論影響地方政府公共政策執(zhí)行力的利益因素分析

1、目錄TOC o 1-3 h u 阻礙地點政府公共政策執(zhí)行力的利益因素分析摘要：人類社會是一個有組織的社會，國家是一個高度組織化的組織，它的運行關(guān)于任何個人，任何集體都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的阻礙。國家的高度組織化，必定導(dǎo)致層級結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，處于最上方的是中央政府，下方的則是地點政府，后者與人們的日常生活聯(lián)系更為緊密。不管是中央政府依舊各級地點政府其權(quán)力運行的方式及體現(xiàn)均表現(xiàn)為公共政策的制定與執(zhí)行，而地點政府在公共政策的執(zhí)行方面有著不可代替的作用。在研究國家權(quán)力運行的過程當(dāng)中將不可幸免的利益的分配問題，而人類行為的最終動機與目的差不多上關(guān)于利益的追求，人類自身所組織起的國家在某種意義上來講，也是人類更好的追求

2、自身利益的一種手段。作為由單個個人所組織起來的地點政府如何處理好利益與政策以及政策執(zhí)行的關(guān)系，其所表現(xiàn)出來的政策執(zhí)行力直接關(guān)系到本地區(qū)的穩(wěn)定與進(jìn)展，甚至關(guān)于整個國家的穩(wěn)定與進(jìn)展都有著舉足輕重的作用。關(guān)鍵字：地點政府 利益 政策執(zhí)行力一、地點政府形成，演變，權(quán)限（一）地點政府形成的基礎(chǔ)人類社會進(jìn)展到一定的時期產(chǎn)生了國家，即國家是人類社會進(jìn)展到一定時期的歷史產(chǎn)物。依照馬克思主義，國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，國家是階級社會中的人類社會政治組織，當(dāng)今世界不管西方國家，依舊其他國家均槪莫其外。依照國家的組織特性，恩格斯指出，國家按地域劃分其管轄的居民，則構(gòu)成國家結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)，即國家結(jié)構(gòu)形式是圍

3、繞按地域劃分居民的安排形成的，這就構(gòu)成了整體與部分的基礎(chǔ)。也確實是講，國家結(jié)構(gòu)式形式是指國家作為一個完整的政治實體，以何種形式有那些低于國家層級的地域性政治實體組合形成。而一定地域的居民在國家內(nèi)部組成的政治實體，是構(gòu)成國家的結(jié)構(gòu)單元。國家確實是由這些大大小小的地域性政治實體以各種關(guān)系組合而成。那個地點國家層面的政府即為中央政府，各種地域性的政治實體確實是地點政府。依照國家的權(quán)力組織體系，地點政府是由中央政府依照國家結(jié)構(gòu)單元設(shè)置的治理該單元的政府。國家結(jié)構(gòu)體制是地點政府體系形成的基礎(chǔ)，國家組織體制中的國家權(quán)力的縱向配置則是地點政府的組織基礎(chǔ)。（二）地點政府的演變 我國地點政府由先秦時期封國采邑制

4、到秦漢時期的郡縣制的兩級地點政府體制，這種以縣為國家結(jié)構(gòu)差不多單元的制度經(jīng)受住了時刻的考驗，不管此后的州縣制依舊府縣制，縣都作為中國自古以來的地點政府體制中的差不多單元：縣以下政府單位置廢不常，其行政地位也一直沒有大的改變。帝制結(jié)束之后，隨著整個國家政治制度的大變革，地點政府也進(jìn)入一個新的變革時期，但其并未能最終定型，“市”這一新的地點政府的出現(xiàn)，以及圍繞他在地點政府體制中應(yīng)該和可能發(fā)揮的作用，至今仍在進(jìn)展變化之中，“市領(lǐng)導(dǎo)縣”是現(xiàn)今采取的方式。（三）地點政府的權(quán)限依照地點組織法，中國地點國家行政機關(guān)分為兩大層級：縣級以上的國家行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家行政機關(guān)。地點各級人民政府地點國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行

