頁巖磚廠環(huán)保專項整治分類處置工作方案

1、頁巖磚廠環(huán)保專項整治分類處置工作方案根據(jù)安全生產(chǎn)法環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國土地管理 法中華人民共和國礦產(chǎn)資源法無照經(jīng)營查處取締辦法和國 務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知（國辦發(fā)X33號）、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作 的通知（國發(fā)X7號）、X省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落 后產(chǎn)能工作的通知（X府發(fā)X12號）及產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入規(guī) 定等法律法規(guī)和文件精神，按照X縣環(huán)境保護(hù)委員會關(guān)于成立環(huán)境 問題整治專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知（X環(huán)委發(fā)X1號）、X縣 人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)X縣頁巖磚環(huán)境整治專項實施方案的通 知（X府辦函X68號）要求，結(jié)合我縣頁巖磚廠摸底排查情況 和相

2、關(guān)政策要求，制定本分類處置方案。一、工作目標(biāo)按照中央、省、市關(guān)于環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等工 作的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我縣頁巖磚廠現(xiàn)狀，發(fā)揮政府調(diào)控和市場機(jī) 制作用，按期淘汰落后產(chǎn)能，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、依法清理整 頓規(guī)范，促進(jìn)環(huán)保問題的整改落實。二、工作依據(jù)（一）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法。（二）中華人民共和國環(huán)境影響評價法。（三）中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國礦產(chǎn) 資源法。（四）中華人民共和國安全生產(chǎn)法。（五）地質(zhì)災(zāi)害防治條例地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法。（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（X年本）（國家發(fā)改委第9 號令）。（七）國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（國發(fā)X7 號）

3、。（八）X省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知 （X府發(fā)X12號）。（九）X省經(jīng)濟(jì)和信息化委辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好X年推動落 后產(chǎn)能退出工作的通知（X經(jīng)信辦環(huán)資X123號）。（十）X市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染物防治工 作實施方案的通知（X經(jīng)信X139號）。（十一）其他相關(guān)法律法規(guī)及政策依據(jù)。三、處置原則綜合施策，治標(biāo)與治本相結(jié)合。綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行 政手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、土地、安全、質(zhì)量監(jiān)督、稅收、信貸等政策 措施，依法淘汰落后產(chǎn)能。依法行政，淘汰落后與技術(shù)改造相結(jié)合。嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律 法規(guī)和現(xiàn)行政策淘汰落后產(chǎn)能。不符合產(chǎn)業(yè)政策、地災(zāi)防治要求的， 依法依規(guī)堅決

4、徹底予以淘汰。允許不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、安全 生產(chǎn)、地災(zāi)防治要求的頁巖磚廠，通過技術(shù)改造、搬遷重組等方式達(dá) 標(biāo)后恢復(fù)生產(chǎn)。鼓勵機(jī)磚企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、自行關(guān)閉拆除。企業(yè)為主，市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用， 有效調(diào)動企業(yè)作為淘汰落后產(chǎn)能實施主體的積極性，切實承擔(dān)起淘汰 落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)， 履行社會責(zé)任，主動淘汰落后產(chǎn)能。四、工作步驟（一）企業(yè)自查。各頁巖磚磚廠對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行自查， 對符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，可申請復(fù)產(chǎn);對達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的， 自行實施淘汰關(guān)閉，或通過技改、搬遷重組、完備手續(xù)、完善設(shè)施等 后，方可申請復(fù)產(chǎn)。自查內(nèi)

