推動數(shù)字孿生流域建設(shè)

1、推動數(shù)字李生流域建設(shè)“十三五”時期是治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展、水利改革管理工作得到明顯加強、水平安保障能力顯著 增強、水利綜合效益最顯著、人民群眾獲得感最強烈的五年。一、推動數(shù)字李生流域建設(shè)集成耦合水文、水力學、泥沙動力學、水資源、水工程等專業(yè)模 型和可視化模型，推進集防洪調(diào)度、水資源管理與調(diào)配、水生態(tài)過程 調(diào)節(jié)等功能為一體的數(shù)字李生流域模擬仿真能力建設(shè)。推動構(gòu)建水安 全全要素預報、預警、預演、預案的模擬分析模型，強化洪水演進等 可視化場景仿真能力。選擇淮河、海河流域重點防洪區(qū)域，開展數(shù)字 李生流域試點建設(shè)。二、加強重大水資源工程建設(shè)，提高水資源優(yōu)化配置能力堅持空間均

2、衡，按照“強骨干、增調(diào)配、成網(wǎng)絡”的思路，立足 流域整體和水資源空間配置，抓緊推進一批跨流域跨區(qū)域水資源配置 工程建設(shè)，強化大中小微供水工程協(xié)調(diào)配套，加快形成以重大引調(diào)水 工程和骨干輸配水通道為綱、以區(qū)域河湖水系連通和供水灌溉工程為 目、以重點水源工程為結(jié)的水資源配置體系。（一）推進重大引調(diào)水工程建設(shè)四、加強水利管理，提高水治理現(xiàn)代化水平堅持依法治水、科學管水，全面加強水利法規(guī)制度建設(shè)，強化涉 水事務監(jiān)管，推進科技人才創(chuàng)新和水文化建設(shè)，不斷提升水治理能力 現(xiàn)代化水平。（一）加強水利法治建設(shè)深入貫徹落實法治政府建設(shè)要求，加快完善水利法規(guī)制度體系， 增強水利高質(zhì)量開展的制度保障；著力強化水行政執(zhí)法

3、力度，注重執(zhí) 法質(zhì)量和效果；縱深推進水利“放管服”改革，提升政務服務能力， 依法防范水利領(lǐng)域風險隱患，解決管理領(lǐng)域突出問題，在法治軌道上 推進水利高質(zhì)量開展。加強重點領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。加強重點流域保護治理、水資源管 理、河湖管控、水旱災害防御、水利工程建設(shè)與運行調(diào)度等法規(guī)制度 建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效率。積極推動黃河保護立法，抓好長江保護 法配套制度建設(shè)，推進節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂管理等重點 領(lǐng)域立法進程。支持地方加強水利立法，推動省際水資源節(jié)約利用、 河湖管理、防洪調(diào)度、生態(tài)水量管控等方面立法協(xié)同，依法增強流域 區(qū)域治水合力。提高水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行

4、行政執(zhí)法“三項制度”，加強水行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)做好水利突 出問題專項執(zhí)法的同時，加大常態(tài)化執(zhí)法力度，線上清查和線下整治、 暗訪與日常巡查相結(jié)合，加強違法線索規(guī)范管理、綜合研判和實地核 查，開展重點領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化滾動排查整治。加強水行政執(zhí)法 能力建設(shè)，強化執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)，加大執(zhí)法保障力度，統(tǒng)籌配置 執(zhí)法資源和執(zhí)法能力，做好執(zhí)法人員崗前崗位培訓和資格管理。推進 流域與區(qū)域、水利與公安等聯(lián)合執(zhí)法，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜 接機制，嚴厲打擊各類水事違法行為。深入推進水利依法行政。縱深推進水利“放管服”改革，全面推 行清單管理制度，深入推進“證照別離”改革。加強事中事后監(jiān)管， 健全監(jiān)管規(guī)那么

5、標準，改進監(jiān)管方式，推進水利政務服務重點領(lǐng)域和高 頻事項便捷辦理，提升服務效能。健全水事糾紛預防調(diào)處化解機制， 暢通和規(guī)范水事糾紛訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善法律 顧問、公職律師等制度，推進水利依法決策，加強規(guī)范性文件審核工 作，從嚴審查行政行為的合法性和適當性。加強法治宣傳教育，不斷 提升運用法治思維和法治方式推動新階段水利高質(zhì)量開展的能力水平。（二）加強涉水事務監(jiān)管圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點領(lǐng)域，針對 監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化全過程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務監(jiān)管水 平。強化江河湖泊監(jiān)管。完成水利普查名錄內(nèi)（除無人區(qū)外）河湖管 理范圍劃定，推進水利普查名錄外的河湖

