相關(guān)的內(nèi)部控制制度總結(jié)報(bào)告4篇范文

1、 相關(guān)的內(nèi)部控制制度總結(jié)報(bào)告4篇范文為加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策行為，確保單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互監(jiān)督又相互制約，促進(jìn)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，提高單位經(jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量和效益，下面，給大家介紹一下關(guān)于內(nèi)部控制制度的總結(jié)范文4篇，歡迎大家閱讀。內(nèi)部控制制度總結(jié)范文1第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策行為，確保單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互監(jiān)督又相互制約，促進(jìn)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，提高單位經(jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量和效益，根據(jù)中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，以及黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)要求，

2、特制定本控制制度。第二條 重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離機(jī)制的基本要求是：(一)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離機(jī)制既要求過(guò)程的分離，又要求崗位的分離。(二)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離的機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)單位的實(shí)際情況。第三條 議事決策機(jī)制通常包括以下幾個(gè)方面：(一)建立健全議事決策制度;(二)采取公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定相結(jié)合的決策方式;(三)建立審核審批制度;(四)做好決策紀(jì)要的記錄、傳閱和保存工作;(五)加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行的追蹤問(wèn)效，建立可操作性的決策問(wèn)責(zé)制度。第四條 下列重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策，應(yīng)當(dāng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，實(shí)行單位辦公聯(lián)席會(huì)議或?qū)ｎ}討論會(huì)制度。(一

3、)研究本單位年度預(yù)算、審核年終決算;(二)1萬(wàn)元以上的大額資金的使用;(三)大宗設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)，1萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)添置、書(shū)刊印刷等項(xiàng)目的開(kāi)支。(四)基本建設(shè)項(xiàng)目;(五)重大外包業(yè)務(wù);(六)對(duì)外投資和融資業(yè)務(wù);(七)重要資產(chǎn)處置;(八)信息化建設(shè)以及預(yù)算調(diào)整;(九)其他重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的內(nèi)部決策。重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本單位實(shí)際情況確定，一經(jīng)確定，不得隨意變更。 單位資金使用或支出1萬(wàn)元以上的，資產(chǎn)處置或其他事項(xiàng)金額超過(guò)1萬(wàn)元的，屬于重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。第五條 領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，必須嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，實(shí)行集體議事，并以會(huì)議表決形

4、式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等形式代替集體議事和會(huì)議表決。第六條 重大經(jīng)濟(jì)議事決策原則(一)堅(jiān)持黨的民主集中制原則，貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)范圍內(nèi)決定的事項(xiàng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。(二)少數(shù)服從多數(shù)原則。每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，允許保留個(gè)人意見(jiàn)，但必須無(wú)條件執(zhí)行會(huì)議形成的決定。(三)保密原則。領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律。領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論或決定的有關(guān)事項(xiàng)，不宜公布的或領(lǐng)導(dǎo)班子正式通知或傳達(dá)之前，與會(huì)者不得泄露。第七條 凡是研究決定重大經(jīng)濟(jì)

5、事項(xiàng)的會(huì)議，須有三分之二以上領(lǐng)導(dǎo)成員到會(huì)方可舉行，其中分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)成員、紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)人必須到會(huì)。第八條 單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，按下述程序進(jìn)行：(一)會(huì)前協(xié)調(diào)。研究決定重大問(wèn)題的會(huì)議不得搞臨時(shí)動(dòng)議(重大突發(fā)性事件和緊急情況除外)。議題應(yīng)在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員之間作會(huì)前協(xié)調(diào)，然后由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人決定是否上會(huì)。(二)準(zhǔn)備材料。由分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門(mén)廣泛征求意見(jiàn)，準(zhǔn)備規(guī)范化的上會(huì)材料，包括議案本身和科學(xué)論證材料。未廣泛征求意見(jiàn)、無(wú)科學(xué)論證材料的，不得進(jìn)入議事程序，且與會(huì)人員可以此為由宣布棄權(quán)，并將棄權(quán)理由載入會(huì)議記錄。(三)提前通知。會(huì)議通知(含議題及科學(xué)論證等有關(guān)資料)一般提前2個(gè)工作

6、日書(shū)面送達(dá)應(yīng)到會(huì)人員，并履行簽收手續(xù)。確實(shí)無(wú)法書(shū)面送達(dá)的，應(yīng)設(shè)法用電話或其它形式通知。(四)充分討論。會(huì)議由主要負(fù)責(zé)人主持。會(huì)議先由分管領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門(mén)介紹情況，然后安排足夠的時(shí)間對(duì)議題進(jìn)行充分討論。討論時(shí)主要負(fù)責(zé)人不應(yīng)首先表明自己的觀點(diǎn)，須聽(tīng)取其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見(jiàn)后再表明自己的態(tài)度。因故未到會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見(jiàn)，可用書(shū)面形式在會(huì)上表達(dá)。(五)逐項(xiàng)表決。會(huì)議由主持人視討論情況決定可否進(jìn)入表決程序。意見(jiàn)比較一致時(shí)，可進(jìn)行表決;持贊成與反對(duì)意見(jiàn)(含未到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的書(shū)面意見(jiàn))的人數(shù)接近時(shí)，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見(jiàn)執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩表決，留待下次會(huì)議討論。會(huì)議實(shí)行逐項(xiàng)表決。表決一般采用記名形

7、式(含口頭和書(shū)面等形式)，須將每位班子成員的表決意見(jiàn)記錄在案，以示負(fù)責(zé)。未到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的書(shū)面意見(jiàn)可事后傳達(dá)記錄，政策法規(guī)另有規(guī)定的除外。非領(lǐng)導(dǎo)班子成員不參加表決。與會(huì)人員會(huì)后有權(quán)查閱會(huì)議記錄。(六)做出決策。決策的形成采取少數(shù)服從多數(shù)和單位領(lǐng)導(dǎo)最后決定相結(jié)合的形式。按照少數(shù)服從多數(shù)的決策原則，贊成票數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的半數(shù)為通過(guò);單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分尊重表決結(jié)果，最終形成會(huì)議決定。(七)形成紀(jì)要。會(huì)議須形成“單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策紀(jì)要”，按獨(dú)立序列實(shí)行年度編號(hào)。除了有特殊保密需要的議題，內(nèi)容可以從簡(jiǎn)外，會(huì)議紀(jì)要須記錄每個(gè)議題的討論、表決情況及最后的決定，說(shuō)明形成決定的依據(jù)和理由，明確落實(shí)決定

