安全社區(qū)創(chuàng)建注意的問題

1、安全社區(qū)建設需要注意的幾個問題“共建安全，共享和諧”，秉承這個理念，沈河區(qū)于2006年5月啟動了安全社區(qū)創(chuàng)建工作。幾年來，在中國職業(yè)健康協(xié)會和省、市安監(jiān)局的指導下，沈河區(qū)從成立跨界合作組織入手，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進，整合各部門資源，完善工作機制，把開展安全社區(qū)建設作為夯實安全生產基層基礎工作的一項重要舉措和建設和諧社會的重要抓手，有效地把安全社區(qū)創(chuàng)建與日常安全生產工作結合起來，與平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設結合起來，形成了以安全社區(qū)為載體，共建、共享、多元參與的良好工作機制和創(chuàng)建格局，并取得了明顯成效。地區(qū)事故總量總體平穩(wěn)，各類傷害事件逐年下降，居民群眾的安全感和滿意率明顯提高，實現了地區(qū)經濟和社會事

2、業(yè)的協(xié)調發(fā)展。在這里，筆者簡要闡述創(chuàng)建過程中需要注意的幾個問題，供大家參考。 1安全社區(qū)建設要確立為一把手工程 安全社區(qū)建設成敗的關鍵在于領導的意識與決策。創(chuàng)建之初，社區(qū)要建立跨部門合作的組織機構，整合社區(qū)內各方面資源，共同開展安全社區(qū)促進工作。也就是說創(chuàng)建單位要將駐社區(qū)內的安監(jiān)、衛(wèi)生、社區(qū)行政管理、民政、公安、消防、交通、教育、企業(yè)、商業(yè)機構、社會團體、志愿者組織和居民代表聯合起來共同組成安全社區(qū)推進機構，發(fā)揮各自優(yōu)勢、利用各自資源共同實施安全促進?？梢钥闯?，安全社區(qū)建設內容量大面廣，需要協(xié)調多個部門共同參與和在人、財、物上的全力保障，絕不是一個部門或幾個人能完成的工作。所以，安全社區(qū)建設必

3、須要確立為“一把手”工程。創(chuàng)建工作中，創(chuàng)建單位要堅持黨政領導親自抓、親自調度，加大人力、物力和財力上的投入力度，要按照“區(qū)級抓主導、街道抓主創(chuàng)、社區(qū)抓主體”的思路，廣泛組織和吸納社會各層面力量參與創(chuàng)建工作，著力實施區(qū)、街道、社區(qū)“三級聯創(chuàng)”機制，確保創(chuàng)建工作能夠順利、長期穩(wěn)步推進。 2安全社區(qū)建設要體現民需民意 居民的積極參與是安全社區(qū)建設的基礎和源泉。眾所周知,安全社區(qū)建設是一項為了群眾，也必須緊緊依靠群眾才能做好的工作，是將發(fā)展成果惠及百姓的民心工程。安全社區(qū)倡導的“安全”不同于通常意義的生產安全，它的內涵更加豐富，大到社會穩(wěn)定，小到鄰里和諧，涉及居民生產、生活的各個領域。我們日常開展的家

4、庭防盜、防火、防暴力、防煤氣中毒、老年人防跌倒防詐騙等促進項目都與百姓息息相關。只有讓百姓關心、關注、參與、互動，才能保障我們工作開展有基礎，項目實施有效果，才能有效解決造成居民傷害的各類危險源，使百姓減少傷害。因此，創(chuàng)建過程中，我們要牢固樹立以人為本和安全發(fā)展理念，安全促進項目的設立、實施要依據居民的安全需求，充分聽取和采納志愿者組織和廣大群眾的呼聲和建議，把安全促進項目做成服務百姓的民生項目。 3安全社區(qū)建設要突出區(qū)域特色 安全社區(qū)建設的核心在于項目引領，以點帶面。不同的社區(qū)有不同的區(qū)域特點，危險源、高危人群和高風險環(huán)境也不盡相同。創(chuàng)建工作中，我們要切忌大而全、照搬照抄和簡單地“拿來主義”

