完善漁業(yè)度資源保護(hù)制度

1、完善漁業(yè)度資源保護(hù)制度“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，新型工業(yè) 化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施， 為漁業(yè)高質(zhì)量開展提供新的歷史機(jī)遇。一、開展目標(biāo)到2025年，漁業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯增強(qiáng)，水產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步 提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色開展取得積極成效，漁業(yè)資源 養(yǎng)護(hù)能力和水平進(jìn)一步提升，漁業(yè)對外合作務(wù)實(shí)開展，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和 裝備條件明顯改善，漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，漁 民群眾獲得感幸福感平安感明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、生態(tài)更優(yōu)、漁民 更富、漁村更美。具體目標(biāo)如下：產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開展目標(biāo)業(yè)開展目標(biāo)。水產(chǎn)品總產(chǎn)量到達(dá)6900萬噸，

2、國內(nèi) 海洋捕撈產(chǎn)量控制在1000萬噸以內(nèi)，漁業(yè)產(chǎn)值到達(dá)15000億元，二三產(chǎn) 業(yè)產(chǎn)值比重超過54%,漁民收入明顯提升。建成一批國家級水產(chǎn)健康養(yǎng) 殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測 合格率99%以上。綠色生態(tài)目標(biāo)。長江十年禁漁政策基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)、 社會基礎(chǔ)全面夯實(shí)，長江水生生物完整性指數(shù)提升。休禁漁制度進(jìn)一步 完善，海洋漁業(yè)資源總量管理和限額捕撈制度有序推進(jìn)。池塘和工廠化 等集約化養(yǎng)殖尾水排放到達(dá)相關(guān)管控要求。全國海洋捕撈機(jī)動漁船數(shù) 量與2020年相比實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。建設(shè)一批國家級海洋牧場示范區(qū)，增殖 放流各類水產(chǎn)苗種及珍貴瀕危物種1500億單位以上。科技創(chuàng)新目

3、標(biāo)。漁業(yè)科技水平進(jìn)一步提升，漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 到67%O國家水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源保護(hù)利用體系初步建立，培育一批水產(chǎn) 新品種，核心種源自給率到達(dá)80%o水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化率到達(dá)50%以上。 智慧漁業(yè)穩(wěn)步開展，新材料漁船占比進(jìn)一步提升。治理能力目標(biāo)。養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和養(yǎng)殖證制度全面落實(shí)，推動完 善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制度體系。漁港建設(shè)和管理全面推進(jìn)，發(fā)布漁 港名錄，完成港章制定，依托于漁港的漁業(yè)綜合監(jiān)管體系基本建成。漁 船漁具管理制度更加完善，漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管更加有力，漁業(yè)平安生產(chǎn)基礎(chǔ) 更加鞏固，參與全球漁業(yè)治理能力顯著提升。展望2035年，水產(chǎn)品供給保障更加有力，養(yǎng)殖、捕撈、加工、增殖、 休閑五大產(chǎn)業(yè)實(shí)

4、現(xiàn)綠色開展、規(guī)范開展，一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)開展、融 合開展，漁業(yè)全面升級，漁村全面進(jìn)步，漁民全面開展，基本實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn) 代化，為全球漁業(yè)開展提供更多中國智慧、中國方案。二、取得的成效“十三五”期間，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色開展扎實(shí)推進(jìn)，水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度持續(xù)加大，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極進(jìn)展，質(zhì)量效益競爭力明顯提 升，漁業(yè)開展為保障國家糧食平安、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社 會作出了積極貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)開展質(zhì)量穩(wěn)步提升業(yè)開展質(zhì)量穩(wěn)步提升。水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定 在6500萬噸左右，養(yǎng)捕比例由“十二五”末的74 ： 26提高到80 : 20, 養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度基本建立，新興養(yǎng)殖空間持續(xù)拓展，累計(jì)創(chuàng)立國 家級水產(chǎn)健康養(yǎng)

