紀委調(diào)查后的移送問題和對策解讀

1、紀檢監(jiān)察機關與檢察機關互相移送案件中存在的問題及解決措施紀檢監(jiān)察機關與檢察機關是當前我國反腐敗的重要力量。兩者運用各自的職能在不同層面打擊了腐敗，為社會經(jīng)濟的發(fā)展作出了積極貢獻。在看到成績的同時 ，我 們也看到當前反腐敗的形勢依然嚴峻，如何整合兩者的資源讓其發(fā)揮最大的效力，是 擺在我們面前的，急需解決的一個重要問題。事實上，打擊是教育的手段，是社會長治 久安的重要保證。如何確保打擊目的實行，確保應受懲處人得到應有的處罰，教育他 人，是當前兩家最迫切需要解決的問題。解決好這個問題就必須進一步建立健全兩家之間的案件移送制度，及時的讓應受刑事處罰的或黨紀、政紀處罰的人受到應有的處理。只有這樣才能保證

2、黨紀國法的嚴肅性，使反腐敗斗爭更加深入，讓一些特殊 社會角色不敢越雷池半步”。雖然近年來，兩家在案件移送機制建設上已有了長足 的發(fā)展，但由于一些主客觀因素的影響，兩家在案件移送方面還存在許多不足之處，主 要是表現(xiàn)在以下幾個方面。（一、當前案件移送的特點。一、案件移送少，案件移送數(shù)占整個應移送案件數(shù)的比率低。據(jù)統(tǒng)計，近年來通過協(xié)作紀檢監(jiān)察、檢察機關之間相互案件移送數(shù)呈逐年上升趨勢，但從整體上來講，案件移送量還是偏少，案件移送數(shù)占整個應移送案件數(shù)的比率 低。如某地紀檢監(jiān)察機關近幾年共立案查處近四百件案件，但移送檢察機關的只有 不到十件；而檢察機關近幾年立案的近四十件案件，移送到紀檢監(jiān)察機關的也不多

3、。二、大案移送多，小案移送少。在已經(jīng)移送的案件中，有影響的案件，基本上都能做到及時移送，及時處理。而也 一些小案件，由于影響小，不被廣大群眾所知，在移送方面做的就不夠理想。事實上，紀 檢監(jiān)察、檢察機關所查辦的案件，小案占的比例接近百分之九十。小案看似小，實際 上與人民群眾接觸最密切，處理的不好最能影響到黨和政府的在群眾中的形象 ，影響 到社會穩(wěn)定。三、主動移送的少，被動移送的多。據(jù)對某地的紀檢監(jiān)察、檢察機關移送案件調(diào)查了解 ，在已移送的案件中，是紀檢 監(jiān)察、檢察機關相互主動移送的很少，基本上都是在案件處理中遇到了一定麻煩或 一定的阻力時或者是其它的什么原因時，才主動移送,尋求檢察或紀檢監(jiān)察部門

4、的支 持。絕大多數(shù)的案件都是在遇到檢查或什么活動時才被動式的移送。四、移送處理的少，不處理的多。移送的案件中，由于種種原因，絕大多數(shù)都不能得到及時處理，從而形成了處理的 少,不處理的多。處理的及時與不及時有具體辦案人員對案件定性的認識因素 ，也有 思想認識的因素。案件的不及時處理，不僅影響了當事人的正常生活，也浪費了大量 的人力、物力和財力。（二、產(chǎn)生的原因。一是對案件的移送工作沒有引起足夠重視，加上受部門保護主義和利益驅(qū)動因 素影響，致使應該移送的案件沒有移送。不論是紀檢監(jiān)察機關還是檢察機關，在不少地方都還不同程度的存在著對案件 移送的不重視。不重視的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

5、一是部分領導 或辦案人員對黨紀國法的學習不夠，認為紀檢監(jiān)察或檢察機關處理過的就不需要另 外個部門來處理，產(chǎn)生了以黨紀代國法，以國法代黨紀的錯誤觀點；二是部門保護主義 思想的存在，不同程度的制約了案件移送的進程?，F(xiàn)在在紀檢監(jiān)察和檢察機關中有 不少工作人員有這樣一種認識，即紀檢監(jiān)察機關是彳護干部的，只要被紀檢監(jiān)察機關立案偵查，就能將大事化了，小事化 無，最多也只是一個黨紀、政紀處理。而不少檢察機關工作人員認為打擊是手段，教育是目的，查處反腐案件的最終目的是教育干部，認為已經(jīng)被國法處理了，就沒有必要 再給黨紀、政紀處理，忽視了懲罰與教育的辯證關系；三是少數(shù)工作人員思想薄弱，辦 案中存在著辦人情案“、

