提升民航網(wǎng)絡(luò)安全水平

1、提升民航網(wǎng)絡(luò)平安水平“十三五”以來，民用航空業(yè)堅持新時期民航總體工作思路，積 極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造飛行平安新紀(jì)錄， 實現(xiàn)規(guī)模質(zhì)量雙提升，深化改革卓有成效，服務(wù)人民美好生活需要和 支撐國家戰(zhàn)略的能力顯著增強，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會開展需要，基 本實現(xiàn)了由運輸大國向運輸強國的歷史性跨越。一、保障措施（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持和加強黨對民航工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃實 施全過程，確保民航事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。加強黨的政治建 設(shè)，不斷提高民航各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力、政治 領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基 層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作

2、用和黨員的先鋒模范作用。進(jìn)一步提高黨員干 部和廣大職工的專業(yè)素養(yǎng)、資質(zhì)能力，增強補課充電緊迫感，使之自 覺趕上時代潮流，努力成為各領(lǐng)域行家里手。堅定不移推進(jìn)全面，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一體 推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造民航風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好 政治生態(tài)。加強思想政治工作和黨的群團(tuán)工作，統(tǒng)一思想、凝聚人心, 匯聚起推動民航高質(zhì)量開展、建設(shè)民航強國的磅礴力量。（二）深化改革驅(qū)動以本規(guī)劃為任務(wù)牽引，以深化民航改革為根本動力，構(gòu)建規(guī)劃與 改革“雙引擎驅(qū)動”的工作格局，實現(xiàn)改革與開展深度融合、高效聯(lián) 動。充分發(fā)揮改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統(tǒng)梳理各領(lǐng) 域改革任務(wù)，著力推進(jìn)重

3、點領(lǐng)域改革取得成效，增強各項改革的關(guān)聯(lián) 性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)度?？茖W(xué)制定改革方案和任務(wù)清單，明確責(zé)任分工, 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成協(xié)同推進(jìn)改革的強大合力，確?！笆奈濉睍r期“一二三三四”民航總體工作思路落到實處。（三）強化資金保障推進(jìn)民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資本錢。進(jìn)一 步創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會資本積極參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范 有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn) 投資信托基金（REITs）等在民航應(yīng)用，建立靈活、多元、平等 的投融資環(huán)境。積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新開展。加 大對欠興旺地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施 的資金支持

4、力度。加強對新型基礎(chǔ)設(shè)施、基本航空服務(wù)、航空物流、 通用航空等領(lǐng)域支持。爭取多渠道資金支持民航開展，為規(guī)劃落實提 供堅實支撐。堅決落實過緊日子要求，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)。堅持 “工程跟著規(guī)劃走，資金要素跟著工程走“，強化財政預(yù)算與規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)先支持民航重大任務(wù)和重大工程工程。落實民航領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動地方開展民航事業(yè)積極性。（四）加強規(guī)劃落實民航規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實施工作，建立常態(tài)化工作 機(jī)制和跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務(wù) 分解，完善牽頭部門推動落實的機(jī)制保障。建立年度計劃落實開展規(guī) 劃機(jī)制，建立重大任務(wù)、重大工程臺賬，做好規(guī)劃

5、實施年度監(jiān)測分析、 中期評估和總結(jié)評估，完善評估結(jié)果應(yīng)用，視情開展中期調(diào)整。加強 規(guī)劃人才隊伍建設(shè)，著力提升規(guī)劃基礎(chǔ)研究能力和行業(yè)規(guī)劃管理能力。 開展解讀宣貫，正確把握輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，充分調(diào)動各 方面的積極性，共同推動規(guī)劃順利實施。二、開展基礎(chǔ)“十三五”以來，全行業(yè)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持 新時期民航總體工作思路，積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和各種風(fēng)險 挑戰(zhàn)，創(chuàng)造飛行平安新紀(jì)錄，實現(xiàn)規(guī)模質(zhì)量雙提升，深化改革卓有成 效，服務(wù)人民美好生活需要和支撐國家戰(zhàn)略的能力顯著增強，較好地 滿足了經(jīng)濟(jì)社會開展需要，基本實現(xiàn)了由運輸大國向運輸強國的歷史 性跨越。航空平安創(chuàng)造最好紀(jì)錄。持續(xù)平安

