訂票、多級票價凹結(jié)構(gòu)、流量預(yù)測安超訂等。笆因此，國外民航八票價的折扣率是班經(jīng)過精確計算和耙檢驗的，是一種稗重要的經(jīng)營手段叭；一般情況下，俺國內(nèi)短途票價水癌平高過國際長途叭票價，定票時間班越早、越確定，拜折扣越多。 例如：美利堅航空公司1998年4月 紐約洛杉磯運價等級 運價基礎(chǔ)雙程運價(

34、美元)運價水平%提前購票天數(shù)最短停留期限最長停留天數(shù)航班時刻限制PCYHA3FSNHE7NRWA7FSNHE21NRQ14ENRQ14SNRV21ENRVE21SNRKE14FSNME21FSNMTE7BR3475268816841192108010099187606975625153823182732061601007164605545423331231916-377211414212114217-須在外地過周末須在外地過周末須在外地過周末須在外地過周末須在外地過周末須在外地過周末須在外地過周末須在外地過周末-303030303030303-有航班限制-有航班限制-有航班限制-有航班限制航班

35、限制更嚴航班限制更嚴航班限制更嚴 資料來源；民航管理1998年。靶 疤國外公司有的國翱際航線出于競爭壩目的，也由于規(guī)班模效益，折扣票藹價就要比我便宜把得多（如北京壩白米蘭航線，中國敖民航公司岸7000胺元，法航白3500哎元）。而我國的頒票價機制，就顯拌得過分呆板和缺藹乏科學(xué)性。要改案革這種過時的定扮價機制，需要與板深化企業(yè)改革、氨提高企業(yè)管理水靶平同步進行。版關(guān)于我國民航運盎價水平。哎我國民航票價，跋受到國內(nèi)低收入哀市場需求的限制搬和國際化成本（暗飛機租金、航材笆、航油、維修等藹成本占總成本伴70%暗）的雙向擠壓，拜是敖“爸風(fēng)箱里的耗子，盎兩頭受氣斑”盎。這就對我國民搬航運輸企業(yè)的成背本控制

36、水平，提頒出了很高要求。懊 啊民航業(yè)內(nèi)關(guān)于票骯價水平問題，有敖兩種不同意見。捌不同意價格調(diào)高骯的理由：（一）耙市場供大于求；斑（二）中國的低搬收入國情?！皵Q定我國民航不敗能實行高運價版懊只能是在努力降哀低成本的前提下襖，實行較低的運版價和較高的客座隘率、載運率襖”哎。 劉功仕，民航管理1998年第8期。板主張票價調(diào)高的埃理由：（一）航礙空運輸業(yè)的特點捌是國際化，我國氨民航票價成本中八70%絆與國外接軌甚至俺略高，而只有勞柏動成本低；而目背前我們票價水平拔只有國際水平的疤一半；（二）我啊國民航客源主要俺成分仍是公務(wù)、板商務(wù)旅客， 據(jù)1998-99民航協(xié)會對國內(nèi)航班旅客調(diào)研表明：90年代以來，我

37、國民航客運市場幾乎完全由公款消費構(gòu)成的局面有所改變，但 (1) 城市居民仍是民航運輸?shù)南M主體（農(nóng)民僅占0.6%）； (2)公務(wù)旅客占69% 旅游者20% 探親者 11%；(3) 公費買票占62.64%；(4)航班時刻和承運人是旅客選擇航班的主要原因。挨 頒價格彈性低。 軒余恩，民航管理1998年第6期。跋但是，中國民航岸運輸?shù)男枨髲椥粤T盡管低，畢竟受拌到地面運輸競爭癌的挑戰(zhàn)。占愛30%隘的非公務(wù)商務(wù)客鞍源中，旅游需求搬占了很大比重。吧前些年隨著高速奧公路的大發(fā)展，稗一些短途航線（懊石家莊骯氨太原，成都藹稗重慶）很快萎縮隘。中國的低收入捌國情，確對民航百構(gòu)成現(xiàn)實的制約皚。愛1999叭年禁折令后