5、機關(guān)，是地點國家行政機關(guān)，是上級人民政府的下級機關(guān)。人民政府由本級人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，并同意其監(jiān)督。（注：不包括港、澳、臺）（四）中央與地點關(guān)系任何國家設(shè)置地點政府，其最直接的目的都在于通過各個地點政府對其所轄區(qū)域的有效統(tǒng)治與治理，謀求該地域的社會穩(wěn)定和進(jìn)展。國家正是通過這些地點政府實現(xiàn)對全國的統(tǒng)治和治理，各個地點政府能否得到穩(wěn)定和進(jìn)展各系到國家整體能否達(dá)到良性運轉(zhuǎn)，達(dá)到部分加部分大于整體的目的。國家權(quán)力通過政府來運轉(zhuǎn)，那么中央政府與地點政府的劃分以及各級地點政府的再分必定圍繞著國家權(quán)力而展開。作為一種地域性政府，地點政府在其權(quán)力行使的實際過程中，必定包含著兩方面的內(nèi)容：貫徹、執(zhí)行和完成中央政

6、府的意圖、指示和安排的任務(wù)，治理地點事務(wù)以維護(hù)本地域社會的穩(wěn)定與進(jìn)展。地點政府的地位與作用，在實際過程中經(jīng)?？赡艹霈F(xiàn)一種偏重于某一方面利益的傾向。當(dāng)這種傾向進(jìn)展到一定程度時，或者可能因為只顧貫徹執(zhí)行中央政府的決定，忽視地點正當(dāng)利益，壓抑地點積極性，阻礙和阻礙當(dāng)?shù)厣鐣倪M(jìn)展；或者可能因片面強調(diào)地點利益，置國家整體利益于不顧，導(dǎo)致地點主義勢力的增強，以至可能地點分裂和危害國家統(tǒng)一的嚴(yán)峻后果。此均不利于國家的進(jìn)展。權(quán)限劃分與中央操縱是中央政府與地點政府兩者關(guān)系的實質(zhì)內(nèi)容。其阻礙因素有四：社會制度。此集中表現(xiàn)在社會主義國家與資本主義國家的差不上，前者強調(diào)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地點分權(quán)，后者更多的采納中央和地

7、點分權(quán)的地點自治模式。政治制度。此要緊表現(xiàn)在不同的地點政制之間，即表現(xiàn)在行政體、自治體和混合體的地點政府和中央政府關(guān)系的差異上。社會進(jìn)展水平。社會進(jìn)展水平是個一個綜合概念，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的等因素，其有時單個產(chǎn)生阻礙，又是綜合產(chǎn)生阻礙。此可能表現(xiàn)在同一個國家在不同歷史時期上在這方面的差異，也可能表現(xiàn)在同一歷史時期不同進(jìn)展水平國家在這方面的差異。但這些因素同國家的社會制度、地點政制、國家結(jié)構(gòu)相聯(lián)系。國家歷史傳統(tǒng)。一個國家的歷史傳統(tǒng)在一定程度上是該國國情的歷史反映，并接著阻礙該國以后的進(jìn)展，阻礙該國中央與地點政府的安排。然而，各國中央政府與地點政府兩者關(guān)系的具體安排，則是該國現(xiàn)實政治斗爭的

8、產(chǎn)物，任何一種中央與地點關(guān)系格局的具體安排都不可能是一種因素作用的結(jié)果，而是不同因素相互作用的結(jié)果。公共政策執(zhí)行權(quán)力的配置表現(xiàn)為政策執(zhí)行權(quán)力在縱向和橫向上面的配置。前者表現(xiàn)為執(zhí)行權(quán)在不同層級上存在著分配的問題，即在中央與地點政府之間、地點各級政政府組織之間以及各個組織內(nèi)部各個層級的配置。后者表現(xiàn)為執(zhí)行權(quán)力在不同地區(qū)和不同職能部門之間的配置?？v向?qū)用妫?dāng)代中國中央與地點政府的關(guān)系有如下特點：權(quán)力高度集中于中央；中央與地點關(guān)系的權(quán)限劃分不夠明確而多變；中央對地點操縱要緊采納行政手段（包括財政手段）；行政法制建設(shè)不夠，法律監(jiān)督不受重視。橫向?qū)用?，?zhí)行權(quán)力的配置一直是科層制中難以解決的問題，要緊矛盾有