6、飛行5 2 7 0萬小時，平安運 送旅客2 7. 3億人次，運輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死 亡人數(shù)均為0,未發(fā)生重大航空地面事故，確保了空防平安，創(chuàng)造了 新中國民航成立以來最長的平安飛行周期，平安水平國際領(lǐng)先。服務(wù)品質(zhì)大幅提升。以航班正常為核心的運輸服務(wù)品質(zhì)實現(xiàn)根本 性扭轉(zhuǎn)，航班正常率連續(xù)三年超過8 0 %,服務(wù)質(zhì)量專項行動持續(xù)深 入開展，航空出行的平安性、舒適性、便捷性不斷提高。保障能力顯著增強。國家綜合機(jī)場體系更加完善，頒證運輸機(jī)場 2 4 1個，增加跑道4 1條，地級市覆蓋率到達(dá)9 1 . 7 %,以機(jī)場 為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊通用機(jī)場3 3 9個?？展苓\行 保障能力

7、穩(wěn)步提升，保障航班起降能力到達(dá)1 1 6 0萬架次以上。民 航機(jī)隊6 7 9 5架，有力支撐了行業(yè)較快開展。質(zhì)量效率持續(xù)提高。航班客座率、載運率和飛機(jī)日利用率保持較 高水平。中西部機(jī)場旅客吞吐量占比提升至4 4. 4 %,區(qū)域開展更 加協(xié)調(diào)。通用航空開展環(huán)境加快完善，飛行總量（含無人機(jī)）超過2 8。萬小時。我國航空運輸企業(yè)、樞紐機(jī)場的運營規(guī)模和服務(wù)能力位 居世界前列?！八{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”成效明顯，綠色民航加快推進(jìn)。戰(zhàn)略地位更加凸顯。民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通占比提升至33%。國際航線8 9 5條，通航國家6 2個，有效服務(wù)國家外交外貿(mào) 和人員往來。國產(chǎn)AR J 2 1順利投運，C 9 1 9成功首飛。

8、形成與 臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)良性互動的開展局面。在抗擊新冠肺炎 疫情中展現(xiàn)民航責(zé)任擔(dān)當(dāng)。行業(yè)扶貧、定點扶貧和對口支援成效顯著。創(chuàng)新格局加快形成。局地、局企、局校等全方位合作成效顯著， 組建民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，首個民航科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)。國 家重點研發(fā)計劃工程7項，獲得國家技術(shù)創(chuàng)造一等獎1項、國家科技 進(jìn)步二等獎2項。飛行校驗平臺、機(jī)場行李系統(tǒng)、大型空管自動化系 統(tǒng)、民航客機(jī)全球追蹤監(jiān)控系統(tǒng)、跑道攔阻系統(tǒng)、D級模擬機(jī)等一批 自主創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。治理能力明顯提高。積極推進(jìn)“1 + 1 0+N”深化民航改革工 作總體框架實施，行業(yè)深化改革成效顯著。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全, 規(guī)劃體系明確

9、統(tǒng)一，行政管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，公共服務(wù)職能進(jìn) 一步優(yōu)化，行業(yè)治理效能明顯提升。同時，行業(yè)容量缺乏、活力不夠、能力不強、效率不高仍很明顯, 民航開展不平衡不充分問題依然突出。主要表現(xiàn)在：一是關(guān)鍵資源不 足，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通 用航空、與國內(nèi)制造業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域仍有明顯弱項；三是科技自主創(chuàng)新 能力不強，綠色低碳技術(shù)相對滯后，支撐引領(lǐng)民航開展的作用發(fā)揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應(yīng)對重大風(fēng)險的系統(tǒng) 性和前瞻性不強。三、構(gòu)建一流的民航平安體系樹立民航系統(tǒng)平安觀，正確處理平安和開展的關(guān)系，圍繞運行、 空防、適航、信息等民航平安鏈條，系統(tǒng)提升理論創(chuàng)新能

