未成年人保護存在問題及對策建議

1、未成年人保護存在問題及對策建議根據(jù)縣人大常委會2022年工作要點安排，*月中旬，縣人大調(diào)研組走訪了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分社區(qū)、幼兒園、中小學(xué)、超市、兒童之家、縣青少年校外活動中心、縣未成年人觀護幫教基地、縣殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)、*古城。調(diào)研組采取現(xiàn)場察看、踩點訪談、召開座談會等方式，廣泛了解情況，聽取多方意見和建議，多角度調(diào)研了我縣未成年人保護工作開展情況。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：一、基本情況截至2021年底，我縣戶籍人口*萬人，其中017歲未成年人*萬人，留守兒童*人，孤兒*人，事實無人撫養(yǎng)未成年人*人。在校學(xué)生*人，其中幼兒*人，小學(xué)生*人，初中生*人，高中及中職學(xué)生*人。從調(diào)研情況看，我縣在保

2、障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)等權(quán)益方面做了大量工作，取得了一些成績。一是加大了組織領(lǐng)導(dǎo)力度?？h委縣政府認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省關(guān)于加強未成年人保護工作的相關(guān)意見，于2021年7月成立了*縣未成年人保護工作委員會，由常務(wù)副縣長任主任，分管副縣長任副主任，未保委成員單位主要負(fù)責(zé)人為委員?？h未保委下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了未成年人保護工作站。全縣配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員*名，村兒童主任*名?？h未保委制定了工作規(guī)則，出臺了*縣未成年人保護工作委員會關(guān)于加強未成年人保護工作的實施意見、*縣未成年人保護工作委員會關(guān)于印發(fā)成員單位職責(zé)任務(wù)分工和工作制度的通知、關(guān)于落實未成年人父母監(jiān)護和

3、農(nóng)村留守兒童委托照護責(zé)任的意見、關(guān)于做好全縣暑期未成年人保護工作的通知、關(guān)于進一步做好孤兒保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的通知等一系列文件，為構(gòu)建形成家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”保護格局提供了組織和政策支撐。二是加大了司法保障力度。縣公安局不斷加強對網(wǎng)吧、KTV、游戲廳等未成年人容易聚焦的場所的監(jiān)管力度，組織開展“禁毒”“火災(zāi)逃生”“交通安全防范”“防溺水”等法制和安全主題教育，建立“校園安全崗和警務(wù)室”*個，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為；縣檢察院積極打造“未愛新芽”品牌，發(fā)布黃山市首份“家庭教育令”，及時介入未成年人案件，依法懲治侵害未成年人犯罪，辦理未成年人刑事案件

4、*件*人，辦理的保護未成年人案件被評選為“安徽省人民檢察院十大典型案件”；縣法院*年成立了少年法庭，全年受理未成年人案件*件*人，依法審結(jié)涉未成年人合法權(quán)益民事案件*件*人，充分保障了未成年人各項權(quán)益；縣司法局依托公共法律服務(wù)工作站、工作室，建立城鄉(xiāng)全覆蓋未成年人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為未成年人提供綜合性、窗口化、一站式的公共法律服務(wù)。開通全天候婦女兒童維權(quán)“12348”法律服務(wù)熱線，加大“*縣普法”宣傳力度，讓未成年人足不出戶就能獲得法律幫助。三是加大了社會保障力度。各成員單位履行職責(zé)，共筑未成年人保護網(wǎng)?？h民政局2021年將農(nóng)村留守兒童*人錄入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，將*名孤兒和*名事實無人撫養(yǎng)的未成

5、年人納入孤兒基本生活保障，*名殘疾未成年人納入殘疾人兩項補貼，*名困境未成年人納入城鄉(xiāng)低保。對福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒、社會散居孤兒每人每月分別給予*元、*元基本生活費補助，及時足額發(fā)放各類補助資金*萬元；縣教育局、團縣委通過青春教育自護活動、心理健康講座向?qū)W生和家長開展心理健康輔導(dǎo)和法制宣傳，提高未成年人的自護能力，強化監(jiān)護人的監(jiān)護責(zé)任意識；縣衛(wèi)健委全面落實未成年人衛(wèi)生保健和營養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)，疫苗接種應(yīng)接盡接?？h人社局舉辦了“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘周”“就業(yè)護航行動”等線上線下招聘會*多場，引導(dǎo)未成年人家長返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；縣文旅體局聯(lián)合縣公安局、縣市場監(jiān)管局等部門，全年共開展“掃黃打非”聯(lián)

