讓法治意識貫徹工作始終

1、讓法治意識貫徹工作始終現(xiàn)今，我們生活的時代是一個法制正在不斷完善的時代。轉(zhuǎn)變 執(zhí)法觀念、端正執(zhí)法思想，保證執(zhí)法公正，是推進(jìn)依法治國必然要求。 必須牢固樹立憲法至上意識、權(quán)利至上意識、程序公正意識、為民服 務(wù)意識的觀點。認(rèn)真審視、轉(zhuǎn)變觀念法治，究竟是束縛我們手腳的羈絆，還是保護(hù)我們執(zhí)法行為的 保護(hù)傘？這是需要我們認(rèn)真審視的一個問題。在抱怨工作中越來越多 的工作規(guī)范給工作帶來壓力、甚至有時候顯得不近人情的同時，我們 也當(dāng)去清醒地認(rèn)真一點：我們的每一個執(zhí)法行為都收到約束的同時， 也是對我們的執(zhí)法行為從法律角度提供有力的支撐和保護(hù)。審視自我、查擺問題對癥下藥、強化意識人民警察擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、

2、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居 樂業(yè)的三大政治和社會責(zé)任，是我國人民民主專政的重要工具，是實施依法 治國的基本保障。因此,人民警察必須全面、準(zhǔn)確理解社會主義法治理念的 本質(zhì)要求與深刻內(nèi)涵，牢固確立社會主義法治意識,自覺堅持并運用法治理 念指導(dǎo)公安工作,運用警察權(quán)力，努力樹立公安機(jī)關(guān)人民警察的法治理念，以 此促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。近年來，經(jīng)過端正執(zhí)法指導(dǎo)思想、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤活動的專題教育和實際鍛煉，基層 公安機(jī)關(guān)和民警執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量發(fā)生了新的變化,取得了新的進(jìn) 步。在充分肯定成績的同時,必須清醒認(rèn)識基層法治建設(shè)面臨的新形勢，正視執(zhí)法 工作中存在的諸多問題。首先，部分領(lǐng)導(dǎo)對基層法治建設(shè)和

3、執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識不到位。部分公安機(jī)關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)干部過分注重于考評的名次，注重于個案的辦理，忽視對基層法治建設(shè)和執(zhí) 法工作的整體了解與全局把握，缺乏針對性、有效性的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)注。同時，片面 追求破案率的錯誤思想過份地將個案辦理放在首要位置。這種錯誤的做法，直接 導(dǎo)致的危害結(jié)果是放松對法治建設(shè)的投入特別是執(zhí)法隊伍的教育培訓(xùn)，使執(zhí)法 人員的基本素質(zhì)難以適應(yīng)任務(wù)的需要。其次，執(zhí)法規(guī)范機(jī)制尚不完善?，F(xiàn)階段執(zhí)法規(guī)范機(jī)制的漏洞在于:圍繞接警、受 理、采取強制措施、調(diào)查取證、鑒定等容易出現(xiàn)問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，圍繞執(zhí)法職責(zé) 不明確、職能交叉及工作推諉、協(xié)調(diào)不暢等突出問題，缺乏有針對性的各執(zhí)法環(huán) 節(jié)程序性規(guī)定，沒有將每

4、個執(zhí)法行為納入制度的有效約束中;在落實執(zhí)法責(zé)任制 方面，不注重執(zhí)法質(zhì)量考評和個案評判。缺乏執(zhí)法規(guī)范機(jī)制，無異于缺乏一根教 鞭，導(dǎo)致的結(jié)果是警察法治意識的培養(yǎng)流于形式。 再者，人民警察自身缺乏良好的法治意識。警察承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定和治安秩序 的重任，警力配置與工作繁重之間矛盾十分突出。許多警察在工作中無暇顧及法 治所提出的一些要求，辦案子單純講速度和數(shù)量，不注重方式方法，片面講究業(yè) 績，出現(xiàn)了一些錯誤的做法。同時，法治社會要求和群眾法治意識增強對基層執(zhí) 法工作提出新的標(biāo)準(zhǔn)，許多人民民警的能力和素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的 要求。這些年來，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展加快了社會信息的傳遞速度，社會輿論的熏陶使得