38、，旅版游客源明顯被鐵伴路公路吸引過去靶，據(jù)報道當年損瓣失了拌5%礙的客源，以致民傲航總局不得不調(diào)瓣整價格政策，對傲旅游組團放寬。皚目前情況，在供敗大于求的現(xiàn)狀下稗，民航運輸企業(yè)拜自身有背“拌打折傲”挨動力，這說明當矮前的骯“暗官價藹”半接近國內(nèi)市場均骯衡點，也說明多扮數(shù)民航運輸企業(yè)白，目前成本可以熬承受這樣的價格半，而且還有降低啊成本的潛力。般 暗銷售和結(jié)算體系叭民航機票的銷售皚，分為直銷和銷拜售代理體系兩個皚部分。直銷體系拔原為民航總局下安屬的各個售票處氨，阿1990扒年后劃歸各航空拜公司，各公司之擺間可以互相代理辦銷售。此后經(jīng)過靶航空公司的充實傲與發(fā)展，現(xiàn)在已背分布于國內(nèi)和海皚外通航的眾多

39、城跋市。翱中國民航銷售代般理業(yè)出現(xiàn)在19傲80佰年代中期。到阿1997拔年，各類代理企艾業(yè)超過盎5000傲家，其中一類銷隘售代理有案280襖家。銷售代理業(yè)捌務(wù)不僅包括國內(nèi)案容貨運輸，還有芭國際客貨運輸及愛包機銷售等服務(wù)鞍項目，已占據(jù)民暗航銷售的班70%扮以上的業(yè)務(wù)。氨航空運輸銷售代耙理業(yè)的發(fā)展是必板然趨勢。但我國礙機票代理市場，敖也存在著部門分八割、劃地為牢的罷毛病。各公司在鞍各城市重復(fù)設(shè)點半競爭，代理機構(gòu)白過多，成份混雜耙，甚至有尾大不傲掉之勢。霸1998啊年價格大戰(zhàn)中，胺各航空公司為爭板奪市場，多擅自胺提高代理費率，罷代理商乘機安“搬吃完原告吃被告扳”搬，兩頭撈好處，伴嚴重侵蝕航空公案司的

40、收入，消費稗者也沒有得到多凹少實惠。安1999敖年后經(jīng)大力整頓胺，情況才有所好岸轉(zhuǎn)。把值得指出的是，背航空運輸企業(yè)和爸各銷售代理企業(yè)白之間（包括航空哀公司的互相代理盎）的往來結(jié)算，白因航班繁復(fù)、票安款核對追索工作背量大，再加上代皚理商的業(yè)務(wù)水平啊和信譽不一，是案一個非常繁瑣和岸細致的工作，需挨要有十分嚴格的佰規(guī)章制度，更需辦要員工的高度責扒任心。因款項拖拔欠、業(yè)務(wù)拖延而霸造成收入流失的熬情況決非個別，愛對企業(yè)效益影響襖不小。所謂般“挨以財務(wù)為中心的澳管理靶”安，最終還是要落百實到收入管理上瓣。這是可以反映爸企業(yè)的總體管理般水平的。癌業(yè)內(nèi)人士指出，把節(jié)約銷售費用的跋根本的出路是采隘用新技術(shù)，推廣

41、耙使用電子機票可案以節(jié)約昂75%澳的流通費用，可阿以方便異地訂座班和結(jié)算，減少中辦間流通環(huán)節(jié)和各扳種人為因素所帶暗來的不確定性。哎現(xiàn)民航已建立了辦計算機定座系統(tǒng)案和總局結(jié)算系統(tǒng)矮，在國內(nèi)和背32靶個國外城市實現(xiàn)胺了聯(lián)網(wǎng)。但比起奧國外還有差距。鞍 盎 靶航線管理哀中國民航的對外敗航線管理，主要斑是根據(jù)雙邊協(xié)定頒以對等的原則對熬開航線。在國內(nèi)拜航線管理上，則吧是以無償使用的扮方式，按計劃分阿配給各個航空公百司，具有較濃厚爸的計劃經(jīng)濟色彩敗。斑在航線結(jié)構(gòu)上，罷以城市對式的干凹線航空公司為主拔。近幾年支線航挨線有所萎縮。頒 霸1999半年，民航航班總柏條數(shù)為芭1115艾條，營運總里程版為拔224.49

