工程分包的規(guī)定及法律分析

1、 工程分包的規(guī)定工程分包是指工程承包單位將所承包工程中的部分工程或勞務(wù)分包給其他工程承包單位完成的活動。工程施工分包可以分為專業(yè)工程分包與勞務(wù)作業(yè)分包。、分包工程的范圍總承包單位承包工程后，可以采取兩種方式完成合同：一種是全部自行完成，另一種是將其中的部分工程分包給其他承包單位完成。采取后一種方式的，依法只能是分包部分工程，而且是非主體、非關(guān)鍵性工作；如果是施工總承包，其主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。、分包單位的條件與認(rèn)可建筑法規(guī)定， 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是， 除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。這種認(rèn)可應(yīng)通過兩

2、種方式：(1)在總承包合同中規(guī)定分包的內(nèi)容；(2)在總承包合同中沒有規(guī)定分包內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)事先征得建設(shè)單位的同意。但是， 勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同約定，可不經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。需要注意的是，分包工程須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，不等于建設(shè)單位可以直接指定分包人。對于建設(shè)單位推薦的分包單位，總承包單位有權(quán)作出拒絕或者采用的選擇。、分包單位不得再分包按照 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法的規(guī)定，除專業(yè)承包企業(yè)可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)外， 專業(yè)分包工程承包人和勞務(wù)作業(yè)承包人都必須自行完成所承包的任務(wù)。、轉(zhuǎn)包和違法分包的界定按照我國法律的規(guī)定，轉(zhuǎn)包是完全禁

3、止的，而工程分包是允許的，但必須依法進(jìn)行。違法分包同樣是法律禁止的行為。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例規(guī)定，違法分包是指下列行為：(1)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；(2)建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；(3)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；(4)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。、 指定分包單位房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第七條建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進(jìn)行干預(yù)。建筑工程中的甲指分包和甲指分包合同風(fēng)險防范一、建筑工程甲指分包

4、的含義建筑工程中的甲指分包是指，在實行建筑工程施工總承包的工程中，對于列入總承包合同暫估價中的專項/專業(yè)工程及材料、設(shè)備、 服務(wù)采購，由建設(shè)單位選定專項/專業(yè)分包單位進(jìn)行施工或選定供應(yīng)商、服務(wù)商提供材料、設(shè)備、服務(wù)的行為?？偝邪鼏挝豁殞字阜职鼏挝贿M(jìn)行工期、質(zhì)量、技術(shù)、安全等方面的綜合管理，并承擔(dān)協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)等責(zé)任，建設(shè)單位須向總承包單位支付總包管理服務(wù)費(fèi)。上述建筑工程甲指分包的定義，主要包含以下幾層含義：1、對于實行施工總承包的工程中，建設(shè)單位有權(quán)選定專項/專業(yè)分包單位或采購單位的范圍只限于列入總承包合同暫估價的內(nèi)容。對于屬于總承包單位自行施工或采購的內(nèi)容，非另有約定，建設(shè)單位無權(quán)擅自選

5、定專項/專業(yè)分包單位或供應(yīng)商。其中的“暫估價”指，在建設(shè)單位招標(biāo)或直接發(fā)包過程中預(yù)見肯定要發(fā)生，只是由于標(biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專項/專業(yè)分包單位完成，暫時又無法確定具體價格時采用的一種價格形式。2、專項/專業(yè)分包單位或供應(yīng)商是由建設(shè)單位選定的，或者以建設(shè)單位為主確定的，而非由總承包單位完全自主確定的。建設(shè)單位選定包括建設(shè)單位獨(dú)立招標(biāo)方式、與總承包單位聯(lián)合招標(biāo)方式、建設(shè)單 位獨(dú)立直接發(fā)包或與總承包單位共同直接發(fā)包方式等；在材料、設(shè)備、 TOC o 1-5 h z 服務(wù)采購中，還有總承包單位向建設(shè)單位提供潛在供應(yīng)商的產(chǎn)品封樣和報價，由建設(shè)單位進(jìn)行比選確定或向總承包單位出具認(rèn)質(zhì)認(rèn)價單的方式選定。3、甲