5、老百姓的思想覺悟和法治意識有了明顯的提高，對警察的執(zhí)法工作提出了新的標(biāo) 準(zhǔn)。然而警察的法治意識還是難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。一、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀近幾年，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)一直都在蓬勃發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，制定相關(guān)的政策法規(guī)，對執(zhí)法 進(jìn)行監(jiān)督，對案件實行網(wǎng)上辦理，對民警的執(zhí)法效果進(jìn)行考核等措施都能夠較好的規(guī)范公安 執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平。由此，各地關(guān)于案件的滿意度大幅提升，對公安機(jī)關(guān)的投訴明顯 減少，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)取得了階段性的成果。但是公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也似乎走到了瓶 頸，雖然頒布了執(zhí)法規(guī)范化的諸多規(guī)章，如公安部關(guān)于大力加強公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 的指導(dǎo)意見公安部關(guān)于縣級公安機(jī)關(guān)建立

6、完善法制員制度的意見公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范但是這些并不是法律只是部門規(guī)章，對執(zhí)法程序的約束作用 大不如正式法律那樣深刻，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)只是停留在表面，而未深入發(fā)展。二、公安執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)涵關(guān)于法治，在其經(jīng)典著作政治學(xué)里，亞里士多德給出了關(guān)于法治的經(jīng)典語義解釋“法 治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律?！币虼耍ㄖ蔚囊乜梢院唵蔚母爬閮蓚€要素，一是法的執(zhí)行遵守，二是 良法的存在。由此，要使執(zhí)法規(guī)范化達(dá)到法治社會所要求的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就必然包 括兩層含義“其一執(zhí)行法律的過程中一定要依照法律;其二促進(jìn)執(zhí)行的法律的完善。

7、既包括 立法的規(guī)范化和執(zhí)法程序中的規(guī)范化。從廣義上講，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅是在執(zhí)法程序 中要依照法律，更為重要要依靠立法層面上的保障。否則，即使執(zhí)法程序中遵守法律但法的 不完善與不規(guī)范，仍不能達(dá)到其實質(zhì)的目的。所以，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)屬于公安法治建 設(shè)的范疇，而且是最終實現(xiàn)公安工作法治化的一個重要組成部分。從狹義上講，公安執(zhí)法規(guī) 范化建設(shè)就是把執(zhí)法觀念所蘊含的內(nèi)容與對警察權(quán)力的限制通過技術(shù)性的操作 設(shè)計執(zhí)法 的規(guī)范程序，使其一切執(zhí)法活動都能按照法律所規(guī)定的規(guī)范展開。三、法治角度下的公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的原則文章編號:1009-0592(2012)01-145-02法治應(yīng)該包含的要素歷來眾說紛

8、紜。法治并不只是依法治國，法的統(tǒng)治，我們更應(yīng)該將法治 看為一種文明民主進(jìn)步社會的一個總體特征?！胺ㄖ问且环N宏觀的治國方略，是一種理性的 辦事原則;是一種民主的法制模式;是一種文明的法律精神;是一種和諧的社會狀態(tài)?！痹诮ㄔO(shè)社會主義法治國家建設(shè)社會主義政治文明的今天公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)只有在社會主 義法治理念的指導(dǎo)下，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)才會有的放矢，蓬勃發(fā)展。而從社會主義的法治 角度來看公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是要把其納入到法治建設(shè)的軌道上來，在遵從社會法治理 念的原則，遵循社會主義建設(shè)的有關(guān)規(guī)律，用法律的有效機(jī)制來約束和促進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化 建設(shè)。結(jié)合社會主義法治理念的公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)包括政治原則

9、，法制原則，人權(quán)原則等三個 原則。其中，政治原則是其基本保證，法制原則是其必然要求，人權(quán)原則是其追求的價值標(biāo)準(zhǔn) 和目的。其一，政治原則，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是先進(jìn) 的無產(chǎn)階級政黨，對國家的各項事業(yè)都有重大的領(lǐng)導(dǎo)作用，因此，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也應(yīng) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前社會主義改革，已進(jìn)入攻堅階段，政治體制改革相對滯后，黨對國家的 領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該集中在宏觀領(lǐng)導(dǎo)上，集中在大政方針上，公安機(jī)關(guān)屬于政府的一個職能部門，不能 對其工作過多的干預(yù)，否則會適得其反。所以，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化改革，一定要注意其 適當(dāng)?shù)莫毩⑿裕M量避免黨政府的過多干預(yù)，這是世界各國的通行原則。其二，