9、：把配置理解成分割，各機構(gòu)各自獨立行使其所享有的權(quán)力份額，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)。執(zhí)行權(quán)力配置不明確時，且有利可圖時各機構(gòu)將會相互爭奪執(zhí)行權(quán)，導(dǎo)致政出多門，多頭領(lǐng)導(dǎo)；假如無利可圖，則又會產(chǎn)生執(zhí)行缺位。當(dāng)為執(zhí)行某一政策的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)掛靠具體職能部門時，其他相關(guān)職能部門傾向于少參與，易導(dǎo)致社會綜合政策演變?yōu)閱我徊块T的專項政策。在某中專門情況下和某些方面，地點實際上擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力，以至出現(xiàn)政令不暢、法律無能的現(xiàn)象，即缺乏公共政策執(zhí)行力。二、利益利益概念在西方思想史上源遠(yuǎn)流長，而馬基雅維利則被公認(rèn)為現(xiàn)代利益概念的創(chuàng)始人。其“人的視角”是在君主論中所提出的人性論和方法論，他連續(xù)了奧古斯汀的悲觀論。“一般來講，

10、人差不多上忘恩負(fù)義的，易變的，奸詐懦弱的，趨吉避兇的，貪得無厭的”。而就方法論，其指出，君主個人不能收想象世界的驅(qū)動而要面對現(xiàn)實環(huán)境的約束。利益的實現(xiàn)不是靠著要消滅對方來實現(xiàn)，而是要靠限制對方（即講條件）來實現(xiàn)。如此馬基雅維利把利益從無限的想象世界帶回到有限的現(xiàn)實世界。如此利益概念獲得政治理論中的基礎(chǔ)地位，它同時也意味著，任何宗教、強權(quán)和思想都要服從利益。至此，現(xiàn)代利益概念就此產(chǎn)生。以后的思想家、理論家以此接著進(jìn)展著利益的概念，如羅昂將個人利益的機制擴(kuò)大到國家，并認(rèn)為國家在社會中所起到的作用應(yīng)該等同于個人內(nèi)心的利益。這一思想在英國表現(xiàn)為“利益可不能撒謊”的諺語。拉羅什?？品治隽巳说挠屠硇缘?/p>

11、關(guān)系，其把利益表述為具有普遍意義的人性基礎(chǔ)“利益是所有惡性和美德的共同緣故”。（一）具體個人與集體關(guān)系的差不多性質(zhì)政治利益分析中的利益主體最終只能只想具體個人，任何有具體個人構(gòu)成的集體都需要最終歸于具體個人，就分析的意義而言，這些集體最終需在現(xiàn)實性上返回具體個人之間的特定的、具體的和專門的關(guān)系。具體個人與集體之間的利益關(guān)系如圖一：的個人利益的個人利益集體 的個人利益的個人利益集體不屬于C不屬于不屬于C不屬于不屬于屬于C屬于C集體D？集體D？圖一：具體個人與集體之間的利益關(guān)系具體個人A的利益和具體個人B的利益具有特定方面C而成為的組成分子。（二）具體個人之間利益關(guān)系的差不多模式不同具體個人之間的

