新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金使用績效評價報告終審稿

1、2010年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金使用績效評價報告受廣東省財政廳委托，廣東省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心對廣東省2010年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金使用情況進行了重點績效評價。通過此次評價，考核專項資金落實和使用情 況，檢驗專項資金預期目標的實現(xiàn)程度，為今后新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金預算安排及 優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)提供重要依據(jù)。本次評價主要采用目標預定與實施效果比較法，評價過程分為前期準備、形式審查、書 面評審和現(xiàn)場實地核查、分析與報告撰寫等階段。其中：形式審查和書面材料審查是針對所 有項目單位提交的材料進行審核， 現(xiàn)場實地核查是指按合同要求對10個試點縣區(qū)進行核查， 檢查資金額為8091萬元，占

2、總補助資金額的50%本報告從評價思路、評價過程、評價結(jié)果、對策建議等幾方面進行闡述；對有關(guān)結(jié)論、 原因、建議等做出具體闡述，并給予材料支撐；同時，整理匯編項目有關(guān)評價的原始素材、 記錄文件等，作為佐證材料。 TOC o 1-5 h z 說明2目錄3摘 要5 HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 第一章項目概況12一、 新農(nóng)保專項資金設(shè)立背景 12二、 評價目的 12三、 評價對象與范圍 13四、 評價依據(jù) 15151515（一）相關(guān)政策、規(guī)章文件。（二）資金管理相關(guān)材料制度。（三）績效評價工作文件。五、 評價體系 15六、工作程序及報告體系 17 H

3、YPERLINK l bookmark2 o Current Document 第二章績效自評19一、縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評 19（一）自評情況。 19（二）自評結(jié)果。 20（三）自評結(jié)果分析。 23、主管部門自評 24（一）總體評價。 24（二）管理措施。 24（三）綜合效益。 25（四）有關(guān)建議。 26（五）自評結(jié)果分析。 26 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第三章書面評審27一、 書面評審前期準備 27二、 書面評審結(jié)果的總體分析 28三、評審結(jié)果的維度分析 2929（一）按項目屬地分類。（二）按評價指標分類。 30 TOC o 1-5

4、 h z HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 第四章現(xiàn)場評價35一、現(xiàn)場評價項目的選取 35二、 現(xiàn)場評價的方法 35（一）實地考評。 35（二）詢問答辯。 36（三）材料核實。 36三、 現(xiàn)場評價的結(jié)果 3636（一）現(xiàn)場考察情況及提交材料的情況。37（二）績效得分。 TOC o 1-5 h z （三）現(xiàn)場評價結(jié)果分析 37四、核查發(fā)現(xiàn)的主要問題 40（一） 項目前期準備存在的問題。 40（二） 項目資金管理存在的問題。 41（三） 項目組織實施存在的問題。 43第五章綜合評價48、主要績效48（四） 項目績效方面存在的問題。 44（一） 迅速擴

5、大了新農(nóng)保制度覆蓋面，大幅增加了參保農(nóng)民數(shù)量。 48（二） 維護了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，增強了黨和農(nóng)民群眾的聯(lián)系。 48（三） 促進了農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村計生工作的開展。 49（四） 直接增加了農(nóng)民可支配收入，促進了幸福廣東和農(nóng)村小康社會建設(shè)。 49（五） 有效擴大了農(nóng)村內(nèi)需，加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。 49、存在問題49（一） 新農(nóng)保制度設(shè)計存在一定的缺陷。 49（二） 新農(nóng)保資金管理有待進一步加強。 51（三） 新農(nóng)保配套服務(wù)需要進一步完善。 51（四） 新農(nóng)保長效機制有待進一步健全。 52三、綜合評價 52 HYPERLINK l bookmark10 o Current Docume

6、nt 第六章有關(guān)建議54、研究制定新農(nóng)保制度的激勵政策，調(diào)動廣大農(nóng)民的參保積極性54545454（一）研究制定鼓勵中青年農(nóng)民積極參保政策，調(diào)動其參保積極性。（二）加強新農(nóng)保制度與政策的宣傳力度，提高農(nóng)村居民的認識水平。、切實加強專項資金的管理，確保養(yǎng)老基金的使用安全有效（一） 提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助標準，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老待遇均等化。 54（二） 強化相關(guān)部門基金監(jiān)管機制建設(shè)，確保養(yǎng)老基金使用安全。 55（三）規(guī)范新農(nóng)保專項資金的財務(wù)管理和會計核算制度。 55、努力構(gòu)建長效機制，實現(xiàn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展55（一）落實新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費，保證新農(nóng)保工作順利開展。 55（二）完善籌資機制與待遇調(diào)整機制，以

7、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展變化。 55（三）完善信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)機制，提升科學管理水平。 55四、重視存在問題，積極落實整改措施56附件1 :評價小組成員57附件2 :績效評價指標表58附件 3 :形式審查表 61附件4:現(xiàn)場核查項目情況表 71附件5:書面評審得分72附件6:現(xiàn)場評審得分74新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是中央繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實施農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策，是我國養(yǎng)老保險 制度向“全民老有所養(yǎng)”目標邁出的關(guān)鍵一步。為推進新農(nóng)保事業(yè)的順利實施， 省財政設(shè)立了專項資金，對農(nóng)村居民因年老而退出勞動力市場或喪失勞動能 力時給予經(jīng)濟補償。目前，新農(nóng)保項目已順利

8、完成了階段性目標。為科學、 客觀、全面、規(guī)范地評價專項資金使用績效，檢視政策實施效果，總結(jié)工作經(jīng) 驗，并為有關(guān)部門提供完善相關(guān)政策和提升資金使用績效的對策建議，省財政 廳委托廣東省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心（以下簡稱技經(jīng)中心），對2010年新農(nóng)保 補助專項資金的使用績效實施獨立的第三方評價。評價基準日為2010年12月31日。技經(jīng)中心遵循“客觀、公正、科學、規(guī)范”的原則，以及“以結(jié)果為導向、 基于證據(jù)”的評價思路，組建了由新農(nóng)保資深專家、注冊會計師和績效評價管 理等17名專家構(gòu)成的評價工作組，根據(jù)項目的特點制定了項目前期準備、 項目 資金管理、項目組織實施和項目績效等 4個一級指標，9個二級指標及1