5、容包括以下方面：企業(yè)產(chǎn)能和工藝是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整指導(dǎo)目錄（X年本）（國家發(fā)改委第9號令）：粘土空心磚生產(chǎn) 線，3000萬標(biāo)磚/年以下的煤矸石、頁巖燒結(jié)實心磚生產(chǎn)線為限制類； 磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯為淘汰類。建設(shè)手續(xù)是否齊備。企業(yè)必須具備備案、環(huán)評、用地、采礦 許可證、礦山安評、企業(yè)工商注冊登記、地災(zāi)評估等相關(guān)手續(xù)。選址是否合理。企業(yè)選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、是否處于地質(zhì) 災(zāi)害影響區(qū)。環(huán)保安全等生產(chǎn)經(jīng)營條件是否具備。頁巖礦是否有合法穩(wěn)定 的來源，頁巖磚廠建設(shè)項目環(huán)評制度執(zhí)行是否到位，大氣污染防治設(shè) 施建設(shè)是否完善，大氣污染物能否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，安全生產(chǎn)

6、條件是否 具備。（二）檢查復(fù)核。企業(yè)通過自查整改，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的， 向縣頁巖磚廠分類處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣發(fā)改經(jīng)信局）申 請復(fù)產(chǎn)。相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展檢查復(fù)核。檢查復(fù)核以下重點內(nèi)容：檢查國家產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況。檢查頁巖磚廠項目投資備案、 實際產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝是否符合國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整指導(dǎo)目錄以年本）相關(guān)規(guī)定，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，不得恢 復(fù)生產(chǎn)，通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締或采取斷電、斷水、拆除 動力裝置、封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備（生產(chǎn)線）。 企業(yè)可以選擇限期技術(shù)改造，達(dá)到國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范要求。清理占地情況。根據(jù)中華人民共和國土地管理法相關(guān)規(guī) 定

7、，全面清查頁巖磚廠占用地情況，檢查頁巖磚廠是否存在未經(jīng)批準(zhǔn) 違法占用土地或不按批準(zhǔn)用途使用土地等違法行為。整治違法開采頁巖礦行為。嚴(yán)厲打擊私挖盜采、無證開采等 非法開采頁巖礦行為，堅決取締所有違法勘查、開采頁巖礦行為；依 法查處超層越界開采、破壞性開采和不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采 等違法行為。對實施技術(shù)改造的頁巖磚廠，必須具備合法、穩(wěn)定的頁 巖資源來源。檢查環(huán)評制度執(zhí)行情況。重點檢查頁巖磚廠建設(shè)項目執(zhí)行環(huán) 境影響評價、環(huán)境保護(hù)“三同時”制度有關(guān)情況。對未經(jīng)環(huán)評批復(fù)的， 責(zé)令停產(chǎn)、處以罰款，并可責(zé)令恢復(fù)原狀。檢查污染設(shè)施建設(shè)運行與污染物達(dá)標(biāo)排放情況。對同意復(fù)產(chǎn) 的頁巖磚廠，重點檢查制磚原料、燃

8、料破碎及制備成型工段各產(chǎn)塵點 是否建設(shè)收塵裝置和除塵設(shè)施，人工干燥及焙燒窯是否建設(shè)配套除塵 和脫硫設(shè)施，是否建設(shè)有規(guī)范的排放口，各項防治污染設(shè)備是否正常 運行。對超標(biāo)排放污染物的，責(zé)令改正，處以罰款，拒不改正的，實 施按日連續(xù)處罰，并可采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，情節(jié)嚴(yán)重的， 依法報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。檢查無組織排放情況。對同意復(fù)產(chǎn)的頁巖磚廠，重點檢查原 料系統(tǒng)是否配備封閉原料庫，配料系統(tǒng)是否配備除塵裝置，企業(yè)邊界 總懸浮顆粒物、二氧化硫、氟化物排放是否達(dá)標(biāo)。對未采取有效措施， 控制、減少顆粒物排放的，按照中華人民共和國大氣污染防治法 相關(guān)規(guī)定，責(zé)令整改，處以罰款；拒不改正的，責(zé)