8、的責(zé)任及實(shí)施監(jiān)督的辦法。重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要除發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門(mén)外，還需按有關(guān)規(guī)定上報(bào)上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)。單位領(lǐng)導(dǎo)否定多數(shù)人的意見(jiàn)做出最后決定的，須在紀(jì)要中說(shuō)明理由，并承擔(dān)責(zé)任。第九條 會(huì)議應(yīng)及時(shí)制作會(huì)議檔案，包括會(huì)議通知、議案、科學(xué)論證材料、會(huì)議原始紀(jì)錄、會(huì)議紀(jì)要等有關(guān)文件。會(huì)議檔案須永久保存。第十條 領(lǐng)導(dǎo)班子決議形成后，領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)部門(mén)按照分工認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告執(zhí)行情況。辦公室負(fù)責(zé)對(duì)決議貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督辦。第十一條 紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等部門(mén)應(yīng)根據(jù)本制度和崗位職責(zé)權(quán)限對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)班子。第十二條 因領(lǐng)導(dǎo)班子違反決策

9、程序造成決策失誤或涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)在查明情況，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，分別追究領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、分管責(zé)任人和其他責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。第十三條 由于領(lǐng)導(dǎo)班子成員或有關(guān)職能部門(mén)未向會(huì)議提供真實(shí)情況，而使領(lǐng)導(dǎo)班子集體造成錯(cuò)誤決策的，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第十四條 責(zé)任追究的方式有責(zé)令檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、免職、責(zé)令辭職、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)處理等。責(zé)任追究按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。內(nèi)部控制制度總結(jié)范文2如何完善科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度加強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)的培訓(xùn)重視內(nèi)部控制管理與監(jiān)督內(nèi)部控制是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一項(xiàng)綜合性管理活動(dòng)，涉及組織、人事和財(cái)務(wù)管理等多方面。針對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人和大部分科研人員內(nèi)部控制

10、意識(shí)不強(qiáng)的情況，應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)于內(nèi)部控制意識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)的“第一責(zé)任人”意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的控制分析各項(xiàng)收支應(yīng)編制預(yù)算，統(tǒng)一核算;預(yù)算一經(jīng)下達(dá)執(zhí)行，不得調(diào)整，如需追加，應(yīng)嚴(yán)格審批制度;應(yīng)定期反饋預(yù)算執(zhí)行情況;預(yù)算執(zhí)行完畢應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、考核并采取改進(jìn)措施;明確規(guī)定財(cái)政預(yù)算資金實(shí)行責(zé)任人限額審批，超出限額的實(shí)行集體審批，重大項(xiàng)目支出由單位辦公會(huì)議討論決定，嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算的資金支出。加強(qiáng)單位內(nèi)部牽制制度對(duì)具體業(yè)務(wù)分工時(shí)，不能由一個(gè)部門(mén)或一個(gè)人完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過(guò)程，而必須由其他部門(mén)或人員參與，并且與之銜接的部門(mén)或個(gè)人能自動(dòng)地對(duì)前面已完成工作的正確性檢查。比如授權(quán)批準(zhǔn)控制和職務(wù)分離

11、控制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能內(nèi)部控制制度建立后能否切實(shí)實(shí)施,需要內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和外部力量共同予以保證。內(nèi)部審計(jì)既是內(nèi)部控制的一個(gè)部分，也是監(jiān)督內(nèi)部控制其它環(huán)節(jié)的主要力量。內(nèi)部審計(jì)通過(guò)監(jiān)督控制環(huán)境和控制程序的有效性，監(jiān)督內(nèi)部控制是否被執(zhí)行并及時(shí)反饋有關(guān)執(zhí)行結(jié)果的資訊，幫助科學(xué)事業(yè)單位更有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)期控制目標(biāo)。同時(shí)，在監(jiān)控過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)可以促進(jìn)控制環(huán)境的建立、為改進(jìn)控制制度提供建設(shè)性建議，為組織成功的達(dá)到所需要的內(nèi)部控制水平服務(wù)。另外還可以借助外部審計(jì)機(jī)關(guān)再對(duì)科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度及其實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)控制目前，計(jì)算機(jī)已在各行業(yè)得到普遍應(yīng)用，會(huì)計(jì)電算化基本實(shí)現(xiàn)，但計(jì)算機(jī)使用的管理制度

12、往往被忽視了。特別是在財(cái)務(wù)人員使用計(jì)算機(jī)方面，管理人員與操作人員沒(méi)有嚴(yán)格的崗位和職責(zé)分工，崗位權(quán)限沒(méi)有設(shè)置，不使用密碼防止非法操作和越權(quán)操作，這些現(xiàn)象應(yīng)引起我們足夠重視。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的控制提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，進(jìn)行崗位輪換;加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，重視業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高其工作能力;對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和培訓(xùn);對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行反腐倡廉的教育。內(nèi)部控制制度總結(jié)范文3社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拓展了內(nèi)部控制制度廣闊的發(fā)展空間，內(nèi)部控制制度促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。因此，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，不僅是會(huì)計(jì)法的基本要求，而且是時(shí)代的要求。這就需要對(duì)我國(guó)內(nèi)控制度的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策作些調(diào)查研究。一、我國(guó)內(nèi)

13、部控制制度的現(xiàn)狀我國(guó)內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀基本上可用幾句話來(lái)概括：國(guó)有企事業(yè)單位比非國(guó)有企事業(yè)單位的內(nèi)控制度文字要求寫(xiě)得好，執(zhí)行得不夠好;國(guó)有大、中型企事業(yè)單位的內(nèi)控制度比國(guó)有小型企業(yè)的要好些;黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的內(nèi)控制度在體系上較國(guó)有企業(yè)差;股份制單位、外資企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)控制度比國(guó)有企業(yè)執(zhí)行得好些。國(guó)有單位內(nèi)控制度最突出的問(wèn)題是什么?由于我國(guó)管理國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展歷程，積累了一定的內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)，一般說(shuō)都有一定程度、一定范圍的內(nèi)部控制制度，或者說(shuō)基本業(yè)務(wù)內(nèi)部管理都有章可循。但是，特別突出的問(wèn)題是有章不循、違章不究，循與不循、究與不究，一切以法人代表的意志為轉(zhuǎn)移。非公有制經(jīng)濟(jì)