9、7個三 級指標，采用預定目標與實施效果相比較， 定性分析和定量統(tǒng)計相結(jié)合的方法， 根據(jù)按項目補助標準分類、評價指標分類，通過書面評審、現(xiàn)場實地核查、群 眾滿意度調(diào)查等方式，對項目從前期準備、項目資金管理、項目組織實施和項 目績效等四個角度進行全面的評價。評價過程分縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評、各級人力資源社會保障部門自評、 第三方書面評審、現(xiàn)場評價和綜合評價等環(huán)節(jié)。從自評結(jié)果看，縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)與各級人力資源社會保障部門自我評價較高，平均分為95.67分。書面評審：評價小組依據(jù)自評材料（含佐證材料）對 15個地市33個縣區(qū)的1089多 個信息點進行審核、分析與評分，得出的平均分為71.61分，比自

10、評評價分低24.06分，差距明顯?，F(xiàn)場評價：評價小組根據(jù)項目屬性、區(qū)域分布、資金額 大小、書面評審結(jié)果優(yōu)劣等因素，按照 4%的比率隨機選取現(xiàn)場評價對象。最終 確定了涵蓋8個地市的10個縣區(qū)作為現(xiàn)場評價對象（占總項目數(shù)的 33.33%）, 涉及金額8091萬元（占總補助專項總金額的50.07%），確保了樣本的代表性。評價小組在現(xiàn)場評價過程中，先后召開了 10場由當?shù)刎斦块T、人力資源與社 會保障部門、經(jīng)辦機構(gòu)代表、各類專家共同參加的詢問答辯會，核實現(xiàn)場評價 材料，檢查資金使用單位提供的數(shù)據(jù)、資料的真實性、準確性，并了解新農(nóng)保 機構(gòu)運行、信息化系統(tǒng)建設(shè)、新農(nóng)保政策落實情況。與此同時，在項目現(xiàn)場向

11、當?shù)剞r(nóng)民派發(fā)了 226份滿意度調(diào)查問卷，作為評價的第一手資料。經(jīng)過評價小 組的現(xiàn)場核查，各項目平均得分為 81.28分。評價小組通過對自評得分、書面評審得分和現(xiàn)場評價得分三者的對比分析，綜合評價認定：縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和人力資源社會保障主管部門的自評得分 明顯高估，缺乏有效佐證；書面評審顯示了專家的專業(yè)判斷，但缺乏真實性核 查，其客觀性有待進一步核實；現(xiàn)場評價，隨機抽查的樣本據(jù)有代表性，各級 新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)所提供的佐證材料較書面評審階段更為客觀完備，且經(jīng)過專家 的現(xiàn)場的真實性核查和滿意度調(diào)查，從調(diào)查的科學性和客觀性來分析，以現(xiàn)場 得分（81.28分）作為綜合評價的基準更為客觀公正。綜合評定20

12、10年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險補助資金使用績效得分為 81.28分，績效等級為良。綜合評價結(jié)果表明，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施基本達到了我省的階段性目標，對保障農(nóng)村老人的基本生活，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展， 維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，推動幸福廣東建設(shè)都具有十分重大的意義。主要體現(xiàn)在:第一，迅速擴大了新農(nóng)保覆蓋面，大幅增加了參保農(nóng)民數(shù)量。截至2010年底,納入省級新農(nóng)保試點補助資金使用績效評價范圍的 33試點縣區(qū)（市、區(qū)），參 加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)達 199.4萬人（其中領(lǐng)取待遇53.37萬人）， 達到了新型社會養(yǎng)老保險補助資金設(shè)立的階段性目標。第二，維護了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，增強了黨和農(nóng)民群眾

13、的聯(lián)系。隨著農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題得到逐步解決，生活水平的提高，廣大農(nóng)民對黨和政府的信任和擁護也進一步增強，黨 和政府與農(nóng)民群眾的關(guān)系更加密切。第三，促進了農(nóng)民生育觀念轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村計生工作的開展。新農(nóng)保制度的建立，使長期以來農(nóng)民養(yǎng)兒防老、多子多 福的養(yǎng)老觀念開始轉(zhuǎn)變，進而其生育觀念和生育模式也發(fā)生轉(zhuǎn)變，推動了計劃 生育基本國策的落實。第四，增加了農(nóng)民可支配收入，促進了幸福廣東和農(nóng)村 小康社會建設(shè)。新農(nóng)保制度的建立，不僅直接增加了可支配收入，而且提高了 農(nóng)村老人的生活尊嚴和社會地位，增強了生活的幸福感，有力地推進了幸福廣 東和我省農(nóng)村小康社會的建設(shè)。 第五，有效擴大了農(nóng)村內(nèi)需，加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

14、 轉(zhuǎn)型升級。新農(nóng)保制度的建立，不僅解決了農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，解除了農(nóng)民 的后顧之憂，同時刺激了農(nóng)村內(nèi)需跨越式增長，有力地促進了我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn) 型升級。綜合評價結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保在項目實施、資金使用過程中仍存在一些問 題，主要表現(xiàn)在：第一，在項目的前期準備環(huán)節(jié)，缺乏對中青年農(nóng)民群體的相 應(yīng)激勵政策，導致這一群體的參保積極性不高；新農(nóng)保政策實施中的“捆綁式 參?！睏l款具有強制性，與其所提倡的自愿參保原則相沖突；有關(guān)部門未制定新農(nóng)保待遇領(lǐng)取人員年度生存認證辦法或因生存認證機制不健全等原因，導致 部分試點縣區(qū)存在重領(lǐng)和冒領(lǐng)待遇的現(xiàn)象；中央財政對地方新型農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險補助資金存在補助比例低且地區(qū)間補

15、助標準不統(tǒng)一的問題。第二，在項目的資金管理環(huán)節(jié)，部分市的補助資金到位不及時或沒有對新農(nóng)保配套補助資金， 給縣級財政造成很大的壓力，同時也給養(yǎng)老待遇的發(fā)放帶來了一定的風險；部 分試點縣區(qū)各項前期準備工作和啟動實施工作時間較晚，導致省撥入資金閑置 在縣區(qū)國庫，在一定程度上影響2010年新農(nóng)保資金使用的整體效益；部分試點 縣區(qū)的財務(wù)管理和會計核算制度不規(guī)范，不符合社會保險基金會計制度的 相關(guān)規(guī)定。第三，在項目的組織管理環(huán)節(jié)，部分試點縣區(qū)沒有按照要求設(shè)置專 門的經(jīng)辦機構(gòu)，或已設(shè)置的經(jīng)辦機構(gòu)不健全，制約了新農(nóng)保試點工作的深入開 展；經(jīng)辦網(wǎng)點覆蓋不充分，部分偏遠試點縣區(qū)沒有設(shè)置郵政儲蓄網(wǎng)點，增加了 農(nóng)民領(lǐng)