12、既有相同性又有差異性的利益要素是統(tǒng)一于特定利益之中的，通過將異同性與聯(lián)系觀點結(jié)合起來，在具體個人之間的利益關(guān)系上會體現(xiàn)同一性、互補性、對抗性和替代性四種差不多的利益關(guān)系模式。同一性利益關(guān)系。其指不同具體個人由于主體本身或特定行為、對象、環(huán)境和結(jié)果的相同性而聯(lián)系在一起的利益關(guān)系。隨著同一性利益關(guān)系在廣泛性、普遍性和不確定性方面的進(jìn)展，它將進(jìn)展成為具有公共性質(zhì)的利益關(guān)系，亦即公共利益?；パa性利益關(guān)系。其指不同具體個人由于主體本身或特定行為、對象、環(huán)境和結(jié)果的差異性而被結(jié)合起來的利益關(guān)系。嚴(yán)格地講，任何互補性關(guān)系的形成，不僅在于具體個人之間在特定利益要素上存在互補性，而且在于特定要素的相同性或者單一

13、性。其中，環(huán)境因素、所追求的共同后果經(jīng)常會將具有互補性的具體個人、行為和對象結(jié)合起來，形成具有互補性的利益關(guān)系。對抗性利益關(guān)系。其指不同具體個人由于主體本身或特定行為、對象、環(huán)境和結(jié)果的差異性而不能同時獲得同一利益的關(guān)系。具體個人之間可能產(chǎn)生對抗性的利益關(guān)系，集體之間也會產(chǎn)生這種關(guān)系。一般而言，對抗性利益關(guān)系表示著，居于其中的利益主體的利益同時在以后實現(xiàn)的不可能性。替代性利益關(guān)系。其指不同具體個人由于主體本身或特定行為、對象、環(huán)境和結(jié)果的相同性，致使特定具體個人能夠取代既有利益關(guān)系中的其他具體個人而形成的利益關(guān)系。它不僅能夠在具體個人之間發(fā)生，而且可不在不同的集體之間發(fā)生，這種利益關(guān)系模式使原

14、有的利益關(guān)系具有了特定的獨立性。四種關(guān)系模式如表一：系聯(lián)較比系聯(lián)較比合作性質(zhì)沖突性質(zhì)相同性差異性同一性利益關(guān)系互補性利益關(guān)系代替性利益關(guān)系對抗性利益關(guān)系表一：利益關(guān)系的四類差不多模式一般而言，兩個具體個人之間的短暫交往往往僅屬于某個特定模式，而長期共同相處專門可能是彼此的利益關(guān)系具有多種模式。（三）具體個人之間利益關(guān)系模式的轉(zhuǎn)化 由于具體個人利益關(guān)系中的特定要素以及要素關(guān)系可能發(fā)生多種形式的變化，因而，這也就使得特定利益關(guān)系模式之間有可能發(fā)生轉(zhuǎn)變。如圖二：同一性利益關(guān)系同一性利益關(guān)系代替性利益關(guān)系互補性利益關(guān)系互補性利益關(guān)系對抗性利益關(guān)系圖二：不同利益關(guān)系模式的相互轉(zhuǎn)化一方面，特定利益關(guān)系模式

15、可能從某種模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌Ｊ?。另一方面，具體個人之間專門可能存在極為復(fù)雜的利益關(guān)系模式。其中，特定利益關(guān)系模式處于主導(dǎo)地位，隨著利益要素以及利益要素關(guān)系的轉(zhuǎn)變，特定主導(dǎo)利益關(guān)系模式可能發(fā)生轉(zhuǎn)變。故有諺語云：“沒有永久的朋友，也沒有永久的敵人，只有永久的利益?！奔淳唧w的利益關(guān)系模式是不斷進(jìn)展變化的，而人們的具體利益卻是不可改變的。（四）利益形態(tài)：權(quán)利人們關(guān)于權(quán)力的認(rèn)識能夠追溯到古希臘、羅馬時代，但權(quán)利的觀念更是近代的產(chǎn)物。文藝復(fù)興和啟蒙運動時期，權(quán)利觀念要緊表現(xiàn)為自然權(quán)利觀念。格勞秀斯最早期提出了自然權(quán)利，后經(jīng)霍布斯、洛克、盧梭的進(jìn)展，完成了從作為個人自然權(quán)利觀念到政治集體的主權(quán)的理論建構(gòu)過程。