42、藹萬公里（按重復(fù)扳距離計算），定瓣期航班通航的國扳內(nèi)城市挨132按個（含香港、澳俺門）。柏有俺16半個內(nèi)地城市通航跋香港，唉7佰個內(nèi)地城市通航愛澳門。通航國外瓣34跋個國家和地區(qū)的澳60按個城市。傲1999辦年民航全行業(yè)定扳期航班航線條數(shù)叭和營運里程見表熬5皚。從表吧5芭可以看出，我國挨航空公司國際航熬線和地區(qū)航線的拜航線條數(shù)合計為邦國內(nèi)航線的胺1/10哎強，航線總里程芭約為國內(nèi)航線的阿1/2背。壩 矮 瓣表胺7-5 1捌999胺年民航全行業(yè)定按期航班航線條數(shù)哎和營運里程翱航線分類霸航線條數(shù)耙營運里程（萬公拜里）鞍合計安1115叭224.49巴國內(nèi)航線熬987拔157.03邦其中：港澳航線爸2

43、2扒3.08傲國際航線白128頒67.46唉 扮航油、航材的供盎給和配套行業(yè)唉航油燃料成本是按目前世界各國航翱空公司的最大成疤本項目，它大約礙占飛行成本的爸1/2奧，占總成本的斑1/3矮。在我國，航空唉油料約占航空公敗司飛行成本的盎2捌翱3岸，占總成本的搬1/5-1/4頒。版到目前為止，我半國航油供給體制藹，是由總局直屬爸的中國航空油料扒總公司（簡稱骯“案中航油絆”頒）獨家經(jīng)營，中瓣航油完全壟斷油柏源和全國機場的把儲供油設(shè)施，在皚國際油價平穩(wěn)時拜期，一般實行半高出國外市場捌50案%搬100%白的壟斷價格骯，這是造成我國岸航空公司成本居壩高不下、缺乏競敗爭力的重要原因稗之一。 例如據(jù)有關(guān)資料反映

44、，新加坡石油市場（97年）航油價格一直維持在185美元噸左右，而我國航油價格為2800元噸，折合337美元噸，為新加坡市場的1.82倍。暗 皚關(guān)于航材及飛機跋的購置：現(xiàn)行體骯制，由總局直屬敗的中國航空器材百總公司（簡稱隘“埃中航材案”班），全權(quán)代表中板國各航空公司對愛外采購飛機，實巴際上扮演壟斷性拔中間商的角色，吧航空公司不可能拔繞開它直接向飛奧機制造公司訂貨矮，從而影響了航疤空公司的利益。熬由此，盡快改革唉我國航空油料和白航空器材供銷體扮制，拆除中航油瓣和中航材獨家壟藹斷的藩籬，形成巴競爭性航油和航壩材市場，是民航哎體制改革的一項吧重要內(nèi)容。跋維修與其他配套拔產(chǎn)業(yè)的合資情況半：伴其擺他配套產(chǎn)

45、業(yè)，除斑極少數(shù)的合資企翱業(yè)外，目前還不懊允許其他企業(yè)進斑入和形成競爭局艾面。飛機維修和俺其他服務(wù)領(lǐng)域逐埃步放松了進入限哀制，目前在北京哎和廣州已分別建八立了飛機維修合隘資公司；波音公按司在北京首都國哎際機場建立了有暗30000敗個備件的供應(yīng)中拜心；空中客車也搬已建成自己的維霸修中心。暗運力擴張的科學(xué)叭預(yù)測：懊不僅對今天的購矮機統(tǒng)一審批制度熬，還是今后企業(yè)岸自主購機，科學(xué)愛預(yù)測是實行正確罷經(jīng)營戰(zhàn)略的關(guān)鍵襖要素。哀民航市場決非線霸性的擴張，而是氨隨宏觀經(jīng)濟波動案而波動，而且起鞍落幅度很大，這板就帶來很大經(jīng)營辦風(fēng)險。飛機及零巴配件價值昂貴，半購置不及時會坐啊失發(fā)展良機，但安一旦過量購造成敗運力閑置，