5、，要緊密結合本社區(qū)實際，突出高危人群、高風險環(huán)境以及弱勢群體的安全需求，準確定位本社區(qū)的重點人群、重點場所和重點問題，科學策劃實施安全促進項目。以沈河區(qū)為例，北站地區(qū)是全市交通樞紐、商廈林立、外來人口多。對此，新北站街道針對地區(qū)實際情況，策劃了高層樓宇消防安全、交通安全四進和小旅店標準化管理等一系列突出區(qū)域特色的促進項目。實際上，這些工作都是貼近老百姓需求，抓的正常業(yè)務工作，經過安全社區(qū)理念引領，完善成為安全促進項目。因此，創(chuàng)建單位要注重深入挖掘，使各類促進項目既形式多樣，又突出區(qū)域特色、切實有效。 4安全社區(qū)建設要強化全員參與 全員參與是實現安全社區(qū)理念的根本保證。社區(qū)是人們參與社會生活的基

6、本場所。我們開展安全社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點是社區(qū)居民，各項工作也是圍繞和依托社區(qū)展開的，正所謂一切為了群眾、一切依靠群眾。創(chuàng)建進程中，我們要充分調動全體成員的廣泛參與，通過各種活動和方式，建立政府與民間組織以及公眾溝通的渠道，提高公眾的參與意識，促進公眾對政府決策的理解和支持，增強社區(qū)的凝聚力和輻射力，培養(yǎng)居民的安全意識和文明素養(yǎng)，充分調動全體成員參與到安全社區(qū)創(chuàng)建工作中來。從這個角度看，在安全社區(qū)建設中，政府部門與居民不是管理者與被管理者的關系，而是安全社區(qū)建設的組織者和參與者。特別是社區(qū)中來自不同方面的志愿者，更是安全社區(qū)建設的主力軍，他們承擔著社區(qū)內民情民意傳遞、法律法規(guī)宣傳、基本情況

7、調查、鄰里糾紛調解、失足人員教育轉化、組織和參與社會公益等工作重任。要充分發(fā)揮志愿者組織的作用，群策群力，確保安全社區(qū)創(chuàng)建工作成功運行。 5安全社區(qū)建設要留存工作痕跡 安全社區(qū)評定與評定指標包含12個一級指標、50個二級指標，對安全社區(qū)建設工作內容和各個要素標準提出了具體要求?，F場評審時，評審組成員將重點對各個要素的工作痕跡進行驗證、對效果進行評估。在以往的創(chuàng)建工作中，我們有些街道往往忽視了日?；顒庸ぷ骱圹E的留存和積累，存在檔案資料突擊補登補建現象，造成現場評審時要素內容與工作痕跡和實施效果相互不關聯；有的甚至以計劃書代替實施、以文字代替具體活動的開展，項目缺乏真實性，從而影響整體效果的評定。

8、為此，創(chuàng)建單位要認真研究制訂本社區(qū)創(chuàng)建工作進程和重點促進項目的“時間表”，細化分工，落實責任，每個月、每個周都要有活動安排和調度內容，按計劃進度逐項推進，特別是要在認真研究評定標準的基礎上，完善創(chuàng)建方案，充實創(chuàng)建內容，確保創(chuàng)建工作落到實處。 6安全社區(qū)建設要完善考核獎懲機制 安全社區(qū)建設的質量關鍵在于有完善的考核獎懲機制。在市場經濟條件下，人的主觀能動性的發(fā)揮或者說從中庸到創(chuàng)新，更多地是需要工作機制來約束、激勵和推動。安全社區(qū)建設秉承的是“大安全”理念，點多、線長、面廣，要求我們必須從制度和措施上保障工作開展有人抓、工作資金有人管、工作責任有人擔。以沈河區(qū)為例，創(chuàng)建工作中我們采取四項措施完善考

9、核獎懲機制，確保創(chuàng)建工作有序開展。一是確立一把手工程地位。區(qū)政府明確安全社區(qū)創(chuàng)建工作實行主要領導負總責，分管領導具體抓的工作模式，區(qū)級由區(qū)委、區(qū)政府主要領導擔任創(chuàng)建委員會主任，分管副區(qū)長主抓創(chuàng)建工作；各部門、各街道也參照此模式各司其職、各負其責。二是納入安全生產目標管理考核。區(qū)委、區(qū)政府將安全社區(qū)創(chuàng)建工作納入安全生產目標管理績效考核內容，作為對領導班子政績考核的重要指標，實行局部否決，保障創(chuàng)建工作長期穩(wěn)步開展。三是定期召開調度會議。統(tǒng)一調度各部門安全社區(qū)創(chuàng)建工作開展情況，協(xié)調解決創(chuàng)建工作中存在的問題。四是嚴格責任追究。對成效顯著、成功創(chuàng)建的單位予以大力表彰獎勵，對創(chuàng)建進程滯后影響全區(qū)創(chuàng)建目標完