14、是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，處于發(fā)展初期，在內(nèi)控制度建設(shè)上雖然一般沒(méi)有國(guó)有企業(yè)搞得好，但他們的老板卻自覺(jué)地去實(shí)施內(nèi)部控制。這是因?yàn)椋麄兊漠a(chǎn)權(quán)十分明晰!國(guó)有單位內(nèi)控制度最薄弱的環(huán)節(jié)在哪里?一是貨幣資金，二是采購(gòu)業(yè)務(wù)。資金使用的隨意性，采購(gòu)業(yè)務(wù)中弄虛作假，吃“回扣”等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。國(guó)有大中型企業(yè)有之，小型企業(yè)有之。此外，由于國(guó)有小型企業(yè)及行政事業(yè)單位比國(guó)有大、中型企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)少，因此，在內(nèi)控制度建設(shè)上，普遍存在這樣或者那樣的問(wèn)題：一是記賬人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒(méi)有很好的分離制約，存在出納兼復(fù)核、采購(gòu)兼保管等現(xiàn)象;二是重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行，沒(méi)有很好的分離制約，存在“重大”無(wú)標(biāo)

15、準(zhǔn)，“決策”無(wú)民主的現(xiàn)象;三是財(cái)產(chǎn)清查沒(méi)有形成制度，清查期限、清查程序不明確;四是內(nèi)部審計(jì)沒(méi)有形成制度化，該設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的不設(shè)，該配備專(zhuān)職或兼職內(nèi)審人員的不配置。由于存在以上四種情況，加劇了有章不循、違章不究，循與不循、究與不究，以法人代表意志為轉(zhuǎn)移的情況。二、產(chǎn)生上述現(xiàn)狀的成因簡(jiǎn)析(一)產(chǎn)權(quán)不明晰。為什么公有單位沒(méi)有非公有單位的內(nèi)控制度執(zhí)行得好?從根本上講，是產(chǎn)權(quán)不明晰所致。公有(特別是國(guó)有)單位產(chǎn)權(quán)主體缺位、權(quán)責(zé)不清，加強(qiáng)內(nèi)部控制的受益主體不明確。而在非公有單位，特別是民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)責(zé)清楚，加強(qiáng)內(nèi)部控制的受益主體也很明確。因此，對(duì)這些單位，無(wú)需法律、法規(guī)的強(qiáng)制，無(wú)需行政干預(yù)，私人老板自

16、然會(huì)加強(qiáng)本單位的內(nèi)部控制制度。(二)沒(méi)有形成法制制約的大環(huán)境。由于我國(guó)還沒(méi)有真正形成有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的大環(huán)境，因此，在一個(gè)單位也就很難形成有章必媚，違章必究的局面。(三)人員素質(zhì)低?！八燎鍎t無(wú)魚(yú)”。內(nèi)控制度加強(qiáng)了，貪污舞弊、侵吞資產(chǎn)、弄虛作假就難了。那些私心重、想“撈一把”的法人代表，以及某些員工就不那么愿意了。還有一些法制觀念淡薄的國(guó)有單位的“老板”，自然討厭約束自己的內(nèi)控制度，喜歡約束別人的“內(nèi)控制度”。也有一些國(guó)企老板業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不懂內(nèi)控制度為何物，當(dāng)然談不上加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)了。三、對(duì)策建議(一)加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚、管理科

17、學(xué)、政企分開(kāi)，從產(chǎn)權(quán)制度上保證內(nèi)部控制制度建設(shè)制度化。(二)加強(qiáng)法制建設(shè)。在增強(qiáng)普法教育的同時(shí)，要注重法人代表的法制教育，真正提高其法制觀念，使其自覺(jué)遵守國(guó)家法律、法規(guī)以及本單位的內(nèi)部控制制度。(三)充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的作用。財(cái)政部門(mén)在內(nèi)部控制制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充當(dāng)基本內(nèi)控制度制訂者和裁判者角色，發(fā)揮引導(dǎo)、督查和處罰三大作用。1、制定基本內(nèi)控制度。內(nèi)控制度，簡(jiǎn)單地講，是指在一個(gè)單位內(nèi)部，每一個(gè)崗位、每一個(gè)個(gè)人，乃至每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要有明確的權(quán)利和責(zé)任。這些權(quán)利和責(zé)任是相互聯(lián)系、相互制約的。這樣一個(gè)制度系統(tǒng)，其核心是控制，核心系統(tǒng)就是會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，其基本功能是：“防假”和“效益”。因此，中央財(cái)政部不可

18、能制訂適用于成千上萬(wàn)個(gè)單位千差萬(wàn)別的內(nèi)控制度，也不可能制訂包括一個(gè)單位人、財(cái)、物、供、產(chǎn)、銷(xiāo)方方面面在內(nèi)的內(nèi)控制度，只能制定具有普遍意義的內(nèi)控制度，只能制訂與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接相關(guān)的那些方面的內(nèi)控制度(兩個(gè)“不能”兩個(gè)“只能”)，或稱(chēng)基本內(nèi)控制度。在制訂權(quán)限上，要給地方財(cái)政部門(mén)制定補(bǔ)充規(guī)定或具體操作辦法的自主權(quán)，要給各單位制定具體辦法的自主權(quán)(兩個(gè)“自主權(quán)”);在制定依據(jù)上要以會(huì)計(jì)法規(guī)定的內(nèi)控制度“四大”基本要求為指導(dǎo)思想;在制訂步驟上，要針對(duì)內(nèi)控制度薄弱環(huán)節(jié)，分別輕重緩急，制訂貨幣資金、供應(yīng)業(yè)務(wù)、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、財(cái)產(chǎn)清查以及內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)控制度。2、盡快出臺(tái)會(huì)計(jì)法實(shí)施條例。制

19、定一系列基本內(nèi)控制度，只是對(duì)會(huì)計(jì)法部分內(nèi)容的細(xì)化。但除此之外，會(huì)計(jì)法還有其他許多內(nèi)容也需要進(jìn)一步細(xì)化，否則不利于內(nèi)控制度建設(shè)。如會(huì)計(jì)法對(duì)內(nèi)控制度的處罰性規(guī)定的掌握問(wèn)題，等等。3、分類(lèi)引導(dǎo)、重點(diǎn)督查、嚴(yán)格處罰。由于不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不同組織形式、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的單位，在內(nèi)部控制制度建設(shè)上存在著差異。因此，財(cái)政部門(mén)在內(nèi)部控制制度建設(shè)中一定要區(qū)別對(duì)待，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)督查、嚴(yán)格處罰。一類(lèi)是國(guó)有及國(guó)家控股的大中型企業(yè)事業(yè)單位、財(cái)政供給單位，對(duì)此應(yīng)當(dāng)實(shí)行重點(diǎn)引導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格處罰辦法;二類(lèi)是國(guó)家沒(méi)有控股的上市公司、有限責(zé)任公司、大中型的外資企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)、小型國(guó)有企業(yè)，對(duì)此應(yīng)實(shí)行一般引導(dǎo)、重點(diǎn)抽查、嚴(yán)