5、殖示范縣61個、示范場5778個。漁業(yè)融合開展成效 顯著，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過50%,漁民人均純收入增長40%。特別是在 新冠肺炎疫情沖擊下依然保持了水產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，為“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn) 價保供作出了突出貢獻(xiàn)。資源養(yǎng)護(hù)取得破歷史性突破。實(shí)施長江十年禁漁，全面完成長江流 域禁捕水域11. 1萬艘漁船、23. 1萬名漁民退捕任務(wù),成為全球水域 生態(tài)治理史上的創(chuàng)舉。全面實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，首次實(shí)現(xiàn) 內(nèi)陸七大流域、四大海域休禁漁制度全覆蓋。壓減海洋捕撈漁船超過4 萬艘、150萬千瓦，創(chuàng)立國家級海洋牧場示范區(qū)136個，增殖放流各類苗 種超過1500億單位?？萍佳b備支撐強(qiáng)顯著增強(qiáng)。實(shí)施國家海洋漁業(yè)

6、生物種質(zhì)資源庫、 南極磷蝦捕撈船、漁業(yè)資源調(diào)查船、漁港錨地、大型深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施 裝備等漁業(yè)重大工程，為11萬余艘漁船配備了平安和通導(dǎo)裝備。漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從58%提升到63%,獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎9項(xiàng)，培育 新品種61個，制定漁業(yè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)268項(xiàng)。展對外合作取得新進(jìn)展。開展中菲南海漁業(yè)合作、周邊國家聯(lián)合 增殖放流、瀾湄水生生物保護(hù)及漁業(yè)合作。積極融入共建“一帶一 路”，與亞非拉美有關(guān)國家簽署了 20多個雙邊漁業(yè)合作協(xié)議，正式加入 南印度洋漁業(yè)協(xié)定。推動遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首次實(shí)施公海自主休 漁。遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范管理不斷加強(qiáng)。升執(zhí)法監(jiān)管能力明顯提升。啟動中華人民共和國漁業(yè)法修訂， 長江水生生

7、物保護(hù)、長江禁捕、海洋漁業(yè)資源總量管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 綠色開展等政策體系進(jìn)一步健全。連續(xù)4年組織開展“中國漁政亮劍” 執(zhí)法行動，累計(jì)取締涉漁“三無”船舶超過10萬艘、“絕戶網(wǎng)” 358萬 張（頂），國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測合格率保持在99%以上。創(chuàng)立平 安漁業(yè)示范縣96個、文明漁港59個。三、強(qiáng)化漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)漁業(yè)平安開展增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，樹立底線思維，加強(qiáng)漁業(yè)平安生產(chǎn)能力和體系建設(shè)， 確保生物平安、水產(chǎn)品質(zhì)量平安、漁民生命財(cái)產(chǎn)平安和漁業(yè)涉外平安。（一）保障水生生物平安健全水生動物疫病防控體系，嚴(yán)格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)水產(chǎn)苗 種產(chǎn)地檢疫制度，加強(qiáng)檢疫能力建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法。開展國家重大水生動 物

8、疫病監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急防控、風(fēng)險(xiǎn)評估和凈化處理，推進(jìn)無規(guī)定疫病區(qū) 和苗種場建設(shè)。加快水產(chǎn)疫苗研發(fā)和商品化應(yīng)用。加強(qiáng)外來水生生物 入侵防范和治理。（二）嚴(yán)控水產(chǎn)品質(zhì)量平安加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)督管理，強(qiáng)化規(guī)范用藥宣傳培訓(xùn)。嚴(yán)厲打 擊違法使用禁用、停用藥物行為，嚴(yán)格管控上市水產(chǎn)品常規(guī)藥物殘留超 標(biāo)問題，推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。加強(qiáng)各級產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控, 完善和強(qiáng)化各級產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，提高抽檢批次,增加檢 測指標(biāo)，加大對藥殘不合格樣品查處和行刑銜接，全面提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品 質(zhì)量平安水平。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量平安輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切。（三）強(qiáng)化漁船生產(chǎn)平安人防、物防、技防三防并舉全面筑牢平安