6、指分包的分包內(nèi)容包括包含在總承包單位承包范圍內(nèi)的、列入暫估價的專項/專業(yè)分包工程（如幕墻工程、消防工程、機(jī)電工程等） ，也包括材料、設(shè)備和服務(wù)的采購等（空調(diào)設(shè)備采購、電梯采購等） 。4、總承包單位仍需對甲指分包單位在履行甲指分包合同中的工期、質(zhì)量、技術(shù)、安全等目標(biāo)進(jìn)行管理，原則上應(yīng)與甲指分包單位就分包工程和材料、設(shè)備、 服務(wù)采購向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。除此以 外，總承包單位還需承擔(dān)協(xié)調(diào)、配合、 服務(wù)等責(zé)任。這類協(xié)調(diào)、配合、 服務(wù)職責(zé)比較常見的包括：為甲指分包單位提供臨時水、電、 道路、 垂直運(yùn)輸設(shè)備、腳手架、 工作面、 辦公用房、倉儲用地等；技術(shù)資料簽認(rèn)、 上報； 完工資料按相關(guān)規(guī)定的匯總、整

7、理、 上報等等。相應(yīng)地，建設(shè)單位須向總承包單位支付一定金額的總包管理服務(wù)費(fèi)，該費(fèi)用可能是一筆固定的金額，也可能是按某一比例計算出來的金額。但是，在建設(shè)單位支付該筆費(fèi)用后，總承包單位原則上不得再向甲指分包單位另行收取管理費(fèi)或服務(wù)費(fèi)。另外， 根據(jù) 招標(biāo)投標(biāo)法、 建筑法及相關(guān)的法律規(guī)定，合法的甲指分包還須符合如下規(guī)定：、對于專項/專業(yè)分包工程，建設(shè)單位選定的甲指分包單位必須具備承擔(dān)專項/專業(yè)分包工程的相應(yīng)資質(zhì)；對于材料、設(shè)備、服務(wù)的供應(yīng)商資格，國家有相應(yīng)條件、標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)符合該等條件或標(biāo)準(zhǔn)。 TOC o 1-5 h z 對于專項/專業(yè)分包單位或材料、設(shè)備、 服務(wù)供應(yīng)商的選定方式，按照法律規(guī)定必須

8、以招標(biāo)方式選定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。對于應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程，建設(shè)單位不得肢解，另行指定其他施工單位分包其中的某一部分工程。4、對于已經(jīng)屬于分包的專項/專業(yè)工程，建設(shè)單位不得再行指定分包。二、 建筑工程甲指分包的合法性分析甲指分包的合法性問題一直受到關(guān)注，其特殊性在于該分包是 “甲指”的，表面意思即為建設(shè)單位指定的分包單位或材料、設(shè)備、 服務(wù)的供應(yīng)商在實行施工總承包的 TOC o 1-5 h z 工程中 其合法性一直受到質(zhì)疑。我們先看看法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定：建筑法第二十四條規(guī)定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁 止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工

9、、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè) 計、施工、 設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但 是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位?！苯ㄖǖ诙鍡l規(guī)定：“按照合同約定，建筑材料、建筑 構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，建設(shè)單位不得指定承包單位購入建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商?！闭袠?biāo)投標(biāo)法 第二十條規(guī)定： “招標(biāo)文件不得要求或標(biāo)明特定 的生產(chǎn)供應(yīng)者。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第十四條規(guī)定：“按照合同約定，由 建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和

10、合同要求?！鄙鲜龇珊托姓ㄒ?guī)并未明確規(guī)定甲指分包及其處理規(guī)定。但是在一系列的部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，卻做出了明確規(guī)定，如：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法（建設(shè)部124 號令）第七條：建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委第30號令）第六十六條：招標(biāo)人不得直接指定分包人。關(guān)于禁止在工程建設(shè)中壟斷市場和肢解發(fā)包工程的通知（建 建 1996 240 號） ：在工程施工中，總包（包括施工總包，下同）單位有能力并有資質(zhì)承擔(dān)上下水、暖氣、電氣、電訊、消防工程和清運(yùn)渣土的，應(yīng)當(dāng)由其自行組織施工和清運(yùn)；若總包單位需將上述某種工程分包的，在征得建設(shè)單位同意后，亦可

11、分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，但必須由總包單位統(tǒng)一進(jìn)行管理，切實承擔(dān)總包責(zé)任。建設(shè)單位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確責(zé)任，保證工程質(zhì)量和施工安全。除總包單位外，任何單位和個人不得以任何方式指定分包單位。在上述部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，態(tài)度非常明確，即明確限制或禁止甲指分包。但是按照合同法第五十二條的規(guī)定，上述部門規(guī)章和規(guī)范性文件中的禁止性規(guī)范并不能構(gòu)成甲指分包合同無效的依據(jù)。該結(jié)論也和最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第一條的規(guī)定相符合。另外，按照最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第十二條第一款的規(guī)定：“發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)