10、成的要追究相關人員責任，予以通報批評并取消評先評優(yōu)資格。 7安全社區(qū)建設要注重與日常工作的有機結合 安全生產工作是安全社區(qū)建設工作的有效載體，安全社區(qū)建設工作要與安全生產日常監(jiān)管工作有機結合起來，進一步夯實基層基礎工作。一是要把創(chuàng)建工作與安全生產網格化監(jiān)管相結合，確保安全監(jiān)管無盲點。在工作中，要堅持把事故傷害調查與網格化監(jiān)管同步推進，按照“識別一家，審查一家，規(guī)范一家”的方式，將轄區(qū)內生產經營單位和商貿網點全部納入網格化監(jiān)管體系，建立信息臺賬，明晰監(jiān)管責任，強化日常巡查。二是要把創(chuàng)建工作與隱患排查治理相結合，確保安全問題能夠及時發(fā)現、及時控制。要堅持安全隱患群防群治，結合春節(jié)、兩會、五一、國慶

11、等重要時段，集中開展安全隱患排查治理行動，動員全社會力量對安全隱患進行征集和排查，有效推動安全隱患排查治理工作深入開展。三是要把創(chuàng)建工作與重點領域專項整治相結合，確保安全生產狀況持續(xù)改善。堅持把安全促進項目與重點行業(yè)領域專項整治有效結合，針對重點地區(qū)、重點行業(yè)有的放矢地策劃促進項目，推動專項整治工作落到了實處。 總而言之，安全社區(qū)建設是一項有始無終的長期工程。我們要立足社區(qū)實際，堅持資源整合、全員參與和持續(xù)改進，扎扎實實創(chuàng)建，真正把安全社區(qū)建設成為民心工程，為促進地區(qū)經濟發(fā)展和社會進步營造安全的發(fā)展空間。安全社區(qū)創(chuàng)建的思考與實踐-焦作市解放區(qū)安全生產監(jiān)督管理局時間：11-02-12 09:01

12、:39一、解放區(qū)創(chuàng)建安全社區(qū)的必要性（一）創(chuàng)建安全社區(qū)是全面建設小康解放、和諧解放的需要解放區(qū)提出的和諧解放目標，不僅反映在經濟上，也包含了社會安定和諧、居民群眾生活安康、生活質量改善等方面的內容。同時，要全面建設惠及居民群眾的小康解放、和諧解放，首先要提升社區(qū)安全健康水平。區(qū)領導提出：檢驗工作有兩條標準，一是看發(fā)展是否有后勁，二是看居民的生活質量是否提高。開展安全社區(qū)建設以保障居民群眾安全健康為出發(fā)點和落腳點，對促進居民群眾生產、生活環(huán)境改善，提高大家的安全健康素質，對于促進解放可持續(xù)發(fā)展與居民生活質量共同進步，以及社會和諧安定具有積極作用，符合居民群眾基本需求，符合解放發(fā)展要求。（二）創(chuàng)建

13、安全社區(qū)具有良好的社會與經濟效益一個和諧的社會環(huán)境是地區(qū)發(fā)展的必要條件，推進安全社區(qū)建設是和諧社會建設的基礎。作為一級政府，既要為國民經濟發(fā)展提供支持，也要肩負起社會和諧發(fā)展的責任。加強全方位傷害預防活動，不僅可以提升解放區(qū)的社會形象，提高解放區(qū)的知名度和社會的認可度，而且可以提升社區(qū)的管理、服務水平。同時，開展安全社區(qū)建設，可以大幅度降低各類事故傷害發(fā)生率，減少由事故傷害導致的財產損失，以及死亡和殘疾導致的傷害、誤工損失等間接經濟損失，可以用較少的經濟投入獲得可觀的效益。（三）創(chuàng)建安全社區(qū)是實現安全生產的客觀要求目前，我區(qū)在抓好生產安全管理的基礎上，還需要大力推廣安全文化。通過安全社區(qū)建設，

