公共事業(yè)管理4ppt

1、第2章 公共事業(yè)管理主體 之公共事業(yè)組織事業(yè)單位一定的企業(yè)公共事業(yè)組織政府公共事業(yè)管理主體示意圖主體社會團(tuán)體民辦非企業(yè)單位2.1 公共事業(yè)組織一、國家與社會的關(guān)系（一）國家、社會的基本內(nèi)涵 一般意義上，國家是指在一定領(lǐng)土范圍內(nèi)通過合法壟斷暴力的使用權(quán)對其居民進(jìn)行強制性管理的各種組織機構(gòu)及其體現(xiàn)強制性等級關(guān)系的總和。 陳振明（廈大教授） 一般所說的社會，是指以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的共同體。 而國家與社會關(guān)系思想中的社會，是一個特定的、與國家相對的概念，相對程度上是作為國家的對應(yīng)物而存在的，是指在一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)的居民及其群體的非國家組織與關(guān)系的總和（civil societ

2、y ）。 政府是國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的機關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機關(guān)，代表著國家，因而國家與社會的關(guān)系在現(xiàn)實中最直接的表現(xiàn)為政府與社會的關(guān)系，所以，國家與社會的關(guān)系通常也稱為政府與社會的關(guān)系。 （二）國家與社會關(guān)系的基本思想內(nèi)涵國家與社會的關(guān)系的討論是西方政治學(xué)中的焦點之一 。四種關(guān)系模式：“強國家弱社會”模式 “弱國家強社會”模式 “強國家強社會”模式 “弱國家弱社會”模式 （三）市民社會1.市民社會理論的由來與發(fā)展市民社會是“表示國家控制之外的社會和經(jīng)濟安排、規(guī)則、制度”，是指“當(dāng)代社會秩序中的非政治領(lǐng)域” 。 布萊克維爾政治學(xué)百科全書（1）古典市民社會理論黑格爾的貢

3、獻(xiàn)馬克思的貢獻(xiàn)格奧爾格威廉弗里德里希黑格爾（Georg Wilhelm Friedrich Hegel，1770年8月27日1831年11月14日），德國近代客觀唯心主義哲學(xué)的代表、政治哲學(xué)家，著有精神現(xiàn)象學(xué)、哲學(xué)全書、邏輯學(xué)和法哲學(xué)原理等 。出生于今天德國西南部符騰堡州首府斯圖加特。18歲時，他進(jìn)入圖賓根大學(xué)（符騰堡州的一所新教神學(xué)院）學(xué)習(xí)，在那里，他與荷爾德林、謝林成為朋友，同時，為斯賓諾莎、康德、盧梭等人的著作和法國大革命深深吸引。1801年，30歲的黑格爾任教于耶拿大學(xué)，直到1829年，就任柏林大學(xué)校長。 1831年在德國柏林去世。 卡爾馬克思 (1818年5月5日1883年3月14日

4、)，馬克思主義的創(chuàng)始人，第一國際的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，全世界無產(chǎn)階級和勞動人民的偉大導(dǎo)師,被評為二十世紀(jì)影響世界最深的人。他學(xué)識淵博，精通哲學(xué)、歷史、政治經(jīng)濟學(xué)、數(shù)學(xué)。著有黑格爾法哲學(xué)批判、論費爾巴哈 、哥達(dá)綱領(lǐng)批判 、資本論等。 （2）當(dāng)代市民社會理論當(dāng)代西方學(xué)者提出用“國家市場（經(jīng)濟）市民社會”的三分法來代替“國家市民社會”的二分法。哈貝馬斯：將黑格爾的“市民社會”分解為兩個領(lǐng)域，即“狹義的市民社會”（經(jīng)濟領(lǐng)域）和“公共領(lǐng)域”，提出了一種三元分析框架，即“公共領(lǐng)域經(jīng)濟國家”模式。哈貝馬斯(1929 )德國哲學(xué)家，社會學(xué)家。1929年生于杜塞多夫，曾先后在哥廷根大學(xué)、蘇黎世大學(xué)、波恩大學(xué)學(xué)習(xí)哲學(xué)

