重溫安全生產(chǎn)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)課件

1、重溫安全生產(chǎn)法厘清安全法律責(zé)任2017年3月9日安全教育培訓(xùn)講座學(xué) 習(xí) 目 的通過重溫安全生產(chǎn)法厘清法律責(zé)任規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)找到工作差距明確安全職責(zé)采取積極措施確保長治久安通過重溫學(xué)習(xí)，腦海中掛掛號(hào)、提提醒；用心感受一下，安全責(zé)任多么大！學(xué) 習(xí) 提 綱修改的主要內(nèi)容及解讀25修改的必要性、總體思路及過程1對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求3新安全生產(chǎn)法的頒布，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)一大步。一、修改的必要性、總體思路及過程修改的必要性黨中央、國務(wù)院更加高度重視安全生產(chǎn)工作經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生了深刻變化防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故的需要安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的突出問題亟待解決固定實(shí)踐成果的需要黨中央-國

2、務(wù)院更加高度重視安全生產(chǎn)工作 人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。 這必須作為一條不可逾越的紅線?！鞍踩a(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的紅線”我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生深刻變化注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展人民群眾新期待防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故的需要事故總量很大，2014年，各類事故起數(shù)37萬起，死亡約6.8萬人；其中，重特大事故37起，死亡685人2013年吉林寶源豐“6.3”事故、青島“11.22”事故、2014年昆山“8.2”事故 安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的突出問題亟待解決安全發(fā)展理念安全監(jiān)管執(zhí)法地位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)的安全職責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任安全生產(chǎn)責(zé)任追究 固定實(shí)踐成果

3、的需要國務(wù)院相繼制定了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知和國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見等規(guī)范性文件，需要將重要政策措施上升到法律制度。安全標(biāo)準(zhǔn)化、注冊(cè)安全工程師、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等 進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的重要擺位進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任 進(jìn)一步明確政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究修改的總體思路老版安全生產(chǎn)法2002年6月29日第九屆全國人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過，11月1日起施行。2011年6月13日，總局成立了安全生產(chǎn)法修改領(lǐng)導(dǎo)小組。 2011年7月27日，國務(wù)院165次常

4、務(wù)會(huì)議研究“7.23”事故，要求加快安全生產(chǎn)法的修正工作。 2011年12月30日，總局完成修正稿報(bào)國務(wù)院法制辦。 2014年1月15日國務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議討論通過。 2014年2月5日第十二屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)法修正案（草案）進(jìn)行一審。 2014年8月31日第十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過。 新安全生產(chǎn)法修正案于2014年12月1日起施行修改過程二、修改的主要內(nèi)容及解讀對(duì)比老版安全生產(chǎn)法共七章97條 新版安全生產(chǎn)法共七章114條共調(diào)整76條，占67%。其中：新增17條，占15%；修改59條，占52%。修訂的主要內(nèi)容調(diào)整：安全生產(chǎn)工作的重要擺位強(qiáng)化：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任

5、 加大：安全生產(chǎn)責(zé)任追究改革：政府監(jiān)管定位、方式和手段完善：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援優(yōu)化：安全生產(chǎn)事故防范機(jī)制從六個(gè)方面解讀修改的主要內(nèi)容一是完善安全生產(chǎn)目的二是完善安全生產(chǎn)理念三是完善安全生產(chǎn)方針?biāo)氖峭晟瓢踩a(chǎn)工作機(jī)制五是落實(shí)“三個(gè)必須”要求六是安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程調(diào)整：安全生產(chǎn)工作的重要擺位 -進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的重要擺位原法第1條：為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比新法第1條：為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展一是完善安全生產(chǎn)目的。二是完善安全生產(chǎn)理念。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。 新增重慶開縣井噴事故 2003年12月23日21時(shí)55分，四川石油

6、管理局川東鉆探公司突然發(fā)生井噴，失控的有毒氣體（硫化氫）隨空氣迅速擴(kuò)散，導(dǎo)致在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生大面積災(zāi)害，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村共計(jì)9.3萬余人受災(zāi)，6.5萬余人被迫疏散轉(zhuǎn)移，累計(jì)門診治療27011人（次），住院治療2142人（次），243位無辜人員遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8200余萬元。堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 的方針。 新增安全生產(chǎn)方針安全第一是指導(dǎo)思想預(yù)防為主是工作重點(diǎn)綜合治理是工作機(jī)制三是完善安全生產(chǎn)方針。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督“五位一體”工作機(jī)制 新增四是完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制。強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用第3條“五位一體”的安全生產(chǎn)工作