9、令停產(chǎn)整頓。檢查安全生產(chǎn)條件具備情況。根據(jù)中華人民共和國安全生 產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定，檢查頁巖磚廠安全生產(chǎn)條件具備情況，依法處置不 具備安全生產(chǎn)條件的頁巖磚廠。檢查廠址是否處于地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)。對處于地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū) 的企業(yè)，可以通過地災(zāi)治理達(dá)到要求的，企業(yè)自行治理消除安全隱患 后可以恢復(fù)生產(chǎn)；對不能治理或治理后仍然存在安全隱患的，不得原 址恢復(fù)生產(chǎn)，可以選擇關(guān)閉拆除或異地搬遷重組復(fù)建。檢查選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。檢查頁巖磚廠選址是否在城鎮(zhèn) 規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，并出具相關(guān)證明材料。（三）分類處置。經(jīng)過企業(yè)自查整改，部門復(fù)查符合要求的，準(zhǔn)予生產(chǎn)，恢復(fù) 供電，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)日常監(jiān)管。經(jīng)過企業(yè)自查整改，部門復(fù)核不符

10、合要求的，不予恢復(fù)供電， 企業(yè)不得自行恢復(fù)生產(chǎn)。達(dá)不到產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保安全等要求的，企業(yè)自行關(guān)閉拆除動 力裝置、制磚設(shè)備和磚窯等生產(chǎn)設(shè)施；涉嫌違法違規(guī)的，依法處置。五、工作分工縣發(fā)改經(jīng)信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，督促檢查工作進(jìn)度，牽頭組織驗 收。牽頭收集整理、調(diào)查核實相關(guān)情況，擬訂專項整治實施方案。依 據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范頁巖磚廠備案手續(xù)，依法淘汰落后產(chǎn)能。縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)排查頁巖磚廠環(huán)保問題，監(jiān)督復(fù)產(chǎn)磚廠限期規(guī)范 整改，落實各項環(huán)保措施，依法查處環(huán)境違法違規(guī)行為。縣國土資源局：負(fù)責(zé)排查、規(guī)范頁巖磚廠用地和礦權(quán)設(shè)置問題， 依法查處非法占地行為，嚴(yán)厲打擊私挖濫采頁巖礦的行為?？h安監(jiān)局：負(fù)責(zé)排查、規(guī)范頁巖磚廠安全

11、生產(chǎn)問題，依法查處安 全不達(dá)標(biāo)違法生產(chǎn)行為?？h工商質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)排查、規(guī)范頁巖磚廠工商注冊登記，依法查 處頁巖磚廠無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。縣住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)范頁巖磚廠規(guī)劃選址審核，依法查處機(jī)磚 生產(chǎn)企業(yè)不符合規(guī)劃行為?？h法制辦：負(fù)責(zé)依法清理整頓規(guī)范全過程的法律指導(dǎo)?？h公安局：負(fù)責(zé)依法清理整頓規(guī)范秩序維護(hù)，制止抗拒執(zhí)法，打 擊不法行為，確保各項工作平穩(wěn)有序推進(jìn)?？h供電公司：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門對違法違規(guī)生產(chǎn)頁巖磚廠采取強(qiáng) 制停電措施；對依法淘汰關(guān)停的頁巖磚廠采取停止供應(yīng)生產(chǎn)用電措 施，并拆除供電方供電設(shè)施設(shè)備。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)按照“屬地管轄”原則，加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán) 防不符合產(chǎn)業(yè)政策的磚廠私自恢復(fù)生產(chǎn)，督促復(fù)產(chǎn)磚廠限期規(guī)范整 改，積極動員地質(zhì)災(zāi)害點上的磚廠異地搬遷重組復(fù)建。六、工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位和相 關(guān)單位要高度重視，通力合作，組建專班，明確工作職責(zé)，確保責(zé)任 落實到人、工作措施細(xì)化到位、清理整頓規(guī)范到位。（二）廣泛宣傳動員。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，采取會議、廣播、電視等 多種途徑和形式，組織開展頁巖磚廠環(huán)境整治專項工作宣傳，講清政 策、表明態(tài)度，深入細(xì)致地做好思想工作，爭取企業(yè)的理解與支持， 并定期通報工作