16、德國古典哲學(xué)時期，權(quán)利觀念要緊體現(xiàn)為道德權(quán)利觀念，代表者為康德和黑格爾。康德繼承了盧梭權(quán)力思想中意志自由的因素，從實踐理性動身，形成了形而上學(xué)道德權(quán)力觀，其認(rèn)為道德對實踐提出的“必須做或禁止做”的要求確實是“絕對命令”。黑格爾的權(quán)力觀則是直接從體現(xiàn)著“絕對精神”的國家理性動身，進(jìn)過多層推理，最后將權(quán)力歸結(jié)為人格的表現(xiàn)形式。能夠發(fā)覺，到的權(quán)力觀不可幸免的將權(quán)利歸結(jié)為人們的精神世界，帶有唯心主義和形而上學(xué)的色彩?，F(xiàn)代西方思想中，權(quán)利觀念要緊體現(xiàn)為法律權(quán)利觀念。由于實證主義和功利主義的進(jìn)展，使邊沁等人完全否定自然權(quán)利和道德權(quán)利，權(quán)利觀念轉(zhuǎn)變到了法律權(quán)利觀念。最早以利益解釋權(quán)利的理論是邊沁的功利主義理

17、論。所謂權(quán)利確實是指為實現(xiàn)利益中的外部環(huán)境可能性。關(guān)于具體個人和其他主體而言，作為利益形態(tài)的權(quán)利是指從過去向現(xiàn)在、從現(xiàn)在向以后行進(jìn)過程中具體個人實現(xiàn)其特定利益的外部環(huán)境可能性。權(quán)利的最差不多形式表現(xiàn)為具體個人依靠自身力量與外部環(huán)境的可能性來謀求生存。（5）利益形態(tài)：權(quán)力 權(quán)力觀念的進(jìn)展傳統(tǒng)社會、近代社會、現(xiàn)代社會權(quán)力觀三個時期。在傳統(tǒng)社會中，權(quán)力被認(rèn)為是由自然和神祗所給予的奇妙力量。其差不多的觀念確實是“權(quán)力天授”。在近代社會中，權(quán)力被認(rèn)為是由所謂的社會契約而形成的集體意志。社會契約論指出，權(quán)力產(chǎn)生于契約，契約來源與權(quán)利。在現(xiàn)代社會中，權(quán)力被認(rèn)為是由特定社會活動所形成的社會關(guān)系。 權(quán)力是重要的

18、利益形態(tài)，而且是比權(quán)力更接近于達(dá)成現(xiàn)實利益的利益形態(tài)。所謂權(quán)力確實是指未發(fā)生利益中由于具體個人的自身能力所帶來的可行性。關(guān)于具體個人和其他主題來講，作為利益形態(tài)的權(quán)力是指從過去到現(xiàn)在、從現(xiàn)在向以后行進(jìn)過程中，具體個人實現(xiàn)其以后特定利益，尤其是其自身能力所帶來的該利益實現(xiàn)的可行性。權(quán)力的差不多表現(xiàn)形式為具體個人依靠自身力量在外部環(huán)境的可能性基礎(chǔ)上來謀求生存。 如是，國家權(quán)力通過政府來運轉(zhuǎn)，那么中央政府與地點政府的劃分和各級地點政府的再分以及各政府之間正常運作必定圍繞著國家權(quán)力和利益而展開。公共政策是政府尤其是中央政府行使國家權(quán)力，達(dá)到政府目標(biāo)的最重要的手段，而地點政府是公共政策實施過程中最為重要