12、承擔(dān)過錯責(zé)任：（一）提供的設(shè)計有缺陷；（二）提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程”即在建設(shè)單位指定分包人分包專業(yè)工程，造成工程缺陷的，承擔(dān)過錯責(zé)任。該規(guī)定也間接說明，對于甲指分包合同不應(yīng)直接認(rèn)定為無效合同。對于符合本文甲指分包概念的甲指分包形式，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有合法性。合法的甲指分包的法律意義是：1 、建設(shè)單位就甲指分包工程向總承包單位的付款，總承包單位應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，且建設(shè)單位有權(quán)就甲指分包工程款或采購款的使用情況，對總承包單位進(jìn)行監(jiān)督和檢查。2、 總承包單位與甲指分包單位之間構(gòu)成工程總分包關(guān)系或采購合同關(guān)系，總承包單位須盡全

13、面管理職責(zé)，且原則上須與甲指分包單位就甲指分包工程或材料、設(shè)備、服務(wù)的采購向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。3、甲指分包單位須全面履行其合同義務(wù)、完成其工作并承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并保證不因其未全面履行或不當(dāng)履行合同義務(wù)，而致總承包單位損失。三、現(xiàn)實中非甲指分包的各類形式現(xiàn)實中的非甲指分包種類繁多，分析如下：1、建設(shè)單位將未列入總承包范圍內(nèi)的某一部分單獨(dú)獨(dú)立出來進(jìn) 行發(fā)包，例如在實行施工總承包的工程中，建設(shè)單位將未列入總承包 范圍內(nèi)的土方工程、護(hù)坡工程、降水工程等進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)或直接發(fā)包 給其他施工單位，并由建設(shè)單位與該施工單位簽署施工合同。該情形并不屬于甲指分包，其本質(zhì)上實際是獨(dú)立于總承包合同之外的施工合同

14、，該施工合同的地位與總承包合同的地位是平行的。需要注意的是，按照建筑法第二十九條的規(guī)定：“施工總承 包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。 ”該規(guī) 定中的“主體結(jié)構(gòu)”應(yīng)當(dāng)包括地基與基礎(chǔ)工程，按照建筑法第二 十四條的規(guī)定： “發(fā)包單位不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工 程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。”，否則該行為構(gòu)成肢解發(fā) 包。2、建設(shè)單位將列入施工總承包合同且應(yīng)由總承包單位自行施工范圍內(nèi)的某一專項/專業(yè)分包工程，在總承包合同簽署后，另行指定分包給其他單位；或者對于應(yīng)由總承包單位自行采購的材料、設(shè) TOC o 1-5 h z 備、 服務(wù)，變更為建設(shè)單位采購（即甲供）。該行

15、為實際上是違約行為，即建設(shè)單位單方擅自改變總承包單位的承包范圍，構(gòu)成違約。但是， 在建設(shè)單位對于應(yīng)由總承包單位自行采購的材料、設(shè)備、 服務(wù)， 建設(shè)單位并未指定品牌，只要變更規(guī)格、型號、 顏色、 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，并不構(gòu)成違約行為。造成總承包單位損失的，總承包單位可以向建設(shè)單位索賠。建設(shè)單位將未列入總承包單位承包范圍的、具有特殊資質(zhì)、性能要求的某些專項/專業(yè)分包工程或材料、設(shè)備、服務(wù)采購發(fā)包給承包單位或供應(yīng)商，由建設(shè)單位與承包單位或供應(yīng)商直接簽署施工合同或采購合同，但為了使整體工程竣工交付后即可以使用，又需要總承包單位對該等承包單位或供應(yīng)商提供協(xié)調(diào)、配合及服務(wù)。該形式并不屬于甲指分包，總承包單位與建設(shè)