6、關系案”。這些極少數(shù)人在執(zhí)法過程中隨意放寬尺度，從 而人為的、不自覺的為案件移送設置障礙；四是利益驅(qū)動。部分紀檢監(jiān)察、檢察機關還存在將辦案與效益掛鉤，這種思想在一定范圍的存在，必將使在辦案中突出追贓 而忽視了辦案的質(zhì)量。從而使一些應該受到黨紀國法處理的人沒有被處理。二是紀檢監(jiān)察、檢察機關之間的案件移送機制尚不完備。雖然紀檢監(jiān)察機關已制定了紀檢監(jiān)察機關與法院、檢察院、公安機關相互移 送黨員干部違法違紀案件實施細則。制度雖然有了 ，但落實的并不理想，這主要表 現(xiàn)在以下幾個方面：一是制度中規(guī)定的一些措施沒有得到很好地落實。如相互所辦 案件定期通報制度，不及時移送的處罰等等。這些不作為的存在，必然弱化

7、制度的權 威性;二是檢察機關沒有相應的制定配套措施。雖然紀檢監(jiān)察機關制定了實施細則 但檢察機關作為一個相對獨立的部門來講，這些措施對其沒有絕對的約束力。因此 檢察機關在執(zhí)行上必將大打折扣；三是沒有建立相應工作聯(lián)系制度和辦事機構。由 于沒有相應的工作制度及辦事機構，必然使在案件移送工作中出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象 從而在客觀上影響有關案件的查處。三是紀檢監(jiān)察機關與檢察機關在案件的立案標準、認定事實和證據(jù)等執(zhí)法認識 不統(tǒng)一，也使得有些案件不能及時移送。紀檢監(jiān)察機關的工作側(cè)重點是黨員干部的違法違紀，而檢察機關的工作側(cè)重點 是國家工作人員的違法犯罪。紀檢監(jiān)察與檢察機關是查處腐敗的兩個層面，雖說都是查處腐敗的職

8、能機關，但兩者在查處標準、認定事實等等方面都截然不同。正是 這個客觀因素的存在，加上一些主觀因素，如工作人員的素質(zhì)不同，從而對案件的認識 不同等，造成了在案件定性等等方面的差異性存在，進而影響了案件的查辦質(zhì)量。這 些也造成了有些違反國法的案件被當作一般性違紀案件 ，而有違反國法的腐敗案件 辦案人員認為已被刑事處理，刑法是國家制定的，因此認為刑事處理已代表了所有處 理結(jié)果。這種現(xiàn)象和認識目前還廣泛存在于紀檢監(jiān)察、檢察部門工作人員的心中。 這些觀念的存在必將使一些該移送的案件不能得到及時移送。（三、解決措施。一、各級紀檢監(jiān)察、檢察機關的領導，包括一般干部都要進一步增強案件移送 的意識。確立依法辦案

9、、嚴格執(zhí)法的觀念，堅持克服和糾正地方保護主義、部門保護主 義錯誤認識，并采取各種措施提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和工作水平。只有這樣才能從 思想上根除輕案件移送觀念，確保相關案件得到及時有效的處理，樹立黨紀國法的嚴 肅性。二、必須毫不姑息地加大打擊力度。主要是加大對違反案件移送制度的不法行為的打擊力度，對一般違法行為，不提 供案件材料，妨礙案件查處的加強懲戒教育；情節(jié)嚴重的造成不良后果的，追究領導及 有關負責人的紀律責任；后果特別嚴重的依法追究相關人的刑事責任。三、建立和完善案件移送網(wǎng)絡建設。這主要是指要加強紀檢監(jiān)察與檢察機關之間的聯(lián)系，建立案件移送網(wǎng)絡，將檢察 機關和紀檢監(jiān)察機關所辦案件均納入案件移

10、送網(wǎng)絡中 ，同時兩家建立一個日常辦事 機構，對兩家所辦的案件進行定期清理，以確保案件的及時移送。通過案件移送網(wǎng)絡 建設，進一步預防和減少紀檢監(jiān)察、檢察人員因貪贓枉法、徇私舞弊等原因不移送 刑事案件情況的發(fā)生。真正做到充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關與檢察機關的各自職能，加強之間的相互協(xié)調(diào)，努力做到優(yōu)勢互補，進而形成反腐整體合力。四、建立檢察、紀檢監(jiān)察部門個案聯(lián)席會議制度。當紀檢監(jiān)察機關在具體個案的立案標準等方面的掌握上有困難時，商請檢察機關聯(lián)席碰頭，對案情進行研究、探討，對罪與非罪共同把關，然后作出是否移送的決 定。同時對檢察機關所辦的案件，涉及到黨紀處理的，檢察機關也應及時商請紀檢監(jiān) 察部門聯(lián)席碰頭，對案件情況進行研究，作出是否移送處理的決定。五、建章立制 確保案件移送工作的及時性、有效性。這主要要做到以下幾個方面：一是由兩家協(xié)商共同制定一個可*作性的規(guī)章制度 讓案件移送真正做到有章可循；二是建立紀檢監(jiān)察、檢察辦案協(xié)作制度。即檢察機 關可主動積極地適時介入紀檢監(jiān)察機關的辦案并對一些案