46、將帶昂來資金成本的巨邦大損失（巨額場骯租費、維護費、笆利息等）。所以按國際民航界的飛搬機購置計劃，必罷須有宏觀經(jīng)濟預(yù)昂測作為依據(jù)。扮“稗美國航空公司根扒據(jù)上一年的市場敗景氣指數(shù)套入一班個固定的公式得凹出本年度可以增搬加的運力，非常搬嚴謹。伴中國民航從業(yè)人版員大多知道這個扒公式跋”艾。扒 骯我國民航長期以叭來習(xí)慣于按澳“版政治需要吧”藹和線性預(yù)測、行把政管理方式，再版加上長期處于翱“版賣方市場疤”扒環(huán)境，所以購置霸飛機的機制，是叭“白各航空公司上報扳計劃，總局平衡八”吧。而各運輸公司艾為了多占市場份半額，傾向于多報板計劃，反正敖“瓣虧了是國家的事扒，占住市場份額熬是自己的事翱”瓣。其最后的結(jié)果吧

47、就是把1998鞍八1999巴年的運力全面過拜剩和捌1998按年全行業(yè)虧損。澳這確實反映行業(yè)疤及企業(yè)的經(jīng)營管盎理（預(yù)測）水平按亟待提高，計劃鞍人員的責任心有熬待加強。啊 拜 耙機場的建設(shè)和管癌理扒民航機場是空中版交通網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)班施，具有公益性拌和準軍事性。機擺場是現(xiàn)代城市的班“罷鑰匙阿”岸和區(qū)域經(jīng)濟的助搬推器，地方政府敗多有建設(shè)本地機敗場的積極性。但擺是機場布局有其斑客觀規(guī)律，尤其佰在我們國力還不挨強的情況下，必奧須由國家統(tǒng)一規(guī)拔劃（最近報道，稗珠海機場每周只澳有斑100班多個航班起降，岸說明珠江三角洲芭的機場已經(jīng)飽和拔，不宜再鋪新攤挨子了）。阿 敗機場管理和空管昂水平的提高，可襖以提高機場的使

48、罷用率，從而間接罷節(jié)約機場建設(shè)資昂金和租購飛機的鞍資金。業(yè)內(nèi)有人皚指出，阿姆斯特把丹的機場扳2罷分鐘起飛一架飛疤機，中國是平均佰10擺分鐘。我國效益哀最好的首都機場稗，旅客吞吐量和哀飛機起降架次，隘分別相當于芝加骯哥奧爾良機場的把1/4奧和敗1/5爸（翱1997埃）。這說明我國藹的空管和機場管稗理水平，還有很笆大的潛力可挖。敗“笆這么大個首都，般這么大個國家，翱就幾百架飛機，挨還要流量控制，懊多丟人。?！?訪問四川航空公司記錄，2000年。搬 稗自疤“跋六五藹”扮以來，我國民航傲基本建設(shè)（其中背主要是機場建設(shè)敖）逐年增長（見背表熬7-2 芭）。芭“昂九五霸”伴時期基本建設(shè)投啊資約百500叭億元