6、管理范圍劃定，明確河湖管 控范圍，推進重要江河湖泊岸線保護利用規(guī)劃編制，強化分區(qū)管控和 用途管制。嚴格落實河湖采砂屬地管理責任，推進重要江河湖泊采砂 管理規(guī)劃編制，強化采砂管理、科學利用砂石資源。嚴格執(zhí)行涉河建 設(shè)工程許可，加強事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī) 范化，壓實屬地責任，完善分級監(jiān)管體系，強化日常監(jiān)管。加強河湖 生態(tài)流量監(jiān)測和監(jiān)管，明確控制指標和管控措施。強化水資源監(jiān)管。加強取用水監(jiān)管，深入推進全國取用水管理專 項整治行動，全面準確摸清取水口情況，對發(fā)現(xiàn)問題認真處置，強化 用水過程動態(tài)監(jiān)管，切實規(guī)范取用水行為。加強水資源調(diào)度監(jiān)管，制 定和實施江河及重大調(diào)水工程水量調(diào)度方案

7、、年度調(diào)度計劃，保證省 界斷面和其他重要控制斷面下泄水量（流量）、生態(tài)流量（水量）符 合管控指標要求，重點解決區(qū)域超量用水、擠占其他區(qū)域用水、擠占 生態(tài)用水等問題。加強河湖水資源過度開發(fā)和地下水超采治理的監(jiān)管, 確保任務按期完成。強化水土保持監(jiān)管。嚴格水土保持方案審批，從源頭上預防和控 制人為水土流失。完善水土保持監(jiān)管權(quán)責清單，分類細化監(jiān)管規(guī)那么標 準。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善部省兩級人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時發(fā)現(xiàn)、嚴格查處違法違規(guī)行為。探 索開展水土保持空間管控。加強水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管專 業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費和裝

8、備投入。開展國家水土保持重點工程、淤地壩平安度汛等的監(jiān)督檢查。強化水利工程監(jiān)管。加強水利工程全過程監(jiān)管，壓實工程法人、 參建各方和工程主管部門責任，強化前期工作、設(shè)計變更、“四制” 執(zhí)行、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面提升工程建 設(shè)質(zhì)量。持續(xù)推動水利工程專業(yè)化、市場化、社會化建設(shè)管理，積極 有序推廣應用工程總承包等建設(shè)模式。推動南水北調(diào)等重大工程管理 提檔升級，確保工程平安運行和綜合效益發(fā)揮。完善中小水庫、農(nóng)村 供水、灌區(qū)末端等工程運行監(jiān)管機構(gòu)和方法，全面加強對工程管護主 體、風險管控責任、管護人員和管護經(jīng)費落實情況的監(jiān)管。推進水利 工程標準化和規(guī)范化管理。完善和提高水利工程標準

9、體系，完善水利 基礎(chǔ)設(shè)施運行管理體制機制，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施抗風險能力。健全水利監(jiān)督體系。制定水利行業(yè)監(jiān)督工作有關(guān)規(guī)章制度，修訂 相關(guān)專業(yè)監(jiān)督檢查方法，推動監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，健全水利行 業(yè)監(jiān)督工作體系，建立和完善協(xié)同有效的監(jiān)督工作機制；加快水利監(jiān) 督信息平臺建設(shè)，編制監(jiān)督檢查規(guī)范化指導手冊，指導各級水行政主 管部門依法依規(guī)開展監(jiān)督工作。（三）加強水庫移民管理加強水利工程移民安置管理工作。堅持以人民為中心的開展思想, 落實高質(zhì)量開展要求，維護移民合法權(quán)益，促進水利工程順利建設(shè)和 發(fā)揮效益。嚴格水利工程移民安置前期工作程序，充分征求移民群眾 意愿，探索移民安置方式。壓實移民工作地方主體責任，推