9、防線，強(qiáng)化人防提升漁業(yè) 船員平安生產(chǎn)意識和適任水平，夯實(shí)物防提升漁船裝備、漁民技能、漁 港避風(fēng)、自救互救和風(fēng)險(xiǎn)保障能力，創(chuàng)新技防實(shí)施現(xiàn)代通導(dǎo)和平安救生 設(shè)備升級改造。健全漁業(yè)平安應(yīng)急管理體系，推動各級漁業(yè)平安應(yīng)急中 心建設(shè)，開通全國統(tǒng)一的95166應(yīng)急值守 ，推廣應(yīng)用漁業(yè)平安事故 直報(bào)系統(tǒng)。完善漁業(yè)保險(xiǎn)政策，推動“安責(zé)險(xiǎn)”落地實(shí)施，推行漁業(yè)船 員實(shí)名制保險(xiǎn)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖等保險(xiǎn)，擴(kuò)大漁業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。構(gòu)建漁業(yè)平安治理體系，制定完善“依港管船管人管平安”規(guī)章制度，推行漁船 編組編隊(duì)生產(chǎn)和定時點(diǎn)驗(yàn)管理。（四）提升漁業(yè)涉外平安加強(qiáng)周邊海域形勢研判，強(qiáng)化管控和預(yù)警，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。壓 實(shí)屬地管理責(zé)任，密

10、切與公安、海警、邊海防等部門協(xié)作，形成監(jiān)管合 力，始終保持對涉漁“三無”船舶高壓嚴(yán)打態(tài)勢。加大宣傳教育力度， 提升培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，提高漁民和企業(yè)對周邊形勢和平安生產(chǎn)重 要性的認(rèn)識,提高漁民守法依規(guī)自覺性。四、推進(jìn)開放開展，促進(jìn)合作共贏積極參與全球漁業(yè)治理,提升話語權(quán),統(tǒng)籌利用好兩個市場、兩種 資源，促進(jìn)要素流動，增強(qiáng)開展活力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（一）推動拓展?jié)O業(yè)國際合作推進(jìn)與周邊國家務(wù)實(shí)合作，開展聯(lián)合增殖放流，共同養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源， 維護(hù)海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序。參加聯(lián)合國可持續(xù)漁業(yè)決議磋商、海洋生物 多樣性協(xié)定談判、魚類種群協(xié)定磋商等國際漁業(yè)治理規(guī)那么制定,積極參 與和支持國際社會打擊非法、不報(bào)告和不

11、管制（IUU）捕撈有關(guān)工作。積 極參加全球性國際組織和區(qū)域漁業(yè)管理組織談判磋商，負(fù)責(zé)任履行國際 義務(wù),參與全球和區(qū)域漁業(yè)治理。深化與美國、歐盟等重點(diǎn)國家對話合 作，增進(jìn)理解互信。培育優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，積極參與國際競爭，提高國際市 場占有率和美譽(yù)度，合理增加與國內(nèi)生產(chǎn)互補(bǔ)品種進(jìn)口，努力做到水產(chǎn) 貿(mào)易總體均衡。（二）持續(xù)提升國際履約能力全面推進(jìn)落實(shí)國際通行資源養(yǎng)護(hù)管理措施，重點(diǎn)加強(qiáng)以船位監(jiān)測、 電子漁撈日志、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管、產(chǎn)品溯源為重點(diǎn)的遠(yuǎn) 洋漁業(yè)綜合監(jiān)管體系建設(shè)，全面實(shí)施和完善國家觀察員計(jì)劃。實(shí)施遠(yuǎn)洋 漁業(yè)企業(yè)履約評估制度，完善行業(yè)自律協(xié)調(diào)組織與服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè) 提高履約能力和水平。繼續(xù)開展公海自主休漁，樹立負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國形 象，推動全球漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。（三）鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”發(fā)揮我國水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)優(yōu)勢，推動我國漁業(yè)企業(yè)加強(qiáng)同“一帶一路， 沿線等重點(diǎn)國家和地區(qū)的合作。鼓勵科研院所、高等院校、推廣部門 積極開展對外水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)合作。積極參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作 工程，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，為保障全球糧食平安和促進(jìn)減貧作出中 國漁業(yè)貢獻(xiàn)。五、完善漁業(yè)度資源保護(hù)制度堅(jiān)持并不斷完善海洋伏季休漁制度，逐步擴(kuò)大海洋伏季休漁期間專 項(xiàng)特許捕撈品種范圍。以渤海為重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施限額捕撈管理制度，逐步 推進(jìn)漁業(yè)資源管理從投入