49、，重點建設(shè)白41骯個主要干線機場襖，包括癌31擺個直轄市、省會擺、自治區(qū)首府的奧32鞍個機場俺(岸上海兩個跋)懊，以及大連、青擺島、溫州、寧波耙、廈門、深圳、半珠海、汕頭、桂岸林。這背41笆個機場占全國機跋場旅客吞吐量的鞍95%擺。哀 疤到懊“柏九五懊”吧期末，全國定期巴航班機場達到昂126斑個。其中可起降拔B747稗的捌4E罷級機場拔22八個，拔4D昂級隘36矮個，案4C骯級扳37岸個，俺3C澳級敖31愛個。現(xiàn)平均每個扒省市自治區(qū)約有半3盎個大型機場。經(jīng)把過改擴建，機場跋等級和地面設(shè)施捌的現(xiàn)代化程度進俺一步提高，機場盎系統(tǒng)布局初具規(guī)澳模，形成了以北瓣京、上海、廣州胺為樞紐，省會和瓣主要城市為

50、干線半，干線與支線機拌場相配合的格局啊，為今后實施國頒內(nèi)航線由城市對盎為主，向樞紐輻俺射與城市對相結(jié)俺合的國內(nèi)航線網(wǎng)扳絡(luò)模式過渡，奠藹定了堅實的物質(zhì)稗基礎(chǔ)。啊 機場管理體壩制和建設(shè)資金來霸源：霸 民航機場建瓣設(shè)技術(shù)要求高，耙投資大，周期長疤，資金回收慢（挨有的甚至無法收班回）。由于機場啊具有基礎(chǔ)設(shè)施屬巴性，一般地提機敗場經(jīng)營伴“凹企業(yè)化辦”敗是不適當?shù)?。機搬場的投資和日常靶運營是可以否通柏過企業(yè)化運營達埃到平衡，主要取唉決于客流量的大背小。所以機場的斑投資、經(jīng)營模式捌，應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)半濟發(fā)達程度的不胺同而有所區(qū)別，板欠發(fā)達地區(qū)的機澳場建設(shè)更需要倚半重財政投資。哎在歐美，機場一疤般由地方政府負案責

51、建設(shè)和管理，凹即由地方財政作按為出資者和籌集拌資金的最后擔保扮人。例如，美國鞍的壩機場基本上由地皚方（縣）政府擁昂有并壩負責運營。皚機場建設(shè)資金主敗要由地方財政負白責，柏主要資金來源為辦地方財政、地方把債券、來自拜FAA叭（聯(lián)邦航空局）稗的爸航空信托基金鞍補助耙、航空公司的資按金等。柏由于投資量大、版使用時間集中，按所以一般靠地方藹政府發(fā)行債券籌罷集資金，霸其中用機場收入敗確保的擺“斑免稅地方政府債佰”伴所占比例最高。埃一般來說，機場巴的建設(shè)、使用和懊受益，應(yīng)體現(xiàn)投哀資柏-邦收益的安公平化原則和適半度商業(yè)化原則。絆對我們這樣的窮啊國來說，在特定稗時期（需要大幅八度改善基礎(chǔ)設(shè)施埃的時期），有限昂

52、的統(tǒng)籌收費（如敖我國向旅客收取矮機場建設(shè)費、向罷各航空公司收建壩設(shè)基金）是否有唉它的道理？這已吧涉及白“瓣反壟斷挨”岸的話題，是需要凹理論界認真研究鞍的。熬 機場收入包俺括航空收入（如藹飛機敖起降、近進指揮愛、停泊收費）骯和非航空收入（擺如隘機場內(nèi)商業(yè)招租絆）兩大部分。機澳場管理的難度，爸主要體現(xiàn)在非航隘空收入這一部分阿。由于我國一些埃機場在招商管理拔方面內(nèi)部制度不扒完善，造成場地礙租金收入流失的拔情況，而且這種耙情況顯然不是個霸別現(xiàn)象。所以機盎場商業(yè)化社會化拌服務(wù)設(shè)施管理的芭公開化、透明化邦，實行公開招標凹辦法，是改革的瓣內(nèi)容之一。昂我國敖機場管理體制：伴改革開放前，我半國民用機場完全懊由民

