《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》

1、.：.；關(guān)于印發(fā)的通知 環(huán)發(fā)號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境維護(hù)局廳，新疆消費(fèi)建立兵團(tuán)環(huán)境維護(hù)局，副省級(jí)城市環(huán)境維護(hù)局：已由環(huán)境維護(hù)部部常務(wù)會(huì)議于年月日審議經(jīng)過?，F(xiàn)印發(fā)給他們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)環(huán)保部門要結(jié)合深化學(xué)習(xí)實(shí)際科學(xué)開展觀活動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指點(diǎn)，經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以案說法等方式，總結(jié)和交流環(huán)境行政處分任務(wù)的閱歷和教訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員正確運(yùn)用行政處分自在裁量權(quán)的程度。各級(jí)環(huán)保部門該當(dāng)建立健全環(huán)境行政處分自在裁量權(quán)的監(jiān)視機(jī)制。在環(huán)境行政處分案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、環(huán)境行政復(fù)議和環(huán)境信訪等監(jiān)視任務(wù)中，既要審查行政處分自在裁量權(quán)的合法性，也要審查其合理性。對(duì)于行使行政處分自在裁量權(quán)明顯不當(dāng)、顯失

2、公正或者其他不規(guī)范的情形，要堅(jiān)決依法予以糾正。要以積極的姿態(tài)接受人民法院按照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)環(huán)境行政處分的司法監(jiān)視，自覺接受人大監(jiān)視、政協(xié)民主監(jiān)視和社會(huì)監(jiān)視。各地在執(zhí)行本意見過程中，如遇艱苦問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。 附件：規(guī)范環(huán)境行政處分自在裁量權(quán)假設(shè)干意見二九年三月十一日主題詞: 環(huán)保 行政處分 自在裁量權(quán) 意見 通知附件：規(guī)范環(huán)境行政處分自在裁量權(quán)假設(shè)干意見環(huán)境行政處分自在裁量權(quán)，是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決議對(duì)違法行為人能否處分、處分種類和處分幅度的權(quán)限。正確行使環(huán)境行政處分自在裁量權(quán)，是嚴(yán)厲執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、推進(jìn)依法行政的根本要求。近年來，各級(jí)環(huán)保部門

3、在查處環(huán)境違法行為過程中，依法行使自在裁量權(quán)，對(duì)于準(zhǔn)確適用環(huán)保法規(guī)，提高環(huán)境監(jiān)管程度，打擊惡意環(huán)境違法行為，防治環(huán)境污染和保證人體安康發(fā)揚(yáng)了重要作用。但是，在行政處分任務(wù)中，一些地方還不同程度地存在著不當(dāng)行使自在裁量權(quán)的問題，個(gè)別地域出現(xiàn)了濫用自在裁量權(quán)的景象，甚至由此繁殖執(zhí)法腐敗，在社會(huì)上呵斥不良影響，該當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政處分自在裁量權(quán)，提高環(huán)保系統(tǒng)依法行政的才干和程度，有效預(yù)防執(zhí)法腐敗，現(xiàn)提出如下意見。 一、準(zhǔn)確適用法規(guī)條款高位法優(yōu)先適用規(guī)那么環(huán)保法律的效能高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保行政法規(guī)的效能高于地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保地方性法規(guī)的效能高于本級(jí)和下級(jí)政府規(guī)章；

4、省級(jí)政府制定的環(huán)保規(guī)章的效能高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市政府制定的規(guī)章。.特別法優(yōu)先適用規(guī)那么同一機(jī)關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，特別規(guī)定與普通規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。.新法優(yōu)先適用規(guī)那么同一機(jī)關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。.地方法規(guī)優(yōu)先適用情形環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章根據(jù)環(huán)保法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，并根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)踐情況作出的詳細(xì)規(guī)定，與環(huán)保部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，該當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。.部門規(guī)章優(yōu)先適用情形環(huán)保部門規(guī)章根據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的實(shí)施性規(guī)定，或者環(huán)保部門規(guī)章

5、對(duì)于尚未制定法律、行政法規(guī)而國務(wù)院授權(quán)的環(huán)保事項(xiàng)作出的詳細(xì)規(guī)定，與環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，該當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保部門規(guī)章。.部門規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)那么環(huán)保部門規(guī)章與國務(wù)院其他部門制定的規(guī)章之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，該當(dāng)優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章；兩個(gè)以上部門結(jié)合制定的規(guī)章，優(yōu)先于一個(gè)部門單獨(dú)制定的規(guī)章；不能確定如何適用的，該當(dāng)按程序報(bào)請(qǐng)國務(wù)院判決。二、嚴(yán)厲遵守處分原那么環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法過程中，對(duì)詳細(xì)環(huán)境違法行為決議能否給予行政處分、確定處分種類、裁定處分幅度時(shí)，該當(dāng)嚴(yán)厲遵守以下原那么：.過罰相當(dāng)環(huán)保部門行使環(huán)境行政處分自在裁量權(quán)，該當(dāng)遵照公正原那么，必需