20、格處罰;三類(lèi)是小型的外資、民營(yíng)等企業(yè)，應(yīng)實(shí)行適當(dāng)放開(kāi)、重點(diǎn)抽查(不舉報(bào)不檢查)和嚴(yán)格處罰的辦法。因?yàn)槎?、三?lèi)單位的所有者，一般地講，會(huì)自覺(jué)運(yùn)用內(nèi)控制度保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)安全與完整，提高經(jīng)濟(jì)效益。(四)營(yíng)造外部環(huán)境。內(nèi)部控制制度建設(shè)，企業(yè)是重點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)是重中之重。因此，營(yíng)造外部環(huán)境，首先，從政府角度，對(duì)內(nèi)控制度的制定、指導(dǎo)、督查和處罰等只能歸口財(cái)政。審計(jì)、稅務(wù)、工商行政管理、銀行及主管部門(mén)等都無(wú)需介入，以免再度形成多頭管理、重復(fù)檢查等現(xiàn)象。其次，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要把對(duì)單位內(nèi)控制度的檢查作為查賬的重點(diǎn)，并作出客觀公正的評(píng)價(jià)，但沒(méi)有處罰權(quán)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果所作的評(píng)價(jià)不夠客觀公正，應(yīng)給予適當(dāng)處罰。第三，企業(yè)工

21、委在考核企業(yè)干部時(shí)，應(yīng)征求同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)被考核單位內(nèi)控制度建設(shè)的意見(jiàn)，盡可能作出全面客觀的評(píng)價(jià)。雖然內(nèi)控制度剛剛從我國(guó)法律中分離出來(lái)，但我們相信，在財(cái)政部的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)財(cái)政共同努力下，我國(guó)的內(nèi)控制度建設(shè)一定會(huì)健康發(fā)展起來(lái)!內(nèi)部控制制度總結(jié)范文41前言CNLT按薩班斯法案404條款的要求把內(nèi)控的調(diào)子定得很高，主要是公司治理的需要，因?yàn)镃NLT既是境外上市公司又是境內(nèi)上市公司。這兩個(gè)層面的上市公司都需要建立內(nèi)部控制制度，以滿足境內(nèi)、境外上市公司監(jiān)管法規(guī)的要求，維護(hù)投資者的利益和公司誠(chéng)信。薩班斯法案對(duì)在美國(guó)上市的公司有很強(qiáng)的約束力，它既有實(shí)質(zhì)性的要求，又有改善內(nèi)部控制環(huán)境的員工素質(zhì)和道德規(guī)范要求。

22、實(shí)質(zhì)性的要求，即建立信息披露的控制程序，體現(xiàn)在薩班斯法案302條款中。CNLT在23年就已經(jīng)開(kāi)始貫徹302條款，建立一套完整的流程。而達(dá)到302條款要求的關(guān)鍵是要做好基礎(chǔ)工作，在對(duì)外披露信息文件的形成過(guò)程中就建立起一種責(zé)任制度，形成行動(dòng)上的監(jiān)督。這種監(jiān)督不是上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核，而完全是由會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生和報(bào)告單位自己發(fā)表的一個(gè)“聲明書(shū)”，承諾提交的會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整。這一流程保證了下級(jí)提供的會(huì)計(jì)報(bào)表、每個(gè)報(bào)表項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)記錄以及會(huì)計(jì)記錄所對(duì)應(yīng)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是真實(shí)可靠的、是經(jīng)過(guò)層層核對(duì)的。到了總部之后，會(huì)經(jīng)過(guò)一個(gè)包括CFO在內(nèi)的信息披露審核委員會(huì)審核、討論。只有建立了這一程序和責(zé)任體系才符合薩班

23、斯法案302、404條款要求。通過(guò)履行信息披露程序，最大限度控制會(huì)計(jì)信息的錯(cuò)誤和舞弊行為，提高投資者的投資信心和會(huì)計(jì)信息的可信度。2事前的準(zhǔn)備CNLT從23年年底開(kāi)始準(zhǔn)備按照404條款完善公司的內(nèi)部控制制度。首先是梳理會(huì)計(jì)政策、業(yè)務(wù)流程和揭示風(fēng)險(xiǎn)。按照404條款建立內(nèi)控體系要符合境外的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而我們一直都是按照中國(guó)國(guó)內(nèi)的會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度來(lái)做的，他們之間的差異需要調(diào)整。比如，負(fù)債單位利息支出資本化和費(fèi)用化的界線，國(guó)內(nèi)要求以特定的借款用途用于特定投資項(xiàng)目來(lái)界定，在達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前可以進(jìn)行資本化。而香港和美國(guó)是按照實(shí)質(zhì)性判斷，無(wú)論用于固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源于投資項(xiàng)目貸款還是流動(dòng)資金貸

24、款或其他帶息負(fù)債，只要用于這個(gè)項(xiàng)目的投資所產(chǎn)生的資金成本就應(yīng)當(dāng)由該項(xiàng)目來(lái)承擔(dān)。其次是轉(zhuǎn)變觀念，從另一個(gè)角度說(shuō)就是對(duì)內(nèi)控評(píng)價(jià)或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。過(guò)去我們大都依賴(lài)紅頭文件，但是紅頭文件的指示和要求都很原則，由于執(zhí)行單位或執(zhí)行人的理解差異，會(huì)有很大的靈活“空間”，企業(yè)操作起來(lái)就沒(méi)有了標(biāo)準(zhǔn)。如強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)物資管理”，過(guò)去紅頭文件很少規(guī)定怎么管理?管理到什么樣程度?而按照內(nèi)控的要求，第一，需要明確建立庫(kù)管制度，規(guī)定采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、出庫(kù)、損失估計(jì)、財(cái)產(chǎn)安全和盤(pán)點(diǎn)、報(bào)告、對(duì)賬等程序規(guī)范;第二，要合理儲(chǔ)備物資，這就要確定物資的最高儲(chǔ)備限額和最低儲(chǔ)備定額，既要避免積壓、跌價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，又要保證供應(yīng)。這就具體到了標(biāo)準(zhǔn)上。