16、單位及承包單位或供應(yīng)商之間并不構(gòu)成建筑施工合同關(guān)系而是協(xié)調(diào)配合及服務(wù)關(guān)系。四、現(xiàn)實中的甲指分包的不同操作形式實踐中，甲指分包的操作形式不盡相同。就具體階段而言，主要的形式有：在選定階段，有建設(shè)單位自行招標(biāo)或直接發(fā)包的，也有建設(shè)單位與總承包單位聯(lián)合招標(biāo)或聯(lián)合發(fā)包；在簽署合同階段，有建設(shè)單位單獨(dú)與指定分包單位或供應(yīng)商簽署分包合同或采購合同的，也有建設(shè)單位與總承包單位與指定分包單位或供應(yīng)商簽署三方的分包合同或采購合同；在工程款或采購款的支付方面，有約定總承包單位負(fù)責(zé)簽證，建設(shè)單位直接向指定分包單位或供應(yīng)商支付的，也有約定建設(shè)單位向總承包單位付款，總承包單位再向指定分包單位或供應(yīng)商付款。就甲指分包的整

17、個過程而言，又衍生出諸多不同的形式。舉例如，在選定階段，由建設(shè)單位與總承包單位聯(lián)合招標(biāo)或聯(lián)合發(fā)包，甚 至是建設(shè)單位獨(dú)立招標(biāo)或者直接發(fā)包，但在簽訂合同階段，就變成了由總承包單位與甲指分包單位單獨(dú)簽署分包合同或采購合同，而合同中的付款條款卻又約定由總承包單位簽證， 建設(shè)單位直接向分包單位或供應(yīng)商付款等。甲指分包不同的操作形式，導(dǎo)致很多情況下在招投標(biāo)（發(fā)包）、 合同簽署、合同履行時的主體不一致以及權(quán)利義務(wù)不一致，這種情形彰顯了甲指分包的混亂局面，在一定程度上又加劇了這種混亂，近年來甲指分包合同訴訟量的增加，也側(cè)面說明甲指分包風(fēng)險應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。五、 總承包單位在甲指分包合同下的風(fēng)險分析在甲指分包

18、的情形下，由于分包單位是由建設(shè)單位選定的，而按 照 建筑法的相關(guān)規(guī)定，總承包單位須與分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，因此甲指分包的風(fēng)險其實主要是總承包單位的風(fēng)險，現(xiàn)粗略分析如下：1、甲指分包單位選定階段甲指分包單位的選定，是指對于列入總承包合同整項暫估部分中的專項/專業(yè)工程及材料、設(shè)備、服務(wù)采購，由建設(shè)單位選定專項/ 專業(yè)分包單位進(jìn)行施工或選定供應(yīng)商、服務(wù)商提供材料、設(shè)備、服務(wù)的行為。甲指分包中的“甲指”主要體現(xiàn)在對于分包單位的選定上，建設(shè) 單位具有決定權(quán)。甲指分包單位的選定階段截止中標(biāo)通知書發(fā)放或選定通知發(fā)放。實踐中的甲指分包單位

19、選定方式包括招標(biāo)（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)） 、議標(biāo)或比質(zhì)比價等。 在甲指分包的選定階段，總承包單位的主要風(fēng)險包括：（ 1 ） 甲指分包范圍無約定或約定不清。中國目前的建筑市場仍屬 于建設(shè)單位市場，很多建設(shè)單位隨便擴(kuò)大甲指分包范圍，對于屬于總 承包單位自行施工范圍內(nèi)，利潤比較高的分部分項工程（如消防、幕 墻、機(jī)電等）擅自決定自行分包。在自行選定分包單位后只是口頭通知總承包單位將由某某施工單位進(jìn)行某項專業(yè)分包，這種情形造成了總承包單位極大的被動和潛在風(fēng)險。（ 2） 甲指分包單位的選定方式、程序不透明或無約定。實踐中，一個施工總承包工程甲指分包的內(nèi)容均比較多，甲指分包選定方式和選定程序的不透明或無約定，

20、必定造成甲指分包分包過程的混亂，總承包單位對于建設(shè)單位選定程序的朝令夕改也是疲于應(yīng)付，在甲指分包單位進(jìn)場施工后，也容易造成總承包單位與甲指分包單位之間的摩擦與矛盾。（ 3）總承包單位在甲指分包單位選定過程中的參與權(quán)被剝奪。按 照建筑法的有關(guān)規(guī)定，總承包單位需對自己承包范圍內(nèi)的整個工程負(fù) 責(zé)，包括甲指分包工程。因此，對于甲指分包單位的選定應(yīng)當(dāng)賦予施 工總承包單位一定程度的參與權(quán)。但實踐中，建設(shè)單位在選定分包單位時，為了經(jīng)濟(jì)目的或一些非法目的，故意將總承包單位排除在外。而保障施工總承包單位在選定甲指分包單位過程中的參與權(quán)， 對于整 個總承包合同目標(biāo)的實現(xiàn)極為重要：a、 施工總承包單位可以根據(jù)總包合