14、使安全文化滲透到生產生活的各個方面，在廣度、深度上對安全文化予以擴展延伸，使居民不僅在八小時以內，而且在八小時之外都能得到安全文化的影響，使生產安全工作得到補充與加強。二、解放區(qū)安全社區(qū)基本現狀解放區(qū)2002年被命名為全國社區(qū)建設示范區(qū)，社區(qū)建設的深入開展，為我區(qū)各項工作創(chuàng)特色、創(chuàng)示范、創(chuàng)亮點提供了廣闊的發(fā)展平臺。社區(qū)是城市工作的基礎，也是開展安全防范的前沿，近幾年的實踐證明，安全工作僅僅依靠對重點行業(yè)重點領域的監(jiān)管整治，很難實現“預防為主、綜合治理”的工作方針。因此，加強基礎防范工作，把安全工作做到基層，把管理延伸到社區(qū)是形勢和任務的迫切需要。從2006年開始，我區(qū)根據河南省人民政府關于加強

15、城市社區(qū)安全工作的指導意見要求，結合實際，提出了創(chuàng)建安全社區(qū)的工作思路，并以牢固樹立“安全、健康、文化”的工作理念，利用社區(qū)有效資源，整合各方面力量，在社區(qū)積極開展安全生產、消防安全、食品安全、交通安全、治安防范為主要內容的宣傳教育、監(jiān)督檢查以及形式多樣的活動，努力提高社區(qū)居民的安全意識，提高處理突發(fā)事件的能力，提高城市安全管理和社區(qū)建設的水平，全面強化社區(qū)安全基層基礎工作，努力促進社區(qū)安全與經濟社會和諧發(fā)展。（一）建立跨部門機構，形成齊抓共管的工作氛圍首先，解放區(qū)主要領導高度重視安全社區(qū)創(chuàng)建工作,親自部署,對安全社區(qū)的整體創(chuàng)建工作實施綜合調度，分管領導現場指導,配套建立了創(chuàng)建工作整體規(guī)劃和部

16、門責任分工。區(qū)委常委會每季度聽取安全社區(qū)創(chuàng)建工作匯報，及時研究解決實際問題；區(qū)委領導根據自己聯系的街道和社區(qū)，堅持每月定期帶隊到基層檢查指導創(chuàng)建工作。同時指導成立了由街道辦事處服務中心、社區(qū)服務中心、公安派出所和駐社區(qū)單位等成員組成的跨部門合作的安全社區(qū)創(chuàng)建委員會，形成了跨部門合作、多元參與的安全社區(qū)創(chuàng)建體系。其次，區(qū)委、區(qū)政府貫徹“大安全”理念，注重調動和發(fā)揮各方面的力量，整合和利用各種社會資源，實行科學的多元參與運作，調動各有關部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，全力提供技術支持和智力支持，全面介入到安全社區(qū)的創(chuàng)建中來。區(qū)安監(jiān)局狠抓安全生產“雙基”建設，在社區(qū)建立了“區(qū)域安全預警體系”和“安全生產防范體系”

17、，開展了安全文化建設；消防部門開展了適應社區(qū)安全建設的“消防進社區(qū)”活動；區(qū)教育局開展了中小學生安全知識宣傳推廣活動；區(qū)科協(xié)建立了社區(qū)科普長廊和社區(qū)教育體系等。（二）建立長效工作機制，為安全社區(qū)建設持續(xù)開展提供了制度保證人們對安全健康的追求是永恒的。在抓好機構建設的同時，解放區(qū)把建立長效工作機制作為持續(xù)推進社區(qū)安全一個重要方面，圍繞安全社區(qū)六條標準的要求，結合解放區(qū)實踐經驗，加強工作、協(xié)調溝通，強化了各領域安全管理，實現了安全社區(qū)建設工作與各方面工作的有機結合、相互促進，以月安全檢查為重點，加大動、靜態(tài)安全檢查力度，對危險源和隱患實施有效控制；制定和完善了街道、社區(qū)事故應急救援預案、安全生產宣