16、取養(yǎng)老待遇的難度，降低了農(nóng)民的參保積極性。第四，經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費投入不足、新農(nóng)保工作隊伍專業(yè)水平不高、新農(nóng)保養(yǎng)老待遇偏低等因素，影響了 新農(nóng)保管理和可持續(xù)發(fā)展。通過綜合評價和分析，第三方提出如下建議：第一，研究和制定新農(nóng)保制 度的激勵政策，調(diào)動廣大農(nóng)民參保積極性。研究制定鼓勵早參保、低繳費率、常繳費的激勵政策，建立繳費年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇之間的動態(tài)激勵機制，繼續(xù) 探索實行商業(yè)補充保險促進中青年農(nóng)民參加新農(nóng)保的做法，進一步調(diào)動中青年 農(nóng)民參保積極性，激勵已參保農(nóng)民自愿繼續(xù)參保繳費；加強新農(nóng)保制度與政策 宣傳力度，通過制作通俗易懂的宣傳手冊，確保每戶一份，在宣傳過程中努力 做到讓農(nóng)民聽得懂、易接受，增加

17、農(nóng)民參保的積極性。第二，切實加強專項資金的管理和監(jiān)督，確保養(yǎng)老基金的使用安全有效。根據(jù)新農(nóng)保逐步實現(xiàn)全覆蓋的實際情況，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助標準，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老待遇均等化；在專項資 金使用過程中，及時跟蹤專項資金支出進度和使用效益，開展支出項目現(xiàn)場績 效督查，促進專項資金支付效率和使用效益的雙提高 ；在專項資金監(jiān)管環(huán)節(jié)， 各級經(jīng)辦機構(gòu)要進一步健全和落實內(nèi)控管理制度，強化對基金征繳、發(fā)放各環(huán) 節(jié)的管理和監(jiān)控，同時進一步做實個人賬戶，確保農(nóng)民個人的繳費和政府、集 體的繳費補貼全部進入個人賬戶，實賬管理，嚴禁挪用個人賬戶資金發(fā)放養(yǎng)老 待遇；規(guī)范新農(nóng)保專項資金的財務(wù)管理和會計核算，科學設(shè)立資金收支分類科 目

18、，并設(shè)立基金收入戶和支出戶，實行收支兩條線管理，新農(nóng)保專項補助資金 全部納入財政專戶管理，?？顚Ｓ?。第三，努力構(gòu)建長效機制，實現(xiàn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。各試點縣市財政應(yīng)將新農(nóng)保試點所需經(jīng)費足額納入預算，同 時建議省人力資源社會保障廳出臺文件規(guī)范新農(nóng)保工作經(jīng)費，并適當提高工作 經(jīng)費比例，為新農(nóng)保試點工作提供財力保障；進一步完善籌資機制與待遇調(diào)整 機制，各項農(nóng)村社會保障待遇水平的調(diào)整更要科學化、機制化，使之與GDP增長率、物價水平或收入水平等指標聯(lián)動的更加透明，減少人為因素，促進新農(nóng) 保制度的可持續(xù)性，同時加強新農(nóng)保的基金管理和運營水平，拓寬保值增值渠 道，設(shè)計投資運營的風險防范機制，以提咼個人賬

19、戶資金的收益率，提咼參保 積極性；盡快完善統(tǒng)一管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的科學化、自動化、信息 化，強化信息網(wǎng)絡(luò)化管理功能，打造一個功能強大、覆蓋面廣的信息資源平臺， 推進信息化建設(shè)，同時建立專門的新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，培訓一支懂得運用現(xiàn)代信 息技術(shù)收集、處理、管理農(nóng)保信息數(shù)據(jù)的技術(shù)人員隊伍，為推進新農(nóng)保深化開 展提供有力的人才保障，從而提升新農(nóng)保的科學管理水平。第四，切實采取有力措施，落實整改方案。對于第三方評價在2010年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險專項補助 資金使用的前期準備、項目管理和資金管理的過程中發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，建 議省人力資源與社會保障廳、相關(guān)市縣政府及社保和財政等有關(guān)部門切實采取 有力措施，

20、完善實施方案，進一步提升專項資金使用績效，并將整改情況報省 財政廳備查。 第一章項目概況一、新農(nóng)保專項資金設(shè)立背景新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，也是關(guān)系我國6億多農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的根本保障。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0.05%。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施之前，我國農(nóng)民主要依靠土地和家庭養(yǎng)老，農(nóng)村地區(qū)并沒有建立 起真正意義上的社會養(yǎng)老保障。隨著農(nóng)村人口老齡化的不斷加劇以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的 加快，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，土地的養(yǎng)老功能難以實現(xiàn)，傳統(tǒng)意義的養(yǎng)老保障模式已難以 適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，農(nóng)村急需構(gòu)建新的老年供養(yǎng)體系。在此背景下，黨的十七屆三

21、中 全會作出“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度”的決定。2009年9月國務(wù)院又出臺了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意 見，決定在全國10%勺縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，并于 2020年前基 本實現(xiàn)全覆蓋。我省根據(jù)國家相關(guān)的政策和法規(guī)，在借鑒國內(nèi)外以及兄弟?。ㄖ陛犑校┬罗r(nóng)保工作經(jīng)驗 的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省地區(qū)發(fā)展不平衡、農(nóng)村居民數(shù)量多、基層財政負擔重的實際情況，按照 “?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，以專項資金形式對農(nóng)村居民因年老而退出勞 動力市場或喪失勞動能力而減少或沒有收入時給予經(jīng)濟補償，使其能夠享有基本生活保障。依據(jù)

22、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三年全覆蓋工作方案的 通知（粵府辦201073號），2009年新農(nóng)保補助專項資金設(shè)立。專項資金的總目標是： 2010年到2012年，全面推行新農(nóng)保制度，60周歲以上農(nóng)民基本落實社會養(yǎng)老保障，45周歲 以上農(nóng)民的覆蓋率達到70%上，積極引導、鼓勵廣大中青年農(nóng)民參保，基本實現(xiàn)農(nóng)村居民 人人享有基本養(yǎng)老保障的目標。具體年度目標是：2010年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的60周歲以上農(nóng)民達到213萬人，45周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達到448萬人，新農(nóng)保覆蓋率達到30%. 2011年，全省領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的60周歲以上農(nóng)民達到376萬人，45周歲以上農(nóng)民參保人 數(shù)