21、同約定和工程的實際情況，對甲指分包合同的工期、質(zhì)量、技術(shù)、安全等目標(biāo)提出要求，從而有效實現(xiàn)分包合同目標(biāo)與總包合同目標(biāo)的一致；b、 總承包單位作為最了解施工現(xiàn)場環(huán)境與條件的主體，其參與選定過程，可以有效減少甲指分包合同有關(guān)條款中的漏洞、歧義、 不明確，從而減少合同履行中的爭議；c、總承包單位的參與，可以使總承包單位提前了解甲指分包合同條件及合同內(nèi)容，并有針對性地預(yù)先準(zhǔn)備滿足該等要求的措施。2、 甲指分包合同簽訂階段甲指分包合同簽訂階段指中標(biāo)通知書或選定通知發(fā)放后至甲指分包合同簽署的該階段。該階段的風(fēng)險主要包括：（ 1 ）招標(biāo)主體（直接發(fā)包的主體）與合同簽約主體不一致，這種情況尤其是在采用招標(biāo)方式

22、的情況更為普遍，如建設(shè)單位獨(dú)立招標(biāo)，但要求總承包單位根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，與甲指分包單位單獨(dú)簽署分包合同或采購合同。按照招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條的規(guī)定：“招 標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件 和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！痹撘?guī)定中的“不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”， 當(dāng)然也包括招標(biāo)主體與合同簽訂主體的不一致。但是，按照招標(biāo)投標(biāo)法第五十九條的規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分

23、之十以下的罰款”，即，在招標(biāo)人與中標(biāo)人不按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽署合同的，其承擔(dān)的是行政責(zé)任，同時參照最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第一條的規(guī)定，該行為并不當(dāng)然構(gòu)成合同無效，最多只能主張建設(shè)單位承擔(dān)過錯責(zé)任。因此，在這種情況下，根據(jù)合同的相對性原則，總承包單位就成為相對于甲指分包單位的、在甲指分包合同的唯一的義務(wù)主體，除非有特別約定，這將對總承包單位極其不利。如，在建設(shè)單位拖欠工程款的情況下，也不能免除總承包單位對甲指分包單位的付款義務(wù)。甲指分包合同對合同簽約主體在該合同中的權(quán)利義務(wù)約定不明或無約定，該情形以建設(shè)單位、總承包單位和甲指分包單位簽署三方合同的為多。在

24、三方的甲指分包合同中，若對建設(shè)單位的權(quán)利義務(wù)，總承包單位承擔(dān)的綜合管理職責(zé)、總承包單位為甲指分包單位提 供的配合、協(xié)調(diào)、服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)等責(zé)任、甲指分包合同付款主體及程序、結(jié)算方式、各方違約責(zé)任的承擔(dān)等約定不明或無約定，就會引起諸多爭議。3、甲指分包合同履行過程中的風(fēng)險甲指分包合同履行過程中的風(fēng)險，對于總承包單位而言，主要體現(xiàn)在甲指分包合同在履行過程中的多頭管理，除了建設(shè)單位、監(jiān)理單位，對于一些外資建設(shè)單位，還存在建設(shè)單位聘任的管理公司、咨詢公司，當(dāng)然還有總承包單位。對于一般的施工總承包企業(yè)而言，并不具備對專項/專業(yè)分包工程進(jìn)行全面管理的能力，同時作為選定該專項 /專業(yè)分包單位的建設(shè)單位，也勢必

25、要求對專項/專業(yè)分包單位進(jìn)行管理。尤其對于一些較為復(fù)雜的工程，如酒店工程、醫(yī)院工程，在專項/專業(yè)分包施工和精裝修階段會存在大量的設(shè)計變更，會導(dǎo)致大量的拆改和再拆改，總承包單位根本無從管理，甲指分包工程逾期完工、質(zhì)量不合格，往往會引起總承包單位在總承包合同下對建設(shè)單位的違約。特別是在建設(shè)單位、管理公司、咨詢公司之間權(quán)責(zé)劃分不明確的情況下，于是就引起了總承包單位、建設(shè)單位、管理公司、咨詢公司、甲指分包單位之間對該等責(zé)任承擔(dān)的爭議和糾紛。六、甲指分包合同風(fēng)險防范 TOC o 1-5 h z 甲指分包合同風(fēng)險防范的基本原則是：在施工總承包單位按約履行了總包管理職責(zé)和總包配合、協(xié)調(diào)、 服務(wù)職責(zé)的條件下，

