推動重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴(kuò)容

1、推動重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴(kuò)容到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會多 元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉到達(dá) 新水平。一、系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能緊扣服務(wù)設(shè)施布局、生產(chǎn)供給、服務(wù)享有、要素保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié), 科學(xué)謀劃、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推動公共服務(wù)提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)公共服 務(wù)體系對國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的支持能力。（一）統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服 務(wù)對象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機(jī)銜接。幼 兒園和小學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施、衛(wèi)生站（室）等服務(wù)頻次高、服務(wù) 對象活動能力弱的設(shè)施，應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模、合

2、理安排設(shè)施密度。 人員居住相對分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè) 施和流動服務(wù)設(shè)施，流動服務(wù)應(yīng)明確服務(wù)時間和地點(diǎn)并保持相對穩(wěn)定, 提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的便利性。（二）構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局深化事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦別離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能，促進(jìn) 新時代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量開展。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性 公共服務(wù)需求，引導(dǎo)事業(yè)資源參與公共服務(wù)供給。統(tǒng)籌盤活用好沉淀 和低效配置的事業(yè)編制資源，加大對人口集中流入地區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑力度, 解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需。原那么上能夠通過政 府購買等方式提供的公共

3、服務(wù)，不再直接舉辦事業(yè)單位提供。（三）提高公共服務(wù)便利共享水平推進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，充分運(yùn)用大數(shù) 據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，鼓勵支持新 技術(shù)賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服 務(wù)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”開展，推動線上線下融合互動，支持高 水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對接基層、遙遠(yuǎn)和欠興旺地區(qū)。促進(jìn)人工智能在公 共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智 慧住房公積金、智慧法律服務(wù)、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智 能體育、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式開展。促進(jìn)公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 深度融合開展，大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺

4、和行業(yè)垂直平臺。 探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。加快信息無障礙建設(shè)，切實(shí) 解決老年人等特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老 年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺一網(wǎng)通辦樞紐作用，推動更多公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦, 持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。（四）健全公共服務(wù)要素保障體系完善財力保障制度。落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支 出責(zé)任劃分改革要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大中央和省級財政對基 層政府提供基本公共服務(wù)的財力支持力度。將更多公共服務(wù)工程納入 政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善財政、融資和土地等配套優(yōu)惠政策。 規(guī)范購買流程，按照政府采購

5、法律制度規(guī)定確定承接主體，實(shí)行競爭 擇優(yōu)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善政府購買公共服務(wù)的績效管理。加大金 融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸等方式，為公共服務(wù)工程融 資提供支持。（五）強(qiáng)化服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力促進(jìn)人口長期均衡開展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，開展普惠托育 服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。 完善生育休假與生育保險制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女 性就業(yè)合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計劃 生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。建立健 全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會組織 參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好

6、計劃生育家庭合法權(quán)益。二、機(jī)遇挑戰(zhàn)“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第 二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。人民群眾日益增長的美好生活 的需要對公共服務(wù)體系提出了新的更高要求。國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變 化，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加， 對公共服務(wù)開展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要 和不平衡不充分的開展之間的矛盾，人民群眾對美好生活更加向往， 教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)保障水平成為影響人民群眾獲得 感、幸福感、平安感的重要因素。我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量開

7、展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，開展韌性 強(qiáng)勁，轉(zhuǎn)型升級潛力足，內(nèi)需空間廣闊，使得公共服務(wù)加快開展、人 民生活持續(xù)改善的物質(zhì)基礎(chǔ)日趨雄厚。人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷，老齡化程度進(jìn)一步加深，家庭結(jié)構(gòu)小型 化趨勢明顯，人員流動更加頻繁，人民群眾生存開展對公共服務(wù)的依 賴性逐漸增強(qiáng)。新一輪科技革命深入開展，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物 聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段涌現(xiàn)，科技助推公共服務(wù)開展能力越來越 強(qiáng)。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我國公共服務(wù)開展不平衡不充分的問題仍 然比擬突出?；竟卜?wù)仍存短板弱項(xiàng)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間 的基本公共服務(wù)仍有差距，均等化水平尚待進(jìn)一步提高。非基本公共 服務(wù)供給缺乏，優(yōu)質(zhì)資源總體短缺，擴(kuò)供給促

8、普惠仍需下更大功夫。 公共服務(wù)資源配置機(jī)制不盡完善，設(shè)施布局與人口分布匹配不夠，服 務(wù)效能有待提高。必須深刻認(rèn)識環(huán)境變化帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，樹立底線思維，增 強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危 機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，攻堅克難、改革創(chuàng)新，推動公共服務(wù) 體系建設(shè)取得新突破，邁上新臺階，進(jìn)一步彰顯中國特色社會主義制 度優(yōu)越性。三、推動重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴(kuò)容開展普惠托育服務(wù)。著力構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼 兒照護(hù)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)社會力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，將需要獨(dú)立 占地的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，新建和改 擴(kuò)建一批服務(wù)設(shè)施，建成一批示范