23、達到749萬人，新農(nóng)保覆蓋率達到60% 2012年，全省60周歲以上的農(nóng)民基本落實社會 養(yǎng)老保障，45周歲以上農(nóng)民參保人數(shù)達到1149萬人，新農(nóng)保制度基本實現(xiàn)全覆蓋。二、評價目的本次評價旨在通過檢查新農(nóng)保項目實現(xiàn)程度，考核資金支出效率和綜合績效，總結(jié)項目 管理與執(zhí)行經(jīng)驗，為相關(guān)部門決策、管理提供參考依據(jù)，進一步促進新農(nóng)保資金項目的順利 實施；推動建立以績效評價結(jié)果為導向的財政資金分配與管理制度，提升財政資金科學化、 精細化管理水平；為以后新農(nóng)保專項資金預算安排提供重要依據(jù)。經(jīng)過政府采購，作為中標單位的獨立第三方機構(gòu)，省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心（簡稱技經(jīng) 中心）對2010年新農(nóng)保補助專項資金的使用績

24、效進行評價。三、評價對象與范圍本次新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專項資金績效評價的對象范圍為： 2010年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險試點基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級財政補助資金 16159萬元，省級補助資金扶持15個地市33個縣（市、 區(qū)），其中：珠三角地區(qū)專項資金補助 1579萬元、粵北地區(qū)專項資金補助 854萬元、粵西地 區(qū)4568萬元和粵東地區(qū)9158萬元（詳見表1-1 ）。表1-1 2010年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險省級補助資金下達情況表序號資金下達文件名稱資金下達 時間金額（萬兀）涉及縣（市、區(qū)） 個數(shù)涉及的地區(qū)1關(guān)于下達2010年新型農(nóng)村社會養(yǎng) 老保險試點省級財政補助資金的通知（粵財社20104號）2010年12

25、月20日9,1353315個欠發(fā) 達地區(qū)2關(guān)于預安排2010年新型農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險試點省級財政補助資金 預算指標的通知（粵財社201086 號）2010年5月13日5,8131313個欠發(fā) 達地區(qū)3關(guān)于預撥2009年新型農(nóng)村社會養(yǎng) 老保險試點省級財政補助資金的 通知2009年12月25日1,2111313個欠發(fā) 達地區(qū)合計16,1593315績效評價首先由各試點縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局和省級人力資源和社會保障 廳主管部門進行自評，其次由第三方組成評價工作小組對所有項目材料進行書面評審，然后 抽取有代表性的部分縣區(qū)進行現(xiàn)場評價。本次核查勘驗范圍覆蓋10個縣區(qū)，占項目總數(shù)比例的30.30

26、%,涉及資金額8091萬元，占資金總額比例為50%其數(shù)量與金額分配情況如（表 1-2所示）。表1-2 2010年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金分配情況表縣（區(qū)、縣級市）名省級補助資金（萬元）資金比例（%粵東汕頭市龍湖區(qū)600.37%澄海區(qū)7234.48%河源市源城區(qū)3031.87%東源縣8315.14%梅州市五華縣1841.14%興寧市1510.94%大埔縣3332.06%平遠縣10406.44%梅縣13608.43%汕尾市城區(qū)2421.50%陸河縣6373.94%潮州市湘橋區(qū)1791.11%伐曰饒平11136.89%揭陽市揭東縣199812.36小計918556.67%粵西陽江市陽東縣6143

27、.80%江城區(qū)1400.87%湛江市坡頭區(qū)4212.61%麻章區(qū)740.46%茂名市茂南區(qū)8695.38%茂港區(qū)4652.88%肇慶市鼎湖區(qū)2061.27%封開縣560.34%德慶縣7904.89%云浮市云城區(qū)2461.52%新興縣6874.25%小計456828.27%珠三角惠州市博羅縣10206.31%惠陽區(qū)3532.18%江門市開平市2061.28%小計15799.77%粵北韶關(guān)市湞江區(qū)650.40%曲江區(qū)3782.34%仁化縣350.47%清遠市連山縣2341.45%佛岡縣1030.64小計8555.29%合計廣東省16159100.00%四、評價依據(jù)本次評價依據(jù)：（一）相關(guān)政策、規(guī)章

28、文件。財政部財政支出績效評價管理暫行辦法（財預 2011285號）；國務(wù)院發(fā)布開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見（國發(fā)200932號）；印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法的通知（粵府2009124號）;財政資金管理相關(guān)法律法規(guī)。包括：社會保險基金財務(wù)制度和廣東省社會 保險費征繳辦法；5.廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三年全覆蓋工作方案 的通知（粵府辦201073號）；6廣東新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策；廣東新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險明年將全覆蓋；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程 （試行）（人力資源社會保障部發(fā)2009161號）。（二）資金管理相關(guān)材料制度。1 關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)

29、老保險試點專項補助資金管理有關(guān)問題的通知（粵財社2009404 號）；2社會保險基金財務(wù)制度；3社會保險費征繳暫行條例；4廣東省社會保險費征繳辦法。（三）績效評價工作文件。廣東省財政支出績效評價試行方案；關(guān)于開展2010年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金使用績效第三方評價工作（粵財社【2011】249號）；2010年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金績效評價相關(guān)工作情況的自評報告；4 項目承擔單位提交的各項材料，包括項目申報材料，省節(jié)能資金使用績效自評材 料，各項評價輔證材料等；5.其他相關(guān)材料。五、評價體系根據(jù)廣東省財政支出績效評價試行方案，技經(jīng)中心自2011年8月承接該項目以 來，成立了專門的評價小

30、組，構(gòu)建了相應(yīng)的評價指標體系。評價工作遵循“客觀、公正、 科學、規(guī)范”的原則，采用“以結(jié)果為導向、基于證據(jù)”的績效評價方法，主要從項目前期 準備、項目資金管理、項目組織實施和項目效益等四個方面對評價目標進行逐項分解，從定 性與定量兩個角度綜合考量、評價資金使用的效率與效益。評價采用預訂目標與實施效果相 比較的方法，將各項目立項書中的績效目標與其實際所產(chǎn)生的效益進行對比分析，對專項資 金的使用績效做出全面、客觀、公正的評價。新型社會養(yǎng)老保險補助專項資金績效評價指標體系包括以下四大部分：項目前期準備、 項目資金管理、項目組織實施及項目績效等（詳見表1-3）?？冃гu價采取百分制的計分方式, 其中項目

31、前期準備標準分5分，該指標反映領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置、政策制定及宣傳發(fā)動等情況；項 目資金管理標準分25分，該指標反映了項目資金在管理制度建設(shè)、投入、核算、支出方面 的規(guī)范情況等；項目組織實施標準分 20分，該指標反映了經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置、信息化建設(shè)和機 構(gòu)運行有效性等；項目績效標準分 50分，該指標反映項目待遇支出及時性、參保人數(shù)、參 保率、受益人群滿意度、社會效益和農(nóng)民繼續(xù)參保意愿等。在具體的評價操作過程中，縣級 新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評、主管部門自評、第三方書面評審、第三方現(xiàn)場評價均采用相同的績效 指標體系中的評級規(guī)則與評分標準。表1-3 新型社會養(yǎng)老保險補助專項資金績效評價指標體系評價指標指標說明一級指標二