10、法制原則，就是要通過完善法律制度，對執(zhí)法的過程進(jìn)行規(guī)范。隨著依法治國”寫 入憲法，我國的立法進(jìn)程開始大步加速，彌補了各方面的漏洞與空缺。但是，近幾年來各地 政府也可以制定頒布地方法規(guī)對公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行調(diào)整改革使得各地的法律規(guī)章層 出不窮，以致各地的執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程不一，好壞不一，影響了工作的統(tǒng)一進(jìn)展。而對于國家 立法層面上而言，如治安管理處罰條例規(guī)定的過于寬松，雖然給警察自由裁量權(quán)留有了較大 的余地，但是沒有就具體情況做以說明，當(dāng)警察自由裁政法論壇增強法治觀念，規(guī)范2012 01（中）執(zhí)法行為于濤王林王維摘要近幾年來，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成績，但仍有許多不足亟待解決。比 如，

11、在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，經(jīng)常采取搞運動的方式，雖然一時之間取得了良好的效果， 但是難以持久。通過增強法治觀念，運用社會主義法治的原則，如政治原則，法制原則，人 權(quán)原則，對執(zhí)法行為的規(guī)范起著重要作用。法治化建設(shè)不是一蹴而就的，通過開展法律法規(guī) 條例的檢查;加強法治理念教育，扭轉(zhuǎn)民警的傳統(tǒng)執(zhí)法理念，樹立正確的執(zhí)法理念加強執(zhí)法 主體建設(shè);加強執(zhí)法制度建設(shè);加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)等措施公安執(zhí)法規(guī)范化必將深化發(fā)展。政法論壇量權(quán)過大時，勢必就導(dǎo)致公民的人身權(quán)利過小而受到侵犯，所以在國家立法層面上來說，就 是要實現(xiàn)警察權(quán)力與公民權(quán)利的平衡，實現(xiàn)對公民權(quán)利的保護(hù)?！熬鞕?quán)力與公民權(quán)利在一 定條件下成反比例關(guān)系

12、，即警察權(quán)的擴(kuò)大意味著公民權(quán)的縮小，警察權(quán)的濫用往往使公民權(quán)化 為烏有。由此可見，這里存在一個警察權(quán)的悖論:一定限度內(nèi)的警察權(quán)是為保障公民權(quán)所必需 的，而超出這種限度的警察權(quán)，則有侵奪公民權(quán)之虞。因此，如何勘定警察權(quán)的邊界，就成為一個 重大問題?！逼淙?，人權(quán)原則，公安執(zhí)法的最終目的就是為了保障公民的權(quán)利。人權(quán)（基本人權(quán)或自然權(quán) 利）是指“人，因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”。它主要的含義:每個人都應(yīng)該受到合乎人權(quán)的對 待。人權(quán)的這種普適性和道義性，是它的兩種基本特征。在當(dāng)今的國際社會，維護(hù)和保障人 權(quán)是一項基本道義原則。是否合乎保障人權(quán)的要求已成為評判一個集體（無論是政治上的還 是經(jīng)濟(jì)上的）優(yōu)劣的重要

13、標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)通過打擊犯罪，對犯罪的發(fā)生起到預(yù)防作用;管理社 會，維護(hù)社會秩序，提供公共服務(wù)。實現(xiàn)人權(quán)的保護(hù)?，F(xiàn)今，公安執(zhí)法過程中侵犯人權(quán)的事 件時有發(fā)生。特別是近幾年，違法拆遷的過程中，動用公安執(zhí)法，對被拆遷人員的人身與財 產(chǎn)權(quán)利帶來不小的侵害。因此，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也應(yīng)遵循保障人權(quán)的最終目的。四、公安執(zhí)法規(guī)范化的措施開展法律法規(guī)條例的檢查。公安執(zhí)法規(guī)范化不能僅僅依靠公安機(jī)關(guān)自身的力量，還需要黨 政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，人大的監(jiān)督，但是人大對公安機(jī)關(guān)的日常執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督還有這不小的難 度，可以通過制定更為完善的法律法規(guī)，對關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過程的法律法規(guī)條例文件進(jìn)行 檢查，以確定是否有違法行為的漏洞

