強(qiáng)化農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施方案

1、強(qiáng)化農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施方案農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店布局趨于合理，質(zhì)量追溯體系初步建立，限用農(nóng)藥 定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和購(gòu)銷臺(tái)賬管理全面推行。截至2020年底，全國(guó)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單 位32.5萬(wàn)家，其中23. 3萬(wàn)家納入農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺(tái)。開展“雙隨機(jī) 一公開”監(jiān)督抽查，農(nóng)藥質(zhì)量合格率逐年提高?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng) 藥抽檢合格率由84. 2%提高到96. 2%o農(nóng)藥科學(xué)平安使用水平逐步提高, 蔬菜水果茶葉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上。一、開展現(xiàn)狀經(jīng)過70年的開展，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱至I強(qiáng), 取得了長(zhǎng)足開展，已成為農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、出口大國(guó)?！笆濉逼?間，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)開展成效顯著，農(nóng)藥創(chuàng)制能力不

2、斷增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 明顯優(yōu)化，在保供給、保平安、保生態(tài)方面發(fā)揮了不可替代的作用。生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。經(jīng)過多年的開展，逐步形成農(nóng)藥原藥、制劑、 中間體等全鏈條生產(chǎn)體系。2020年全國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1705家，其中規(guī) 模以上企業(yè)693家，全國(guó)農(nóng)藥總產(chǎn)量170. 5萬(wàn)噸（折百，下同），產(chǎn) 值近3000億元，利稅超過200億元，從業(yè)人員100萬(wàn)余人。農(nóng)藥產(chǎn)品 滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，還出口到188個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2020年出口量 126. 9萬(wàn)噸，出口額117億美元。我國(guó)有11家企業(yè)進(jìn)入全球農(nóng)藥行業(yè) 20強(qiáng)，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。品種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2020年全國(guó)農(nóng)藥品種數(shù)量714個(gè)，比 2010年增加

3、97個(gè)。目前生產(chǎn)中使用的高毒劇毒化學(xué)農(nóng)藥（不含殺鼠劑） 品種10個(gè)，比2010年減少13個(gè)，使用量占比由5%降到1%以下。截 至2020年底，農(nóng)藥登記產(chǎn)品總數(shù)41885個(gè)，比2010年增加12688個(gè)。 其中，登記的殺蟲劑占比由53. 2%降到43. 5%,殺菌劑、除草劑、植物 生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑由21. 9%,2L 1%和2. 1%分別提高到26. 0%、26. 7%和2. 8%。經(jīng)營(yíng)使用逐步規(guī)范。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店布局趨于合理，質(zhì)量追溯體系 初步建立，限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和購(gòu)銷臺(tái)賬管理全面推行。截至2020年 底，全國(guó)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位32.5萬(wàn)家，其中23. 3萬(wàn)家納入農(nóng)藥監(jiān)管信息 平臺(tái)。開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)

4、督抽查，農(nóng)藥質(zhì)量合格率逐年提高。“十三五”時(shí)期，農(nóng)藥抽檢合格率由84. 2%提高到96. 2%o農(nóng)藥科學(xué)安 全使用水平逐步提高，蔬菜水果茶葉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率穩(wěn) 定在97%以上。研發(fā)創(chuàng)新取得新進(jìn)展。目前我國(guó)農(nóng)藥基本形成仿制與自主創(chuàng)新相 結(jié)合的格局，改變了過去進(jìn)口與仿制為主的局面?；瘜W(xué)合成、生物發(fā) 酵等新工藝、新技術(shù)取得突破，研發(fā)創(chuàng)制了毒氟磷、乙唆蜻睛、環(huán)毗 氟草酮、雙唆草酮等50多種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新農(nóng)藥，現(xiàn)有的農(nóng)藥 品種90%以上實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。二、基本原那么堅(jiān)持平安開展。統(tǒng)籌開展和平安，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化市 場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)科學(xué)平安用藥，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平安、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安和 生態(tài)環(huán)境平安