32、級指標三級指標指標名稱指標名稱指標名稱一、項目的 前期準備（5分）前期準備領(lǐng)導機構(gòu)設(shè) 置該地區(qū)是否建立了新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組。政策制定是否對當?shù)亟?jīng)濟社會基本情況進行深入調(diào)查摸底，并根據(jù)（國發(fā)200932號文）結(jié)合實際情況制定本地新農(nóng)保 政策。并建立工作目標、監(jiān)督、情況通報和評比獎勵制 度等。宣傳發(fā)動是否開展了定期、不定期、形式多樣的宣傳活動二、項目資 金管理 （25 分）資金落實市、縣財政 統(tǒng)籌資金到 位率市縣財政補助資金撥付是否嚴格按照 廣東省新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險補助試點實施意見 和本地實施辦法的規(guī) 定足額到位。資金使用基金管理規(guī)范性是否按照國家頒布的社會保險基金財務(wù)制度、社 會保險基金

33、會計制度及有關(guān)制度、規(guī)疋對養(yǎng)老保險基 金進行日常管理、核算和監(jiān)督。資金支出的 規(guī)范性參保人養(yǎng)老待遇是否嚴格按照新農(nóng)保辦法規(guī)定的各級 政府的補助比例足額支付。三、項目組項目實施經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)為新農(nóng)保項目設(shè)立經(jīng)辦機構(gòu)和經(jīng)辦人員織實施 （20 分）置信息化建設(shè)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)是否完善項目監(jiān)管機構(gòu)運行有效性是否嚴格執(zhí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（人力資源社會保障部發(fā)2009161號），并制定本地的經(jīng) 辦規(guī)程。是否建立領(lǐng)取養(yǎng)老金人員生存認證機制。四、項目績 效（50 分）效率性待遇支出及 時性參保人養(yǎng)老待遇的領(lǐng)取是否嚴格按照新農(nóng)保政策規(guī)定 的補助比例按時支付。效果性參保人數(shù)重點人群（45周歲及以上的農(nóng)民

34、）參加新農(nóng)保參保人數(shù) 是否到達預期的目標（任務(wù)人數(shù)和實際人數(shù)對比）參保率重點人群（45周歲及以上的農(nóng)民）參加新農(nóng)保參保率是 否到達預期的參保率（完成任務(wù)率和實際參保率對比）公共屬性受益人群滿意度參保人員的滿意程度社會效益通過新農(nóng)保制度的實施，對解決農(nóng)村居民養(yǎng)老難題，對 農(nóng)村和諧、穩(wěn)定所起的作用；對加強黨鞏固執(zhí)政地位作 用。對促進當?shù)厝粘ＯM拉動效應(yīng)以及促進經(jīng)濟增長的 作用等?？沙掷m(xù)性農(nóng)民繼續(xù)參 保意愿農(nóng)民愿意繼續(xù)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的參保 人數(shù)財政資金補 助長效機制市、縣是否建立新農(nóng)保補貼資金補助制度，財政部門是 否建立補助資金財政預算科目，是否建立待遇調(diào)整機 制。經(jīng)辦能力的 可持續(xù)性

35、是否建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費投入機制六、工作程序及報告體系（一）評價工作程序。本次評價工作分為六個步驟： 第一步，成立評價工作小組，制 訂評價計劃與實操方案，為評價實施提供工作指引和具體安排。第二步，縣人力資源保障部門按要求提交績效自評基礎(chǔ)性息表并逐級審核、匯總到市人力資源社會保障部 門、省人力資源保障廳，同時提交給技經(jīng)中心。第三步，市縣人力資源社會保障部門及省人力資源和社會保障廳認真收集整理佐證材料，分析新農(nóng)保資金使用資金支出項目的 有關(guān)績效情況，填寫指標表，形成資金使用績效自評報告，抄送技經(jīng)中心。第四步，書面評審，技經(jīng)中心對自評材料進行審核與分析。針對縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和主管部門 的自評結(jié)果，對

36、全部被評項目進行自評結(jié)果的總量及結(jié)構(gòu)分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題。第五步，現(xiàn)場評價，在書面評審的基礎(chǔ)上， 技經(jīng)中心組織專家組對項目進行現(xiàn)場抽樣核查（抽取梅州、揭陽、汕頭、肇慶、清遠、茂名、汕尾和清遠等8個地市10個縣的項目進行實地勘驗核實，項目抽樣比例為 33.33%），發(fā)現(xiàn)典型問題，剖析問題產(chǎn)生原因。第六步，總結(jié)評價結(jié)論，歸納問題，分析原因，提出對策；形成并提交第三方評價報告。（二）報告體系。本次評價報告體系如圖1-1圖1-1項目資金績效評價程序評價報告由第三方技經(jīng)中心獨立完成。為保質(zhì)按期完成本工作，技經(jīng)中心下設(shè)4個評價小組，由新農(nóng)保資深專家、注冊會計師和績效評價管理專家人員組成。通過對評價目的、原

37、則、范圍、內(nèi)容和工作要求等方面的學習提高，全體參與評價工作的人員熟悉了評價基礎(chǔ)表格、評價指標、評價方法及評價標準，并做到獨立、客觀、公正、公平。評價工作歷時3個月，評價時間安排見圖1-2。任務(wù)名稲預廿日期刊怖可完成時間1甫購隹整19工作日2011年明1E璋11年曰月2502材料崔交19工作日2血年朋25 H御11年g月2003書面評審科式 審*）25工作日2Q11年 9 月 2302011年10月 ZTS4M H怦日20111013傾】年U別日B5抿吿（初福）撰 寫19工乍日20111173璋11年12月1日6征求芭見1工捽日201112202TO1年12月汨T懈改驥交報吿帥）22工作日201

38、11220卻1年12月51B2011#8411年9月2011年10月前口年虹月20如年12月201弭1月201於317 M 21 28i1118 2529 ,15.23|30 6 13 30 27 4 11 18 25181522295:說誦盅!運於事報告接寫圖1-2 2010 年專項資金績效評價時間表第二章績效自評為客觀反映自評單位對 2010年新農(nóng)保專項資金使用績績效的自評情況，技經(jīng)中心對自 評單位提交的績效信息資料及自評報告，主要以各資金經(jīng)辦機構(gòu)自評得分為數(shù)據(jù)源，從總體 上概括與分析所有項目的績效得分， 并依據(jù)不同資金補助屬地和評價指標對得分結(jié)構(gòu)進行深 入剖析，具體做法是匯總所有自評單位