19、的一個環(huán)節(jié)，而地點政府作為一個有具體個人構(gòu)成的集體必定成為一個利益主體。三、公共政策執(zhí)行力與地點利益主體（一）概念所謂公共政策執(zhí)行力確實是指公共政策執(zhí)行主體為達(dá)到政策目標(biāo)，通過對各種相關(guān)資源的調(diào)度、操縱和使用，有效的執(zhí)行公共政策的能力綜合。公共政策執(zhí)行主體是指負(fù)責(zé)落實公共政策目標(biāo)、措施的人和組織要緊包括公共政策執(zhí)行者和公共政策執(zhí)行組織，在此即指地點各級人民政府及其公務(wù)人員。由于公共政策的本質(zhì)是一種直接或間接地對社會利益進(jìn)行權(quán)威性分配的方案。而作為公共政策最重要執(zhí)行主體地點政府必定將面對著利益的選擇，包括客體利益、自身利益和上級利益三個方面。而政策問題本身的復(fù)雜性、政策方案的不完善性和政策資源不

20、足等因素使得政策執(zhí)行主體地點政府具有了行使權(quán)力謀取自身利益的可行性，而個人對自身利益的天然追求是其傾向自身利益的深層誘因。（二）根源如上所述，具體個人對利益的追求，利益與權(quán)力、權(quán)利的關(guān)系以及公共政策對利益主體的阻礙，能夠得出以下結(jié)論：客觀存在于各政府組織、政府官員以及社會公眾之間的利益沖突，為政策過程中的博弈活動提供了最原初的動力。改革開放之后，中央與地點政府之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，政府和社會之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變則為政策執(zhí)行博弈的實施提供了外在條件。政府及公務(wù)員的利益。就政府的組織性而言政府承載著一定的自身利益，這種自身利益既有法律同意的合理成分，也有法律雖未禁止，但有悖于道德規(guī)范的利益，更有法律不同意的利

21、益。就構(gòu)成政府組織的個人而言，公務(wù)員作為社會中的一員，尤其受到個人利益的驅(qū)使也可能做出有損政策執(zhí)行的事件。政府間利益沖突的形成。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷確立，地點政府獲得了更大的自主權(quán)力，其更加關(guān)注本行政區(qū)域的進(jìn)展和穩(wěn)定。地點政府自身利益的擴(kuò)張必定導(dǎo)致中央與地點之間、上級與下級之間、同級政府之間利益沖突的形成與積存必定導(dǎo)致政策博弈的形成。社會利益的進(jìn)一步分化。改革開放后，原有的社會階層不斷分化，新的社會階層開始形成，各階層之間的社會、經(jīng)濟(jì)、生活方式以及利益認(rèn)同的差異化不斷一種新的社會利益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了。社會利益的縱向分層和橫向分層使得政策博弈更加嚴(yán)峻。四、公共政策執(zhí)行的乏力與消解（一）公共政策執(zhí)行的基礎(chǔ)

22、條件 政策制定的民主化、科學(xué)化是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)條件。民主化是指做出公共政策尤其是重大政策過程中要通過咨詢、論證、聽證、審議及集體討論等環(huán)節(jié)，這是保證政策科學(xué)有效的必定要求，科學(xué)化是指用科學(xué)的觀點、程序、方法、工具及手段進(jìn)行決策。民主化和科學(xué)化的政策制定是政策執(zhí)行的一個基礎(chǔ)條件，在某種意義上，它決定著政策執(zhí)行的成敗。其所遵循的差不多原則有：信息性原則 要求掌握準(zhǔn)確、可靠、全面、系統(tǒng)的信息，并進(jìn)行系統(tǒng)的歸納、整理、比較、選擇?？尚行栽瓌t 要求認(rèn)真展開調(diào)查研究，反復(fù)分析利弊，廣泛討論，科學(xué)論證，慎重評估。擇優(yōu)性原則 要求廣泛聽取意見，制定多種方案，分析方案利弊總體權(quán)衡，選擇或綜合處一個最佳方案。外力