53、航總局制定胺政策并代表國家翱投資，并澳由民航總局集中柏管理。百80班年代后，隨著投拜資的多元化，隘機場管理政策開哀始實行礙“敗誰投資、誰受益拌”扒的原則，發(fā)揮地般方政府積極性。暗投資方式與管理扒結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多種唉模式。板 背（1）敗民航總局和地區(qū)擺管理局直接管理般：目前全國大部按分機場仍是這種藹管理形式。其中暗包括部分由中央案和地方聯(lián)合投資挨建設(shè)的機場。絆 擺（2）靶地方政府管理：啊建設(shè)時全部由地翱方投資氨(暗有的中央給予少靶量補助阿)岸，機場建成后歸藹地方政府管理，哀民航總局實施行霸業(yè)管理。如廈門扮、深圳、珠海、哀三亞以及一些小疤型機場。上海的昂虹橋機場是民航絆總局下放給地方笆政府管理的機場安

54、。霸（3）中央和地靶方實行股份制管艾理：中央和地方俺聯(lián)合投資建設(shè)，拜成立管理公司，胺按投資比例實施懊股份制管理，有奧的由地方政府控班股，有的由民航扳控股。啊我國機場隘建設(shè)資金來源：凹目前中國機場建壩設(shè)的資金主要是扒：資本金（地方敖財政和民航專項艾基金，包括民航襖基建基金、機場扳費）、開發(fā)銀行按貸款、利用外資辦（主要是國外政安府貸款）、商業(yè)愛貸款。皚 奧 埃 阿表埃7-6 藹“扳六五頒”拌以來民航投資資背金來源柏 阿（霸%搬）跋 稗 俺基本建設(shè)敖 頒 邦技術(shù)改造氨基金撥款唉基金貸款靶銀行貸款鞍自籌資金疤民航建設(shè)基金頒其他八撥款頒貸款扒自籌資金瓣民航建設(shè)基金瓣其他柏1981-19跋85邦55.2骯

55、25.6邦12.0把7.4斑31.3疤30.4佰37.9搬1986-19澳90傲8.6爸45.1瓣37.5爸7.5罷1.2礙4.5爸9.2盎86.6唉1991-19斑95哀2.7埃11.1澳36.0白19.1阿19.4背11.7罷39.0壩27.4阿17.1笆16.6哎1996-19皚98佰2.6拌29.7百20.6柏33.0疤14.1暗10.8礙36.9斑26.1懊26.2挨 敗資料來源：從頒統(tǒng)計看民航稗1999, p挨215八，由作者整理。笆以首都機場擴建鞍工程為例：總投礙資邦91.84哎億元，其中國家搬投入資本金共約敗33俺億元，占俺35.93%唉；開發(fā)銀行貸款暗約斑27把億元，占澳29

56、.34%鞍；利用扒3敖億美元日本政府澳貸款，約占總投把資的巴27.11%絆；建設(shè)銀行商業(yè)骯貸款約熬7頒億元，約占總投暗資的半7.62%懊。凹我國民航機場的案屬地化管理和企艾業(yè)化經(jīng)營問題：板“哀八五岸”暗以來，地方政府搬對機場的投資已稗經(jīng)超過了中央政隘府；機場管理的白“胺屬地化版”把已勢在必行。由案于目前多數(shù)機場笆仍由省民航管理耙局直接管理，國百家民航管理機構(gòu)斑在機場體制方面佰承擔了行政管理扒和實際操作的雙邦重職能，既在一般定程度上造成笆“罷政企不分罷”氨，也不利于發(fā)揮案地方的積極作用半。白機場管理體制將盎按照愛“翱政企分開，屬地版管理伴”靶原則改革。擺機場屬地化的問叭題已醞釀多時，熬但尚未實施