39、的績效自評總分與具體指標得分，將得分錄入軟件分 析平臺，運用描述性統(tǒng)計，對得分進行頻數(shù)、比例分析，以及根據(jù)資金補助屬地和具體指標 進行結(jié)構(gòu)分析、描述。一、縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評（一）自評情況。1 基礎(chǔ)信息網(wǎng)上提交情況：按照2010年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金使用績效評 價工作方案（以下簡稱工作方案）要求，新農(nóng)保資金經(jīng)辦機構(gòu)按要求填寫 基礎(chǔ)信息表， 由省人力資源和社會保障廳對各地報送的基礎(chǔ)信息表進行審查、核實后，形成匯總表于 9月2日前提交給技經(jīng)中心，技經(jīng)中心對各地提交的基礎(chǔ)信息表及其匯總表進行初步審 核后，結(jié)合有關(guān)要求制訂具體的書面評審和現(xiàn)場評價方案。在9月2日前按時在網(wǎng)上提交基礎(chǔ)信息匯表的

40、有 4個縣區(qū)，26個地縣在9月2日后提交 基礎(chǔ)信息表，截至11月14日有3個縣區(qū)仍未在網(wǎng)上提交基礎(chǔ)信息表。2.績效評價指標表網(wǎng)上提交情況： 本次績效自評共15個地市33個縣，涉及金額16159 萬元。按照工作方案要求，納入此次績效評價的 33個試點縣區(qū)，在9月5日前按時在 網(wǎng)上提交2010年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助資金使用績效評價指標表 的有4個縣區(qū)，其 他29個地縣在9月5日后提交指標表。3書面材料提交情況：根據(jù)工作方案要求，9月底前提交相關(guān)書面材料，對于部分 地區(qū)存在缺少財政資金補助收入支出方面的佐證材料的問題，評價小組在各縣市提交的材料進行形式審查后，通知缺乏相關(guān)材料的地區(qū)補交。33個縣

41、區(qū)的書面材料于10月28日前全部 提交。形式審查材料情況：在書面評審之前，我們根據(jù) 33個縣區(qū)新農(nóng)保機構(gòu)提交的書面材 料按照完整性和規(guī)范性先進行形式審查，形式審查的內(nèi)容包括：縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)報送材 料的及時性、領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置的政策文件提供的完整性、新農(nóng)保政策制定的政策性文件的完整 性、縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)提供資金落實材料的完整性、縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)提供資金使用材 料的完整性、經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置材料的完整性、縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)對項目監(jiān)管提供材料的完整性、參保人數(shù)的準確性、提供待遇補助政策文件的完整性、提供財政長效補助資金的政策文 件的完整性、經(jīng)辦能力可持續(xù)性提供的政策文件的完整性，等11個審查指標。從形

42、式審查的結(jié)果（詳見附件 3）可以看出，大部分縣區(qū)所提交的政策文件比較齊全， 如領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置的政策文件、新農(nóng)保政策制定的政策性文件、參保人數(shù)的準確性、經(jīng)辦能力 可持續(xù)性提供的政策文件的完整性等材料；但資金落實材料、資金使用材料的完整性以及提 供待遇補助政策文件等方面的材料提交情況較差，主要原因是由于部分新農(nóng)保資金使用單位 沒有按省財廳的文件要求提供完整的財務(wù)佐證材料。（二）自評結(jié)果。通過對33個縣區(qū)的新農(nóng)保機構(gòu)自評得分表進行統(tǒng)計分析，結(jié)果表明，新型社會養(yǎng)老保 險補助專項資金績效自評得分為 95.67分，績效等級為優(yōu)，反映各縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)對其 前期準備、資金管理、組織實施及項目績效完成情況普遍

43、自我評價較好，管理工作成效明顯。按項目地域分析。從地域角度分析，粵東、粵西、粵北和珠三角地區(qū)績效自評得分都很高且差異不大，分別為95.36分、94.91分、96.40分及98.67 分,均超過90分,績效等級均為優(yōu)（詳見圖2-1）， 總體上，各地均對自身工作的績效評價較高。項目績效自評屬地得分情況圖2-1 按照項目屬地分析從總體33個縣區(qū)自評情況分析，得分最高的是仁化縣、興寧市、平遠縣、梅縣、博羅縣、開平市、鼎湖區(qū)、封開縣、佛岡縣、湘橋區(qū)、饒平縣、揭東縣和新興縣等13個縣區(qū)，得分均為100分；最低的是湛江市麻章區(qū)，得分為 66分；其中，90分以上共31個縣區(qū)， 占總體的比例為93.94%; 7

44、0-79分共1個，占總體的比例為3.03%; 60-69分共1個，占總體的比例為3.03%（詳見圖2-2）642 101 1 1圖2-2 33個縣區(qū)自評具體得分情況按評價指標分析。依據(jù)項目評價指標體系，分別從項前期準備、項目資金管理、組織實施和項目績效四個 指標進行分析。為了方便比較分析，以下將指標體系各指標得分換算成百分制。（1）項目前期準備。項目的前期準備作為績效評價的一級指標，二級指標為前期準備，向下分解為領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置、政策制定和宣傳發(fā)動三個三級指標，3項具體指標得分均為100分。其得分情況（如圖2-3所示）。項目資金管理項目資金管理作為績效評價的一級指標，二級指標為資金落實和資金使用，

45、向下分解為 市、縣財政統(tǒng)籌資金到位率、基金管理規(guī)范性和資金支出規(guī)范性等三個三級指標。其得分情 況如圖2-4所示。3項具體指標中得分最高為基金管理規(guī)范性，自評得分為100;其次是資金支出規(guī)范性，自評得分為98.79分；市、縣財政資金到位率最低，平均得分為92.12分,反映了部分地區(qū)的財政補助資金到位不夠及時。項目資金管理各項指標的自評得分圖2-4 項目資金管理各項具體指標績效自評得分項目組織實施。項目組織實施作為績效評價的一級指標，二級指標為項目實施和項目監(jiān)管，向下分解為經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置、信息化建設(shè)和機構(gòu)運行有效性等三個三級指標。其得分情況如圖2-5所示3項具體指標中得分最高位機構(gòu)運行有效性，自評得

46、分為98.48分，其次是經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置，自評得分為96.97分，信息化建設(shè)得分最低，自評得分為95.15分。反映信息化建設(shè)管理系統(tǒng)還需進一步完善。項目組織實施各項指標的自評得分圖2-5項目組織實施各項具體指標績效自評得分（4）項目績效項目績效作為績效評價的一級指標，二級指標為效率性、效果性和公共屬性，向下分解 為待遇支出及時性、參保人數(shù)、參保率、受益人群滿意度、社會效益和農(nóng)民繼續(xù)參保意愿等 若干項三級指標。其得分情況（見下圖2-6），8項三級指標中，得分最高為社會效益（新農(nóng)保實施后的社會效益），自評得分為99.39分，得分最低的是參保率為88.79分。項目績效各項指標的自評得分圖2-6項目績效的