18、傳教育、安全生產責任制、安全生產檢查等八項制度，并將內容制作成統(tǒng)一版面,明確了安全社區(qū)建設標準，同時使街道社區(qū)安全監(jiān)管網絡圖和安全會議、安全隱患排查、安全排查銷號等工作臺帳進一步做到了規(guī)范，增強了推進工作的可靠性、靈活性、持續(xù)性和有效性，形成了較為系統(tǒng)的安全社區(qū)推進工作機制。（三）加強安全宣傳教育，增強各類人群的安全健康意識，贏得居民群眾的廣泛支持與認可安全社區(qū)建設是一個深化認識的過程、全員參與的過程，人們只有首先認識到安全，才能關注安全，參與安全社區(qū)工作。為此，解放區(qū)把強化宣傳教育、營造安全文化氛圍作為推進安全社區(qū)建設的最有效的手段，從提高居民的安全意識、增強傷害預防和安全技能入手開展工作，

19、充分發(fā)揮報紙、電視、廣播輿論宣傳工具和社區(qū)廣場、行人走廊、小區(qū)櫥窗閱報欄等宣傳陣地的作用，通過發(fā)放宣傳單、制作宣傳版面、宣傳手冊、宣傳壁畫、開展知識競賽等形式，廣泛開展了各種主題宣傳教育活動。一些社區(qū)專門建立了安全文化長廊或安全文化一條街，在一些公共場所、小區(qū)設置了安全警示標識、在居民住宅樓樓道設置了安全提示語，使各類安全健康知識、事故傷害預防救助措施等深入人心，居民群眾的安全健康意識明顯增強，形成了人人關注安全、人人關愛健康的安全文化氛圍。（四）創(chuàng)新活動載體，積極開展豐富多彩的志愿服務活動充分發(fā)揮志愿服務隊伍在構建和諧社會中的積極作用，通過大力倡導“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，進

20、一步增強廣大群眾對安全生產和安全生活重要性的認識，努力培養(yǎng)公民道德意識和社會責任感，不斷提高社會參與度和志愿服務水平。首先通過轄區(qū)的黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、消防安全志愿者服務隊伍，在社區(qū)、學校、集貿市場等人員集中的公共場所設立咨詢服務點、播放宣傳片、發(fā)放宣傳資料等形式，面向廣大群眾開展安全生產消防自救、食品安全維護秩序、交通法規(guī)、安全宣講等方面的志愿服務活動，形成人人爭當志愿服務標兵的良好氛圍。安全社區(qū)建設是一項新的工作，對照標準要求，可以看出我們在安全社區(qū)工作過程中還存在一些問題，主要有以下幾個方面：1、對社區(qū)存在的安全問題缺乏系統(tǒng)診斷，工作方向不太明確。一個人到醫(yī)院看病，首先需

21、要找出病因，才能根據病情對癥下藥。安全社區(qū)建設如同看病一樣，預防傷害必須搞清造成傷害的原因，大病先治，小病后治，對社區(qū)存在的問題進行排序，根據社區(qū)的能力，確定社區(qū)優(yōu)先解決的問題，制定相應的干預措施。2、工作不系統(tǒng)、重點不突出。安全工作是一個永恒的話題，社區(qū)所面對的安全問題不可能在短時間內一次解決。從各社區(qū)工作的總體情況看，主要反映出活動頻、周期短、點多面廣和針對性不強等問題，工作開展了許多，但工作缺乏系統(tǒng)思考，社區(qū)面臨的一些安全問題并沒有引起人們的全面而充分的認識，預防活動顧此失彼，沒有達到應有的效果。3、安全工作缺少專家及技術部門的介入，一些技術性或專業(yè)性較強的工作得不到解決。如社區(qū)的安全評

22、估、預防措施和應急預案編制等都需要相應的技術支持。三、解放區(qū)安全社區(qū)建設工作幾點建議安全社區(qū)建設是一項長期的任務，開展安全社區(qū)工作必須把握創(chuàng)建標準的深刻內涵，結合本地實際開展工作，現對今后工作提出如下建議：（一）發(fā)揮解放區(qū)特色，做好創(chuàng)建工作解放創(chuàng)建安全社區(qū)具有三大優(yōu)勢：一是社區(qū)建設和安全社區(qū)建設是區(qū)委、區(qū)政府推進的一項民心工程，領導高度重視，有利于上下協(xié)調呼應、各部門之間協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力。二是解放區(qū)是以商貿為主的中心城區(qū)，既有大型商場，又有商戶門店，同時還有一些高危行業(yè)，具有豐富的生產安全工作實踐與技術經驗。三是我們在開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作之前，已搞了十年的社區(qū)建設，創(chuàng)建安全社區(qū)具備較好的