10、動移民搬 遷和驗收工作，保障移民高質(zhì)量安置，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn) 定。深入推進水庫移民后期扶持工作。催促落實水庫移民后期扶持政 策，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以水庫移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為重點，加速庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟 社會開展，實現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標。組織開展 全國對口支援三峽庫區(qū)工作。（四）加強科技創(chuàng)新堅持把推動科技創(chuàng)新擺在突出位置，按照“四個面向”要求，以 國家水平安保障的科技需求為導向，以全面提升自主創(chuàng)新能力為核心, 深化水利科技體制改革，加強重大科技問題研究，加快科技成果推廣 應用，增加創(chuàng)新活力，為水利高質(zhì)量開展提供強有力的科技

11、支撐。加強重大科技問題研究。加強基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究和高新技 術(shù)研發(fā)，系統(tǒng)突破制約水平安的科技瓶頸。圍繞國家重大區(qū)域開展戰(zhàn)略和重大工程科技需求，開展水平安重大關(guān)鍵科技問題研究，突破長 江黃河等重點流域保護與治理、水旱災害精準監(jiān)測與風險防范、水資 源系統(tǒng)調(diào)配與高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等關(guān)鍵技術(shù)問題。加快推進水利科技成果轉(zhuǎn)化。動態(tài)掌握一批管用實用成果，全面 形成成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的工作格局，推動成果轉(zhuǎn)化 推廣體制機制更趨完善，供需對接更加順暢，滿足保障水平安對先進 適用技術(shù)的實際需求。推進水利科學普及，基本建成與水利改革開展 水平相適應的水利科普體系，公眾節(jié)水護水意識和水科學

12、素養(yǎng)顯著提 升。深化水利科技體制機制改革。加快科研院所改革，擴大科研自主 權(quán)。指導部屬科研院所實施章程管理，推動建立現(xiàn)代院所管理制度。 組織科研院所優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)科研機構(gòu)研究方向，進一步明確開展定位。 推動建立行業(yè)內(nèi)外多渠道投入機制，積極調(diào)動社會力量開展水利科技 創(chuàng)新研究。優(yōu)化調(diào)整水利科技創(chuàng)新基地布局，鼓勵流域、地方、水利 高校院所以及科技企業(yè)等單位協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。扎實做好水利技術(shù)監(jiān)督工作。根據(jù)水利技術(shù)標準體系表，優(yōu) 先開展水災害防御、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相關(guān)水利技術(shù)標準制修 訂，開展水利團體標準研制。修訂完善水利行業(yè)計量管理方法，為國 家水平安保障體系的建設(shè)和完善提供計量支撐和保障。（五）

13、加強人才隊伍建設(shè)以服務水利高質(zhì)量開展為出發(fā)點和落腳點，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，扎實推進基層專業(yè)人才隊伍建設(shè)，為保障水平安提供強有力的 人才支持和智力支撐。加快推進人才創(chuàng)新開展。深入實施水利人才開展創(chuàng)新行動，建立 健全水利高層次人才庫，選拔培養(yǎng)一批水利領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才 和人才創(chuàng)新團隊，加快形成科學合理的人才梯隊。實施人才優(yōu)先開展 政策，健全人才培養(yǎng)、引進、使用機制，推動人才開展與國家開展戰(zhàn) 略和重大水問題深度融合，著力在實踐中培養(yǎng)水利高層次人才。扎實推進基層專業(yè)人才隊伍建設(shè)。因地制宜建立一批基層專業(yè)人 才培養(yǎng)基地。推廣水利人才“訂單式”培養(yǎng)模式、推進水利“三支一 扶”工作。根據(jù)基層水利單位

14、需求，強化基層干部人才交流鍛煉，組 織開展“人才組團”幫扶和“送教上門” “菜單式”培訓等，幫助基 層加強干部人才隊伍建設(shè)。（六）推進水文化建設(shè)和水情教育以保護、傳承、利用和弘揚中華水文化為主線，加強水文化建設(shè), 繁榮開展先進水文化，積極開展水情教育，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念, 引導公眾增強節(jié)約水資源、保護河湖水生態(tài)的思想意識和行動自覺， 為保障國家水平安提供強有力的思想保證、精神動力和文化支撐。加大水文化遺產(chǎn)保護和挖掘。強化中華優(yōu)秀水文化保護和挖掘， 因地制宜組織開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查和認定。制定國家水利遺產(chǎn)認定標 準和管理方法，開展國家水利遺產(chǎn)認定，積極推動更多水利遺產(chǎn)列入 世界文化遺產(chǎn)和世界灌