47、具體指標績效自評得分（三）自評結(jié)果分析。在17項三級指標中，根據(jù)自評單位提供的自評分數(shù)分析，總體上各項指標自評分數(shù)均 較高，其中有5項指標（市、縣財政統(tǒng)籌資金到位率、信息化建設(shè)、參保人數(shù)、參保率和經(jīng) 辦能力的可持續(xù)等）的得分率低于總體平均分 95.67分，其他的具體指標均高于自評的平均 分，反映各縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)在整個項目實施過程自我評價較高。但從提交的自評材料分 析，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題：新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)不夠完善。項目組織實施過程的三級指標中信息化建設(shè)的得分最 低，反映目前新農(nóng)保試點在實施過程中信息系統(tǒng)還需進一步改善。部分縣區(qū)未完成參保任務(wù)數(shù)。在各縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)提交的自評報告中，項目

48、績效的三級指標參保率的得分最低，反映有部分縣區(qū)的參保任務(wù)數(shù)未能到達2010年省人力資源社會保障廳下達的任務(wù)數(shù)，分別是汕頭市龍湖區(qū)、清遠市連山縣、潮州市饒平縣、潮州市湘 橋區(qū)和揭陽市揭東縣。二、主管部門自評（一）總體評價。2010年我省根據(jù)國家的有關(guān)安排和省委省政府的決策，大力推進新農(nóng)保工作，并取得了重大進展。新農(nóng)保制度覆蓋面迅速擴大，參保農(nóng)民數(shù)量大幅度增加，政策進一步完善，工作 機制不斷健全，經(jīng)辦能力有所提高；本次納入省級新農(nóng)保試點補助資金使用績效評價范圍的 33個試點縣（市、區(qū)），涉及農(nóng)業(yè)總?cè)丝?1160.96萬人（其中16周歲以上人口 876.26萬人, 60周歲以上人口 157.30萬人

49、），截至2010年底，養(yǎng)老保險人數(shù)為199.4萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng) 老待遇的有53.37萬人，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老補貼資金為14119萬元；給農(nóng)民尤其是老年農(nóng)民實實 在在地享受到了新農(nóng)的優(yōu)惠政策。有力促進全省新農(nóng)保制度的建立和發(fā)展，經(jīng)濟社會效益顯 著。（二）管理措施。組織實施。一是各地切實加強試點工作的組織領(lǐng)導。各試點地區(qū)都建立健全的新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌全縣（市、區(qū)）新農(nóng)保工作；普遍建立了工作目標責任制、檢 查督導制度、情況通報制度和評比獎勵制度等，將各鎮(zhèn)（街）工作任務(wù)納入年度考核目標， 簽訂目標責任書，并對按時完成任務(wù)的給予工作經(jīng)費獎勵，同時還不定期深入各鎮(zhèn)（街）、 村督促檢查，確保各項工作

50、按計劃、有步驟地推進。二是宣傳發(fā)動。各試點縣區(qū)普遍召開了由縣、鎮(zhèn)、村三級干部參加的聲勢浩大的新農(nóng)保工作動員大會，解決各級領(lǐng)導干部的思想認 識問題，部署新農(nóng)保試點，在全縣區(qū)形成了推進工作的浩大聲勢。組織管理。政策的進一步完善。我省結(jié)合實際，不斷完善配套政策，制定出臺了廣 東省新農(nóng)保政策補充規(guī)定和關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的通知，對新農(nóng) 保政策做了補充規(guī)定，并率先具體規(guī)定了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度并入新農(nóng)保的辦法，使我 省在農(nóng)村建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度邁出了重大一步。資金管理。全省各級財政和人力資源社會保障部門嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī) 定，切實加強對新農(nóng)保政府補貼資金的管理。一是認真

51、做好建章立制工作，建立健全資金管 理制度。省財政廳、省人力資源社會保障廳根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省開展新農(nóng)保試點 工作的實際，于2009年12月31日聯(lián)合印發(fā)關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點專項補助資 金管理有關(guān)問題的通知（粵財社2009404號），就中央和省財政對新農(nóng)保試點專項補 助資金撥付范圍和標準、申請撥付程序、資金的管理和使用、監(jiān)督檢查等做出明確規(guī)定。各 地也根據(jù)國家和省的有關(guān)要求，積極建立健全各項財務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)范和內(nèi)部管理制度， 實現(xiàn)依章規(guī)范管理專項資金。二是嚴格執(zhí)行落實財務(wù)管理制度，切實加強專項資金的財務(wù)管理。各級財政部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)嚴格按照國家、省的要求和有關(guān)規(guī)章制度，科學

52、設(shè)立資金 收支分類科目，并設(shè)立基金收入戶和支出戶。新農(nóng)保專項補助資金全部納入財政專戶，實行 收支兩條線管理，單獨記賬、核算，?？顚Ｓ?，防止擠占、挪用、截留、弄虛作假等違規(guī)現(xiàn) 象發(fā)生，確?；鸢踩?。三是強化監(jiān)督檢查，及時查找、堵塞管理漏洞。各級財政部門和人 力資源社會保障部門定期或不定期地對財政補助資金開展監(jiān)督檢查，如按照國家的要求在全省范圍組織開展新農(nóng)保個人賬戶管理情況專項檢查活動，對新農(nóng)保個人賬戶建賬、記賬、對 賬、實賬管理、信息化與數(shù)據(jù)安全管理等方面進行監(jiān)督檢查，切實維護了廣大參保人員的切 身利益。在今年國家組織的新農(nóng)保個人帳戶專項檢查中，我省的開平和德慶兩個試點縣區(qū)取 得了總評分全國排名

53、第二的好成績。四是加強部門配合，接受群眾和社會監(jiān)督。各地普遍實 現(xiàn)人力資源社會保障部門與公安、民政、人口計生等部門配合，由縣區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 勞動保障所上下聯(lián)動，定期從公安、民政、人口計生等部門獲得有關(guān)信息，對領(lǐng)取待遇人員 進行生存核查認證，并把領(lǐng)取待遇人員分別與城鎮(zhèn)基本職工基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng) 老保險領(lǐng)取待遇人員的基本信息進行比對，防止、糾正重復參保、重復領(lǐng)取待遇和冒領(lǐng)待遇 等現(xiàn)象。各地還建立了養(yǎng)老待遇領(lǐng)取公示制度，按照國家和省的統(tǒng)一要求，把領(lǐng)取養(yǎng)老待遇 的情況在村（居）委張榜公示，接受群眾和社會監(jiān)督。（三）綜合效益。新農(nóng)保的實施有力促進全省新農(nóng)保制度的建立和發(fā)展，經(jīng)濟社會效益顯

