2022年中國銀監(jiān)會辦公廳關于推進中國郵政儲蓄銀行二類支行改革的指導意見

1、中國銀監(jiān)會辦公廳關于推動中國郵政儲蓄銀行二類支行改革的指導看法（銀監(jiān)辦發(fā) 2022316 號）各銀監(jiān)局,郵政儲蓄銀行：中國郵政儲蓄銀行（以下簡稱郵儲銀行）二類支行是我國郵政儲蓄治理體制改革的特 殊產(chǎn)物；所謂二類支行是指由郵銀雙方共管,即郵儲銀行負責業(yè)務指導,郵政企業(yè)負責具 體業(yè)務經(jīng)營并擁有人財物掌握權的支行；為深化郵儲銀行改革,加快理順二類支行治理體 制,提高 “三農(nóng) ” 服務水平,現(xiàn)就二類支行改革問題提出以下指導看法；一、改革目標和原就（一） 總體目標； 通過適當遷址、 保留和變更為代理營業(yè)機構等方式,積極穩(wěn)妥推動郵儲 銀行二類支行改革,實現(xiàn)郵儲銀行二類支行與郵政企業(yè)之間人財物分開,理順治理

2、體制,優(yōu)化網(wǎng)點布局,明確歸屬關系,劃清風險和治理責任；二類支行改革后將基本保持現(xiàn)有同業(yè)競爭格局不變,并明顯提高“ 三農(nóng) ” 服務水平和掩蓋面,進一步加大對“ 三農(nóng) ” 的信貸支持力度,增強支行可連續(xù)進展后勁；（二） 基本原就； 一是理順治理關系,明確風險責任； 依據(jù)國務院郵政體制改革方案郵銀 分開的思路,解決郵儲銀行與郵政企業(yè)人員業(yè)務相互交叉、混合治理、職責不清的問題,明確治理責任,有效管控風險；二是規(guī)范郵銀代理關系,統(tǒng)一代理費用結算和支付；郵儲 銀行總行應建立健全代理營業(yè)費用支付核算制度,集中核算全部二類支行和代理營業(yè)機構 的儲蓄業(yè)務收入,在此基礎上統(tǒng)一與郵政集團公司進行結算支付,停止現(xiàn)行由

3、各省、市橫“ 風險可控、成 向交叉支付結算的方式；三是依據(jù)商業(yè)可連續(xù)原就,向農(nóng)村地區(qū)傾斜；依據(jù) 本可算、可連續(xù)進展”的原就,改革應重點向縣城和農(nóng)村地區(qū)傾斜,向城鄉(xiāng)結合部和郊區(qū)傾 斜,以防止加劇同業(yè)競爭；四是全面制定規(guī)劃,均衡推動實施；二類支行改革應依據(jù)審慎 原就制定分年度規(guī)劃,穩(wěn)步推動實施；郵儲銀行總行應當與郵政集團公司協(xié)商制訂二類支 行改革總體規(guī)劃方案,同時組織和指導一級分行與當?shù)厥。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）郵政公司協(xié) 商制訂分行轄內(nèi)二類支行改革詳細實施方案；二、改革詳細實施看法針對各地網(wǎng)點不憐憫形,可實行以下三種方式,用 穩(wěn)步推動二類支行改革和調(diào)整；3 到 5 年時間,通過年度均衡支配,（一） 機

4、構遷址的方式；即通過遷址將部分符合條件的二類支行遷出變更為一類支行（即郵儲銀行自營網(wǎng)點） ,營業(yè)原址符合監(jiān)管條件的,經(jīng)批準可同步增設代理營業(yè)機構；1.基本條件和要求；二類支行遷址和新設代理營業(yè)機構應依據(jù)商業(yè)可連續(xù)原就,科學選址,合理布局,不得與現(xiàn)有郵政儲蓄網(wǎng)點直接競爭,不得沖擊其他金融機構的正常經(jīng)營,同時應防止 “ 新設即撤 ”；二類支行遷入新址營業(yè)需符合銀監(jiān)會中資商業(yè)銀行行政許可事項 實施方法和中資商業(yè)銀行行政許可事項申請材料目錄及格式要求中關于支行開業(yè)的 條件和要求（撥付營運資金的條件要求除外）；2.嚴格掌握遷址總量和比例；郵儲銀行應對全國二類支行遷址實施總量掌握；將來 3到 5 年內(nèi),全