25、從24年開(kāi)始，CNLT按照COSO框架的要求完善公司的內(nèi)部控制制度。雖然由于CNLT在海外上市，建立的內(nèi)部控制制度必須符合COSO框架的要求，但我們這么做不僅僅是外部的要求，從企業(yè)自我發(fā)展來(lái)說(shuō)也是非常迫切和必要的。一方面，圍繞防范達(dá)致經(jīng)營(yíng)效果和效率、財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性、遵從法律法規(guī)三個(gè)目標(biāo)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)為目的，在控制環(huán)境、控制活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息與溝通和監(jiān)督五個(gè)方面建立一套滲透所有業(yè)務(wù)和場(chǎng)所的內(nèi)部控制制度和管控機(jī)制;另一方面，要改變國(guó)有企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)和管理者態(tài)度，建立和維護(hù)的是一套有效的內(nèi)控制度和執(zhí)行程序及分散的控制責(zé)任體系，而不是僅靠領(lǐng)導(dǎo)講話和指示作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)則。當(dāng)然首先要設(shè)

26、定內(nèi)控制度建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)而形成方案。目標(biāo)包括階段工作內(nèi)容、完成成果和時(shí)限。方案是經(jīng)過(guò)獨(dú)立董事、審計(jì)委員會(huì)審批的，并聘請(qǐng)一家境外咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢。CNLT審計(jì)委員會(huì)的獨(dú)立董事們?cè)笪覀兤刚?qǐng)境外的審計(jì)機(jī)構(gòu)不定期設(shè)計(jì)內(nèi)控制度，但是境外審計(jì)機(jī)構(gòu)和我們的觀點(diǎn)在很多方面有很激烈的碰撞。他們站在外部審計(jì)師的角度認(rèn)為，內(nèi)控要首先以信息的真實(shí)性為前提，即所有資產(chǎn)的價(jià)值都是真實(shí)的。而我們國(guó)內(nèi)準(zhǔn)則要求有些資產(chǎn)的受益期限是需要通過(guò)判斷決定的，比如哪些費(fèi)用屬于期間費(fèi)用，哪些費(fèi)用可以遞延，受益期多長(zhǎng)等，都需要判斷。但審計(jì)師有時(shí)對(duì)這種判斷不認(rèn)可，比如公司對(duì)這項(xiàng)資產(chǎn)使用年限的會(huì)計(jì)估計(jì)是7年，而審計(jì)師認(rèn)為是5年。審計(jì)師往往也會(huì)

27、從防范自身審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的角度強(qiáng)調(diào)這個(gè)資產(chǎn)有沒(méi)有潛在風(fēng)險(xiǎn)。為什么我們與審計(jì)師會(huì)有碰撞，因?yàn)楣芾韺佑衅髽I(yè)積累和發(fā)展的需求，唯有一定的利潤(rùn)才能實(shí)現(xiàn)、支撐企業(yè)的發(fā)展和公司對(duì)投資者的責(zé)任。我們希望公司的利潤(rùn)每年都有適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)，所以我們的會(huì)計(jì)估計(jì)都是依賴(lài)恰當(dāng)?shù)墓芾砩系呐袛鄟?lái)確定的。這種估計(jì)既要考慮到審計(jì)師的職業(yè)判斷，也要考慮國(guó)家對(duì)行業(yè)相關(guān)資產(chǎn)的規(guī)定及管理層對(duì)所使用資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)壽命和服務(wù)期限的判斷。現(xiàn)在我們的內(nèi)控建設(shè)，主要還是堅(jiān)持以公司自己為主、外部咨詢師為輔，因?yàn)槲覀冋嬲私馄髽I(yè)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)設(shè)計(jì)的控制措施和控制目標(biāo)。內(nèi)控方案批準(zhǔn)后由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中我們深深體會(huì)到，財(cái)務(wù)部門(mén)很難完成這個(gè)任務(wù)。就像預(yù)算

28、一樣，內(nèi)控貫穿在整個(gè)企業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜的流程和關(guān)系中，不單單是財(cái)務(wù)的事情。財(cái)務(wù)是一個(gè)記錄、反映和監(jiān)督的過(guò)程，組織對(duì)外信息披露的任務(wù)責(zé)無(wú)旁貸，而監(jiān)督又有兩個(gè)方面，財(cái)務(wù)可以完成會(huì)計(jì)信息和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日常監(jiān)督，但是其他一些經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督財(cái)務(wù)就做不到了。比如，通信計(jì)費(fèi)由負(fù)責(zé)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的維護(hù)部門(mén)管理，他們每月向財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)告的應(yīng)收收入是否準(zhǔn)確，必須依賴(lài)于計(jì)費(fèi)部門(mén)IT系統(tǒng)總體控制和應(yīng)用控制水平?？梢哉f(shuō)，監(jiān)督這項(xiàng)職能賦予了財(cái)務(wù)很大的責(zé)任，但實(shí)施起來(lái)不盡如人意。根本原因在于影響企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告(內(nèi)控成果)的因素不僅是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理水平，還有所有部門(mén)的業(yè)務(wù)，而企業(yè)卻沒(méi)有建立起一個(gè)普遍的控制制度，所以僅僅依靠一個(gè)部門(mén)完成是不

29、可能的。又如，錯(cuò)記通話費(fèi)會(huì)出現(xiàn)1倍或幾倍的賠付，雖然不排除有人員記錄錯(cuò)誤的原因，但很多時(shí)候是由于系統(tǒng)的更新和擴(kuò)容或者設(shè)計(jì)缺陷造成的，是屬于技術(shù)原因。還有一些原因，比如績(jī)效考核制度，比如對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)只以收入為指標(biāo)進(jìn)行考核，不正確的業(yè)績(jī)觀的驅(qū)動(dòng)會(huì)導(dǎo)致作弊和虛假收入的出現(xiàn)，因此反舞弊也是內(nèi)控的目標(biāo)之一。CNLT過(guò)去沒(méi)有這方面的相關(guān)制度，對(duì)此我們針對(duì)有實(shí)質(zhì)控制權(quán)力的人，包括總公司高級(jí)管理層、各省管理層和一些關(guān)鍵崗位的部門(mén)，建立了一套反舞弊的管理辦法，在履行控制程序時(shí)去發(fā)現(xiàn)、避免造假的發(fā)生?？梢哉f(shuō)這種控制不僅僅是一個(gè)作業(yè)層面的控制，還包括對(duì)高級(jí)管理人員行為的控制，而所要控制的對(duì)象應(yīng)該選擇重要的部門(mén)和業(yè)