6、以現(xiàn)實(shí)為根據(jù)，與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。.嚴(yán)厲程序環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境行政處分，該當(dāng)遵照調(diào)查、取證、告知等法定程序，充分保證當(dāng)事人的陳說權(quán)、申辯權(quán)和救援權(quán)。對(duì)符合法定聽證條件的環(huán)境違法案件，該當(dāng)依法組織聽證，充分聽取當(dāng)事人意見，并集體討論決議。.重在糾正處分不是目的，要特別注重及時(shí)制止和糾正環(huán)境違法行為。環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境行政處分，必需首先責(zé)令違法行為人立刻矯正或者限期矯正。責(zé)令限期矯正的，該當(dāng)明確提出要求矯正違法行為的詳細(xì)內(nèi)容和合理期限。對(duì)責(zé)令限期矯正、限期治理、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停產(chǎn)整頓、停業(yè)封鎖的，要真實(shí)加強(qiáng)后督察，確保各項(xiàng)整改措施執(zhí)行到位。.綜合思索環(huán)保部門在行使行政

7、處分自在裁量權(quán)時(shí)，既不得思索不相關(guān)要素，也不得排除相關(guān)要素，要綜合、全面地思索以下情節(jié)：環(huán)境違法行為的詳細(xì)方法或者手段；環(huán)境違法行為危害的詳細(xì)對(duì)象；環(huán)境違法行為呵斥的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響；矯正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的矯正措施及其效果；環(huán)境違法行為人是初犯還是再犯；環(huán)境違法行為人的客觀過錯(cuò)程度。.量罰一致環(huán)保部門該當(dāng)針對(duì)常見環(huán)境違法行為，確定一批自在裁量權(quán)尺度把握適當(dāng)?shù)牡湫桶咐鳛樾姓幏职讣膮⒄找?guī)范，使同一地域、情節(jié)相當(dāng)?shù)耐惏讣?，行政處分的種類和幅度根本一致。.罰教結(jié)合環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境行政處分，糾正環(huán)境違法行為，該當(dāng)堅(jiān)持處分與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺遵

8、守環(huán)保法律法規(guī)。三、合理把握裁量尺度.從重處分客觀惡意的，從重處分惡意環(huán)境違法行為，常見的有：“私設(shè)暗管偷排的，用稀釋手段“達(dá)標(biāo)排放的，非法排放有毒物質(zhì)的，建立工程“未批先建、“批小建大、“未批即建成投產(chǎn)以及“以大化小騙取審批的，回絕、阻遏現(xiàn)場檢查的，為躲避監(jiān)管私自改動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的采樣方式、采樣點(diǎn)的，涂改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，拒報(bào)、謊報(bào)排污申報(bào)登記事項(xiàng)的。后果嚴(yán)重的，從重處分環(huán)境違法行為呵斥飲用水中斷的，嚴(yán)重危害人體安康的，群眾反映劇烈以及呵斥其他嚴(yán)重后果的，從重處分。區(qū)域敏感的，從重處分環(huán)境違法行為對(duì)生活飲用水水源維護(hù)區(qū)、自然維護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、根本農(nóng)田維護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)呵斥艱苦不

9、利影響的，從重處分。屢罰屢犯的，從重處分環(huán)境違法行為人被處分后個(gè)月內(nèi)再次實(shí)施環(huán)境違法行為的，從重處分。.從輕處分自動(dòng)矯正或者及時(shí)中止環(huán)境違法行為的，自動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，積極配合環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為的，環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染細(xì)微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的，普通性超標(biāo)或者超總量排污的，從輕處分。.單位個(gè)人“雙罰制企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施環(huán)境違法行為的，除對(duì)該單位依法處分外，環(huán)保部門還該當(dāng)對(duì)直接責(zé)任人員，依法給予罰款等行政處分；對(duì)其中由國家機(jī)關(guān)任命的人員，環(huán)保部門該當(dāng)移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。如第條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位呵斥水污染事故的，由環(huán)保部門對(duì)該單位處以

10、罰款；對(duì)直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位獲得的收入%以下的罰款。.按日計(jì)罰環(huán)境違法行為處于繼續(xù)形狀的，環(huán)保部門可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)厲按照違法行為繼續(xù)的時(shí)間或者拒不矯正違法行為的時(shí)間，按日累加計(jì)算罰款額度。如第條規(guī)定，違法排污拒不矯正的，環(huán)保部門可以按照規(guī)定的罰款額度，按日累加處分。.從一重處分同一環(huán)境違法行為，同時(shí)違反具有包容關(guān)系的多個(gè)法條的，該當(dāng)從一重處分。如在人口集中地域熄滅醫(yī)療廢物的行為，既違反第條“制止在人口集中區(qū)熄滅產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的規(guī)定，同時(shí)又違反第條“處置固體廢物的單位，必需采取防治污染環(huán)境的措施的規(guī)定。由于“熄滅醫(yī)療渣滓屬于“處置