7、機(jī)制或者工作格局看一下：法定的我們都應(yīng)該做些什么工作？管行業(yè)必須管安全管業(yè)務(wù)必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全五是落實(shí)“三個(gè)必須”要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。新法第9條六是安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接是吸取青島“11.22” 等事故教訓(xùn)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接新法第8條修訂的主要內(nèi)容調(diào)整：安全生產(chǎn)工作的重要擺位強(qiáng)化：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任 加大：安全生產(chǎn)責(zé)任追究改革：政府監(jiān)管定位、方式和手段完善：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援優(yōu)化：安全生產(chǎn)事故防范機(jī)制從六個(gè)方面解讀修改的主要內(nèi)容新法“第二章 生產(chǎn)

8、經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”增加了4條，共32款。強(qiáng)化：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任 （9個(gè)具體體現(xiàn)）安全第一！一是提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備標(biāo)準(zhǔn)礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位。（應(yīng)當(dāng)設(shè)置）其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。第21條94條二是完善了主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)。 第18條建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患組織制定并實(shí)施本單位的

9、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故三是新增生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的七項(xiàng)職責(zé)。 第22條第93條制定規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案教育和培訓(xùn)重大危險(xiǎn)源管理應(yīng)急救援演練排查安全事故隱患“反三違”落實(shí)整改措施責(zé)令整改；導(dǎo)致事故暫?；虺蜂N資格；犯罪追究刑事責(zé)任重大勞動(dòng)安全事故罪的立案標(biāo)準(zhǔn)(重大責(zé)任事故罪） 根據(jù)最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定第10條，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上;(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上的;(三)發(fā)生礦山生產(chǎn)安

10、全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的;(四)其他造成嚴(yán)重后果的情形。重大勞動(dòng)安全事故罪的處罰犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。四是新增生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制以及監(jiān)督考核機(jī)制。明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。新法第19條山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定第六條第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間(區(qū)隊(duì))負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、一般從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，并逐級(jí)進(jìn)行

11、落實(shí)和考核?？己私Y(jié)果作為從業(yè)人員職務(wù)調(diào)整、收入分配等的重要依據(jù)。 1.明確規(guī)定由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。 2.明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)（熟悉制度規(guī)程、掌握安全技能、了解應(yīng)急措施、知悉權(quán)利義務(wù)） 3.增加被派遣勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定。 4.增加實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)規(guī)定。 5.完善安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)檔案等具體要求。五是強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)義務(wù)。第18、25條六是明確安全費(fèi)用提取和使用制度。新法第20條按照有關(guān)規(guī)定提取和使用專用改善安全生產(chǎn)條件在成本中據(jù)實(shí)列支安全費(fèi)用提取和使用：財(cái)會(huì)20098號(hào) 國辦發(fā)201023號(hào)財(cái)

12、企201216號(hào) 煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)等9個(gè)行業(yè)的提取標(biāo)準(zhǔn)。其中，煤礦：煤（巖）與瓦斯（CO2）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元；其他井工礦噸煤15元；露天礦噸煤5元。七是礦山等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。新法第31條礦山建設(shè)項(xiàng)目金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)、儲(chǔ)存險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查安監(jiān)部門 八是完善了危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定。第40條爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵

13、守和安全措施的落實(shí)九是規(guī)定了發(fā)包方-出租方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。第46條簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方管理職責(zé)發(fā)包、出租單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期檢查，督促整改問題修訂的主要內(nèi)容調(diào)整：安全生產(chǎn)工作的重要擺位強(qiáng)化：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任 加大：安全生產(chǎn)責(zé)任追究改革：政府監(jiān)管定位、方式和手段完善：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援優(yōu)化：安全生產(chǎn)事故防范機(jī)制從六個(gè)方面解讀修改的主要內(nèi)容第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 改革：政府監(jiān)管定位、方式和手段新法：17條舊法：15條修改5條新增2條一是更加明確安全監(jiān)管的定位問題。新法第62條政府：建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題（充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)的作用）支持督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管