5、、心理學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等，并獲得哲學(xué)博士學(xué)位，博士論文題為論謝林思想中的矛盾。1961年完成教授資格論文公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，歷任海德堡大學(xué)教授、法蘭克福大學(xué)教授、法蘭克福大學(xué)社會研究所所長以及德國馬普協(xié)會生活世界研究所所長。1994年榮休。 2.中國市民社會的發(fā)展特點相同點：（1）都是從國家過度干預(yù)狀態(tài)下趨于獨立的（2）都是市場經(jīng)濟作用的結(jié)果（3）都代表著與政治、經(jīng)濟相對的市民生活領(lǐng)域不同點：（1）不成熟，國家與社會關(guān)系不合理（2）法制不完善（四）第三部門這個概念是由美國學(xué)者列維特最先使用。第三部門，介于國家和市場之間的非營利組織、非政府組織，如俱樂部、慈善組織、科研機構(gòu)、工會等。這是相對于

6、公共部門（被國家授予公共權(quán)力，并以社會的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項社會公共事務(wù)，向全體社會成員提供法定服務(wù)的政府組織）和私人部門（為私人所擁有，并以利潤最大化為組織目標(biāo)，通過在市場上出售其產(chǎn)品或提供服務(wù)以求得利潤的各類工商企業(yè)組織）而提出的概念。特征：一是組織性，也稱正規(guī)性。指必須具有正式注冊的合法身份，有法人資格，即民事責(zé)任能力，而在組織內(nèi)部，則有成文章程、制度，有固定的組織形式和人員等；二是民間性，又稱非政府性。即它既不是政府的一部分，又不隸屬于政府或受其支配，在體制上是獨立于政府的，而且，其決策層也不是由政府官員控制的董事會領(lǐng)導(dǎo)；三是非營利性。指組織不以營利為目的，不進(jìn)行利潤分配； 四

7、是自治性。指有獨立的決策與行使能力，既不受制于政府，也不受制于企業(yè)及其他非政府組織。同時，能夠進(jìn)行組織的自我管理；五是自愿性。指成員參與組織，以及組織的資源集中不是強制性的，而是自愿和志愿性的； 六是非政治性。指組織的目標(biāo)和手段在服務(wù)社會上高度統(tǒng)一，不參加競選等政治活動，即不是政黨組織，社會領(lǐng)域是其活動范圍； 七是非宗教性。指不開展傳教等宗教活動，在組織目標(biāo)和活動中都不具有宗教色彩，是非宗教組織，從而區(qū)別于也具有志愿性、自治性和一定的非政治性的宗教組織。 我國的第三部門劃分不明確：一是在民政部門登記注冊的社會團(tuán)體（包括基金會）； 二是在民政部門登記注冊的民辦非企業(yè)單位;三是民間自下而上的草根組

8、織 ；四是在單位內(nèi)部活動，不需要登記注冊的社會組織 ；五是廣大農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村合作社組織。 2.2 公共事業(yè)組織的概念和特征一、組織的概念與分類1.組織的概念2.組織的分類（1）按組織目標(biāo)分：公共組織、非公共組織；（2）按組織的基本性質(zhì)分：營利組織和非營利組織；（3）按組織的活動內(nèi)容和社會功能分： 政治組織、經(jīng)濟組織和社會文化組織；（4）按我國的分類管理分： 機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)和民辦非企業(yè)。二、公共事業(yè)組織的概念與分類1.公共事業(yè)組織的概念 依照一定的規(guī)則（有關(guān)政策、法規(guī)或內(nèi)部章程），以獨立、公正為原則，憑借自身特有的功能、資源為社會提供各種服務(wù)的公益性組織。 公共事業(yè)組織