5、國二類支行遷址數(shù)量不得超過現(xiàn)有二類支行總數(shù)的30% ,各省（自治區(qū)、直轄市、方案單列市）轄內(nèi)二類支行遷址的數(shù)量原就上應掌握在這一比例之內(nèi)；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、方案單列市）轄內(nèi)二類支行向縣城、城鄉(xiāng)結合部、郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)遷址的數(shù) 量不得低于轄內(nèi)遷址總數(shù)的 60% ；3.答應適當就近和向下遷址；郵儲銀行應依據(jù)“ 就地就近 ” 的原就, 優(yōu)先將縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 現(xiàn)有二類支行通過遷址在當?shù)乜h域內(nèi)調(diào)整為一類支行；通過上述方式,仍未能滿意遷址規(guī)“ 向下遷址 ” 的原就,答應城市二類支行向轄內(nèi)城鄉(xiāng)結合部、郊區(qū)、劃和布局要求的,可依據(jù) 縣城和農(nóng)村地區(qū)遷址；二類支行不得由縣域向城市遷址；4.需要優(yōu)先遷址的情形；二類

6、支行遷址應優(yōu)先解決好以下四種情形：一是具備商業(yè)可持續(xù)進展條件的縣域（城區(qū)）內(nèi),目前尚未設置縣支行或尚無一類支行的；二是目前縣支行 仍為二類支行的；三是已開辦小額貸款業(yè)務和對公業(yè)務的二類支行；四是營業(yè)場所嚴峻制 約支農(nóng)業(yè)務進展的；5.對原址營業(yè)的處理；二類支行遷址后,可依據(jù)金融服務實際需要在營業(yè)原址申請設立代理營業(yè)機構,并承繼原二類支行的儲蓄存款余額和營業(yè)人員；營業(yè)原址設立代理營業(yè)機構應符合中國郵政儲蓄銀行代理營業(yè)機構治理暫行方法（以下簡稱暫行方法）有關規(guī)定,并納入郵儲銀行一級分行轄內(nèi)代理營業(yè)機構年度進展規(guī)劃之內(nèi)；原址不再保留營業(yè) 的,在確保當?shù)亟鹑诜詹皇苡绊懙那疤嵯?可將新設代理營業(yè)機構指標

7、用于填補同城區(qū) 或同縣域內(nèi)的金融服務空白和薄弱區(qū)域；二類支行遷址前已開辦小額貸款業(yè)務、對公業(yè)務 的,該業(yè)務應劃轉至遷址后的一類支行；（二）“ 名行實所 ” 的方式；即對外保持二類支行機構名稱和儲蓄所的服務功能不變,對內(nèi) 比照代理營業(yè)機構,參照暫行方法進行治理和監(jiān)管,連續(xù)由郵政企業(yè)經(jīng)營并承擔相應 風險責任；1.基本要求；依據(jù) “ 名行實所 ” 形式保留的二類支行,應當參照暫行方法進行治理和 監(jiān)管,由郵儲銀行與郵政企業(yè)建立全國統(tǒng)一的暫時托付代理治理制度,比照代理營業(yè)機構 治理模式,層層簽訂暫時托付代理協(xié)議,明確風險治理責任；2.下一步改革看法；郵儲銀行應與郵政企業(yè)共同協(xié)商,加強對這類支行的內(nèi)部掌握