23、基礎。因此，要加快安全社區(qū)推進步伐，必須嚴格按照標準要求，發(fā)揮好組織領導優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、工作基礎優(yōu)勢，把安全社區(qū)建設與和諧社區(qū)建設以及其他日常管理工作有機結合，實現安全社區(qū)建設與現有工作的相互促進、協(xié)調發(fā)展。（二）搞好社區(qū)診斷，明確目標目標就是方向，是開展一切工作的歸宿。安全社區(qū)建設的根本是有效控制各類傷害、最大限度地降低職業(yè)傷害、日常生活中的各種傷害和事故。因此，在制定具體實施計劃之前，必須按要求做好社區(qū)診斷，圍繞社區(qū)安全工作的突出問題，明確階段性工作目標。制定計劃和目標要有針對性，從持續(xù)改進居民群眾的安全健康意識、安全健康行為以及與居民群眾安全健康密切相關的熱點焦點問題入手，制定系統(tǒng)的干預

24、措施，一個階段一個重點，一個重點制定一個計劃，通過安全社區(qū)工作的持續(xù)推進，最終達到最佳的安全健康績效，使各類傷害得到有效控制。（三）建立健全事故傷害信息反饋體系首先，要切實抓好傷害登記工作，建立健全傷害監(jiān)測信息反饋機制。主要是監(jiān)測各類傷害的發(fā)生情況，及時、準確地進行傷害記錄、統(tǒng)計，以掌握社區(qū)內各類傷害發(fā)生的根源及變化趨勢。在這方面要盡快完善傷害監(jiān)測網絡。其次，要抓好危險源隱患控制管理，建立危險源隱患監(jiān)控信息反饋機制。抓好危險源控制是有效預防重大事故傷害的重要內容。為此，下一步有必要做好危險源調查摸底，建立完善危險源辯識、評價、控制制度，建立危險源動態(tài)監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，加強對各類危險源的控制管理

25、。隱患險于明火，事故重在預防。在抓好危險源管理的同時，要抓好各類隱患整改工作力度，嚴格安全檢查制度，抓好隱患整改。（四）注重宣傳引導，營造社區(qū)安全文化宣傳引導是推進安全社區(qū)建設的重要手段。在工作中要圍繞階段性工作目標，面向目標人群，制定系統(tǒng)的宣傳計劃，有目的地開展各種專題宣傳活動。一是應充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，及時反映安全社區(qū)建設動態(tài)，廣泛開展各類傷害預防知識宣傳，營造輿論氛圍；二是發(fā)揮社區(qū)安全健康教育大課堂的作用。充分利用社區(qū)技能培訓站和櫥窗欄等宣傳教育陣地，注重教育培訓與示范演練相結合，拓展教育形式，引深教育內容。通過開展居家安全、衛(wèi)生、交通等方面的傷害預防知識與技能培訓，普及安全知識

26、，強化居民安全意識、提高安全技能。三是要注重宣傳教育活動，提高覆蓋面。如圍繞工作主題，在各社區(qū)之間深入開展圖版巡回交流活動，在居民群眾中針對性開展知識問答、安全漫畫警句征集等，使安全社區(qū)工作家喻戶曉，婦孺皆知。四是充分發(fā)揮社區(qū)各類自治組織的作用，擴大參與面。志愿者組織是創(chuàng)建安全社區(qū)的一支重要力量，通過組織開展寓教于樂的文藝活動、示范幫教、義務咨詢服務等，引導廣大居民群眾廣泛參與安全社區(qū)建設工作。五是注重安全健康理念的培育與形成，把安全理念寓于豐富多彩的社區(qū)文體娛樂活動之中，形成安全健康的意識與共識。當前創(chuàng)建安全小區(qū)急待解決與存在的主要問題當前都在創(chuàng)建和諧福州、文明福州，安全小區(qū)，但做為古樓區(qū)古