10、力、風(fēng)險防 控能力、依法監(jiān)管能力、平安保障能力和科技支撐能力，持續(xù)提升民 航平安總體水平。（一）完善平安治理體系提高政治站位，以全面依法治理為總準(zhǔn)那么，以“平安隱患零容忍” 為總要求，完善法規(guī)，創(chuàng)新理論，優(yōu)化機(jī)制，夯實責(zé)任，提升平安治 理能力。（二）夯實平安保障基礎(chǔ)以基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)為總抓手，加強作風(fēng)建設(shè)和平安投入， 注重先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，統(tǒng)籌資源，合理布局，補齊短板，固本強基， 筑牢平安保障體系。（三）筑牢空防平安體系以提高空防效能和行業(yè)運行效率為目標(biāo)，以智慧安保建設(shè)為抓手，堅持法治化、責(zé)任化、協(xié)同化、智能化方向，完善管理制度，健全模式機(jī)制，構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運轉(zhuǎn)高效的

11、空防平安 體系。（四）完善適航審定和運行評審體系堅持整體謀劃和重點突破相結(jié)合，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險管理 為導(dǎo)向，以支持國產(chǎn)民機(jī)研制和運行為重點，提升基礎(chǔ)保障、培訓(xùn)教 育、立法定標(biāo)、產(chǎn)品審定和國際合作能力，強化運行符合性評審，基 本建成覆蓋全壽命周期的自主適航審定和運行評審體系。（五）提升網(wǎng)絡(luò)平安水平網(wǎng)絡(luò)平安是民航平安的重要內(nèi)容和智慧民航建設(shè)的基礎(chǔ)保證。以 健全網(wǎng)絡(luò)平安管理制度和提升網(wǎng)絡(luò)平安保障能力為重點，積極應(yīng)對網(wǎng) 絡(luò)平安威脅多樣化和復(fù)雜化新挑戰(zhàn)，確保民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重 要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源平安。四、提升網(wǎng)絡(luò)平安水平網(wǎng)絡(luò)平安是民航平安的重要內(nèi)容和智慧民航建設(shè)的基礎(chǔ)保證。以 健全

12、網(wǎng)絡(luò)平安管理制度和提升網(wǎng)絡(luò)平安保障能力為重點，積極應(yīng)對網(wǎng) 絡(luò)平安威脅多樣化和復(fù)雜化新挑戰(zhàn)，確保民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重 要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源平安。（一）健全網(wǎng)絡(luò)平安管理制度健全網(wǎng)絡(luò)平安規(guī)章制度。制定網(wǎng)絡(luò)平安相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使民航網(wǎng) 絡(luò)平安管理工作有法可依。建立并完善民航網(wǎng)絡(luò)分級分類管理方法， 按數(shù)據(jù)平安敏感等級、開放范圍等開展數(shù)據(jù)管理，制定數(shù)據(jù)共享機(jī)制、 使用及管控要求。加強重要數(shù)據(jù)保護(hù)，防止泄露、損害、違法使用旅 客個人信息。提升網(wǎng)絡(luò)平安監(jiān)管能力。嚴(yán)格落實黨委網(wǎng)絡(luò)平安責(zé)任制，制定民 航網(wǎng)絡(luò)平安工作責(zé)任制實施細(xì)那么。完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)平安監(jiān)管體系。全面 實施網(wǎng)絡(luò)平安等級保護(hù)制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)

13、施平安保護(hù)制度，完善 信息通報機(jī)制。建設(shè)行業(yè)重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的在線平安監(jiān)測和預(yù)警 平臺，加強實時監(jiān)測。依法依規(guī)落實網(wǎng)絡(luò)平安責(zé)任追究制度。（二）提升網(wǎng)絡(luò)平安防護(hù)能力強化網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)平安保障。構(gòu)建全方位的平安態(tài)勢感知體系和 網(wǎng)絡(luò)平安風(fēng)險預(yù)判機(jī)制。支持開展平安設(shè)施建設(shè)和升級改造，形成部 署靈活、功能自適應(yīng)、威脅精準(zhǔn)識別、云邊端協(xié)同的平安防御體系。 加強網(wǎng)絡(luò)平安關(guān)鍵崗位人員和供應(yīng)鏈管理，提高核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平安運 行能力、網(wǎng)站防攻擊能力及重要信息防泄露能力。推進(jìn)民航重要信息 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備的平安可控和，加快適應(yīng)民航新型基礎(chǔ)設(shè)施 和智慧民航建設(shè)新形勢。加強航空信息網(wǎng)絡(luò)和工控網(wǎng)絡(luò)平安技術(shù)研發(fā)。強化網(wǎng)絡(luò)