8、和風險治理,完善治理制度；同時,應通過進一步深化郵儲銀行改革,理順治理關系,解決這 類支行治理中存在的問題,以充分發(fā)揮郵儲銀行網(wǎng)絡優(yōu)勢,提高支農(nóng)服務水平；（三） 變更為代理營業(yè)機構的方式；即將部分長期不具備開辦小額貸款業(yè)務條件,服務仍停留在儲蓄所功能的二類支行,變更為代理營業(yè)機構；1.基本條件和要求；郵儲銀行可對現(xiàn)有二類支行中業(yè)務量小,功能單一,人員狀況差,治理難度大,長期不具備開辦小額貸款業(yè)務條件,無法實現(xiàn)商業(yè)可連續(xù)進展的部分二類支 行,調(diào)整變更為代理營業(yè)機構,并嚴格依據(jù)代理營業(yè)機構相關監(jiān)管方法,建立托付代理關 系,實施監(jiān)督和治理；2.嚴格限制調(diào)整比例和總量；在 機構的數(shù)量不得超過現(xiàn)有二類支

9、行總數(shù)的3 到 5 年內(nèi),郵儲銀行二類支行調(diào)整變更為代理營業(yè) 10% ,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、方案單列市）轄內(nèi)二類支行調(diào)整變更原就上應掌握在這一比例之內(nèi)；3.需要優(yōu)先調(diào)整的情形；二類支行調(diào)整變更為代理營業(yè)機構應優(yōu)先考慮以下四種情形：一是二類支行所在的城區(qū)、縣城一類支行數(shù)量較多,布局已較均衡的；二是二類支行所在的城市社區(qū)街道和繁華商業(yè)區(qū)合理半徑內(nèi),已設有一類支行或規(guī)劃中擬遷入一類支行的；三是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)已設有一類支行或規(guī)劃中擬遷入一類支行的；四是當?shù)?經(jīng)濟金融條件相當落后,風險隱患突出,長期難以實現(xiàn)商業(yè)可連續(xù)進展的二類支行；4.限制調(diào)整的情形；有以下情形之一的二類支行不得變更為代理

10、營業(yè)機構：一是縣域內(nèi)暫無一類支行,且二類支行數(shù)量較少的；二是該二類支行屬于掩蓋和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務空 白的；三是列入城市開發(fā)區(qū)、新區(qū)、衛(wèi)星城和城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃范疇內(nèi)的；三、相關準入程序要求（一） 關于改革方案；二類支行改革總體規(guī)劃方案由郵儲銀行總行制訂并報銀監(jiān)會核準；在經(jīng)銀監(jiān)會核準的總體規(guī)劃方案框架內(nèi),由總行或總行授權一級分行制定詳細實施方案并 報當?shù)劂y監(jiān)局核準,同時抄送銀監(jiān)會；二類支行改革總體規(guī)劃方案和詳細實施方案內(nèi)容應 包括年度規(guī)劃的合理依據(jù)、條件標準、數(shù)量方案、地區(qū)分布、人員配置、內(nèi)控建設和實施 進度等事項；詳細實施方案須明確到每一個網(wǎng)點；（二）關于遷址并在原址設立代理營業(yè)機構；為不影響網(wǎng)點

11、正常營業(yè),提高行政許可效率,二類支行擬遷址并在營業(yè)原址設立代理營業(yè)機構的兩項行政許可事項,實行“ 同步申請,同 文批復 ” 的方式,由郵儲銀行二級分行（含）以上機構依據(jù)相關監(jiān)管規(guī)定和經(jīng)核準的二類支 行改革詳細實施方案,同步提出申請,所在地銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局依據(jù)銀監(jiān)會中 資商業(yè)銀行行政許可事項實施方法和暫行方法有關規(guī)定,受理、審查驗收后,作出 同意或不同意的行政許可打算；考慮到在原址設立的代理營業(yè)機構屬于存續(xù)營業(yè)機構,經(jīng) 審查驗收合格后,可將新設代理營業(yè)機構的籌建與開業(yè)審批進行簡化與合并,與二類支行 遷址同文批復,批準在原址設立代理營業(yè)機構并核準開業(yè),領取金融許可證；（三） 關于遷址但原址