6、合檢查*次，出動檢查人員*余人次，開展市場檢查、案件查辦及強有力的聯(lián)合執(zhí)法行動，構(gòu)筑了文化安全防線，營造了良好的社會文化環(huán)境；縣婦聯(lián)持續(xù)開展春蕾助學(xué)活動，*年來一直與浙江省*個愛心企業(yè)保持“春蕾計劃”助學(xué)渠道，并通過愛心成才行動、騰訊*公益平臺、縣女企業(yè)家協(xié)會、陶行知慈善助學(xué)基金會等助學(xué)平臺，每年資助貧困兒童*余人*余萬元；縣殘聯(lián)為*名殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練救助和輔具適配服務(wù)，組織*名腦癱患者接受篩查，幫助*名腦癱兒童患者接受免費手術(shù)，資助殘疾在校學(xué)生*人，資助金額*萬元。二、存在的主要問題十年樹木，百年樹人。未成年人保護工作是一個綜合性、系統(tǒng)性工程，具有長期性、反復(fù)性、復(fù)雜性和艱巨性的特點，我

7、縣自2021年未保委成立以來，取得了一系列成績，但同時也暴露出一些問題。一是重視不夠，保障不力。未保法第81條對專門機構(gòu)和專門人員建設(shè)作了明確規(guī)定。對比省內(nèi)兄弟市，比如*等市民政部門已新設(shè)未?？?，并增設(shè)*名編制。我縣未保工作由民政局社會福利股負(fù)責(zé)承擔(dān)，只有兩名兼職人員。新未保法修訂后，民政部門的服務(wù)對象拓展到全體未成年人，既有傳統(tǒng)職責(zé)，又有新的任務(wù)，但人員編制沒有相應(yīng)增加。通過調(diào)研了解到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了未保工作站，有了工作機構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村（社區(qū)）兒童主任絕大多數(shù)也是兼職，由于缺乏指導(dǎo)和培訓(xùn)，大部分工作人員不能全面了解工作職責(zé)，除上級安排的一些宣傳活動外實質(zhì)性工作開展不多。未保工作經(jīng)

8、費是納入縣級財政預(yù)算的，隨著未保工作的專業(yè)化規(guī)范化，工作更加繁雜，工作經(jīng)費也要相應(yīng)提升，但我縣經(jīng)費并未同步增加，甚至大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有未保工作經(jīng)費保障支出。二是“六大保護”存在短板。1.家庭教育嚴(yán)重滯后。家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師。但合格的家長不是天生的，需要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從調(diào)研情況來看，未保相關(guān)職能部門提供的家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)缺乏，且培訓(xùn)質(zhì)量不高，缺乏吸引力。部分家庭教育有缺陷或缺失，部分家長未盡到監(jiān)護責(zé)任，農(nóng)村隔代監(jiān)護已成常態(tài)，未成年人缺乏父母的陪伴和溫暖；有的家長安全意識淡薄，致使未成年人安全風(fēng)險增大；有的家長觀念陳舊，認(rèn)為孩子有衣穿，有學(xué)上，就盡到心了，發(fā)展好歹靠自己

9、。2.學(xué)校保護存在短板。未成年人心理健康教育、青春期性教育開展不充分、不完整、不深入，甚至不少學(xué)校有場所無教師，有課程安排無授課內(nèi)容。按照要求，每所學(xué)校都要配備心理咨詢室和心理咨詢師，從目前來看，全縣有資質(zhì)的心理咨詢師僅有18人，想購買第三方心理咨詢服務(wù)卻無經(jīng)費支撐，常態(tài)化開展心理培訓(xùn)、進行心理疏導(dǎo)干預(yù)的能力明顯不足，教職工和學(xué)生因心理疾病導(dǎo)致的事故時有發(fā)生。3.兒童友好環(huán)境和公益性文體活動場所建設(shè)不足。未成年人公益性文體活動場所欠缺，設(shè)備陳舊，管理落后；大型商超、醫(yī)院、圖書館、游樂場、車站、旅游景區(qū)景點母嬰室、嬰兒護理臺、幼兒使用的坐便器洗手臺、搜尋走失未成年人的安全警報系統(tǒng)設(shè)置不足，在保障

10、未成年人的生存權(quán)方面標(biāo)準(zhǔn)不高。4.網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象嚴(yán)重。受社會大環(huán)境的影響，網(wǎng)絡(luò)游戲以其鮮明生動的形象特征，造成了部分未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷，導(dǎo)致“問題少年”的比例升高。農(nóng)村留守兒童因監(jiān)護力量薄弱，網(wǎng)絡(luò)沉迷更為嚴(yán)重。4.司法保護深度不夠。城區(qū)學(xué)校周邊飲食、商店和流動攤販較多，行人擁擠，交通繁忙，偶有閑雜人員在校園外逗留閑逛，治安環(huán)境需進一步凈化。監(jiān)管剛性有待加強，部分家長或被委托人監(jiān)護不力應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，但訓(xùn)誡這一“工具”極少使用；落實“從業(yè)禁止”制度力度不夠。據(jù)檢察院統(tǒng)計，近4年來涉未成年人性侵案件呈總體上升趨勢，未成年人特別是低齡、單親、留守兒童遭受性侵犯罪問題、賓旅館和網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人問題