9、這個概念在我國應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體（不包括民主黨派等政治組織）和民辦非企業(yè)單位。后兩者又稱為民間組織。2.公共事業(yè)組織的分類（1）國際分類1）聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系（ISIC體系）2）歐共體經(jīng)濟活動產(chǎn)業(yè)分類體系（NACE體系）3）美國的免稅團(tuán)體分類體系（NTEE體系）4）約翰.霍普金斯大學(xué)的非營利組織國際分類體系（ICNPO體系）（2）國內(nèi)分類1）按照市場中介組織與非中介組織分類2）按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類3）按照非營利組織的工作性質(zhì)、活動領(lǐng)域分類4）按照機構(gòu)成立程序、業(yè)務(wù)性質(zhì)等因素分為：事業(yè)類、企業(yè)類、公務(wù)類5）從經(jīng)費來源來看，分為：自給自足型、部分收費型、無償提供型3.公共事業(yè)組織的

10、特征1）組織性2）非政府性3）非營利性4）公益性5）志愿性6）靈活性2.3 公共事業(yè)組織的具體形式一、事業(yè)單位二、社會團(tuán)體三、民辦非企業(yè)單位一、事業(yè)單位及事業(yè)單位管理體制概述（一）事業(yè)單位 1、規(guī)范性定義 國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 1988年事業(yè)單位登記管理暫行條例2、事業(yè)單位的類別 （1） 教育事業(yè)單位 （2） 衛(wèi)生事業(yè)單位 （3） 農(nóng)業(yè)事業(yè)單位 （4） 科技事業(yè)單位 （5） 文化事業(yè)單位 （6） 體育事業(yè)單位 （7） 城市公用事業(yè)單位 （8） 交通事業(yè)單位（9） 社會福利事業(yè)單位（10）機關(guān)后勤服務(wù)

11、事業(yè)單位（11）社會中介事業(yè)單位 此外，還有氣象、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、電力監(jiān)管等各類獨立監(jiān)管單位。3. 主要特性： 服務(wù)性、公益性、實體性、公有性（二）事業(yè)單位管理體制1、基本內(nèi)涵 事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。2、特點特點表現(xiàn)為以下三方面： 其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位主要由各級政府及其工作部門直接舉辦； 其二、政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動均由其主管的政府直接

12、控制； 其三、政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費開支均由國家財政撥付。3.存在的問題（1）事業(yè)單位本身存在的問題 1）事業(yè)單位經(jīng)費支出大，人頭費比例高，使國家財政負(fù)擔(dān)十分沉重； 2）社會效益不高，官僚作風(fēng)嚴(yán)重； 3）與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不緊密； 4）內(nèi)部機制不活 。石獅市機構(gòu)膨脹對比表 黨委系列政府系列事業(yè)單位1988年建市時市委辦、常務(wù)工作部市政府辦公室、經(jīng)濟局、國土建設(shè)局、教科文衛(wèi)局、僑臺外事局、內(nèi)務(wù)局、人事監(jiān)察局、財政局、稅務(wù)局、工商行政管理局、公安局236個單位、1421人 2004年辦公室、紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、機構(gòu)編制辦、直屬機關(guān)工委市府辦、人事勞動和社會保障局、民政局、審計局、國土規(guī)劃

13、建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局、僑臺外事局、公安局、司法局、交通局、經(jīng)濟局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、財政局、科技文體旅游局、教育局、衛(wèi)生局、計劃生育局，監(jiān)察局 264個單位、5747人 （2）事業(yè)單位管理體制存在的問題 1）投資主體單一 ; 2）布局結(jié)構(gòu)不合理 ;3）政事不分的格局沒有打破，管理手段不 適應(yīng). 4、事業(yè)單位改革（1）目標(biāo)定位 第一，事業(yè)單位的社會化。事業(yè)單位的社會化有兩層基本含義 : 其一，社會事業(yè)社會辦； 其二，資源配置和服務(wù)的社會化。 第二，事業(yè)單位運行的法制化和民主化。（2）基本原則政事分開所謂政事分開，從根本上說，是要解除政府與各事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政主管部門進(jìn)行宏觀管理，但具體