27、西路舊米倉小區(qū)的安全隱患，衛(wèi)生狀況，使小區(qū)的居民苦不堪言，多次反應情況得不到解決，4月12日相關部門說來調研，走馬觀花，沒有深入基層了解民情，說是給予方案解決，但至今沒有音訊，以至前幾天又發(fā)生小區(qū)內賭博引發(fā)的聚眾斗毆。搞的居民人心慌張，樓道鐵門都被破壞做為逃生道。也無人過問，社區(qū)無人管理，主任說是歷史遺留問題無法解決。連起碼的安全感都沒有，還談什么創(chuàng)建文明小區(qū)。安全小區(qū)的創(chuàng)建是一項長期系統(tǒng)工程，我市創(chuàng)建活動開展以來，雖然在有關部門的不懈努力和大力支持配合下，取得了一些成效，但隨著創(chuàng)建活動的深入開展，創(chuàng)建過程中遇到的困難、問題及矛盾也逐漸暴露出來。創(chuàng)建安全小區(qū)活動作為一項社會系統(tǒng)工程，需要社會各

28、部門齊抓共管，各政法單位，城建、城管、規(guī)劃、交通、消防、綠化、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、民政等有關部門應在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，按照各自的職能，各司其職，各負其責，同時，要密切配合，協(xié)調運作，及時研究解決創(chuàng)建工作中遇到的困難和問題。目前我市仍存在著公安搞警務區(qū)、城建搞物業(yè)小區(qū)、文明辦搞文明小區(qū)、交通搞停車場等問題，對此，應盡快理順各方關系，糾正各自為政的傾向，把小區(qū)建設中各項工作統(tǒng)一起來，將各方面的力量擰成一股繩，共同做好小區(qū)建設工作。社區(qū)建設中存在的問題及建議六安市人大代表，裕安區(qū)西市街道落水橋社區(qū)主任余敏等反應：加強社區(qū)建設是新時期黨組織加強基層工作的體現，也是基層政權和群眾性自治組織相結合的集

29、中體現。既體現了黨的領導，又充分展現了城市居民的民主權利，增強了城市居民的整合力。切實加強城市社區(qū)建設，不但可以推動城市的改革與發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質量，而且對社會主義經濟建設也具有十分重要的意義和推動作用。就裕安區(qū)而言，目前在社區(qū)建設工作中主要存在五個方面的問題：一是對社區(qū)建設認識不夠，沒有完全形成的黨委政府領導，政部門牽頭、有關部門配合、街鄉(xiāng)主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與的社區(qū)工作領導體制和工作機制。二是社區(qū)建設投入不足，多數社區(qū)無公益性服務用房，難以滿足社區(qū)建設和發(fā)展的需要。三是社區(qū)辦公經費少，工作人員工資待遇低，社區(qū)五大員保險也未按規(guī)定辦理，社區(qū)工作人員工作積極性受影響。四

30、是社區(qū)承擔各級各部門安排的大量行政事務，“費隨事轉”政策沒有落實，社區(qū)工作經費短缺，工作開展困難。五是社區(qū)基礎設施建設普遍滯后，制約了社區(qū)服務的發(fā)展。服務的社會化、市場化程度不高、服務內容單一、服務手段落后、服務受益面小，無法滿足居民群眾多層次、多樣化的服務需求。為此建議：一要進一步推進網格化管理。將政府各職能部門納入政府大網格，建立網格服務綜合信息平臺，準確、及時掌握網格內黨建、社保、計生、綜治、民政等各類信息。二要加大對社區(qū)建設的投入力度。根據六辦發(fā)201123號關于加強中心城區(qū)社區(qū)建設與服務工作的實施方案的有關規(guī)定，逐年增加社區(qū)工作人員工資，按要求辦理各類保險。對于社區(qū)辦公經費按照實有人

31、口戶數適當增加。三要大力加強社區(qū)工作者隊伍建設。采取向社區(qū)公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，實現社區(qū)工作人員專職化、年輕化。建議成立專門機構，將社區(qū)五大員統(tǒng)一管理、統(tǒng)一工資待遇，建立健全相關考核制度，對社區(qū)優(yōu)秀工作者要優(yōu)先推薦為后備干部或優(yōu)先招考為公務員，從而最大限度調動其工作積極性。五要堅持把“以人為本，服務居民”作為社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點，逐個完善社區(qū)服務用房配套設施，政府補貼部分裝修資金，一次性投入到位，為社區(qū)居民提供舒適、安逸的活動場所，提升群眾幸福指數，不斷豐富社區(qū)的服務內容。目前我國區(qū)社區(qū)建設存在的問題和對策近年來，我區(qū)的社區(qū)建設始終保持了扎實推進、快速發(fā)展的良好態(tài)勢，并不斷向