15、溉工程遺產(chǎn)名錄。著力開展“紅色水文化”保 護與挖掘，加強水利史志編撰，推進“中國名水志文化工程”，做好 水利古籍整理，推進中國黃河文化大典編撰工作。以黃河、長江、大運河等治水文化研究為重點，挖掘水文化蘊含 的時代價值。加強基礎(chǔ)與應用研究，強化水文化遺產(chǎn)保護的專業(yè)技術(shù) 支撐。推進水文化傳承和利用。推動已建水利工程與文化融合開展， 挖掘和弘揚南水北調(diào)、三峽等重大水利工程時代價值，推出水利工程 與文化融合的精品工程。提升新建水利工程文化品位，積極推進文化 要素融入水利工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等各階段。在“一河（湖）一策” 治理中融入水文化內(nèi)涵，開展江河尋根溯源及發(fā)源地立碑標記工作， 推動一批重大水利工程

16、水利風景區(qū)建設(shè)，建設(shè)中國水文博物館等一批 水文化工程，打造水文化長廊。系統(tǒng)梳理人水和諧共生的治水理念， 推選一批歷史治水名人，精心創(chuàng)作推出一批水文化精品力作和展覽。加強水情教育。做好水情教育頂層設(shè)計，構(gòu)建政府引導、多部門共同推動的工作格局。加強水情教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動各流域機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依托已建和在建水利工程、城市河湖岸邊公共區(qū)域等，建設(shè)展示以治水歷史與成就以及水科普為主要內(nèi)容的場館 和場所，面向公眾開展水情教育。設(shè)立布局合理、種類齊全、特色鮮 明、規(guī)模適度的多層級水情教育基地，推動開展省級水情教育基地設(shè) 立工作，鼓勵有條件的市設(shè)立市級水情教育基地。推進水情教育知識 納入中小學

17、課程，鼓勵高校開設(shè)水情教育和水文化課程。加強水情教 育專兼職專業(yè)人才隊伍建設(shè)，籌劃打造一批主題鮮明富有特色的水情 教育品牌活動，制作一批高質(zhì)量的權(quán)威水情教育知識讀本、音視頻等 產(chǎn)品。五、“十三五”成就“十三五”以來，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手 發(fā)力”的治水思路，水利改革開展取得重大突破，規(guī)劃確定的主要目 標任務圓滿完成，水利投資達3. 58萬億元，172項節(jié)水供水重大水利 工程已累計開工149項，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。.治水管水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。堅持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識、 措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，落實以水而定、量水而行，促進 人口經(jīng)濟與水資源水環(huán)境相均衡

18、。堅持人民至上、生命至上，堅持以 防為主、防抗救相結(jié)合，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)平安。堅 持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。堅持兩手發(fā)力，積極推進水權(quán)和水資源稅改革、 水價和投融資機制等改革，充分發(fā)揮市場和政府的作用。.水旱災害防御能力持續(xù)提升。長江、黃河、淮河等大江大河治 理深入推進，淮河出山店、西江大藤峽、涇河東莊等一批控制性樞紐 加快建設(shè)，病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治等薄弱 環(huán)節(jié)建設(shè)不斷加強，重點河段和區(qū)域防洪減災能力明顯提升。強化洪 水監(jiān)測預報預警，精細組織調(diào)度運用，充分發(fā)揮水利工程水旱災害防 御作用，科學抗御長江、淮河

19、、松花江、太湖流域等屢次大洪水、特 大洪水，成功處置屢次堰塞湖險情，有效應對屢次大范圍干旱，洪澇 和干旱災害年均損失率分別降低到0.28%、0. 05%,有力保障了人民群 眾生命財產(chǎn)平安和國家經(jīng)濟平安。.水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。實施國家節(jié)水行動方案， 落實最嚴格水資源管理制度，推進水資源消耗總量和強度雙控，全國 用水總量控制在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元 工業(yè)增加值用水量分別下降28%和39. 6%o南水北調(diào)東中線一期工程持 續(xù)向北方受水區(qū)調(diào)水，1.2億人直接受益，連續(xù)實施珠江枯水期水量調(diào) 度，確保中國澳門等珠三角地區(qū)供水平安。引黃入冀補淀、牛欄江滇 池補水等工程