14、理職責(zé) 部門：安監(jiān)部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督管理.（三個(gè)必須） 新法第8條執(zhí)法主體：安監(jiān)部門及其他負(fù)有監(jiān)管職能的部門依法開展行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。新法 第9條第一，實(shí)行了信用管理，建立“黑名單”聯(lián)合懲治。（第75條）實(shí)行了信用管理，建立“黑名單”聯(lián)合懲治建違法信息庫向社會(huì)公告通報(bào)行業(yè)、投資、國土、證券和金融機(jī)構(gòu)二是完善了安全監(jiān)管的方式。第二，精簡(jiǎn)審批基礎(chǔ)之上，優(yōu)化管理流程和方法。（第31條等）取消部分行政審批事項(xiàng)（三同時(shí)改由建設(shè)單位組織） 第三，發(fā)揮地方的作用，對(duì)一些應(yīng)該淘汰的落后的設(shè)備或工藝，原來

15、是國家發(fā)名錄，現(xiàn)在是授權(quán)省一級(jí)的人民政府也可以發(fā)布自己的淘汰名錄。（第35條）第四，規(guī)定了分類分級(jí)監(jiān)管的體制和年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的機(jī)制。（第59條）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法 履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)地方人民政府 的派出機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、開發(fā)區(qū)、派出機(jī)關(guān)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)

16、地人民政府或者有關(guān)部門報(bào)告。第五，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等的安全監(jiān)管職責(zé)和村（居）委會(huì)義務(wù) 三是豐富了安全監(jiān)管執(zhí)法手段第67條拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用決定有發(fā)生事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)保證安全的前提本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)書面通知有關(guān)單位除有危及安全的緊急情況，提前24小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位1.增加了依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品的強(qiáng)制措施不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材（原有）違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所2.完善了對(duì)危險(xiǎn)物品及作業(yè)場(chǎng)所采取扣押查封的措施新法第62條修訂的主要內(nèi)容調(diào)整：安全生產(chǎn)

17、工作的重要擺位強(qiáng)化：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任 加大：安全生產(chǎn)責(zé)任追究改革：政府監(jiān)管定位、方式和手段完善：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援優(yōu)化：安全生產(chǎn)事故防范機(jī)制從六個(gè)方面解讀修改的主要內(nèi)容優(yōu)化：安全生產(chǎn)事故防范機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防為主的安全生產(chǎn)工作方針 一是推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 進(jìn)一步提高企業(yè)安全保障水平 新法第4條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全生產(chǎn)水平2010年國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知2011年國務(wù)院委會(huì)員關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見二是建立了事故隱患排查治理機(jī)制。 1.建立事故隱患排查治理制度。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度采取

18、技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患隱患排查治理情況如實(shí)記錄并向從業(yè)人員通報(bào)。新法第38條 進(jìn)一步提高隱患排查和整改的能力 （第89條10萬以下；10-20萬，2-5萬）（第94條：5萬；5-10萬，1-2萬）新法第38條 2.建立了重大事故隱患治理督辦制度。安監(jiān)部門或其他有關(guān)部門建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患 3.賦予安全管理人員重大事故隱患越級(jí)報(bào)告權(quán)。對(duì)重大事故隱患負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理，安全管理人員可以向主管部門報(bào)告新法第43條新法第24條三是引入注冊(cè)工程師和第三方參與管理。 進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)管理的能力和水平 應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師的單位：危險(xiǎn)物品生產(chǎn)單位危險(xiǎn)

19、物品儲(chǔ)存單位礦山金屬冶煉單位鼓勵(lì)聘用注冊(cè)安全工程師的單位：所有生產(chǎn)經(jīng)營單位注冊(cè)安全工程師專業(yè)類別：按煤礦安全、非煤礦山安全、建筑施工安全、危險(xiǎn)物品安全和其他安全實(shí)行分類注冊(cè)。新法第12條協(xié)會(huì)提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。中介機(jī)構(gòu)接受委托，提供技術(shù)、管理服務(wù)；委托機(jī)構(gòu)服務(wù)，安全責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。新法第13條四是推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制。 進(jìn)一步提高企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力第48條鼓勵(lì)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)修訂的主要內(nèi)容調(diào)整：安全生產(chǎn)工作的重要擺位強(qiáng)化：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任 加大：安全生產(chǎn)責(zé)任追究改革：