30、務(wù)。內(nèi)控首先要保證企業(yè)達(dá)到下列三個(gè)目標(biāo)：一是提高經(jīng)營(yíng)效率和效果;二是保證財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性;三是保障法律法規(guī)的遵從性。內(nèi)部控制實(shí)質(zhì)上是對(duì)影響上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而對(duì)可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行揭示，針對(duì)個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)制定有效的控制措施和可接受的風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，并形成完整的內(nèi)控制度體系、責(zé)任體系和運(yùn)行及監(jiān)督機(jī)制。從實(shí)踐和公司的情況來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為經(jīng)營(yíng)效益和效率是公司當(dāng)前控制的重點(diǎn)。財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性通過(guò)完善的制度完全可以解決，但影響效益和效果所涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)太多了，不是財(cái)務(wù)一個(gè)部門(mén)能做到的。因此，公司建立了一個(gè)由“一把手”任內(nèi)控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、CFO組織內(nèi)控辦公室的主要業(yè)務(wù)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的組織架構(gòu)來(lái)實(shí)施控制。實(shí)施的第

31、一項(xiàng)工作就是培訓(xùn)，端正態(tài)度，正確認(rèn)識(shí)什么是內(nèi)控，為什么要進(jìn)行內(nèi)控。之所以有薩班斯法案，大家都以為是美國(guó)惹的禍?實(shí)際上不僅僅是美國(guó)，我們自身確實(shí)存在很多問(wèn)題。比如我們的損失浪費(fèi)確實(shí)很大，是影響所有國(guó)有企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素;我們國(guó)家現(xiàn)行制度規(guī)定企業(yè)的重大問(wèn)題由集體決策，集體決策的結(jié)果就是誰(shuí)也不承擔(dān)責(zé)任或推卸個(gè)人責(zé)任，等等。這種培訓(xùn)是讓每位員工都有內(nèi)控制度的意識(shí)和責(zé)任，認(rèn)識(shí)到這是工作的一部分，首先從思想上得到重視。內(nèi)控是以制度的形式存在的，我們前邊也提到，集體決策的結(jié)果是誰(shuí)也不負(fù)責(zé)，所以內(nèi)部控制先要完善制度：建立反舞弊制度和對(duì)所有業(yè)務(wù)流程的控制制度。更重要的是控制環(huán)境?？刂骗h(huán)境就是包括管理層在內(nèi)的

32、公司員工形成一種內(nèi)控的理念，建立全員風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任。3子公司試點(diǎn)24年11月1日，我們開(kāi)始在CNLT子公司進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近半年的時(shí)間，把省級(jí)涉及的402個(gè)流程進(jìn)行了所有內(nèi)控制度文檔的設(shè)計(jì)，而這僅僅是設(shè)計(jì)階段。梳理流程，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在設(shè)計(jì)階段首先要做的是梳理流程，定義流程。對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的初始點(diǎn)和終點(diǎn)都做出描述，并將相關(guān)環(huán)節(jié)串起來(lái)形成流程關(guān)系。然后找出哪些是重要的業(yè)務(wù)活動(dòng)。流程中所有的作業(yè)環(huán)節(jié)必須明確作業(yè)內(nèi)容及其目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，而且這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是可量化的。由于每個(gè)流程會(huì)涉及到很多環(huán)節(jié)，涉及到幾個(gè)部門(mén)，所以每個(gè)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都有一個(gè)任務(wù)描述，即對(duì)流程的說(shuō)明，包括這個(gè)崗位是做什么的、應(yīng)該做到什么程度、什

33、么時(shí)候完成、可能發(fā)生什么問(wèn)題、發(fā)生時(shí)如何處理等。當(dāng)然這簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的說(shuō)明后面是公司制度和規(guī)定的支持。比如審批流程。假設(shè)我們要申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)一個(gè)筆記本電腦，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)審批流程。以前是先看公司有沒(méi)有現(xiàn)成的授權(quán)審批制度。如果沒(méi)有，則按約定俗成的做法：由使用部門(mén)寫(xiě)申請(qǐng)，然后上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)簽字，到財(cái)務(wù)部門(mén)看看有沒(méi)有預(yù)算，再由分管業(yè)務(wù)的副總裁簽字，財(cái)務(wù)副總裁還得簽字，最后再轉(zhuǎn)給老總簽字，可以看出審批程序很復(fù)雜。這筆業(yè)務(wù)同意了，在簽合同和借款的時(shí)候還要經(jīng)過(guò)這樣一輪重復(fù)審批，回來(lái)拿發(fā)票報(bào)賬時(shí)又經(jīng)一輪審批。一件事情同樣的程序批了三四次。我們的人工是有成本的，每個(gè)員工一天都在跑批這個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)案頭也全是這樣的待批文件，哪里還談

34、得上效率!哪里還談得上經(jīng)濟(jì)效益!因此，公司需要建立一個(gè)授權(quán)審批流程，這就涉及到必須要建立內(nèi)部日常的授權(quán)審批規(guī)則。首先在制度上以我國(guó)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范明確的兩點(diǎn)，即授權(quán)審批和不相容崗位分離為基礎(chǔ)，建立授權(quán)審批制度，明確哪些事項(xiàng)由誰(shuí)來(lái)審批，包括審批權(quán)限和審批程序。這一制度的前提是有嚴(yán)格和規(guī)范的預(yù)算制度。在發(fā)生一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之前必須履行預(yù)算審批。審批通過(guò)后，在執(zhí)行時(shí)只要相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字就可以，不需再重復(fù)審批。其實(shí)審批權(quán)不一定都集中高層就一定能有效控制，誰(shuí)簽這個(gè)字誰(shuí)就要承擔(dān)全部責(zé)任。而以前我們的做法是把責(zé)任模糊了，部門(mén)簽完字到上一級(jí)，上一級(jí)簽完再到上一級(jí)，最后一把手簽字。出了問(wèn)題責(zé)任是誰(shuí)的?一把手最

35、后簽的字，但是他對(duì)這件事情也許不是很清楚。這種控制嚴(yán)不嚴(yán)?這么多領(lǐng)導(dǎo)簽字，應(yīng)該很?chē)?yán)格了吧!但是我們沒(méi)有真正做到實(shí)質(zhì)性的控制，只是一種權(quán)力的游戲!只有把這個(gè)權(quán)力放到一個(gè)恰當(dāng)?shù)穆毼蛔鲎罱K審批，賦予他監(jiān)督的權(quán)力，同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，才最有效。而他的行為和勝任能力則需通過(guò)公司的干部監(jiān)管部門(mén)來(lái)考核。再如決策程序。過(guò)去決策層對(duì)業(yè)務(wù)的決策隨心所欲，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的評(píng)估程序。比如業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)計(jì)了一種買(mǎi)100送50的套餐項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何評(píng)估，分管領(lǐng)導(dǎo)一批，一夜之間就推出了這個(gè)新業(yè)務(wù)。這個(gè)行銷(xiāo)方案能獲得多少用戶?新增用戶帶來(lái)的收入是否可以補(bǔ)償放棄收入機(jī)會(huì)的損失?是否會(huì)引起用戶放棄原來(lái)定制的業(yè)務(wù)?和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有什么差