20、建成并發(fā)揮效益，滇中引水、引江濟淮、珠江三角洲水 資源配置等工程開工建設(shè)，水資源配置格局不斷完善，供水保障能力遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、社會規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，在全面加強節(jié) 水、強化水資源剛性約束的前提下，繼續(xù)科學推進實施調(diào)水工程，統(tǒng) 籌加強需求和供給管理，支撐經(jīng)濟社會開展格局。推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量開展。針對我國夏汛冬枯、北缺南 豐的水資源分布特點，聚焦國家開展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)目標，通過南 水北調(diào)東、中、西線工程，連通長江、淮河、黃河、海河四大水系， 形成長江流域向北方戰(zhàn)略性輸水通道，確保工程成為優(yōu)化水資源配置、 保障群眾飲水平安、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)的生命線。 審時度勢、科學布

21、局，準確把握東線、中線、西線三條線路的各自特 點，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌指導和推進后續(xù)工程建設(shè)。“十四五”時期，抓緊做好后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計，開展重大問題研究， 創(chuàng)新工程體制機制，優(yōu)化東線、中線一期工程運用方案，適時推動后 續(xù)工程建設(shè)。實施跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程。堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污 后通水、先環(huán)保后用水，聚焦流域區(qū)域開展全局，兼顧生態(tài)、航運等 用水保障，實施一批重大引調(diào)水工程。華北地區(qū)加強南水北調(diào)東中線 工程配套工程建設(shè)，提高水資源承載力，修復改善河湖水生態(tài)，保障 京津冀協(xié)同開展重大戰(zhàn)略實施。東北地區(qū)加快完善水資源配置格局， 提高城鎮(zhèn)和糧食主產(chǎn)區(qū)供水保障程度。東南地區(qū)以珠江和東

22、南諸河為 進一步提升。持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建成漫水北 干、四川武引灌區(qū)二期等大型灌區(qū)，新增恢復改善灌溉面積2億多畝, 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.565,為奪取農(nóng)業(yè)連年豐收、保障國 家糧食平安提供了堅實保障。.水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。持續(xù)開展長江上中游、黃河上中游、 東北黑土區(qū)、西南石漠化等重點地區(qū)水土流失治理，新增水土流失綜 合治理面積30萬平方公里，水土流失面積和強度“雙下降”。強化水 資源調(diào)度，實現(xiàn)黃河干流連續(xù)21年不斷流。開展京津冀“六河五湖” 綜合治理與生態(tài)修復，永定河北京段時隔25年實現(xiàn)全線通水，持續(xù)推 進塔里木河、黑河、石羊河等生態(tài)脆弱河流保護修復。采取“一

23、減一 增”綜合措施，系統(tǒng)推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，局部地區(qū)地 下水水位止跌回升。實施小水電增效擴容改造，推進小水電清理整改, 修復減脫水河道9萬多公里。.水利扶貧攻堅和水庫移民工作取得顯著成效。聚焦“兩不愁三 保障”，全面解決了 1710萬建檔立卡貧困人口飲水平安問題，鞏固提 升2. 7億農(nóng)村人口供水保障水平。加快完善貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)水利 基礎(chǔ)設(shè)施，治理江河1.71萬公里，新增堤防6300多公里，新增恢復 改善貧困地區(qū)灌溉面積8029萬畝，治理水土流失面積6. 35萬平方公 里，開展農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)，新增、改善貧困地區(qū)裝機約71. 9萬 千瓦。水庫移民搬遷安置和后期扶持工作穩(wěn)步推進

24、，有力保障了水利 工程建設(shè)和移民脫貧致富。.水利改革管理工作不斷加強。河湖長制全面建立，百萬河長湖 長上崗履職。清理整治河湖“四亂”問題16.4萬個，河湖面貌發(fā)生歷 史性變化，大江大河采砂秩序穩(wěn)定向好。完成52條跨省江河水量分配, 制定282條重點河湖生態(tài)流量保障目標，暫停黃河流域水資源超載地 區(qū)新增取水許可。積極探索水權(quán)水市場改革，推進水資源費改稅試點 和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，深化水利“放管服”改革。水利投融資機制改 革取得積極進展，水利利用金融貸款、社會資本的方式不斷創(chuàng)新，投 融資規(guī)模再創(chuàng)新高，結(jié)構(gòu)更趨合理。水法治建設(shè)取得重要進展，長江 保護法公布實施，水行政執(zhí)法效能不斷提升。水利人才隊伍建設(shè)