14、。加強法治理念教育，扭轉(zhuǎn)民警的傳統(tǒng)執(zhí)法理念，樹立正確的執(zhí)法理念。特別是一些民警思 想中依然還存在著傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念，認(rèn)為公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)會妨礙他們打擊犯罪，過多地 在程序上耗費大量的精力不如實行簡單的程序方便，達(dá)不到對犯罪分子懲治，從而使犯罪率 上升。其實這種想法是片面的，現(xiàn)在法治強調(diào)“程序正義大于實體正義”，而當(dāng)程序正義得 以實現(xiàn)時，就能確保讓每一名違法法律的人都能受到應(yīng)有的懲罰，使每一名無罪的人不被錯 誤地制裁。實現(xiàn)對人權(quán)的保護(hù)，讓每一名公民不用心驚膽戰(zhàn)擔(dān)心自己受到不公平的待遇，這 樣警民關(guān)系才會改善?，F(xiàn)在執(zhí)法行為的不完善，很大程度上在于思想的認(rèn)識程度不夠。只有 讓每一個民警都能認(rèn)識到規(guī)范

15、化執(zhí)法的重要作用，相信執(zhí)法規(guī)范化必定進(jìn)一步發(fā)展。尊重和 保障人權(quán)是公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的終極目的和最后底線。加強執(zhí)法主體建設(shè)。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的前提和保證，也是執(zhí) 法隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。雖然公安部已經(jīng)下發(fā)文件要求逐步清退治安聯(lián)防人員，但是實踐中依然 存在大量使用聯(lián)防人員的情況。究其根本在于聯(lián)防人員不是正式2012 - 01（中）的公安干警，工資低，出了問題予以辭退就可，并不對此深深追究。但是，聯(lián)防人員普遍素 質(zhì)低，法治觀念淡薄，并無執(zhí)法權(quán)，作為一個并無執(zhí)法權(quán)的主體在實踐中依然行使著執(zhí)法權(quán)， 其中存在著大量的問題對警察的形象都帶來了不少負(fù)面的影響。但是如果不招收聯(lián)防人員， 公安

16、干警的人數(shù)太少，無法勝任大量的警務(wù)工作，況且公安經(jīng)費一直不足也難以支撐大量正 式的公安干警的工資。但是從長遠(yuǎn)來看，用正式的公安干警取代聯(lián)防人員必定是大勢所趨。 2010年，全國建立了統(tǒng)一的公安民警執(zhí)法資格考試制度，只有經(jīng)過考核的民警才能參與執(zhí) 法，這的確是一個很好的方式。同時，應(yīng)該建立民警執(zhí)法考核記錄，對每一次的執(zhí)法都記錄 在案，對于執(zhí)法考核記錄良好的民警給予獎勵，對于執(zhí)法記錄差得民警吊銷其執(zhí)法資格證。加強執(zhí)法制度建設(shè)。公安部頒布的關(guān)于大力加強公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見 中指出“各地各級公安機(jī)關(guān)都要抓緊制定明確的操作程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善防止隨意執(zhí)法的 各種管理制度，明確各執(zhí)法崗位的職責(zé)要

17、求.”但是，從國家層面上對執(zhí)法規(guī)范化留下空 白與不確定性，而讓地方各級公安機(jī)關(guān)自己去建設(shè)規(guī)范制度在一定意義上并不能起到立竿見 影的效果。因為各地對規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識不一，很難對執(zhí)法規(guī)范化有深入的全面的理解。各 地可能處于自己利益的需要而對規(guī)范化建設(shè)消極怠工。所以，很有必要由公安部統(tǒng)一層面上 對執(zhí)法制度進(jìn)行設(shè)計，讓各地予以執(zhí)行。加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。增強執(zhí)法的透明度，讓群眾對執(zhí)法過程都能有一個清晰地了解。對于群眾不滿意的地方，要積極整改。把執(zhí)法質(zhì)量與公安機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法民警的考核掛鉤。 加大法律審核的力度，對所以的執(zhí)法案件都要一一審核，對不合法的案件堅決予以糾正。建 立良好的媒體監(jiān)督機(jī)制，通過新聞媒體，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。公安部門可以開設(shè) 警務(wù)節(jié)目，定期將自己的工作成績、工作目標(biāo)發(fā)布給廣大人民群眾，接受廣大人民群眾的提 問與