23、性原則 要求在重視行政首長決策作用的同時，應(yīng)充分認(rèn)識到?jīng)Q策咨詢智囊機構(gòu)在決策過程中的參謀作用。（二）政策執(zhí)行主體的利益需要政策是社會利益關(guān)系的權(quán)威性分配，中央政策則是對國民社會經(jīng)濟(jì)全局利益的權(quán)威性分配，這種分配必定要調(diào)整中央與地點政府的利益關(guān)系。從社會利益分配角度，可將中央政策分為兩類，一是分配性政策，即通過調(diào)動政策對象積極執(zhí)行從而使政策對象獲得社會利益的政策；二是限制性政策，即通過規(guī)范政策對象行為從而使政策對象獵取社會利益行為受到約束的政策。能夠想象，對地點政府而言，趨前避后是一個具有誘惑力的選擇。地點利益從利益階層角度可分為三個層面，即地點整體利益、地點群體或階層利益、地點個人或團(tuán)體利益。

24、一般而言，公共政策的執(zhí)行主體具有多重角色：一方面，他們作為上級政策的執(zhí)行者，代表國家和社會的整體利益；另一方面他們在政策執(zhí)行中還有本地區(qū)，本部門的利益考慮，甚至存在個人自身利益的考量。當(dāng)社會整體利益、地區(qū)利益、部門利益和個人利益出現(xiàn)沖突和斗爭時，由于利益驅(qū)動，可能會出現(xiàn)地區(qū)利益、部門利益、個人利益不能有效操縱的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)腐敗。以政策科學(xué)的角度看待腐敗，事實上質(zhì)確實是：由于政策執(zhí)行人員素養(yǎng)低下，導(dǎo)致以犧牲政府的政策目標(biāo)來換取個人或小團(tuán)體利益的行為。其結(jié)果是公共政策執(zhí)行乏力，政策執(zhí)行受到扭曲與變形。（三）地點決議存在的問題政策執(zhí)行出現(xiàn)的問題要緊有以下幾種類型：收發(fā)型決議，是指地點政府對中央政

25、策不結(jié)合本地實際情況，二是原原本本或照抄照搬地落實。此種情況共有兩類：其一為對中央政策原原本本的收發(fā)，而不作出具體決議；其二是照抄照搬其他地點經(jīng)驗，由于各地實際情況差異較大，照抄照搬其他地點落實中央政策的經(jīng)驗，不僅脫離本地實際而難以奏效，甚至?xí)霈F(xiàn)政策的負(fù)面效應(yīng)。象征型決議，之地點政府關(guān)于中央政策的落實只做出一般性號召，而不去實際執(zhí)行。此種情況也有兩種：其一是作出決議只是簡單的號召，而無實際措施；其二是作出決議有實際措施，但不去認(rèn)真執(zhí)行。滯后型決議，是指地點政府對中央政策的落實滯后于中央政策的時限或其他政策執(zhí)行者。此種情況亦有兩類：其一是地點決議滯后中央時限；其二是地點決議滯后其他政策執(zhí)行者。

26、截留型決議，是指政策執(zhí)行者對中央政策不向下級組織和政策對象傳達(dá)和部署。此種情況也能夠分為對中央政策的全部截流和部分截留。選擇型決議，是指地點政府對中央政策有選擇的執(zhí)行，其選擇的標(biāo)準(zhǔn)為地點利益。此種情況也有兩類：其一是若干項政策內(nèi)容中，選擇有利于地點政府的政策執(zhí)行；其二是在一項中央政策內(nèi)容中，選擇有利于地點利益的部分執(zhí)行。附加型決議，是指地點政府對中央政策的落實加入不屬于中央政策的內(nèi)容與中央政策不符甚至相悖的地點政策，即“土政策”。替換型決議，是指地點政府對中央政策的落有用地點政策代替中央政策。擴(kuò)張型決議和縮減型決議，是指地點政府對中央政策的落實上擴(kuò)大或縮小中央政策目標(biāo)或界限。曲解型決議，是指地點政府在