26、甲指分包單位應(yīng)當(dāng)保證免除總承包單位因其未全面履行合同所引起的總承包單位應(yīng)向建設(shè)單位承擔(dān)的責(zé)任。完善甲指分包的合同依據(jù)在比較規(guī)范的總承包施工招標(biāo)文件中， 對于列入總承包合同整項暫估部分中的專項/專業(yè)工程及材料、設(shè)備、 服務(wù)采購，若屬于甲指分包的， 建議明確規(guī)定如下內(nèi)容：（ 1 ）甲指分包的范圍；（ 2）甲指分包估算金額；（ 3）甲指分包單位選定大概時間表；（ 4）甲指分包單位選定的方式、程序以及總承包單位在選定過程中的參與權(quán)；（ 5） 建設(shè)單位和總承包單位在甲指分包合同條款具體內(nèi)容確定上的權(quán)利及義務(wù)；（ 6）與甲指分包單位簽署分包合同的主體；（ 7）建設(shè)單位、總承包單位在甲指分包合同中的權(quán)利義務(wù)

27、與責(zé)任；（ 8）總包管理職責(zé)、總承包單位對甲指分包單位提供配合、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)內(nèi)容；（ 9）總包管理服務(wù)費(fèi)的計取方式及支付方式。若總承包施工招標(biāo)文件中沒有上述規(guī)定的，在進(jìn)場施工后，總承包單位應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位就上述問題簽署補(bǔ)充協(xié)議，或通過會議紀(jì)要等書面形式予以確定。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)積極爭取在甲指分包單位選定過程中的參 與權(quán)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保障總承包單位的參與權(quán)。在招標(biāo)方式中，對于甲指分包原則上應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位和總承包單位進(jìn)行聯(lián)合招標(biāo)，聯(lián)合招標(biāo)的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位與總承包單位雙方共同起草，招標(biāo)文件中的各項標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過雙方共同認(rèn)可， 其中建設(shè)單位主要側(cè)重于與功能要求和價格有關(guān)的因素，總承包單

28、位主要側(cè)重于工期、質(zhì)量和安全等的要求。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)為總承包單位保留適當(dāng)比例的名額。聯(lián)合招標(biāo)應(yīng)分別確定各專業(yè)分包的合同價格、甲指分包單位的權(quán)利和責(zé)任、甲指分包單位的違約責(zé)任、專業(yè)分包工程款的支付方式、甲指分包單位與總承包單位簽訂專業(yè)分包合同的前提以及總承包單位對甲指分包單位的選定予以否決的條件、甲指分包單位的保修責(zé)任等。若采用比選的方式確定甲指分包單位，應(yīng)由建設(shè)單位和總承包單位共同協(xié)商確定比選的方式及程序。3、甲指分包合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能分擔(dān)總承包合同的風(fēng)險，合同簽署 應(yīng)當(dāng)規(guī)范、合同條款應(yīng)當(dāng)全面、明確 甲指分包合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能分擔(dān)總承包合同的風(fēng)險，如工期、質(zhì)量、技術(shù)、違約責(zé)任等條款的標(biāo)準(zhǔn)不能低于總承包合同的約定。對于甲指分包合同的簽署，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位、總承包單位、甲指分包單位共同簽署三方合同。三方合同應(yīng)對建設(shè)單位的權(quán)利義務(wù)，總 承包單位承擔(dān)的綜合管理職責(zé)、總承包單位為甲指分包單位提供的配合、協(xié)調(diào)、服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)等責(zé)任、甲指分包合同付款主體及程序、索賠及結(jié)算方式、各方違約責(zé)任的承擔(dān)等進(jìn)行明確約定。對于由總承包單位與甲指分包單位簽署的兩方分包合同，在合同形式上并不能體現(xiàn)出甲指分包的本質(zhì)，從法律上等同于總承包單位自行分包的工程，因此， 對于這類簽署兩方合同