36、異?和政府的政策有沒(méi)有什么違背的地方?有沒(méi)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?是否政府管制項(xiàng)目?這些問(wèn)題誰(shuí)來(lái)評(píng)估?是否對(duì)這些可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)了有效的控制措施?對(duì)這些問(wèn)題首先應(yīng)該做一個(gè)綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定控制措施和可接受的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，然后再做決策?，F(xiàn)在往往是聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)地方、哪家公司價(jià)格降了，咱們不降不行，你降，我也降。我們的考核機(jī)制和決策規(guī)則究竟控制了什么?有時(shí)為了爭(zhēng)取一個(gè)用戶不惜代價(jià)，因?yàn)榭己酥笜?biāo)就是看發(fā)展的用戶數(shù)，并不考慮爭(zhēng)取這個(gè)用戶花了多少錢(qián)，能給公司帶來(lái)多少利潤(rùn)。針對(duì)類(lèi)似的問(wèn)題，子公司的各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)首先揭擺風(fēng)險(xiǎn)，梳理業(yè)務(wù)流程，再經(jīng)過(guò)專(zhuān)家梳理和總部各個(gè)部門(mén)一起認(rèn)定，確定哪些流程列入內(nèi)控范圍，最后一共提出200多個(gè)

37、大的風(fēng)險(xiǎn)。然后我們對(duì)每一個(gè)流程按照三個(gè)構(gòu)成要素建立制度文檔：一個(gè)是流程圖，描述了所有業(yè)務(wù)的流程關(guān)系和所經(jīng)過(guò)的從起點(diǎn)到終點(diǎn)的崗位，并標(biāo)明哪一個(gè)環(huán)節(jié)有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制點(diǎn);一個(gè)是流程描述，對(duì)所有崗位環(huán)節(jié)的任務(wù)(做什么、怎么做、什么時(shí)間完成等)進(jìn)行描述;還有一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)描述及控制文檔。繼續(xù)分解風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)部門(mén)的具體運(yùn)行環(huán)節(jié)中，他們還要根據(jù)自己的業(yè)務(wù)流程可能包含的大的風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)分解，具體到部門(mén)中是什么樣的風(fēng)險(xiǎn)。比如我們規(guī)定用戶信息錄入時(shí)重要的用戶信息必須健全，按照用戶登記卡的信息進(jìn)行登記后，在開(kāi)通后的第二天必須回復(fù)一個(gè)電話來(lái)確認(rèn)其聯(lián)系電話和地址的真實(shí)可靠。目的就是控制用戶的欠費(fèi)。我們業(yè)務(wù)的特點(diǎn)是先服務(wù)后付費(fèi)，欠費(fèi)

38、風(fēng)險(xiǎn)很大，CNLT一年欠費(fèi)有幾十個(gè)億，這是影響效益的關(guān)鍵問(wèn)題。那么我們?cè)诔绦蛏暇蛧@控制用戶欠費(fèi)建立相關(guān)責(zé)任，在流程中的關(guān)鍵部分控制風(fēng)險(xiǎn)。首先明確這個(gè)流程當(dāng)中有什么風(fēng)險(xiǎn)，把欠費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)分解到幾個(gè)部門(mén)去，主要是業(yè)務(wù)部門(mén)。流程中哪個(gè)環(huán)節(jié)存在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)該描述出來(lái)，標(biāo)在流程中，提醒這個(gè)崗位負(fù)責(zé)防范。再比如公司的價(jià)格管理。一項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須有足夠的支撐，因?yàn)閮r(jià)格過(guò)低可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)展用戶群出現(xiàn)虧損。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們要求在制定價(jià)格時(shí)必須幾個(gè)部門(mén)一起介入，拿出方案。財(cái)務(wù)部門(mén)拿出成本計(jì)算依據(jù)，計(jì)費(fèi)部門(mén)提出計(jì)費(fèi)技術(shù)支持方案，評(píng)估在價(jià)格上違不違背政府的管制，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手反映如何。從幾個(gè)方面評(píng)估，最后進(jìn)行決策。這樣就

39、避免了盲目制定價(jià)格導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損的情況。針對(duì)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)我們也建立了相關(guān)制度。首先我們要評(píng)估現(xiàn)有的制度是否還有效。過(guò)去有些規(guī)定很原則，沒(méi)辦法量化。要量化就要花很大力量去收集文件，建立標(biāo)準(zhǔn)。如果以前沒(méi)有這方面的制度，我們就要求公司業(yè)務(wù)部門(mén)把這個(gè)制度補(bǔ)上，明確要建立制度，不能用流程代替制度。風(fēng)險(xiǎn)也是針對(duì)我們公司面臨的問(wèn)題，大家在一起揭示風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行梳理。怎么梳理呢?風(fēng)險(xiǎn)是哪個(gè)部門(mén)的，就把哪個(gè)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)到哪個(gè)流程上，在哪個(gè)流程中就落實(shí)到哪個(gè)環(huán)節(jié)。這就把風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體環(huán)節(jié)。有多少個(gè)環(huán)節(jié)就建立多少個(gè)控制活動(dòng)。對(duì)控制活動(dòng)我們?cè)谥贫壬线M(jìn)行描述。一是風(fēng)險(xiǎn)是什么，控制措施是什么，控制責(zé)任人是誰(shuí)。這實(shí)際

40、上是歸納，是風(fēng)險(xiǎn)提示，標(biāo)明這項(xiàng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)是什么?實(shí)施怎樣的控制?是接觸性的控制還是預(yù)見(jiàn)性的控制?比如財(cái)務(wù)報(bào)表的風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)問(wèn)題可能涉及幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，有財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性的風(fēng)險(xiǎn)，有經(jīng)營(yíng)效率和效果的風(fēng)險(xiǎn)，有法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。在這一張圖上都要表示出來(lái)：它是什么風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別程度。我們一定要關(guān)注重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在我們?cè)O(shè)計(jì)的制度當(dāng)中，就像美國(guó)911之后發(fā)布的安全信號(hào)一樣，用橙色、綠色、白色區(qū)別風(fēng)險(xiǎn)程度。哪些部門(mén)、哪些單位是重點(diǎn)，哪個(gè)關(guān)鍵流程是重點(diǎn)，我們都把它標(biāo)示出來(lái)，重點(diǎn)監(jiān)督、關(guān)注這些風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)置記錄性文檔設(shè)計(jì)當(dāng)中還有一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是每一個(gè)環(huán)節(jié)要有一個(gè)記錄性文檔。記錄性文檔分幾種，一種是審批單，它記錄審批依據(jù)、審批人責(zé)任