25、得到 加強，科技創(chuàng)新能力不斷提升?！笆濉睍r期是治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取 得重大進展、水利改革管理工作得到明顯加強、水平安保障能力顯著 增強、水利綜合效益最顯著、人民群眾獲得感最強烈的五年。參考資料：“十四五”水平安保障規(guī)劃重點，適度開發(fā)錢塘江、閩江、西江等流域水資源，逐步形成互聯(lián)互 通、相互調(diào)劑的水資源配置格局。華中地區(qū)以長江、淮河等為重點， 推進跨流域跨區(qū)域引調(diào)水工程建設(shè)，完善水資源配置體系，提高供水 保障水平。西南地區(qū)加快實施區(qū)域水資源配置工程，保障成渝、滇中、 黔中、北部灣等地區(qū)重要城市與工業(yè)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的供水安 全。西北地區(qū)科學規(guī)劃實施調(diào)水工程，改善區(qū)域水資

26、源條件。（二）加強水源工程建設(shè)充分挖掘已有工程供水能力，繼續(xù)提高工程性缺水地區(qū)蓄水能力, 多措并舉建設(shè)應急備用水源，提高供水系統(tǒng)的可靠性，增強特大干旱、 持續(xù)干旱、突發(fā)水平安事件的應對能力，全面提升供水水源保障能力。提升現(xiàn)有工程供水能力。推進有條件的水庫實施清淤疏浚或加高 擴容，實施現(xiàn)有引提水泵站的更新改造，加快已建、在建工程的配套 設(shè)施建設(shè)，提升工程效益的整體發(fā)揮。加強西南地區(qū)水電站綜合利用 工程建設(shè)，提升骨干水電站保障區(qū)域水平安的能力。繼續(xù)實施長江等 重要流域主要涉水工程聯(lián)合調(diào)度，擴大聯(lián)合調(diào)度范圍，提升流域水工 程高效利用能力。以北方缺水地區(qū)為重點，優(yōu)化水庫調(diào)度運用，加強 地下水入滲補給，

27、實施跨區(qū)域豐枯調(diào)劑，提升雨洪資源利用效果。加強重點水源工程建設(shè)。加快開展列入流域及區(qū)域規(guī)劃，符合國 家區(qū)域開展戰(zhàn)略且不涉及生態(tài)保護紅線等環(huán)境因素制約的重點水源工程前期工作，條件具備加快建設(shè)。加快欠興旺地區(qū)、革命老區(qū)、民族 地區(qū)等特殊類型地區(qū)和西南地區(qū)、海島地區(qū)中小型水庫建設(shè)，增強城 鄉(xiāng)供水保障能力。在干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批中小型抗旱 應急備用水源工程，逐步形成大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合、水源調(diào) 節(jié)互補的供水保障體系。加快城市應急備用水源工程建設(shè)，提高城市 供水水源風險防范化解能力。加強戰(zhàn)略儲藏水源建設(shè)。健全國家供水平安戰(zhàn)略儲藏體系，加強 戰(zhàn)略水源輸送通道研究論證與建設(shè)，提高城市群、城

28、市、能源基地供 水平安保障能力。（三）加強區(qū)域供水工程建設(shè)根據(jù)區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟社會開展布局，統(tǒng)籌考慮需求與可能, 以區(qū)域內(nèi)自然河湖水系為基礎(chǔ)，加強重大引調(diào)水、重點水源工程與區(qū) 域供水工程的配套銜接，加快推進重要城市群、重要能源基地、重要 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域供水工程建設(shè)。針對水資源過 度開發(fā)、地下水超采、河湖生態(tài)用水擠占等問題，開展不同水源工程 間、不同水資源配置工程間水系連通建設(shè)，進一步提高區(qū)域水資源豐 枯調(diào)劑能力，緩解水資源短缺狀況。改善大中城市和單一水源縣級城 市的供水水源保障水平，提高應對突發(fā)事件能力。（四）加大非常規(guī)水源利用加強缺水地區(qū)再生水、海水、雨水、礦井水和苦