5、。催促農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任, 提高平安生產(chǎn)水平。堅(jiān)持綠色開展。把綠色開展理念貫穿農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)開展各環(huán)節(jié)， 支持生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)藥研發(fā)登記，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)減量增 效使用和包裝廢棄物回收處置，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)藥生產(chǎn) 方式和使用模式。堅(jiān)持高質(zhì)量開展。優(yōu)化生產(chǎn)布局，開發(fā)推廣高效低毒農(nóng)藥替代高 毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，推進(jìn)綠色化、智能化、連續(xù)化生產(chǎn)，著力打造農(nóng)藥產(chǎn) 業(yè)升級(jí)版，培育大企業(yè)，創(chuàng)響大品牌。堅(jiān)持創(chuàng)新開展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，創(chuàng)制新農(nóng)藥、開發(fā)新工藝、 應(yīng)用新技術(shù)。推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，搭建數(shù)字化管理平臺(tái)，全面推 行行政審批網(wǎng)上便民化服務(wù)，完善質(zhì)量平安追溯體系。三、完善農(nóng)藥平安使

6、用體系（一）推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥使用減量化。統(tǒng)籌病蟲害防控需求和農(nóng)藥減 量化要求，淘汰高毒低效化學(xué)農(nóng)藥，推廣高效低毒低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，推進(jìn) 病蟲害生物防治替代化學(xué)防治。大力推廣高效施藥器械、智能化精準(zhǔn) 化施藥技術(shù)、交替輪換用藥等措施，提高農(nóng)藥利用率。推廣應(yīng)用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，減少化學(xué)農(nóng) 藥使用。建設(shè)大數(shù)據(jù)農(nóng)藥使用監(jiān)測(cè)平臺(tái)，指導(dǎo)農(nóng)藥科學(xué)精準(zhǔn)使用?！笆奈濉睍r(shí)期，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)藥減量行動(dòng)和綠色防控，示范引領(lǐng)化學(xué) 農(nóng)藥使用減量化。（二）推進(jìn)農(nóng)藥使用專業(yè)化。扶持開展專業(yè)化防治服務(wù)組織，改 善設(shè)施設(shè)備條件，著力提升糧食主產(chǎn)區(qū)、重大病蟲源頭區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治服 務(wù)能力。加強(qiáng)植保專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)，在糧

7、食、蔬菜、水果、茶葉等主產(chǎn) 區(qū)及松材線蟲病、美國(guó)白蛾、草原鼠害等主要發(fā)生區(qū)，逐步推行農(nóng)藥 平安使用指導(dǎo)員制度，明確熟悉病蟲害防治和農(nóng)藥平安使用的專家或 技術(shù)員分區(qū)包干巡回指導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)農(nóng)藥交替使用、平安使用、按照 平安間隔期使用等措施，推廣普及農(nóng)藥科學(xué)平安使用技術(shù)。力爭(zhēng)“十 四五”期間培訓(xùn)縣級(jí)以上農(nóng)藥平安使用指導(dǎo)員1萬(wàn)人，新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 主體及鄉(xiāng)村農(nóng)藥平安使用指導(dǎo)員20萬(wàn)人，糧食主產(chǎn)區(qū)指導(dǎo)員覆蓋率達(dá) 到50%以上，鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)到達(dá)80%以上。各部門按職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)藥 使用的專業(yè)化指導(dǎo)。（三）推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收 和資源化利用規(guī)范，逐步建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。

8、加強(qiáng)農(nóng) 藥包裝廢棄物定點(diǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)，開展縣鄉(xiāng)村三級(jí)回收試點(diǎn)，依托“無(wú)廢 城市”建設(shè)，探索不同區(qū)域有效回收模式和機(jī)制。建設(shè)一批農(nóng)藥包裝 廢棄物集中回收儲(chǔ)運(yùn)站點(diǎn)，確定一批資源化利用單位，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢 棄物回收處置和資源化利用。引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)改進(jìn)包裝工藝，鼓勵(lì)采用 環(huán)保和便于回收的包裝材質(zhì)，逐步淘汰鋁箔袋包裝，鼓勵(lì)使用便于回 收的大容量包裝物。構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理數(shù)字化平臺(tái)，促進(jìn) 農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和使用者落實(shí)回收責(zé)任。到2025年，力爭(zhēng)農(nóng)藥包裝廢 棄物回收率達(dá)80%以上。四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估構(gòu)建完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力建設(shè)。分 區(qū)建設(shè)一批農(nóng)藥平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配套完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備。針對(duì)登記 使用15年以上的農(nóng)藥品種，加強(qiáng)對(duì)使用效果、作物藥害、抗性變化， 以及農(nóng)藥殘留、人