12、不保留營業(yè)；二類支行擬遷址后原址不再保留營業(yè),并將新設代理營業(yè)機構指標用于填補同城區(qū)、縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的金融服務空白和薄弱區(qū)域的行政許可事項,由郵儲銀行二級分行（含）以上機構依據(jù)相關監(jiān)管規(guī)定和經(jīng)核準的二類支行改革詳細實施 方案,將遷址和新設代理營業(yè)機構事項分別提出申請,所在地銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局 分別依據(jù)銀監(jiān)會中資商業(yè)銀行行政許可事項實施方法和暫行方法有關規(guī)定,逐項 作出受理、審查和打算；（四） 關于依據(jù) “ 名行實所 ” 方式調(diào)整； 二類支行擬依據(jù)“ 名行實所 ”方式調(diào)整, 依法不列入行政許可；由銀監(jiān)會指導和督促郵儲銀行與郵政集團公司依據(jù)本指導看法,建立全國統(tǒng)一 的暫時托付代理治理制度,并簽

13、訂暫時托付代理協(xié)議；各銀監(jiān)局應指導和督促轄內(nèi)郵儲銀 行分支機構,依據(jù)經(jīng)核準的二類支行改革詳細實施方案,參照暫行方法有關規(guī)定,與 郵政企業(yè)各級治理機構層層簽訂暫時托付代理協(xié)議,明確由郵政企業(yè)受托經(jīng)營,承擔相應 風險和治理責任；（五） 關于變更為代理營業(yè)機構；二類支行擬變更為代理營業(yè)機構的行政許可事項,由郵儲銀行二級分行（含）以上機構依據(jù)相關監(jiān)管規(guī)定和經(jīng)核準的二類支行改革詳細實施方案 分批集中提出申請,所在地銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局依據(jù)銀監(jiān)會中資商業(yè)銀行行政許 可事項實施方法和暫行方法有關規(guī)定,受理、審查驗收后,變更為代理營業(yè)機構,并換發(fā)金融許可證；四、詳細實施要求（一）仔細組織實施； 郵儲銀行各

14、級領導應高度重視,細心組織, 穩(wěn)妥實施二類支行改革,積極做好內(nèi)部溝通說明和正面宣揚工作,主動取得各方面的懂得和支持；各銀監(jiān)局應仔細 依據(jù)本指導看法要求,做好監(jiān)督、指導和推動工作,積極做好轄內(nèi)二類支行改革各項監(jiān)管 工作；（二）嚴格審核把關； 各銀監(jiān)局應依據(jù)本指導看法,結合轄內(nèi)郵儲銀行二類支行實際情形,“ 三農(nóng) ”、風險掌握、人員配備、遷址選點、安全措施等方面嚴把準入關,從可連續(xù)進展、服務 仔細審核轄內(nèi)二類支行改革涉及的各準入事項,不追求速度,做到成熟一項審批一項；（三） 嚴控機構總量； 鑒于遷址的調(diào)整方式將增加相當數(shù)量的代理營業(yè)機構,各銀監(jiān)局應 嚴格掌握郵儲銀行新設支行和代理營業(yè)機構（填補金融服

15、務空白和二類支行遷址需增設的 除外）,防止郵儲銀行機構總量過度膨脹,影響當?shù)劂y行業(yè)競爭格局；（四）加強內(nèi)部治理； 對不納入這次改革的二類支行和已納入規(guī)劃但未實施改革的二類支 行,郵儲銀行應與郵政企業(yè)充分溝通協(xié)商,實行有效措施,加強內(nèi)部掌握和風險治理,加 大案件治理力度,落實風險責任；對轄內(nèi)郵儲銀行案件查處和整改不到位的,銀監(jiān)局應暫 停其實施二類支行改革；對已納入規(guī)劃但未實施改革的二類支行,除改革前已開辦的信貸 業(yè)務外,不得新開辦信貸業(yè)務和對公業(yè)務；（五） 切實防范風險； 郵儲銀行應加強輿情監(jiān)測和內(nèi)部管控,制訂應急預案, 防止因機構 變更和調(diào)整引發(fā)案件和其他風險；同時,應充分考慮當?shù)赝瑯I(yè)競爭格局,防止因機構遷址 變更