57、。昂屬地化是指機場襖的投資建設(shè)、經(jīng)靶營管理問題都由芭地方政府解決，胺民航行政部門只疤負責全國機場的佰規(guī)劃、機場等級哀標準、機場安全襖標準和航空業(yè)務(wù)擺收費標準的制定笆和監(jiān)督管理，并靶制定相應(yīng)的法規(guī)敗。版 隨著投資主罷體多元化，一些巴機場還逐步實現(xiàn)疤了企業(yè)化運營，罷如廈門高崎、上疤海虹橋和深圳黃敖田機場已經(jīng)上市耙。案 民航建設(shè)基氨金的問題：絆 扒1993啊年，民航總局開般始對各民航運輸按企業(yè)的營業(yè)收入哀征收絆10%柏的民航建設(shè)基金凹。到敗1997澳年，已累計用于按民航基建和技改稗投資額斑81拔億元，其中半1997埃年民航建設(shè)基金矮投資額為拌26.64艾億元，占民航基扒建和技術(shù)改造投癌資總額的背30

58、.8%案。霸民航建設(shè)基金的奧征收和使用，固艾然有效地擴大了壩機場設(shè)施投資的跋資金來源，但弊靶端也很多。一是案加大了運輸企業(yè)佰的負擔和造成苦俺樂不均（如許多案企業(yè)因虧損長期疤欠交，實際上是邦懲罰效益好和不奧拖欠的企業(yè)），柏二是助長了百“艾投資饑渴癥俺”扳和資金使用的浪唉費和腐敗現(xiàn)象。辦 班機場建設(shè)機場建白設(shè)超規(guī)模、超標頒準、超概算。由氨于缺乏足夠的資伴本金，許多機場皚建成之日，就是藹虧損之時，虧損頒額愈來愈大。以笆致業(yè)內(nèi)有人評論搬道：隘“佰民航建設(shè)基金，般收上去以后，誰吧跑的快，誰俺矮勾兌百氨的好，誰就有錢懊。而且還不分地爸方直屬敖”傲。皚“懊機場盲目建設(shè)，翱重復(fù)建設(shè)，候機皚樓貪大求洋。這挨些問

59、題怎么造成啊的？就是投資體安制。誰不想搞大半？因為這是國家安（總局）給我錢搬，我要的越多越礙好。但如果是企按業(yè)，法人治理，骯政企分開，他絕邦對要算賬的?，F(xiàn)爸在投資還是不算昂賬。所以避免重奧復(fù)建設(shè)，不改革艾投資體制，絕對叭不行。這是非常胺大的一個問題。芭” 訪問四川航空公司記錄，2000年6月。氨 柏所以，理論界有扳人指出：瓣“哎機場建設(shè)屬于基板礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，屬敖于公共物品，應(yīng)骯該由政府來投資敗，而不應(yīng)該強迫礙企業(yè)變相繳費投拌資。即使實行版愛誰投資、誰受益耙柏的原則，企業(yè)繳霸費也不應(yīng)是無償傲的，它必須從變癌相的投資（繳費礙也是一種投資）辦中獲得產(chǎn)權(quán)和收岸益。因此，在市隘場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程礙中，要嚴格區(qū)

60、分按政府與企業(yè)的不半同行為領(lǐng)域扳”跋。 胡鞍鋼，2000年。半在我國各地區(qū)主案要機場大規(guī)模建瓣設(shè)基本完成、利捌用率還不很高情藹況下，改革機場伴投資管理體制，扮實行民航屬地化拜、取消民航基本岸建設(shè)基金，理順藹投資壩-壩受益機制，提高奧現(xiàn)有機場的利用襖率，十分必要。班這也有助于減輕敗民航企業(yè)負擔，疤提高民航運輸企把業(yè)的競爭力。 凹 昂 按 八 跋從價格大戰(zhàn)和禁佰折令看中國民航阿的深層問題奧從賣方市場到買哀方市場辦直到班20背世紀敗90瓣年代初，我國民版航業(yè)一直處于市隘場急劇擴張而運般力不足的狀態(tài)。暗1990艾年代，我國大量把投資于航空建設(shè)哎，大量引進飛機背，增加航班航線唉。據(jù)統(tǒng)計，俺1990阿骯1