9、性服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù) 服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功 能銜接，發(fā)揮綜合效益。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)建設(shè)要充分考慮農(nóng)村進(jìn) 城務(wù)工人員隨遷嬰兒的照護(hù)服務(wù)需求。加大對農(nóng)村和脫貧地區(qū)嬰幼兒 照護(hù)服務(wù)的支持力度，推廣嬰幼兒早期開展工程。推動兒童殘疾篩查、 診斷、康復(fù)救助有機(jī)銜接，提高殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、 早康復(fù)能力和效果。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，為家庭 提供更高質(zhì)量更加精準(zhǔn)的家庭教育指導(dǎo)，更好滿足家長科學(xué)育兒的迫 切需求。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度 和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動態(tài)管理。依法逐步實(shí) 行嬰幼兒

10、照護(hù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。推動學(xué)前教育普及普惠。健全普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，全面普 及三年學(xué)前教育。繼續(xù)實(shí)施第四期學(xué)前教育行動計劃，補(bǔ)齊普惠性學(xué) 前教育資源短板，提高幼兒園保教質(zhì)量。根據(jù)適齡人口變化情況和城 鎮(zhèn)化開展趨勢，完善縣（市、區(qū)）普惠性幼兒園規(guī)劃布局，及時修訂 和調(diào)整居住區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，推動城市居住區(qū)、易地搬遷安置區(qū) 配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。鼓勵支持街道、村集體、國有 企事業(yè)單位、普通高等學(xué)校舉辦公辦園，扶持民辦園提供普惠性服務(wù), 保障普惠性資源供給。完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局，辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中 心園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園舉辦分園、村獨(dú)立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿足農(nóng)村適

11、齡兒童入園需求。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園教師持教師資格 證上崗。大力加強(qiáng)幼兒園教師配備補(bǔ)充、工資待遇保障制度，提高教 師待遇和社會地位。加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。研究制定縣域普通高中開展提升計劃， 全面加強(qiáng)縣中建設(shè)，持續(xù)鞏固提高高中階段教育普及水平，促進(jìn)高中 階段學(xué)校多樣化有特色開展。全面化解普通高中大班額，加快消除大 規(guī)模學(xué)校，積極改善辦學(xué)薄弱環(huán)節(jié)，適應(yīng)普通高中選課走班需要。健 全教師補(bǔ)充激勵機(jī)制，配齊配足教師，實(shí)施縣中開展提升校長教師培 訓(xùn)專項(xiàng)計劃，提升縣中教師能力素質(zhì)。實(shí)施縣中托管幫扶工程，加快 提升縣中整體辦學(xué)水平。積極開展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動，擴(kuò)大普 惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。開展集中

12、管理運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持具 備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動形成“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù) 引導(dǎo)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，提升家庭照護(hù)能力。大力 開展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福 院等互助養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利 用的社會資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。推動培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn) 型開展普惠養(yǎng)老服務(wù)。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運(yùn)營。全面保障外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受國民待遇。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。均衡開展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。聚焦重點(diǎn)人群健康需求，提升全方位全 生命周期健康服務(wù)

13、與保障能力，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平可及、系統(tǒng)連 續(xù)。依托綜合醫(yī)院、職業(yè)病?？漆t(yī)院，加強(qiáng)塵肺病、化學(xué)中毒等職業(yè) 病診斷救治康復(fù)能力建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)健康服務(wù)可及性便利性。鼓勵發(fā) 展全科醫(yī)療服務(wù)，加快開展專業(yè)化服務(wù)，有序開展前沿醫(yī)療服務(wù)，推 動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多業(yè)態(tài)融合服務(wù)開展。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，大 力開展中醫(yī)藥服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的獨(dú) 特作用。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)和臨床?？颇芰ㄔO(shè)。在醫(yī)療資源不 足地區(qū)，堅持“按重點(diǎn)病種選醫(yī)院、按需求選地區(qū)，院地合作、省部 共建”的思路進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)建設(shè)，通過建設(shè)高水平醫(yī) 院分中心、分支機(jī)構(gòu)和“一院多區(qū)”等方式，定向放大國家頂級優(yōu)質(zhì) 醫(yī)療資源。支持省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，積極開展醫(yī)療聯(lián)合體，加強(qiáng) 智慧醫(yī)院建設(shè)，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，增強(qiáng)省級區(qū)域醫(yī)療中心的輻射服 務(wù)能力。推動縣級醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，加強(qiáng)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn) 婦、危重新生兒和兒童等救治中心以及腫瘤綜合治療中心、慢性病管 理中心建設(shè)。積極推動改善住房條件。人口凈流入的大城市要大力開展保障性 租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問 題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品 質(zhì)市場租賃住房租金。人口凈流入的大城市