29、咸水等非常規(guī)水 多元、梯級和平安利用。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容, 加快推動城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，推進 海水淡化規(guī)?；?。推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高 非常規(guī)水利用比例，建立激勵考核機制。統(tǒng)籌利用再生水、雨水、微 咸水等，用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地 等，因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。缺水地區(qū)嚴禁盲目擴大景 觀、娛樂水域面積，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水，具備使用非常規(guī)水 條件但未充分利用的建設(shè)工程不得批準其新增取水許可。瞄準世界先 進技術(shù)，支持非常規(guī)水利用技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)。三、加強水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境

30、保護治理能力以滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼為目標，按 照“嚴保護、重治理、提質(zhì)量”的思路，發(fā)揮河湖長制作用，加強水 源涵養(yǎng)區(qū)保護修復，加大重點河湖保護和綜合治理力度，科學推進水 土流失綜合治理，繼續(xù)推進地下水超采治理，恢復水清岸綠的水生態(tài) 體系，擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。（一）加強水土保持生態(tài)建設(shè)堅持預防為主、防治結(jié)合，著力提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力， 科學推進水土流失綜合治理，將水土保持生態(tài)建設(shè)與國家戰(zhàn)略結(jié)合， 為促進生態(tài)保護和高質(zhì)量開展、建設(shè)美麗中國奠定基礎(chǔ)。加強江河源頭區(qū)保護修復。加強大江大河及重要支流源頭區(qū)生態(tài) 保護修復，聚焦草原草甸、森林灌叢和沼澤濕地，實施封育保護，采

31、取禁牧輪牧，設(shè)立圍欄和警示碑等措施，減少人為干擾，恢復退化濕 地生態(tài)功能和周邊植被，強化水土流失預防保護，提高三江源“中華 水塔”、假設(shè)爾蓋草原濕地、秦嶺等重點江河源頭地區(qū)以及重要水源補 給地水源涵養(yǎng)能力。因地制宜實施林草植被恢復等預防保護措施，提 高林草植被覆蓋率，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。強化重點地區(qū)水土流失治理。以長江、黃河上中游、東北黑土區(qū) 等水土流失區(qū)域為重點，實施國家水土保持重點工程，科學配置各項 措施，提升治理質(zhì)量和效益。長江上中游地區(qū)以坡耕地水土流失治理 為重點，因地制宜實施小流域綜合治理工程。黃河上中游地區(qū)以減少 入河入庫泥沙為重點，大力推進坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜

32、合治理、嫄面保護、淤地壩建設(shè)和病險淤地壩除險加固工程。東北黑 土區(qū)重點加強侵蝕溝、坡耕地水土流失治理，保護黑土地。因地制宜 推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。（二）加強河湖生態(tài)保護治理以水資源超載區(qū)、水生態(tài)脆弱區(qū)、水生態(tài)退化區(qū)為重點，以流域 為單元，堅持綜合施策、協(xié)同推進，加強大江大河和重要湖泊生態(tài)保 護治理，強化河湖生態(tài)流量保障，推動河湖水域岸線保護修復和生態(tài) 廊道建設(shè)，改善河湖生態(tài)質(zhì)量，提升生態(tài)產(chǎn)品價值。切實保障河湖生態(tài)流量水量。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量保障目 標，根據(jù)河湖水資源條件和生態(tài)保護需求，綜合確定河流生態(tài)基流、 分時期分階段的生態(tài)流量（水量）保障目標、平原河網(wǎng)、湖泊生態(tài)水 位（水量），做好已建水工程生態(tài)流量復核工作。南方河流重點保障 河湖生態(tài)系統(tǒng)完整、健康、穩(wěn)定。北方河流重點保障河湖水體連續(xù)性及重要環(huán)境敏感保護區(qū)生態(tài)用水。統(tǒng)籌生態(tài)保護與防 洪、供水、發(fā)電、航運等關(guān)系，加強水利工程優(yōu)化調(diào)度，保障重點河 湖生態(tài)流量水量。結(jié)合河湖庫水系連通，提高河湖水體流動性，科學 開展生態(tài)補水。加強重點河湖生態(tài)治理修復。推進退田還湖。以重大國家戰(zhàn)略區(qū) 域生態(tài)受損河流湖泊和重要生態(tài)廊道為重點，推進大運河、永定河、 渭河、汾河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖、滇池、草海等河湖生態(tài) 治理修復，推動建設(shè)淮河、漢江、湘江、贛江等河流生態(tài)廊道。統(tǒng)籌 防洪平安、