54、著。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，政府為主導大力推進新農(nóng)保制度的建立，在廣東 已基本實現(xiàn)農(nóng)民 “病有所醫(yī)，貧有所濟”的基礎(chǔ)上，填補了農(nóng)民“老有所養(yǎng)”這一塊短板， 有效實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，逐步縮小了我省經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū)和粵東西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)居民在社保制度方面的差距，有力促進了基本公共服務(wù)的均等化。二是長期以來我省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，尤其是粵東西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民 收入水平普遍偏低，離小康社會的實現(xiàn)還有不小差距。新農(nóng)保制度的建立，每個有60歲以上老年人的農(nóng)村家庭在建立新農(nóng)保制度后一年至少增加收入660元，部分市還先行一步調(diào)整提高養(yǎng)老待遇水

55、平，改善了生活，而且提高了農(nóng)村老人的生活尊嚴和社會地位，增強了生活 的幸福感，有力地推進了幸福廣東和我省農(nóng)村小康社會的建設(shè)。三是有效擴大內(nèi)需方面，建立新農(nóng)保制度，在直接增加農(nóng)民收入的同時，更解決了農(nóng)民 老有所養(yǎng)的問題，為廣大農(nóng)民筑起生活“兜底”的堅實屏障，解除了農(nóng)民的后顧之憂，更敢 花錢，對于釋放占全省人口一半以上的農(nóng)村居民的巨大消費潛力、刺激內(nèi)需跨越式增長產(chǎn)生了強大而持久的動力，有力地促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。（四）有關(guān)建議。1進一步加大財政投入力度，提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金水平，建立鼓勵農(nóng)民早參保、多 繳費的激勵機制，解決制度吸引力不足的問題。2 進一步支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加強基層社會保障平臺建

56、設(shè)，提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力。3建議國家加強調(diào)查研究，根據(jù)新農(nóng)保逐步實現(xiàn)全覆蓋的實際情況，調(diào)整、改變目前 新農(nóng)保財政補貼資金下?lián)苻k法，使國家和省的政府補貼資金能夠盡快足額到位，確保養(yǎng)老金 的按時足額發(fā)放。4 不斷完善監(jiān)管機制，嚴控個人賬戶資金擠占挪用。5加強基金投資運營研究，研究可行的基金保值增值辦法。（五）自評結(jié)果分析。33個試點縣區(qū)的新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評平均分超過 90分，且在自評二級、三級指標的得 分率均較高。省人力資源和社會保障保廳的自評結(jié)果與各縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評結(jié)果相吻合，認為新農(nóng)保專項資金的使用取得了顯著的經(jīng)濟、社會和目標效益。第三章書面評審為審核、分析與評價各縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)所報

57、送自評材料的完整性、規(guī)范性、內(nèi)容有 效性以及所反映的績效情況，對項目自評材料中的前期準備、資金管理、組織實施和項目績 效情況進行書面評審。內(nèi)容包括：對項目材料的完整性進行審核評價，即審核新農(nóng)保經(jīng)辦機 構(gòu)是否按照評價要求及時提供完整、規(guī)范、有效的項目自評材料；對項目資金管理與組織實 施的規(guī)范性進行審核評價，即審核項目的資金使用與組織實施是否遵循相應(yīng)資金管理辦法和 項目管理制度的規(guī)定與要求，是否存在違規(guī)違法的行為；對項目績效的效益性進行審查，即 審查項目的績效目標的實現(xiàn)程度，以及項目實施所取得的社會效益?？冃徍说闹饕椒ㄊ?目標對比法與效益分析方法，重點考察項目實施情況和效益，以及該項目在實施過

58、程中所發(fā) 現(xiàn)的問題。書面評審由管理、財務(wù)專家、新農(nóng)保領(lǐng)域的技術(shù)專家依據(jù)事先制定的專家評價表進行分 析與評分，最后匯總得出各項目的書面評審得分。專家的書面評審結(jié)果將充分反映專家的專 業(yè)判斷與分析，并與新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)自評及主管部門評價結(jié)果形成對照，從中發(fā)現(xiàn)差異與問 題，為實施現(xiàn)場評價提供參考。一、書面評審前期準備書面評審之前，評價小組對本次評價的 33個縣級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)資金使用單位提交的 自評材料進行了形式審查。依據(jù)評價方案的要求對報送的自評材料的及時性、完整性、規(guī)范 性和內(nèi)容的有效性進行形式審查。（一）部分縣級人力資源部門未按要求時間及時報送材料。按評價方案要求，資金使用單位需在2011年8月

59、20日前，縣、市級人力資源社會保障部門、省人力資源社會保障廳需 在8月20日至8月30日期間完成基礎(chǔ)信息表的逐級報送；縣級人力資源保障部門還應(yīng)同時完成廣東省財政績效管理信息系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息表的網(wǎng)上報送，并需在 8月25 日前提交佐證材料。但實際情況是，截止 2011年8月30日，僅有4個縣級人力資源社會保 障部門完成了信息系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息表的報送，其他縣區(qū)均在9月中旬才提交材料。（二）首次提交的自評材料普遍不完整。 普遍存在缺少資金落實材料、資金使用材料的 完整性以及提供待遇補助政策文件等方面的材料。在評價工作小組的催促下，大部分縣級人 力資源部門都能及時補充所缺材料。材料完整性包括財務(wù)材料和管理

60、方面材料，財務(wù)材料： 有8個縣區(qū)提交的材料比較完整，19個縣區(qū)部分完整，6個縣區(qū)不完整；管理材料：有2個 縣區(qū)提交的材料比較完整，30個縣區(qū)部分完整，1個縣區(qū)不完整；總體方面，有3個比較完 整，23個部分完整，不完整的有7個縣區(qū)。（三）書面評審時間表。為提高效率，評價專家根據(jù)形式審查的結(jié)果，優(yōu)先評審材料比 較完整的地縣，分別于9月23日、10月11日、10月31日由管理專家和財務(wù)專家對各個縣 區(qū)進行書面評審（詳見表3-1 ）。表3-1書面評審時間表時間地縣9月23日湛江市坡頭區(qū)茂名市茂南區(qū)肇慶市鼎湖區(qū)、封開縣、德慶縣清遠市連山縣、佛岡縣10月11日梅州市五華縣、興寧市、大埔縣、平遠縣、梅縣惠州