11、危險(xiǎn)廢物的詳細(xì)方式之一，因此，違反第條制止在人口集中區(qū)熄滅醫(yī)療廢物的行為，必然同時(shí)違反第條必需依法處置危險(xiǎn)廢物的規(guī)定。這兩個(gè)相關(guān)法條之間存在包容關(guān)系。對(duì)于此類違法行為冒犯的多個(gè)相關(guān)法條，環(huán)保部門應(yīng)中選擇其中處分較重的一個(gè)法條，定性并量罰。.多個(gè)行為分別處分一個(gè)單位的多個(gè)環(huán)境違法行為，雖然彼此存在一定聯(lián)絡(luò)，但各自構(gòu)成獨(dú)立違法行為的，該當(dāng)對(duì)每個(gè)違法行為同時(shí)、分別依法給予相應(yīng)處分。如一個(gè)建立工程同時(shí)違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)規(guī)定，屬于兩個(gè)雖有聯(lián)絡(luò)但完全獨(dú)立的違法行為，該當(dāng)對(duì)建立單位同時(shí)、分別、相應(yīng)予以處分。即應(yīng)對(duì)其違反“三同時(shí)的行為，根據(jù)相關(guān)單項(xiàng)環(huán)保法律“責(zé)令停頓消費(fèi)或者運(yùn)用并依法處以罰款，還應(yīng)同時(shí)根據(jù)第條

12、“責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)。需求闡明的是，“限期補(bǔ)辦手續(xù)是指建立單位該當(dāng)在限期內(nèi)提交環(huán)評(píng)文件；環(huán)保部門那么應(yīng)嚴(yán)厲根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境功能區(qū)劃和總量控制目的等要素，作出能否同意的決議，不應(yīng)受建立工程能否建成等要素的影響。四、綜合運(yùn)用懲戒手段.環(huán)境行政處分與經(jīng)濟(jì)政策約束相結(jié)合對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的違法企業(yè)，環(huán)保部門該當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)通報(bào)中國人民銀行和銀行業(yè)、證券業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行，為信貸機(jī)構(gòu)實(shí)施限貸、停貸措施和證監(jiān)機(jī)構(gòu)不予核準(zhǔn)上市和再融資提供信息支持。.環(huán)境行政處分與社會(huì)監(jiān)視相結(jié)合環(huán)保部門該當(dāng)經(jīng)過政府網(wǎng)站等方式，公布環(huán)境行政處分的權(quán)限、種類、根據(jù)，并公開社會(huì)責(zé)任認(rèn)識(shí)淡薄、環(huán)境公德缺失、環(huán)保守法記錄不良、環(huán)境

13、守法表現(xiàn)惡劣并受四處分的企業(yè)稱號(hào)和相關(guān)，充分發(fā)揚(yáng)公眾和社會(huì)言論的監(jiān)視作用。對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，環(huán)保部門還可報(bào)告有關(guān)黨委組織、宣傳部門、人大、政府、政協(xié)等機(jī)關(guān)，通報(bào)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等，撤銷違法企業(yè)及其責(zé)任人的有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。.環(huán)境行政處分與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合對(duì)未依法辦理環(huán)評(píng)審批、未經(jīng)過“三同時(shí)驗(yàn)收，擅自從事消費(fèi)運(yùn)營活動(dòng)等違法行為，環(huán)保部門依法查處后，該當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定，移送工商部門依法查處；對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)的建立工程，該當(dāng)移送規(guī)劃、土地管理部門依法限期撤除、恢復(fù)土地原狀。.環(huán)境行政處分與治安管理處分相結(jié)合環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)有妨礙環(huán)保部門監(jiān)視檢查、違法排放或者傾倒危險(xiǎn)物質(zhì)等行為，涉嫌構(gòu)成違反治安管理行為的，該當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)按照予以治安管理處分。如對(duì)向環(huán)境“排放、傾倒毒害性、放射性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，涉嫌違反第條，構(gòu)成非法“處置危險(xiǎn)物質(zhì)行為的，環(huán)保部門該當(dāng)根據(jù)全國人大常委會(huì)法工委法工委復(fù)號(hào)以及環(huán)境維護(hù)部環(huán)發(fā)號(hào)的規(guī)定，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)予以拘留。.環(huán)境行政處分與刑事案件移送相結(jié)合環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人涉嫌艱苦環(huán)境污染事故等犯罪，依法應(yīng)予清查刑事責(zé)任的，該當(dāng)按照、