20、政府監(jiān)管定位、方式和手段完善：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援優(yōu)化：安全生產(chǎn)事故防范機(jī)制從六個(gè)方面解讀修改的主要內(nèi)容完善：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援 新法“第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理”增加了2條，共11款。同時(shí)調(diào)整了8個(gè)條款，進(jìn)一步完善了事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。具體體現(xiàn)在5個(gè)方面：新法第76條重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備救援裝備和物資建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)一是國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)新法第77條各級(jí)地方政府組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的事故應(yīng)急救援預(yù)案二是各級(jí)地方政府建立應(yīng)急救援體系建立應(yīng)急救援體系三是企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)新

21、法 第78、79條制定本單位應(yīng)急救援預(yù)案，與政府預(yù)案相銜接，并定期演練危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急組織，配備器材、設(shè)備和物資規(guī)模小的，指定兼職應(yīng)急救援人員新法第82條四是建立事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)采取警戒、疏散等措施任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，提供一切便利條件新法第82條五是完善了事故調(diào)查處理原則和報(bào)告公開制度原則由“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”調(diào)整為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面落實(shí)整改措施，有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查修訂的主要內(nèi)容調(diào)整：安全

22、生產(chǎn)工作的重要擺位強(qiáng)化：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任 加大：安全生產(chǎn)責(zé)任追究改革：政府監(jiān)管定位、方式和手段完善：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援優(yōu)化：安全生產(chǎn)事故防范機(jī)制從六個(gè)方面解讀修改的主要內(nèi)容加大：安全生產(chǎn)責(zé)任追究 第六章 法律責(zé)任新安法：25條現(xiàn)行安法：20條一是強(qiáng)化對(duì)發(fā)生事故單位的責(zé)任追究。新法第109條一般事故 20萬元- 50萬元較大事故 50萬元- 100萬元重大事故 100萬元- 500萬元特別重大事故 500萬元-1000萬元 情節(jié)特別嚴(yán)重 1000萬元2000萬元發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款： 二是強(qiáng)化

23、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究1.不履行職責(zé)，但未造成事故的。新法第91條未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬元5萬元的罰款。2.不履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生事故的。不能保證安全投入致使不具備安全條件， 撤職；個(gè)人經(jīng)營的投資人罰款2-20萬元。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，撤職。一律同時(shí)按照一般事故、較大事故、重 大事故、特別重大事故四個(gè)等級(jí)，分別 處以罰款為上一年年收入30%、40%、60%、 80%。 新法第90、91、92條新法第106條降級(jí)、撤職；并處上一年年收入60%-100%的罰款；對(duì)逃匿的處十五日以下拘留3.發(fā)生事故，不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿

24、的，隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰4.增加對(duì)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入的處罰措施受刑事處罰或者撤職處分的，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，本行業(yè)終身禁入。新法第91條新法第103條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處2萬元-10萬元的罰款。5.增加訂立免責(zé)或減責(zé)條款的處罰三是增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕阻礙監(jiān)督檢查的處罰新法第105條拒絕阻礙監(jiān)督檢查，責(zé)令改正；拒不改正，2-20萬罰款；直接主管人員和其他直接責(zé)任人員1-2萬罰款構(gòu)成犯罪，追究刑

25、事責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位未消除隱患的，責(zé)令立即消除或限期消除生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處十萬以上五十萬以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人處二萬以上五萬以下的罰款四是新增了對(duì)拒不整改隱患的處罰。新法第99條五是總體加大行政處罰力度 1.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)行“雙罰制”。 如：第94條中規(guī)定：（四）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的，責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。 2. 大幅度提高了罰款數(shù)額，下限不

26、變，上限提高了2-5倍。 如：對(duì)“未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的” 責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任原法83條責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任新法96條 3.多數(shù)罰則不再將限期改正作為前置程序，責(zé)令整改的同時(shí)，可以并處罰款 如：對(duì)未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，原法第83條：責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)