14、事務(wù)則完全由事業(yè)單位自主解決，同時，要根據(jù)中央有關(guān)取消事業(yè)單位行政級別的精神和指示，有步驟地取消現(xiàn)行事業(yè)單位的行政級別。在這一基礎(chǔ)上，重點進(jìn)行政府和事業(yè)單位的職責(zé)分開、管理方式及手段分開工作。 其一，職責(zé)分開。職責(zé)分開的主要內(nèi)容，是指原來在政事一體化的情況由事業(yè)單位承擔(dān)的政府行政職能，應(yīng)交回政府由政府承擔(dān)，而原來各級政府機構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性的工作，則可以交給事業(yè)單位去完成。其二，管理方式及手段的分開。主要是政府行政主管部門對事業(yè)單位實行簡政放權(quán)，對事業(yè)單位在宏觀上按有關(guān)法律進(jìn)行行政監(jiān)督管理，而在事業(yè)單位的人事、工資、計劃、編制、財務(wù)、項目、職能等方面事務(wù)的具體運行上，由事業(yè)單位自己管理

15、。 (3) 分類改革在以政事分開為基本原則進(jìn)行事業(yè)單位改革，要對不同特點的事業(yè)單位采取不同的措施，進(jìn)行分類改革: 第一,具有非政府公共機構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位。 這類事業(yè)單位在解除與政府行政管理機關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時，政府應(yīng)通過立法，一方面進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財政對其的扶持力度，另一方面進(jìn)行必要的行政監(jiān)督。第二，具有一定經(jīng)濟效益的公益性事業(yè)單位。 對這一類事業(yè)單位，政府仍需通過差額撥款進(jìn)行資助，其經(jīng)濟上的收入應(yīng)收支兩條線。同時，應(yīng)通過相當(dāng)法律進(jìn)行非營利公共組織的嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。 第三、具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單

16、位。 對這些事業(yè)單位總體上應(yīng)使其企業(yè)化，讓其自收自支。但總體上仍需將其納入公共事業(yè)管理的范圍,必要時還需給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼或政策支持 。二、社會團(tuán)體（一）含義凡名稱具有“協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、基金會、促進(jìn)會、商會等”組織都屬于社會團(tuán)體。 1989年社會團(tuán)體登記管理條例“社會團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織” 1998年（二）分類1.團(tuán)體與其服務(wù)對象的關(guān)系：公益性和互益性2.社團(tuán)成員的地域分布：全國性和地方性3.社團(tuán)與政府的關(guān)系：官辦、半官辦和民辦4.社團(tuán)的職能：政治性、經(jīng)濟性和社會性5.社團(tuán)的性質(zhì)和任務(wù)：學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性（三

17、）社團(tuán)內(nèi)部制度建設(shè)1.制定章程包括：名稱；宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；會員資格及其權(quán)利、義務(wù)；民主的組織管理制度，執(zhí)行機構(gòu)產(chǎn)生程序；法定代表人的條件和產(chǎn)生、罷免程序；資產(chǎn)管理和使用原則；章程的修改程序；終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項等等。2.建立組織機構(gòu)包括：會員大會（或會員代表大會）、理事會（或常務(wù)理事會）、法定代表人和秘書長3.社團(tuán)分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的設(shè)置4.財務(wù)制度：經(jīng)費來源和財產(chǎn)使用原則5.獎懲制度三、民辦非企業(yè)單位（一）含義所謂民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人，利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機構(gòu)。 1998年民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（二）類型劃分1.按照實體類型劃分（1）法人型民辦非企業(yè)單位（2）合伙型民辦非企業(yè)單位（3）個體型民辦非企業(yè)單位2.按照分布的領(lǐng)域來劃分（1）教育事業(yè)領(lǐng)域（2）衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域（3）文化事業(yè)領(lǐng)域（4）科技事業(yè)領(lǐng)域（5）體育事業(yè)領(lǐng)域（6）勞動事業(yè)領(lǐng)域（7）民辦事業(yè)領(lǐng)域（8）社會中介服務(wù)業(yè)（9）法律服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域（三）成立1.條件（1）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意（2）有規(guī)范的名稱、必要的組織機構(gòu)（3）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員（4）有與其活動相適應(yīng)的