11、仍一定程度存在，校園欺凌現(xiàn)象仍有發(fā)生。這些問題要引起高度重視。5.托育機構(gòu)發(fā)展不充分。截至2021年底，全縣托育機構(gòu)（含托班）共*個（其中*個因未招收到幼兒或條件未成熟未營業(yè)），注冊成功的托育機構(gòu)*個，共有托位*個，千人托位僅有*個，完成“十四五”期間省*的考核指標(biāo)壓力較大。托育機構(gòu)存在備案難，辦學(xué)成本高，管理粗放，需要的從業(yè)人員素質(zhì)高但實際從業(yè)人員素質(zhì)偏低，受普惠政策影響收費標(biāo)準(zhǔn)低等問題，影響了托育機構(gòu)的發(fā)展。2020年*縣“幼師毆打3歲幼童”事件，形成網(wǎng)絡(luò)輿情，也反映出管理不規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)不高的現(xiàn)狀。三是協(xié)調(diào)聯(lián)動能力不足。未保委在協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作督辦方面作用發(fā)揮不明顯，整體性、協(xié)同性水平

12、不高。部分成員單位各管一塊，未能形成合力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）機構(gòu)雖設(shè)，但工作能力不足。單位之間數(shù)據(jù)互通不及時，信息共享不到位，留守兒童等重點未成年人群體動態(tài)摸排機制不健全。三、幾點建議一是要在提高認(rèn)識上下功夫。未成年人保護工作是關(guān)系國家民族前途命運的工作，是等不起的民生工程，更是一項民心工程。各級政府和職能部門要引起高度重視，要加強協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化資源配置，組織動員社會力量投入到未成年人保護工作上來，要健全共同參與、加強聯(lián)動。建議高位推動未保工作，由縣委書記、縣長任未保委雙主任，在縣級層面建立未成年人保護聯(lián)席會議制度，每年至少召開兩次聯(lián)席會議，研究、分析、推進未成年人保護工作；要落實好強制報告制度

13、，切實把未成年人保護工作做細(xì)做實，使涉及未成年人權(quán)益保護工作的每一件事和案件都得到妥善處置。要加大監(jiān)督檢查力度，把未保工作開展情況作為平安建設(shè)考核重要內(nèi)容落到實處，并酌情考慮提高考核權(quán)重。二是要在補齊短板上下功夫。進一步強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的未成年人保護工作格局，把未保工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及工作績效評價范圍。要進一步健全全縣未保工作協(xié)調(diào)機制，充實未保工作力量，建設(shè)使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)未保工作站，配齊配強基層未保工作力量，加強兒童督導(dǎo)員、兒童主任專業(yè)化建設(shè)；要積極指導(dǎo)和推進家庭教育，把提升家長教育水平放在家庭教育首位，建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的家長學(xué)校，面向社會

14、廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，推廣家庭教育成功經(jīng)驗，提高家長科學(xué)教育子女的能力；要強化父母監(jiān)護和委托照護的監(jiān)督，重點強化單親家庭、再婚家庭以及托管家庭的監(jiān)護責(zé)任，教育廣大家長或委托監(jiān)護人依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)；要加強供給，整合社會資源，探索建立免費開放補貼長效機制，穩(wěn)步推進文體設(shè)施在節(jié)假日和雙休日對未成年人免費或優(yōu)惠開放；積極對上爭取項目支持，在縣域范圍內(nèi)籌建一所特殊教育學(xué)校，改變部分殘疾兒童“送教上門”的無奈現(xiàn)狀；要高度重視心理健康服務(wù)隊伍建設(shè)，不斷補充專業(yè)心理教師，鼓勵在編教師考證，真正建立一支有資質(zhì)有水平能滿足需要的心理咨詢師隊伍；要發(fā)揮好法治副校長作用，加大普法宣傳力度，提高未成年人法治意識和自護能力，預(yù)防未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪，培育扶持未成年人司法類社會工作服務(wù)機構(gòu)，持續(xù)整治校園周邊環(huán)境，開展好防欺凌防性侵教育活動，以更大力度更實舉措保障未成年人合法權(quán)益；要盡快發(fā)展普惠托育服務(wù)，建設(shè)普惠托育機構(gòu)，推進托育一體化建設(shè)，多渠道提供托育服務(wù)，完