41、。通過(guò)審批單我們就知道這是一個(gè)什么報(bào)告或什么申請(qǐng)。這種文檔是傳遞性的。還有一種完全是記錄性的。我們要求每個(gè)月要進(jìn)行存貨盤(pán)點(diǎn)，建立盤(pán)點(diǎn)表。這個(gè)盤(pán)點(diǎn)表就是記錄文檔。這個(gè)文檔要求記錄實(shí)際盤(pán)點(diǎn)的數(shù)量、金額和盤(pán)贏、盤(pán)虧比較，以及存貨的質(zhì)量、是否存在品質(zhì)殘次、是否存在積壓滯銷(xiāo)、是否存在跌價(jià)損失。這個(gè)文檔非常重要，因?yàn)樗粌H對(duì)外部審計(jì)師進(jìn)行事后復(fù)核有很重要的作用，302條款也要求所有記錄性文檔必須是可供復(fù)核的。不像我們過(guò)去問(wèn)倉(cāng)庫(kù)管貨員：每月盤(pán)點(diǎn)了嗎?他說(shuō)盤(pán)點(diǎn)了，拿本賬對(duì)對(duì)數(shù)就行了。事后也沒(méi)辦法認(rèn)定他是不是每個(gè)月都進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。我們的制度要求雖然可能浪費(fèi)一些成本，但是很必要。每個(gè)月有一個(gè)盤(pán)點(diǎn)表，看到盤(pán)點(diǎn)表我就承認(rèn)

42、你做了盤(pán)點(diǎn)，沒(méi)有盤(pán)點(diǎn)表我就不承認(rèn)你執(zhí)行了內(nèi)控責(zé)任。所以這個(gè)記錄文檔是非常關(guān)鍵的。我們?cè)谥贫壬弦蟊仨氂杏涗浶晕臋n。管理制度上明確了，我們會(huì)依據(jù)明確的文檔格式來(lái)認(rèn)證。這其實(shí)就是相關(guān)的內(nèi)部控制措施。監(jiān)督執(zhí)行監(jiān)督制度確立以后，上級(jí)怎么執(zhí)行也必須建立一種有約束的機(jī)制。上級(jí)要經(jīng)常監(jiān)督下級(jí)掌握本崗位的工作任務(wù)、面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和公司設(shè)計(jì)的控制措施并執(zhí)行這個(gè)內(nèi)部制度。所有人員都把自己那塊讀懂了就足夠了。我們把所有的控制責(zé)任建立到每個(gè)人頭上，每個(gè)崗位上。這個(gè)崗位可能一崗多人，但是只要在這個(gè)崗位上工作，就要熟悉這個(gè)崗位的業(yè)務(wù)流程和相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制。過(guò)去很多企業(yè)規(guī)定每個(gè)年度末財(cái)務(wù)部門(mén)要組織進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，我們的內(nèi)控制度就不

43、是這樣。我們要求分管存貨或資產(chǎn)管理的部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，把盤(pán)點(diǎn)結(jié)果、差異報(bào)給財(cái)務(wù)部門(mén)。過(guò)去是我們組織他們進(jìn)行清倉(cāng)查庫(kù)，組織盤(pán)點(diǎn)，現(xiàn)在要求物管部門(mén)有義務(wù)定期提供財(cái)產(chǎn)清查報(bào)告、差異報(bào)告。如果存在損失，還要寫(xiě)出說(shuō)明。過(guò)去依賴(lài)財(cái)務(wù)部門(mén)去做，不但做不過(guò)來(lái)，大家還都在應(yīng)付你。過(guò)去新員工上崗，只告訴他坐在哪里，電話多少，大概講講怎么做，而沒(méi)有講他應(yīng)該做什么，做到什么程度，有什么責(zé)任，將來(lái)有什么提升的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在我們要求上級(jí)有義務(wù)做到這些，然后監(jiān)督下級(jí)。讓每個(gè)員工熟悉自己，自己約束自己。就像我們一直以來(lái)宣傳的那樣，經(jīng)營(yíng)是有風(fēng)險(xiǎn)的，不能指望這個(gè)企業(yè)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)就收益好，關(guān)鍵是怎樣駕馭風(fēng)險(xiǎn)，就是把風(fēng)險(xiǎn)詳細(xì)地揭示出來(lái)。

44、讓從事這個(gè)崗位的人員知道這個(gè)崗位有什么風(fēng)險(xiǎn)，去關(guān)注它。我們常常出現(xiàn)的情況是，一個(gè)文件當(dāng)中已經(jīng)講了，但有些人員根本不知道他應(yīng)該控制這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)簽個(gè)字，然后存檔，沒(méi)有人來(lái)具體控制。對(duì)此，我們的內(nèi)部制度要求每一個(gè)流程要把風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化，分解到每個(gè)流程及相關(guān)環(huán)節(jié)中，并加一個(gè)標(biāo)識(shí)，提示該崗位員工有什么風(fēng)險(xiǎn)，見(jiàn)了這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)怎么控制，由誰(shuí)來(lái)控制，落實(shí)到位。我們建立的崗位職責(zé)也是人力資源部門(mén)建立的崗位責(zé)任制度，是企業(yè)完整的架構(gòu)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)控制度的崗位職責(zé)是這個(gè)崗位做什么，做到什么標(biāo)準(zhǔn)?比如收入報(bào)告應(yīng)該次月幾號(hào)提供，要具體量化才能保證實(shí)現(xiàn)。以前只是知道做什么，沒(méi)有明確做到什么程度。我們事實(shí)上構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)控制度的整體，明確了每一個(gè)流程必須包括的控制要素。這些要素說(shuō)起來(lái)很容易，做起來(lái)是非常難的。因?yàn)橛泻芏鄸|西是約定俗成的，就這么做。找制度，沒(méi)有;制度什么時(shí)候定的，不知道。師傅教徒弟，就是這么做的。執(zhí)行制度最難的就是習(xí)慣改革。我們規(guī)定，建立了這套流程和制度規(guī)范，就必須按這