32、廣度和深度進軍。一個重要原因就是在推進社區(qū)建設的過程中，我區(qū)始終堅持實施了黨委、政府的主導戰(zhàn)略。早在社區(qū)建設之初，區(qū)委、區(qū)政府就把社區(qū)建設作為城區(qū)工作的永恒主題和提升城市服務管理水平、推進城市現代化的重要手段來抓，到目前已邁出了四大步：第一步，以抓居民區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和社區(qū)服務為突破口，加大社區(qū)宣傳力度，培育轄區(qū)居民與單位的社區(qū)理念，同時進行了社區(qū)建設的理論探討，為社區(qū)建設的進一步開展奠定了思想和理論基礎；第二步，依據地域性、認同感等要素，調整社區(qū)規(guī)模，構建新的社區(qū)組織架構，為社區(qū)建設的全面推進奠定了組織基礎；第三步，圍繞政府職能轉變、工作重心下移，改革區(qū)、街行政運行體制，并還權于社區(qū)，理順了區(qū)、

33、街、社區(qū)的關系，為社區(qū)建設快速發(fā)展奠定了體制基礎；第四步，我區(qū)在03年被命名為省社區(qū)建設示范區(qū)的基礎上鞏固成果，進一步加大工作力度，全面推進社區(qū)建設上水平、上臺階，帶動了全區(qū)經濟和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。 隨著城市經濟體制改革的深入和政府只能的轉換，社區(qū)建設作為經濟體制轉軌的重要承接點，將對促進經濟發(fā)展、滿足群眾物質文化需要、鞏固基層政權、優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮日益重要的作用。但與經濟發(fā)達地區(qū)相比，我區(qū)的社區(qū)建設還存在著許多問題和差距，還不適應日益加快的城市化進程和居民日益增長的物質文化需求。為此，我對社區(qū)建設的情況進行了多次的調研，提出一下幾點建議： 一、我區(qū)社區(qū)建設的現狀及存在問題

34、近年來，我區(qū)的社區(qū)建設工作，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，取得了明顯的成效，為全面提高社區(qū)建設水平、構建社會主義和諧社會打下了堅實的基礎，社區(qū)的綜合能力有了較大的提高。 但是，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)的社區(qū)建設和管理工作還存在著一些問題，主要有：（一）社區(qū)管理體制不順。主要是原有條塊分割的城市基層管理體制導致“政出多門”、“多頭管理”，使作為社區(qū)建設主要組織實施者的街道辦事處缺乏必要的綜合協(xié)調權和組織實施權，對社區(qū)的管理不系統(tǒng)、不規(guī)范。另外，某些社區(qū)轄區(qū)與政府職能部門的執(zhí)法區(qū)不一致，也給社區(qū)管理帶來諸多不便。如泰山街道的云龍社區(qū)，有一部分居民在云龍區(qū)管轄范圍；翟山街道的風華南苑小

35、區(qū)，屬于銅山縣管轄范圍，這都給城市管理、開展服務帶來一定的困難。（二）政府投入少。由于財政投入少，一些社區(qū)服務質量不高，特別是老城區(qū)社區(qū)居委會，因硬件基礎設施薄弱，開展服務相對較差。而街道辦事處又將相當一部分精力投入到發(fā)展街道經濟上，這就削弱了其管理和服務的職能。有些街道為了解決干部職工的吃飯問題也出現了過分強調經濟效益，而出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款屢禁不止的問題。（三）社區(qū)服務業(yè)投入單一，作為產業(yè)發(fā)展的運作機制尚未形成。社區(qū)服務業(yè)是社區(qū)建設的基礎，也是社區(qū)建設工作的重點，但由于有關社區(qū)服務業(yè)的優(yōu)惠政策相對較少，已出臺的有關規(guī)定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區(qū)服務業(yè)的投入，使我區(qū)目前的社區(qū)服務業(yè)多依靠政府投入，福利性、事業(yè)性服務項目占大多數，基本上屬于政府行為，向社會化、產業(yè)化、實體化轉變的步伐不快。（四）宣傳力度不夠，社區(qū)成員、社區(qū)居民、駐區(qū)單位的認可和參與程度不高。社區(qū)建設的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務是社區(qū)建設的生命力所在。由于忽視對社區(qū)成員在社區(qū)